《新聞傳播倫理與法規(guī)教程》第七章 新聞傳播業(yè)行政管理

第七章新聞傳播業(yè)行政管理按照《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院出版行政管理部門對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；按照行政法規(guī)《廣播電視管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的廣播電視管理工作。2013年新聞出版總署和廣播電影電視總局兩個(gè)部門合并成立國(guó)家新聞出版廣電總局，履行管理全國(guó)出版活動(dòng)和廣播電影電視的職責(zé)。按照行政法規(guī)《電信條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，這里的國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門就是工業(yè)和信息化部。按上述條例的規(guī)定，公用和專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)都受工信部統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理第七章新聞傳播業(yè)行政管理第一節(jié)

新聞?dòng)浾吖芾硪?guī)定一、新聞?dòng)浾咦C管理1.規(guī)范新聞?dòng)浾咦C發(fā)放、使用及管理2.新聞采編人員從事新聞報(bào)道活動(dòng)時(shí)，如與采訪報(bào)道對(duì)象具有親屬關(guān)系、友好關(guān)系、利益關(guān)系或直接地緣關(guān)系等，應(yīng)實(shí)行回避，并不得對(duì)稿件的采集、編發(fā)、刊播進(jìn)行干預(yù)或施加影響。新聞單位各級(jí)分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人（分社社長(zhǎng)、記者站站長(zhǎng)等），實(shí)行任期輪崗制和任職回避制3.新聞采編人員要嚴(yán)格執(zhí)行新聞報(bào)道與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開的規(guī)定

二、記者站管理（一）2007年新聞出版總署提出進(jìn)一步規(guī)范報(bào)社記者站管理的七點(diǎn)要求（二）2009年《報(bào)刊記者站管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容第七章新聞傳播業(yè)行政管理第二節(jié)

報(bào)刊管理規(guī)定一、報(bào)刊的創(chuàng)辦和登記（一）審批制是我國(guó)報(bào)刊管理的基本制度（二）審批機(jī)構(gòu)（三）申請(qǐng)創(chuàng)辦報(bào)刊的條件（四）審批程序二、報(bào)刊的主辦單位和主管單位第七章新聞傳播業(yè)行政管理三、對(duì)報(bào)刊的日常監(jiān)督管理（一）對(duì)報(bào)刊方向宗旨的管理（二）報(bào)刊出版事后審讀制度（三）報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)估制度（四）報(bào)刊出版年度核驗(yàn)制度（五）報(bào)刊出版從業(yè)人員資格管理制度（六）違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度第七章新聞傳播業(yè)行政管理第三節(jié)

廣播電視管理規(guī)范對(duì)廣播電視的行政管理，既包括對(duì)播放廣播電視的機(jī)構(gòu)的管理，也包括對(duì)通過編制聲音、圖像而構(gòu)成的節(jié)目的制作、播放、交換的管理，還有對(duì)廣播電視的頻道資源和傳輸覆蓋網(wǎng)的管理等。目前規(guī)范廣播電視活動(dòng)最高位階的法律文件是國(guó)務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》（本節(jié)簡(jiǎn)稱《條例》）。1998年九屆人大一次會(huì)議通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原廣播電影電視部改組為國(guó)家廣播電影電視總局，2013年與新聞出版總署合并組建國(guó)家新聞出版廣電總局，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣播電影電視的宣傳、傳播功能的管理第七章新聞傳播業(yè)行政管理一、中國(guó)廣播電視管理體制的特點(diǎn)（1）中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理（2）廣播電視行政管理部門同廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是上下級(jí)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也可以理解為是整體和部分的關(guān)系。電臺(tái)、電視臺(tái)是廣播電視管理部門的一個(gè)組成部分（3）廣播電視行政管理部門具有多種領(lǐng)導(dǎo)功能廣電管理部門所領(lǐng)導(dǎo)的電臺(tái)、電視臺(tái)都是事業(yè)單位，有條件的要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種體制被稱為廣播電視宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行政管理“三位一體”體制。在《條例》中，廣播電視管理部門的職權(quán)被確立為五個(gè)方面：（1）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)(包括有線電視臺(tái)、教育電視臺(tái))的設(shè)立審批；（2）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；（3）廣播電視節(jié)目制作、播放、交流、交易、進(jìn)出口活動(dòng)的管理；（4）衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施的安裝使用和進(jìn)出口管理；（5）廣播電視設(shè)施的保護(hù)。第七章新聞傳播業(yè)行政管理二、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和布局國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立計(jì)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)。在此前提下，對(duì)全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)的設(shè)立格局予以統(tǒng)—規(guī)定。（一）關(guān)于設(shè)臺(tái)主體資格（二）關(guān)于設(shè)臺(tái)條件微觀方面包括：(1)有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員，(2)有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備，(3)有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障，(4)有必要的場(chǎng)所。宏觀方面則規(guī)定：應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（三）關(guān)于審批籌建程序國(guó)務(wù)院廣電管理部門對(duì)設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的統(tǒng)一審批權(quán)（四）行政處罰條款第七章新聞傳播業(yè)行政管理三、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理（一）廣播電視節(jié)目制作主體（二）播放、傳送廣電節(jié)目的審批（三）節(jié)目審查（四）轉(zhuǎn)播規(guī)定（五）禁播規(guī)定（六）限制播放規(guī)定（七）群眾參與的直播節(jié)目的審批管理第七章新聞傳播業(yè)行政管理四、網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容監(jiān)管主要就是指對(duì)于網(wǎng)上視頻服務(wù)的監(jiān)管。盡管對(duì)于網(wǎng)上視頻服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)在已經(jīng)涉及到工信部、國(guó)家網(wǎng)信辦等多個(gè)機(jī)構(gòu)，但廣電部門仍是主角。廣電管理部門在網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容監(jiān)管的舉措體現(xiàn)在：一方面是通過推動(dòng)各類規(guī)范性文件，明確了廣電部門與相關(guān)參與主體之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。第七章新聞傳播業(yè)行政管理四、網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容監(jiān)管（一）廣電互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)的發(fā)展歷史1、網(wǎng)上視聽服務(wù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范2、微視頻、網(wǎng)絡(luò)劇相關(guān)監(jiān)管規(guī)范3、網(wǎng)絡(luò)境外劇相關(guān)的規(guī)范性文件（二）廣電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本邏輯及問題1、從全面監(jiān)管到突出重點(diǎn)，廣電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的問題更聚焦、更深入2、從權(quán)力監(jiān)管的“松緊”趨勢(shì)來(lái)看，以趨“緊”為主3、管理模式體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新結(jié)合特點(diǎn)第七章新聞傳播業(yè)行政管理五、廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的法律完善廣電互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)管涉及機(jī)構(gòu)、保障制度、法律等諸多方面的問題一方面，應(yīng)當(dāng)重視權(quán)力的合法性。媒介融合時(shí)代出現(xiàn)的新問題迫切需要法律來(lái)規(guī)范發(fā)展中的問題，但是，這也不能夠忽視“權(quán)力”合法性不足，甚至是權(quán)力的濫用問題另一方面，重視規(guī)范的體系性、科學(xué)性、實(shí)效性。首先，要健全監(jiān)管的基本原則。一是，從三網(wǎng)融合宏觀政策的高度對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限做出協(xié)調(diào)，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)范的制定，做到既有統(tǒng)籌又有明確的