無廢城市建設(shè)保障措施實(shí)施方案

無廢城市建設(shè)保障措施實(shí)施方案無廢城市建設(shè)保障措施（一）無廢城市建設(shè)政策資金保障落實(shí)資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，完善價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)和居民實(shí)施固體廢物源頭減量和循環(huán)利用。通過貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大無廢城市重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目建設(shè)支持力度。對(duì)固體廢物綜合利用產(chǎn)品，按照相關(guān)文件規(guī)定，在采購(gòu)上享受優(yōu)先待遇，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)。對(duì)無廢城市重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，在報(bào)批及建設(shè)全過程建立綠色通道，并依法給予稅收、土地等優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)無廢城市建設(shè)貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰。加大資金扶持力度，重點(diǎn)支持工業(yè)固體廢物源頭減量、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類、危險(xiǎn)廢物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)無廢城市建設(shè)重點(diǎn)工程的金融支持力度，加大信貸支持力度，優(yōu)先支持符合條件的固體廢物資源化企業(yè)發(fā)行綠色債券；各項(xiàng)目主管部門將本方案中重點(diǎn)工程納入優(yōu)先申報(bào)范圍，爭(zhēng)取國(guó)家、江西省相關(guān)資金支持。（二）強(qiáng)化科技支撐無廢城市建設(shè)建立泰和縣無廢城市技術(shù)支撐服務(wù)專家?guī)?，在重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)、制度技術(shù)體系的建立以及重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面提供全方位技術(shù)支持。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)合作交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)，在工業(yè)固體廢物源頭減量、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類、危險(xiǎn)廢物綜合利用等方面積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，提升各領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化利用水平。積極培育第三方市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)改革創(chuàng)新，聚焦節(jié)能環(huán)保、重大裝備、關(guān)鍵共性技術(shù)，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色低碳技術(shù)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，探索固體廢物利用處置全過程管理中水、氣、土協(xié)同治理解決方案。（三）抓好無廢城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)十四五時(shí)期無廢城市建設(shè)工作宣傳，深入開展無廢城市理念推廣工作。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。建立無廢城市宣傳教育基地，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入各中小學(xué)等教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)無廢細(xì)胞創(chuàng)建，培育無廢文化。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。營(yíng)造有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍，建立綠色、健康、可持續(xù)的消費(fèi)導(dǎo)向，形成有力的市場(chǎng)終端推動(dòng)力。我國(guó)無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)梳理和專家咨詢?cè)L談等，對(duì)首批試點(diǎn)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析?？傮w而言，各試點(diǎn)基本完成了實(shí)施方案原定的各項(xiàng)任務(wù)；重點(diǎn)圍繞一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索，從制度體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系建設(shè)到技術(shù)支撐，取得了積極進(jìn)展；通過創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全?guó)進(jìn)一步深入推進(jìn)無廢城市建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。無廢城市建設(shè)目標(biāo)到2025年，無廢城市建設(shè)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系基本形成。大宗工業(yè)固體廢物趨零增長(zhǎng)，尾礦庫(kù)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。畜禽糞污、秸稈等主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物收集體系基本健全。城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理水平全面提升，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。綠色建筑占新建建筑占比持續(xù)提高，建筑垃圾資源化利用能力穩(wěn)步提升。危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過程安全監(jiān)管，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。無廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施（一）強(qiáng)化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制修訂中，強(qiáng)化對(duì)前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體的法律責(zé)任、義務(wù)及獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化固廢產(chǎn)生者責(zé)任，加快擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度等關(guān)鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設(shè)計(jì)、輕量化設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系激勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，考慮節(jié)材、產(chǎn)品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)?；鍧嵏咧道眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制修訂資源回收利用的技術(shù)、質(zhì)量分類和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間交叉、矛盾問題。我國(guó)無廢城市建設(shè)的保障措施（一）加強(qiáng)推進(jìn)無廢城市建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)與城市群發(fā)展、生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化等趨勢(shì)，充分考慮碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱雙碳）目標(biāo)和全面提高資源利用效率等目標(biāo)要求，兼顧區(qū)域發(fā)展不均衡等因素，研究制定我國(guó)中長(zhǎng)期無廢城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確總體目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表和優(yōu)先序；堅(jiān)持合理全面和有差異原則，因地制宜，分地區(qū)、分領(lǐng)域選擇城市無廢轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和配套措施；謹(jǐn)防運(yùn)動(dòng)式試點(diǎn)創(chuàng)建，避免一刀切。在碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局下，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化無廢城市試點(diǎn)工作，突出降碳的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城市固廢綜合治理與雙碳目標(biāo)行動(dòng)方案的協(xié)同及深度銜接。（二）完善無廢城市綜合治理體系建設(shè)無廢城市是一種先進(jìn)的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。通過無廢城市建設(shè)，切實(shí)落實(shí)新《固廢法》要求：地方各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系。由各級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財(cái)政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（三）重視資源節(jié)約與減廢、降碳的協(xié)同效應(yīng)據(jù)測(cè)算，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于減少?45%?的溫室氣體排放，且這部分靠能源轉(zhuǎn)型是無法解決的。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效減少原材料和產(chǎn)品在提取、制造、運(yùn)輸、分配和處置過程中的大量間接碳排放，具有提升資源利用效率、降低固廢污染和碳減排的協(xié)同倍增效應(yīng)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)無廢城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段，并納入無廢城市建設(shè)、碳達(dá)峰和碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)方案、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃中。建立資源材料，固廢全生命周期管理活動(dòng)的碳減排核算、評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)估方法。增加碳減排指標(biāo)，以表征城市固廢管理的碳減排效益；增加原材料使用約束指標(biāo)，引導(dǎo)原材料使用量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，降低價(jià)值鏈上游的間接碳排放；發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，協(xié)同推進(jìn)城市無廢雙碳目標(biāo)。（四）加快建立無廢與碳減排愿景目標(biāo)協(xié)同管理的制度體系統(tǒng)籌《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及應(yīng)對(duì)氣候變化法、節(jié)能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關(guān)法律的制修訂，充分考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)固廢管理和碳減排的協(xié)同作用并統(tǒng)籌制定相關(guān)制度；統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用、固廢污染防治和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善核算和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協(xié)同管理的政策壁壘。無廢城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)模式圍繞無廢城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、綠色供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新要素，通過線上線下產(chǎn)業(yè)育城平臺(tái)，連接創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)全國(guó)甚至全球要素本地配置，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和虛擬產(chǎn)業(yè)集群。（一）構(gòu)建無廢城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建涉及危廢及一般工業(yè)固廢，生活固廢，污泥淤泥管道泥，建筑廢棄物，再生資源回收，快遞包裝廢物，農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)技術(shù)的線上線下產(chǎn)業(yè)集群。賦能本地和其他城市的無廢城市建設(shè)。（二）構(gòu)建產(chǎn)-學(xué)-研-用協(xié)同平臺(tái)形成綠色低碳產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)技術(shù)研發(fā)和孵化體系：共同研究各種節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的生產(chǎn)和流通技術(shù)，及生態(tài)工程技術(shù)，并借助平臺(tái)連通消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化孵化和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和城市低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型通過全過程數(shù)字溯源、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌認(rèn)證、數(shù)字供應(yīng)鏈檢測(cè)等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售、品牌構(gòu)建等一體化發(fā)展，形成以平臺(tái)為核心的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，控制產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的綠色低碳化轉(zhuǎn)型。（四）打造線上線下融合的無廢細(xì)胞形成涵蓋：數(shù)字化無廢工廠、數(shù)字化無廢園區(qū)、數(shù)字化無廢鄉(xiāng)村、數(shù)字化無廢醫(yī)院、數(shù)字化無廢工地、數(shù)字化無廢學(xué)校、數(shù)字化無廢景區(qū)、數(shù)字化無廢社區(qū)、數(shù)字化無廢礦山等多種類型。通過數(shù)字化無廢城市細(xì)胞促進(jìn)城市綠色生產(chǎn)，并把綠色標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、居住生活等活動(dòng)中。無廢城市建設(shè)的意義和歷程我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設(shè)無廢城市意義重大，我從不同的認(rèn)知角度將無廢城市概括。（1）無廢城市建設(shè)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。（2）無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。（3）無廢城市建設(shè)是動(dòng)員全社會(huì)參與，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。（4）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制；有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)無廢城市建設(shè)試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展無廢城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施方案。2020年，生態(tài)環(huán)境部成立了部際協(xié)調(diào)小組，確定11（城市）+5（區(qū)）試點(diǎn)（附件4）。探索建立無廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，系統(tǒng)構(gòu)建無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。2021年11月2日，發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（附件3），明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)，健全無廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。2022年4月24日，為指導(dǎo)地方做好無廢城市建設(shè)工作，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定十四五時(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案（附件2），鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)無廢城市建設(shè)，試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)大到100+（見附件5），到2025年無廢城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息一張網(wǎng)，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，未來將掀起新一輪無廢城市建設(shè)浪潮。無廢城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系通過數(shù)智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創(chuàng)新示范、數(shù)字智慧的無廢城市新模式，打造系列的數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，充分結(jié)合前置的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃進(jìn)行功能場(chǎng)景的考量，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市政環(huán)衛(wèi)體系，形成主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)體系，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營(yíng)模式，促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)：1）形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理，通過手持移動(dòng)設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GI