工作心得：財政資金對上爭取工作的定位和作用

工作心得：財政資金對上爭取工作的定位和作用近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我區(qū)財力狀況雖然在一定程度上得到了改善，但在〃保運轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃方面總體還處于較低的水平，在保障全區(qū)重點項目支出等〃促發(fā)展〃投入上更是時有捉襟見肘的尷尬。因此，如何有效增收，尤其是加強組織協(xié)調(diào)，對上爭取資金已成為財政工作的重中之重，需要全區(qū)各級各部門的主動作為、通力協(xié)作。一、深刻認(rèn)識對上爭取對我區(qū)的重要意義對上爭取是保障我區(qū)財政運轉(zhuǎn)、改善我區(qū)民生條件、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命脈和必然需求。（一）對上爭取是實現(xiàn)財政收支平衡的客觀需要201X年我區(qū)完成地方公共財政收入13506萬元實現(xiàn)公共財政支出94368萬元，地方公共財政收入占公共財政支出的比重僅為14.31%。這意味著85.69%的財政支出需要上級給予補助才能實現(xiàn)支出如果剔除沱江河XX段砂石資源開采經(jīng)營權(quán)出讓一次性收入8040萬元后201X年對上依賴度高達(dá)94.21%?？梢韵胂?，如果沒有千方百計地對上爭取，本就不堪重負(fù)的區(qū)本級財政會是什么樣的狀況。同時，從201X年的收支執(zhí)行情況來看，1-10月，我區(qū)公共財政總收入完成52934萬元，與201X年同期比較減少5339萬元，下降9.16個百分點；而我區(qū)公共財政總支出完成85378萬元，與201X年同期比較增加18089萬元，增長26.88個百分點。支出增長明顯大大高于收入增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。如何保證這種不平衡可控，確保財政資金鏈條不斷裂，其根本還在加大對上爭取力度。（二）對上爭取是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要我區(qū)201X年預(yù)計可用財力為52485萬元，區(qū)本級財力安排支出資金約52433萬元。但根據(jù)近年來公共財政支出的增幅測算，全年的公共財政支出很可能達(dá)到120000萬元。這其中，剛性用于基本的〃保工資”〃保運轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃的支出就達(dá)114500萬元，占公共財政支出的95.42%，這意味著對區(qū)本級財力而言，確已無力安排更多事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的〃促發(fā)展〃支出資金。在區(qū)本級預(yù)算的〃盤子〃已基本定型的情況下，只有通過各級各部門在加大對上爭取上找出路，才能不斷做強做大區(qū)本級財政的〃盤子”以從根本上轉(zhuǎn)變區(qū)財政目前僅能基本滿足〃保工資〃需要“保運轉(zhuǎn)〃、〃保民生〃支出水平明顯偏低，更無力加大“促發(fā)展〃支出的不利局面，進(jìn)一步增強區(qū)本級財政的調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力，順利實現(xiàn)今年的支出目標(biāo)。（三）對上爭取是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要201X年區(qū)本級財力安排保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出達(dá)89658萬元，占當(dāng)年區(qū)本級財力的比重達(dá)95%。這意味著我區(qū)用于保穩(wěn)定、保償債和促發(fā)展支出只有4710萬元，而從實際情況來看，我們僅實施內(nèi)宜高速公路大山鋪出入口拓寬改造及家居城等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投入的資金就達(dá)到了8500萬元同時還償還了敏感性債務(wù)6500萬元，為我區(qū)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。這其中所涉及的資金投入，除小部分是通過融資等渠道解決外，絕大部分是各級各部門對上爭取的結(jié)果。去年以來，隨著東北部新城的加速推進(jìn)和中央小農(nóng)水、樓房灣水庫建設(shè)、連片扶貧開發(fā)等項目的相繼實施以及償還逾期敏感性債務(wù)的客觀需要，我區(qū)用于保穩(wěn)定、保償債和促發(fā)展的支出還將進(jìn)一步增加。這其中所涉及的資金投入，區(qū)本級財政只能發(fā)揮一定的杠桿作用，歸根結(jié)底還是需要堅實有力的對上爭取予以保障。二、切實增強對上爭取的針對性和有效性201X年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《省級財政專項資金績效分配管理暫行辦法》（X辦發(fā)〔201X〕70號），文件明確了直接轉(zhuǎn)撥、規(guī)劃分配、競爭立項、據(jù)實據(jù)效、因素測算、特定補助等6種省級財政專項資金分配辦法，可以說是我們做好對上資金爭取的行動指南。（一）屬〃規(guī)定動作〃的資金分配辦法主要包括直接轉(zhuǎn)撥、規(guī)劃分配、特定補助等方式。直接轉(zhuǎn)撥指中央財政已經(jīng)確定資金分配最終結(jié)果，由財政廳、省級項目主管部門直接轉(zhuǎn)撥下達(dá)的分配方法，區(qū)本級爭取余地較小。從我區(qū)對上爭取情況來看，城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費資金、退耕還林資金、中央水利建設(shè)基金、村衛(wèi)生室實施基本藥物制度中央專項補助資金、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革資金等的爭取均通過此類分配方法。規(guī)劃分配指依據(jù)國務(wù)院和省政府審定通過的規(guī)劃計劃已經(jīng)明確的年度計劃和補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助的分配方法。其關(guān)鍵在于要與上級項目主管部門及時對接與專項資金分配相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃，爭取納入省上資金分配范圍。從我區(qū)對上爭取情況來看，國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)獎勵資金、歸墊審計涉及的非污染防治項目資金、重點小型病險水庫除險加固中央專項資金等的爭取均通過這類分配方法。特定補助指依據(jù)特定要求，按照特事特辦原則進(jìn)行補助的分配方法。其關(guān)鍵在于在特殊事項發(fā)生后，及時向上級項目主管部門上報我區(qū)情況，便于項目主管部門和省財政廳在擬定分配方案時予以考慮和傾斜，這要求爭取部門加強信息收集整理能力并注意申報的時效性。從我區(qū)對上爭取情況來看，已通過這類分配方法爭取到了201X年和201X年冬春自然災(zāi)害生活補助資金。（二）屬〃自選動作〃的資金分配辦法主要包括競爭立項、據(jù)實據(jù)效、因素測算等方式。競爭立項指對事前公開了準(zhǔn)入條件、但分配對象未予明確的專項資金，通過引入公開競爭機制，在備選項目中選擇確定符合政策要求、預(yù)期績效最優(yōu)項目進(jìn)行補助的分配方法。其關(guān)鍵在于及時掌握省財政廳與省級項目主管部門根據(jù)專項資金分配辦法所聯(lián)合發(fā)布的項目指南和競爭立項公告并報送申請，再通過競爭擇優(yōu)篩選入圍備選項目名單，這種方式需要爭取部門具有靈通的信息和扎實的基礎(chǔ)工作，總體要求較高。從我區(qū)對上爭取情況來看，中小河流治理項目201X年中央財政專項資金、重點小（2）型病險水庫除險加固項目201X年中央財政專項資金、201X年省級財政農(nóng)村飲水安全資金等的爭取均通過此類分配方法。據(jù)實據(jù)效包括據(jù)實分配和據(jù)效分配兩種方法。據(jù)實分配指依據(jù)政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，計算確定補助對象實際需求并據(jù)實予以補助的分配方法；據(jù)效分配指依據(jù)政府購買需求或項目績效目標(biāo)、實施效果或?qū)嶋H貢獻(xiàn)進(jìn)行補助的分配方法。其關(guān)鍵在于及時與上級項目主管部門對接上報專項資金補助對象、項目效果等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這要求對上爭取部門具備完善的基礎(chǔ)臺賬和較強的責(zé)任心。從我區(qū)對上爭取情況來看，教科文衛(wèi)、經(jīng)建投資、農(nóng)企業(yè)、民政社保等部門主要是通過此類分配方式爭取到上級資金。因素測算指根據(jù)政策規(guī)定的補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益，選取相關(guān)因素對政策對象的實際需求、貢獻(xiàn)大小、績效水平、承受能力等直接或間接指標(biāo)進(jìn)行測算，形成資金分配權(quán)重或補助系數(shù)，按公式測算結(jié)果進(jìn)行補助的分配方法。其關(guān)鍵在于政策對象具備同等享受補助的條件，同時依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異時，如何爭取上級的傾斜，這要求爭取部門既要做好扎實的基礎(chǔ)工作，又要在對上爭取中突出我區(qū)所具有的突出性和代表性。從我區(qū)對上爭取情況來看，兩稅返還資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金、縣級基本財力保障機制獎補資金、農(nóng)村稅費改革補助資金等的爭取均通過此類分配方法。三、全力推進(jìn)對上爭取取得新突破區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視對上爭取工作，對財政部門而言，這既是關(guān)心更是鞭策。我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、明確重點、狠抓落實，著力從三個〃好〃上尋求突破。（一）項目編制好項目編制包括項目篩選、立項、包裝、申報、管理等一系列流程，是對上爭取的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前在對上爭取工作中還不同程度存在注重以往的經(jīng)驗，忽略了跟蹤掌握前沿政策動態(tài)和資金安排取向，導(dǎo)致項目編制缺乏針對性，使一些本該爭取的資金沒有爭取到或者應(yīng)該多爭取的資金沒有爭取夠。同時，在一些部門和地方還存在只注重項目爭取實施，忽視項目資金管理的問題，留下很多遺留問題，甚至影響到來年的對上爭取工作。鑒于此，下一步區(qū)財政將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，進(jìn)一步發(fā)揮自身職能作用，積極引導(dǎo)相關(guān)部門和單位明確對上爭取的方向和重點，有針對性地做好項目編制工作，并切實加強項目資金的使用監(jiān)管，確保資金安全。（二）對上匯報好不管何種資金分配方法渚B是上級部門根據(jù)不同條件和因素所設(shè)置的，要做好對上爭取工作，歸根結(jié)底還是需要上級部門的支持和幫助。特別是競爭立項、據(jù)實據(jù)效、因素測算三種分配方法，把我區(qū)具有的優(yōu)勢或存在的困難匯報好都是基本前提，而通過這三種分配方法也能最直接和有力地體現(xiàn)各級各部門對上爭取的能力、評估對上爭取的效果。同時，匯報也是增進(jìn)上級對XX的認(rèn)知度、對XX工作的認(rèn)同度的最直接方式。對財政部門而言，一方面我們將切實克服〃怕進(jìn)門、怕找人〃的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設(shè)想，全力在均衡性一般轉(zhuǎn)移支付、國有企業(yè)破產(chǎn)改制等方面贏得上級的理解、爭得上級的支持。另一方面將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和要求，繼續(xù)做好對上爭取有關(guān)保障工作。（三）橫向聯(lián)系好對上爭取是在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)決策的基礎(chǔ)上所開展的系統(tǒng)工作，任何一個項目的對上爭取都涉及方方面面、上上下下，需要大家通力協(xié)作、共同努力。這其中，為他人作