落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革行動(dòng)方案

落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革行動(dòng)方案落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革加快推進(jìn)以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為抓手、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。推廣應(yīng)用國(guó)家強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理平臺(tái)（e—CQS），推動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計(jì)量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。開展國(guó)家法定計(jì)量單位使用和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督檢查，保障計(jì)量單位統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量。落實(shí)市場(chǎng)主體計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，強(qiáng)化計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，快速有效處置計(jì)量突發(fā)事件。十四五計(jì)量科技重要攻關(guān)的方向在當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局中，無論是新冠疫情還是國(guó)際形勢(shì)，最主要的特點(diǎn)就是一個(gè)變字。為此，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)求變，積極應(yīng)變?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確分析市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展新生態(tài)，明確市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展新要求，提出加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，助力提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部署量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和新型量傳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、量子傳感、芯片尺度計(jì)量等前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)生命科學(xué)與健康、綠色低碳、新型信息化、先進(jìn)制造、新材料、空天海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高精度、高可靠性計(jì)量?jī)x器和標(biāo)準(zhǔn)器，提升計(jì)量支撐國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)能力。十四五時(shí)期，將開展碳計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能及并網(wǎng)領(lǐng)域的計(jì)量測(cè)試技術(shù)，建立覆蓋碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的溯源體系，提升碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)能力，加速推動(dòng)由宏觀碳核算向精準(zhǔn)碳計(jì)量轉(zhuǎn)變，支撐相關(guān)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。第二個(gè)是生命健康領(lǐng)域研究。健康是促進(jìn)人類全面發(fā)展的必然要求，生命健康與民生幸福、社會(huì)和諧的關(guān)系越來越密切。全球新冠疫情的肆虐，進(jìn)一步強(qiáng)化了提升生命健康計(jì)量能力的迫切性。十四五時(shí)期，將加快特征生物分子多維度智能識(shí)別與表征精密計(jì)量技術(shù)，新興生物功能性物質(zhì)結(jié)構(gòu)、分子診斷與細(xì)胞診療等的質(zhì)量控制技術(shù)，重大疾病體外診斷試劑及性能評(píng)價(jià)量值溯源技術(shù)，醫(yī)學(xué)診療設(shè)備計(jì)量技術(shù)等研究，持續(xù)提升生命健康領(lǐng)域的計(jì)量支撐能力。計(jì)量與產(chǎn)業(yè)的融合計(jì)量分為法制計(jì)量、科學(xué)計(jì)量和產(chǎn)業(yè)計(jì)量，法制計(jì)量不再贅述，產(chǎn)業(yè)計(jì)量是計(jì)量與產(chǎn)業(yè)融合的較好的一個(gè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)過程中，精確測(cè)量的需求是非常普遍的，需要將計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)充分融合進(jìn)產(chǎn)業(yè)過程中，量化過程參數(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而提高產(chǎn)品品質(zhì)。然而人們對(duì)產(chǎn)業(yè)過程的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這反映在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平上。其實(shí)計(jì)量融入產(chǎn)業(yè)不僅是方法也是理念，必須破除計(jì)量研究對(duì)象是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)這一邊界條件的限制，將計(jì)量的對(duì)象擴(kuò)充到產(chǎn)品和過程，圍繞產(chǎn)品的計(jì)量性進(jìn)行研究，圍繞產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程，提升產(chǎn)品生產(chǎn)控制能力，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步?？傊a(chǎn)業(yè)計(jì)量的研究重點(diǎn)是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程的計(jì)量性，對(duì)象是產(chǎn)品及產(chǎn)品類，作用是解決產(chǎn)業(yè)過程中沒能量化的控制難題，將復(fù)雜的產(chǎn)品性能測(cè)量問題轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單量值測(cè)量問題，方法是將計(jì)量的思維方式和技術(shù)方法融進(jìn)產(chǎn)業(yè)過程，完成產(chǎn)業(yè)過程中參數(shù)量化、優(yōu)化、固化的過程，保證系統(tǒng)輸出的一致性和有效性。計(jì)量行業(yè)現(xiàn)狀分析計(jì)量是利用技術(shù)和法制手段實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的測(cè)量。在計(jì)量過程中，認(rèn)為所使用量具和儀器是標(biāo)準(zhǔn)的，用它們來校準(zhǔn)、檢定受檢量具和儀器設(shè)備，以衡量和保證使用受檢量具儀器進(jìn)行測(cè)量時(shí)所獲得測(cè)量結(jié)果的可靠性。計(jì)量涉及到計(jì)量單位的定義和轉(zhuǎn)換;量值的傳遞和保證量值統(tǒng)一所必須采取的措施、規(guī)程和法制等。從計(jì)量?jī)x器儀表來看，近年來，得益于人工智能技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)智能計(jì)量?jī)x器儀表行業(yè)發(fā)展迅速，在水、熱、氣、電和油等類似氣體或液體的供給過程中得到廣泛應(yīng)用。從整體情況看，各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問題，以計(jì)量杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，不斷加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究和應(yīng)用，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升，在科技創(chuàng)新、能力建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)等方面取得了顯著成效，獲得了產(chǎn)業(yè)界的高度認(rèn)可和社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心自批準(zhǔn)籌建以來共承擔(dān)各類科研項(xiàng)目2000余項(xiàng)，新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)900余項(xiàng)，研制各類計(jì)量測(cè)試設(shè)備13．9萬臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化600余項(xiàng)，申請(qǐng)專利2200余項(xiàng)，起草各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范2500余項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)4．5萬家，幫助企業(yè)節(jié)約成本超43億元。計(jì)量發(fā)展總體目標(biāo)到2025年，全省計(jì)量科學(xué)技術(shù)水平逐步提升，研發(fā)建立真空全壓力和真空分壓力量子計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步突破基于集成衍射光柵技術(shù)的量子真空傳感和芯片級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)；全省有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)量達(dá)到40項(xiàng)以上；在計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表研制等方面科研立項(xiàng)達(dá)30項(xiàng)，產(chǎn)生科技成果達(dá)60項(xiàng)；籌建引領(lǐng)計(jì)量科技創(chuàng)新的省級(jí)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心；社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)數(shù)量達(dá)到1300項(xiàng)，強(qiáng)制檢定項(xiàng)目建標(biāo)覆蓋率達(dá)到95％；圍繞我省特色產(chǎn)業(yè)，籌建國(guó)家或省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心；地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范達(dá)到70項(xiàng)；建成我省計(jì)量監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)；培育3000家以上誠(chéng)信計(jì)量示范單位。到2035年，形成各部門齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的大計(jì)量工作格局，計(jì)量在我省重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)和保障作用更加突出，計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力基本覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建成符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。計(jì)量行業(yè)未來展望入世后由于計(jì)量檢測(cè)行業(yè)開放，大量的法律法規(guī)需要重新修訂，但由于牽涉面太廣，新的法律法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，因此存在較多的灰色地帶和混亂。近年，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范，主要體現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可更加嚴(yán)格，門檻明顯提高;二是加大了對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)施以停業(yè)整頓的嚴(yán)厲處罰;三是各地出臺(tái)規(guī)范計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的行政法規(guī)。計(jì)量是對(duì)測(cè)量的結(jié)果是否有效進(jìn)行確認(rèn)的過程，有利于社會(huì)的分工和協(xié)作。我國(guó)對(duì)計(jì)量技術(shù)的研究與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)越發(fā)明顯。首先我國(guó)計(jì)量行業(yè)的目標(biāo)是提高工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，想要提高工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，而計(jì)量檢驗(yàn)是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的重要支柱之一，只有憑借準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)工藝進(jìn)行嚴(yán)格控制，不斷檢測(cè)成品直到合格達(dá)標(biāo)，質(zhì)量才能真正得到保證。目前，我國(guó)計(jì)量檢測(cè)行業(yè)主要存在以質(zhì)監(jiān)、商檢計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、以及國(guó)家各部委下設(shè)的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等5種類型。前3類國(guó)有性質(zhì)的機(jī)構(gòu)大都沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，管理分散、條塊（職能、地域）分割，技術(shù)水平參差不齊，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。目前計(jì)量檢測(cè)行業(yè)正處在由原計(jì)劃體制向國(guó)際接軌的變革階段，國(guó)有、外資、民營(yíng)等不同體制和機(jī)制的機(jī)構(gòu)共存，市場(chǎng)處于多元混戰(zhàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，具有很大的市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作重點(diǎn)（一）提供產(chǎn)業(yè)專用的量值傳遞服務(wù)主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求建立標(biāo)準(zhǔn)，開展量傳工作，而不是根據(jù)計(jì)量專業(yè)需要建立標(biāo)準(zhǔn)，著力提高產(chǎn)業(yè)的量值傳遞能力，解決企業(yè)急需的綜合參數(shù)校準(zhǔn)、在線實(shí)時(shí)校準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)等關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)難題。（二）提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量測(cè)試服務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求梳理出影響產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標(biāo)的關(guān)鍵參數(shù)，確定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的計(jì)量測(cè)試服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，開展相關(guān)計(jì)量測(cè)試技術(shù)和方法的研究和應(yīng)用，制定和完善產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)規(guī)范。（三）提供產(chǎn)業(yè)專用測(cè)試設(shè)備研制服務(wù)開展大型試驗(yàn)系統(tǒng)（含綜合設(shè)施）以及專用試驗(yàn)、測(cè)試設(shè)備等技術(shù)裝備的研制服務(wù)，尤其是滿足產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件要求的專用測(cè)量測(cè)試系統(tǒng)、自動(dòng)測(cè)量測(cè)試系統(tǒng)等，建立大型試驗(yàn)系統(tǒng)和專用測(cè)試設(shè)備的計(jì)量測(cè)試監(jiān)督管理機(jī)制和性能綜合評(píng)價(jià)手段，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)測(cè)量測(cè)試裝備研制能力。（四）提供產(chǎn)品全壽命周期的技術(shù)服務(wù)從產(chǎn)品全壽命周期的綜合保障角度，明確產(chǎn)品從研發(fā)到使用維護(hù)各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)保障活動(dòng)一體化的組織工作模式與關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，明確關(guān)鍵測(cè)量參數(shù)及計(jì)量評(píng)價(jià)手段。計(jì)量技術(shù)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的影響加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升計(jì)量先行引領(lǐng)能力。各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心針對(duì)前瞻性計(jì)量測(cè)試技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)等開展科研攻關(guān)，有效填補(bǔ)了專用測(cè)量方法空白，對(duì)重大工程順利實(shí)施以及產(chǎn)品質(zhì)量提升起到了促進(jìn)和引領(lǐng)作用。國(guó)家航空器產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心攻克飛秒激光成像技術(shù)、高超聲速飛機(jī)動(dòng)態(tài)溫度測(cè)量校準(zhǔn)技術(shù)等200多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，為殲20、運(yùn)20、直20系列等新一代航空裝備自主研制與性能評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決了計(jì)量測(cè)試方法的一致性問題，支撐計(jì)量測(cè)試活動(dòng)的量值控制能力持續(xù)提升。國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心主導(dǎo)編制兩項(xiàng)半導(dǎo)體行業(yè)國(guó)際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)光伏組件檢測(cè)方法的國(guó)際性空白，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。融入產(chǎn)業(yè)過程，強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)支撐能力。各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心積極融入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，積極打造智慧計(jì)量服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)計(jì)量測(cè)試難題。國(guó)家平板產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心（蘇州）以服務(wù)顯示產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈500余家重點(diǎn)企業(yè)解決了生產(chǎn)量值不統(tǒng)一等難題，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了有力技術(shù)支撐。生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測(cè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心，大力開展在線、遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)等新型計(jì)量技術(shù)研究，在做好疫情防控工作和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心成功研制出新型冠狀病毒假病毒核酸標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)了從病毒核酸提取到核酸定量的全過程質(zhì)量控制和管理，為新冠病毒核酸診斷提供了精確的生物標(biāo)尺。強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)保障能力。各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在政策對(duì)接、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備購置、項(xiàng)目投資、人才引進(jìn)等方面得到了大力支持，圍繞組織架構(gòu)、人才激勵(lì)、條件建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。國(guó)家航天動(dòng)力產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心設(shè)置中心管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)委員會(huì)，形成以中心牽頭策劃、企業(yè)參與的協(xié)同工作機(jī)制，極大地提升了全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力和產(chǎn)品全壽命周期計(jì)量保障能力。計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例剖析我國(guó)高鐵的快速發(fā)展，不僅得益于自主創(chuàng)新技術(shù)的進(jìn)步，還得益于計(jì)量測(cè)試技術(shù)的保駕護(hù)航，特別是高技術(shù)行業(yè)，一套完備的計(jì)量保障方案是保證產(chǎn)品使用過程保持良好性能指標(biāo)的保證。例如高速列車晚間不安排運(yùn)營(yíng)，而是進(jìn)行全車的保養(yǎng)和檢測(cè)校準(zhǔn)，因?yàn)闄C(jī)車運(yùn)營(yíng)速度較高，許多關(guān)鍵配套產(chǎn)品已經(jīng)觸碰到技術(shù)天花板，技術(shù)儲(chǔ)備度不夠?qū)?，這樣更需要加大計(jì)量測(cè)試保障服務(wù)，保證產(chǎn)品性能可靠和穩(wěn)定。所以，清晨首列火車必掛檢測(cè)車隨車進(jìn)行動(dòng)態(tài)在線監(jiān)測(cè)，根據(jù)其檢測(cè)數(shù)據(jù)，安排上線列車的運(yùn)行。高速列車的輪對(duì)磨損對(duì)高鐵的高速平穩(wěn)運(yùn)行有極大傷害，因?yàn)楦咚倭熊嚨倪\(yùn)行依靠輪軌配合，這是保證列車安全的重要數(shù)據(jù)之一，所以輪對(duì)的尺寸和鐵軌的尺寸，每天都需采集大量自動(dòng)化數(shù)據(jù)和