機關事務管理體制機制初探

機關事務管理體制機制初探摘要：從目前市政府機關局在機構調整、隊伍建設和規(guī)章制度完善等方面的工作實際出發(fā)，積極探索機關事務管理模式改革、后勤資源配置和人力資源整合發(fā)展前景，進一步提高機關事務管理工作水平，努力邁向科學管理、智力管理、人文管理的新時期。

關鍵詞：機關事務；體制；機制

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，機關事務管理工作進入了一個新的歷史時期，任務更加繁重，矛盾更加突顯。面對新形勢，只有準確理解和把握機關事務管理工作的內(nèi)在規(guī)律，找準其主要矛盾，才能在管理和服務工作中抓住關鍵，掌握主動。充分發(fā)揮制度機制的重要保障作用，在實踐工作過程中不斷建立和完善行之有效的管理體制和運行機制，用制度來有力規(guī)范工作流程和干部職工行為，進而有效提高工作效率，是做好機關事務管理工作的前提和基礎。為進一步發(fā)掘我局機關事務管理工作在管理機構、隊伍建設特別是制度機制等方面的發(fā)展空間，本文選取了制度建設水平較高的鄭州、長春兩個城市，旨在學習、借鑒兄弟城市的經(jīng)驗和做法，充分激活我市政府機關事務管理和后勤服務的優(yōu)勢和潛力，推動我市政府機關事務工作的發(fā)展和進步。

鄭州市市直機關事務管理局的基本情況

鄭州市市直機關事務管理局重新組建于1989年，是管理市直機關事務工作的市政府直屬機構。主要負責市直機關國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)、基建、公共機構節(jié)能管理、大中型車輛及集中辦公區(qū)會議室管理，市直機關精神文明建設指導及其他社會事務協(xié)調，以及通訊、安全保衛(wèi)、綠化美化、膳食服務、物業(yè)管理等工作。內(nèi)設辦公室、人事教育處、計劃財務處、房地產(chǎn)管理處、基建管理處、行業(yè)指導處、安全保衛(wèi)處、通訊技術處、綜合管理處、膳食管理處、離退休管理處、車輛管理處和會議管理服務處等13個處室和機關黨委、紀委監(jiān)察室；設市機關事務工作協(xié)會等4個群團機構；設公共機構節(jié)能減排工作辦公室、采購辦、督查辦等3個臨時機構；領導市直機關服務中心。在制度機制方面，鄭州市市直機關局全面履行和不斷強化機關事務管理保障職能，建立了一整套涵蓋面廣、內(nèi)容完備的機關事務管理制度和運行規(guī)范。如膳食管理制度、環(huán)境秩序和物業(yè)綜合管理制度、會議管理制度、通訊技術管理制度、車輛管理制度、房地產(chǎn)管理制度、基建管理制度、財務管理制度、人事管理制度、黨務管理制度等。

長春市市直機關事務管理局的基本情況

長春市市直機關事務管理局成立于2003年，是管理市直機關事務工作的市政府工作部門。統(tǒng)管市直機關房地產(chǎn)及其物業(yè)管理、車編核定工作，負責市委、市人大、市政府、市政協(xié)4個辦公廳的后勤公共事務管理服務及國有資產(chǎn)管理工作。內(nèi)設辦公室（節(jié)能管理處）、財務管理處、房地產(chǎn)基建管理處、綜合保障處、管理服務處、車輛管理處、市直機關保衛(wèi)處、人事教育處、后勤改革指導處、政務中心管理服務處等10個職能處室及黨委辦公室、機關黨委、紀律檢查委員會。同時管理市接待辦、市直機關房屋維修隊、市直機關文印中心、房屋維修工程處、勞動服務公司、市委幼兒園、市政府第一幼兒園、市政府第二幼兒園、長春賓館、市直機關汽車維修中心等事業(yè)單位。其機構編制健全，職能全面，管理范圍廣，在制度機制方面同樣有著較高水平的建設成果，其工作制度涵蓋公共機構節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、公務用車節(jié)油和辦公用品管理、車輛車編管理、房地產(chǎn)管理、自身建設等各方面，特別是在工程招投標管理、物資采購管理、經(jīng)濟合同管理等方面，制度化、規(guī)范化程度較高。

存在的主要問題

國務院副秘書長、國管局局長焦煥成指出：機關事務工作作為政府工作的組成部分，既有行政管理的內(nèi)容，也有服務保障的內(nèi)容，既是一項政治工作，也是一項經(jīng)濟工作、社會工作。這就是機關事務工作的基本內(nèi)在規(guī)律。機關運轉需求的不斷增長與機關保障供給的有限性和不平衡性之間的矛盾，是機關事務工作的主要矛盾。長期以來，我市機關事務管理工作存在的主要問題有三個方面：

第一，機構、職能和人員編制設置不到位，形成制約我市機關事務工作硬件提檔升級的瓶頸。目前，在領導決策層、機關干部職工及各界輿論中普遍存在一種將管理與服務相混淆、推崇機關后勤全盤市場化的思想，導致機關事務工作前途黯淡，舉步維艱。實際上，機關后勤服務社會化是一個涉及多方面改革的漸進過程，“服務社會化”恰恰為“管理科學化”指明了前進的道路，提出了更高的要求，只有不斷強化和擴展管理職能，才能滿足服務對象日益增長的迫切需要。

第二，人力資源結構不合理，成為機關事務管理在軟件發(fā)展上的桎梏。相對于機關事務工作日新月異的新形勢、新任務和新變化，機關事務管理隊伍由于歷史原因造成的知識結構單一、年齡老化、文化素質相對落后等問題，導致專業(yè)性、復合性、實戰(zhàn)性的人才短缺，難以適應科技含量日益提高的政府工作需要和機關后勤事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

第三，機關事務資源與服務對象預期之間的矛盾日益突出，導致機關事務工作難度不斷增加。餐飲原材料、人員、技術的市場成本不斷上揚與資金有限、機關干部職工口味不斷提高之間的矛盾，統(tǒng)管辦公用房房源枯竭與市政府系統(tǒng)辦公用房需求增長的矛盾，公務車輛保障與市直機關公車改革的矛盾，服務對象對物業(yè)服務期望值較高和物業(yè)費用標準有限之間的矛盾，建設節(jié)約型機關總體要求與部分單位行政成本過高之間的矛盾，后勤保障范圍、對象、標準不斷擴張與財政供給有限之間的矛盾等，都要求我們要努力突出管理與服務雙軌運行的核心地位，不斷強化管理與服務意識，完善管理與服務機制，通過扎實有效的工作、細致周到的服務，切實把科學理念貫穿于機關事務工作的全過程。

啟示和做法

第一，調整規(guī)范機構，理順工作職能。2009年以來，市政府機關局致力于進一步整合機關事務管理資源，調整、規(guī)范管理機構，理順工作流程，改善內(nèi)部分工，強化機關事務宏觀管理和專業(yè)管理職能，解決部分職能交叉、定位不清的問題，使層級負責制和崗位責任制得到有效落實。結合實際工作需要，積極爭取市領導和有關部門的支持，在現(xiàn)有職能處室的基礎上進行了一系列調整，形成了由行政事務管理處、資產(chǎn)管理處、事業(yè)管理處、公共機構節(jié)能監(jiān)督管理處、車輛管理處、辦公室、財務處、機關黨委組成的內(nèi)設機構，并經(jīng)市編委辦批準重新調整了科級機構，使機關事務工作職能和機構得到理順。

第二，強化干部隊伍，提高人員素質。采用機關事業(yè)單位公招、接收軍轉干部及選調優(yōu)秀干部補充自然減員等形式，不斷為機關局干部隊伍注入新鮮血液。目前，干部平均年齡43歲，比2008年小5歲。其中50歲以上人員21人，占33%；40歲以上人員22人，占35%；20~30歲人員20人，占32%。近三年共新進29人，普遍特點是年齡較小、學歷較高，充實了機關事務管理戰(zhàn)線的后備力量。為了進一步提高干部職工綜合素質，改善干部隊伍精神面貌，近年來，機關局先后開展了“強素質，求精細，講效率，要效果”主題年活動和“提倡三種精神，提高五個能力，打造一流機關事務管理隊伍”活動，逐步形成了一支結構合理，能打硬仗的干部職工隊伍，為機關局的長足發(fā)展奠定了堅實基礎。

第三，健全管理制度，細化工作流程。2011年，機關局以“三五一”活動為載體，組織局內(nèi)各處（科）室、所屬事業(yè)單位立足現(xiàn)有機構和職能，根據(jù)自身工作職責和崗位分工，深入挖掘管理潛能，重新制定和修訂了相關管理制度和工作規(guī)范，旨在進一步整合現(xiàn)有后勤資源，切實轉變工作作風，努力提高工作效率，有效指導和規(guī)范機關事務管理和服務工作實踐。目前，《機關事務管理制度匯編》已初具規(guī)模，主要包括以下幾方面。

一是行政事務管理工作：包括市政府辦公樓行政事務管理委員會管理制度，餐飲工作管理、辦公樓室內(nèi)花卉、室外綠化管理、辦公樓通訊協(xié)調管理、辦公樓布展管理、辦公樓環(huán)境裝飾管理、話務工作管理、節(jié)能報表管理、醫(yī)療保健管理、生活服務管理、機關浴池管理、機關洗滌中心管理、純凈水供應管理等方面的制度等。

二是資產(chǎn)管理工作：包括固定資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、引進社會化服務單位監(jiān)督管理、日常資產(chǎn)管理、文明施工管理、辦公樓物業(yè)服務監(jiān)督管理等方面的制度。

三是會議服務管理工作：包括辦公樓會議室使用流程、會議室電子設備管理制度，機關會務中心會議服務規(guī)程、會議服務原則，服務員一日常規(guī)、職業(yè)道德標準、職業(yè)技能標準、培訓制度，機關會務中心安全保密、備品管理以及會議室和領導辦公室衛(wèi)生管理方面的制度等。

四是文印服務管理工作：包括保密管理、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)統(tǒng)計、原材料及工具盤點、領料、交接、設備維護保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生、復印機管理等方面的制度。

五是幼兒教育管理工作：包括機關幼兒園安全應急預案，傳染病疫情監(jiān)控與報告、檔案管理、教師業(yè)務學習、集體備課、課題管理、教科研骨干教師培養(yǎng)、安全教育、教學工作資料積累、教育環(huán)境創(chuàng)設管理、課程管理、教育教學管理、食品采購索證、食堂粗加工管理、食品庫房管理、食堂從業(yè)人員健康檢查、餐（用）具洗滌消毒管理、配餐間衛(wèi)生管理、食堂食品留樣、消毒產(chǎn)品進貨檢查驗收、幼兒服藥、家長聯(lián)系、教職工健康體檢、幼兒接送、衛(wèi)生保健、門衛(wèi)崗位管理等方面的一系列制度。

六是公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作：公共機構節(jié)能工作管理制度（2011年8月10日修訂）。

七是車輛管理工作：包括市政府部門特殊公務車輛使用和管理制度（試行）、市政府辦公廳特殊公務車輛管理辦法（試行）、機關局機動車輛和駕駛員管理規(guī)定、機關通勤車管理制度、機關汽車一隊管理制度、機關汽車二隊管理制度、機關汽車服務中心管理制度、汽車美容中心管理制度等。

八是財務管理工作：包括財務管理內(nèi)控制度、經(jīng)費報銷制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務檔案管理制度、市政府辦公區(qū)“一卡通”系統(tǒng)管理辦法等。

九是自身建設工作：包括局