第3章 財(cái)政支出

3.1財(cái)政支出概述3.2購買性支出3.3轉(zhuǎn)移性支出第3章財(cái)政支出政府把錢都花到哪兒去了?3.1財(cái)政支出概述

一、財(cái)政支出的意義、原則和分類二、財(cái)政支出的規(guī)模與控制三、財(cái)政支出效率的經(jīng)濟(jì)分析也稱政府支出或公共支出（PublicExpenditure），是政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。它是政府活動(dòng)的成本。一、財(cái)政支出的意義、原則和分類1、財(cái)政支出的意義一方面，確保國(guó)家職能的履行。另一方面，支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大(這里均指公共財(cái)政）。2、財(cái)政支出的原則（1）普遍性的原則日本學(xué)者首文雄《日本現(xiàn)代財(cái)政學(xué)》：“經(jīng)費(fèi)的原則”，即決定經(jīng)費(fèi)的質(zhì)量范圍及支出辦法時(shí)應(yīng)遵循的原則。通常可舉出四個(gè)原則：政治性原則不與民爭(zhēng)利：只能辦私人不能辦、不應(yīng)辦或不愿辦的事財(cái)政性原則分為收支均衡原則和經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則兩方面一是量入為出（一般情況），二是最小的支出獲取最大效益國(guó)民經(jīng)濟(jì)性原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展社會(huì)性原則促進(jìn)社會(huì)公平2、財(cái)政支出的原則（2）我國(guó)現(xiàn)階段原則一是厲行節(jié)約、講求效益（案例）二是統(tǒng)籌兼顧、全面安排政府在安排財(cái)政支出時(shí)，必須對(duì)各方面的支出需要和自身財(cái)力的可能加以全面考慮和安排，既保證重點(diǎn)，又照顧一般。要處理好幾層關(guān)系：一是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系二是處理好財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系減少用于一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域支出，盡可能用于公共性質(zhì)的支出。三是資本性支出與經(jīng)常性支出的關(guān)系既要維持當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)；又要著眼長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。我國(guó)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域支出較多，經(jīng)常性支出中行政管理費(fèi)較多，而教育支出比例多年來居于全世界后列，基本世界平均水平的4%，連一些非洲國(guó)家都不如?！褚倪M(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況等，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義；要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)?！褚?jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國(guó)性會(huì)議和舉行的重大活動(dòng)，不開泛泛部署工作和提要求的會(huì)，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)等；提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話?！褚?jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容或可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)?！褚?guī)范出訪活動(dòng)，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動(dòng)，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場(chǎng)迎送?！褚倪M(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館?！褚倪M(jìn)新聞報(bào)道，中央政治局同志出席會(huì)議和活動(dòng)應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果決定是否報(bào)道，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)?！褚獓?yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個(gè)人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字?！褚獏栃星趦€節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。資料1：2012年12月4日7資料2：2014年全國(guó)“兩會(huì)”勁吹務(wù)實(shí)節(jié)儉風(fēng)見證中國(guó)反對(duì)鋪張浪費(fèi)戰(zhàn)爭(zhēng)礦泉水實(shí)行“實(shí)名制”簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)的布置代表入住和離開駐地時(shí)一律不搞迎送儀式代表團(tuán)集體吃自助餐，不準(zhǔn)相互宴請(qǐng)，光盤制不鋪紅地毯、不擺鮮花、水果

會(huì)議組織者要求一些代表自帶牙刷、拖鞋和其他必需品，而非靠賓館提供。許多省市代表團(tuán)還選擇放棄包機(jī)，乘汽車或火車赴京開會(huì)。每年三公經(jīng)費(fèi)9千億吃掉1成財(cái)政91.3%受訪者直言當(dāng)前城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象較多大院快遞資料3：一組圖片資料4：一個(gè)自動(dòng)洗面器7.2395萬元，一個(gè)大理石洗面臺(tái)2.6萬元，一個(gè)感應(yīng)水閥1.28萬元，一個(gè)衛(wèi)生間紙巾盒1125元，最后組合成總價(jià)高達(dá)三四十萬元的整體衛(wèi)生間；上萬元的15寸液晶顯示器，2.2萬元一張的單人座椅，6.8萬元的冷藏展示柜。這些令人咋舌的價(jià)格，不是來自高檔別墅，而是我們乘坐的動(dòng)車。這些動(dòng)車衛(wèi)生間里的設(shè)施，幾乎是市場(chǎng)價(jià)的4倍以上。（據(jù)《新世紀(jì)周刊》2012.02.19）3、財(cái)政支出的分類（1）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分（2）按政府職能分也叫費(fèi)用類別分（3）按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分（4）我國(guó)目前的政府預(yù)算支出分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)轉(zhuǎn)移性支出購買性支出社會(huì)消費(fèi)性支出投資性支出補(bǔ)助支出捐贈(zèng)支出（1）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）債務(wù)利息支出購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需商品勞務(wù)的支出（社會(huì)消費(fèi)性支出）和政府進(jìn)行投資所需的商品勞務(wù)的支出（社會(huì)投資性支出）。（案例）案例：【浙江世界第一縣衙】“第一次看到照片時(shí)，還以為是迪拜七星級(jí)酒店?！本W(wǎng)友如此評(píng)價(jià)浙江湖州市長(zhǎng)興縣花費(fèi)6個(gè)億修建的縣政府大樓。一在樓內(nèi)辦公網(wǎng)友透露：“在里面上班根本不想回家！中央空調(diào)、電視機(jī)等各種電器設(shè)備一應(yīng)俱全，每天的電費(fèi)都是天文數(shù)字?！睋?jù)稱縣衙及周邊配套設(shè)施總共花費(fèi)20億元。14對(duì)購買性支出的分析:政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。①等價(jià)交換：雙方競(jìng)價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。②直接干預(yù)資源配置，和私人購買是一種替代作用。（擠出效應(yīng)）③間接干預(yù)收入分配。④轉(zhuǎn)移性支出政府財(cái)政部門按一定目的和方式，將財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給企業(yè)、居民等受益者所形成的財(cái)政支出支出。包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、貧困補(bǔ)助金、財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、稅收減免和捐贈(zèng)支出等方面的支出。16對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的分析：政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）①非等價(jià)交換：受益人向政府游說獲得，對(duì)政府和受益人都是預(yù)算軟約束。②直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。③間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎么花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。④購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別：兩類國(guó)家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重單位：%類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家購買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出4122.5其中：公債利息5.65.5補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0合計(jì)100.0100.0資料來源：《財(cái)政學(xué)》，陳共，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社。中國(guó)財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支出及其比重

年份轉(zhuǎn)移支出總量（億元）轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出的比重（%）197819801985199019951996199719982009

30．1

166．6

839．71205．21686．62231．32981．03570．0

2．713．233．031．221．023．325．932．142．320（2）按費(fèi)用類別（或政府職能）分類經(jīng)濟(jì)管理支出社會(huì)管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出2007年前21

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)基本建設(shè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等等經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)22社會(huì)管理支出——內(nèi)容文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。行政管理費(fèi)其他支出用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。債務(wù)支出、外援支出等按政府職能分類的意義：

（1）按國(guó)家職能對(duì)財(cái)政支出分類，能夠明白地揭示國(guó)家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側(cè)重于哪些職能；

（2）對(duì)一個(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)作時(shí)間序列分析，便能夠揭示該國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演變；

（3）對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析，則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差別。部分國(guó)家中央政府公共支出主要項(xiàng)目分類構(gòu)成國(guó)別公共服務(wù)國(guó)防教育文化衛(wèi)生社會(huì)保障住房農(nóng)林牧漁交通能源美國(guó)（1991）8.421.61.714.026.12.61.42.7加拿大（1989）9.97.42.95.835.11.32.24.0澳大利亞（1991）9.68.67.013.729.91.42.42.7瑞典（1990）7.56.48.71.651.54.40.83.4英國(guó)（1990）7.711.23.213.728.33.50.55.0韓國(guó)（1992）10.622.116.21.89.82.77.72.1新加坡（1990）9.924.019.95.82.16.10.75.2泰國(guó)（1991）11.317.120.27.93.62.410.211.7巴西（1990）14.43.53.16.825.20.21.21.4資料來源：IMF，政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。我國(guó)各個(gè)時(shí)期財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的變化（單位：%）時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其它“四五”時(shí)期57.710.919.15.07.3“五五”時(shí)期59.914.416.45.34.0“六五”時(shí)期56.119.711.97.84.5“七五”時(shí)期48.423.29.111.87.5“八五”時(shí)期41.525.79.513.89.6“九五”時(shí)期38.327.28.315.710.5“十五”時(shí)期29.126.67.61917.7資料來源：《中國(guó)財(cái)政年鑒（2006）》2627（3）按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類，分為

經(jīng)常性支出和資本性支出28經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。特點(diǎn)：它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對(duì)應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。29資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。社會(huì)當(dāng)期受益并長(zhǎng)期受益資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國(guó)債。30（4）我國(guó)目前的政府預(yù)算支出分類2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。改革后的政府收支分類體系，由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。其中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，反映了政府公共服務(wù)全貌。支出經(jīng)濟(jì)分類功能劃分雖然反映了政府公共服務(wù)全貌，但公共服務(wù)是怎樣提供的，需要對(duì)各類公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給進(jìn)行分析。這就必須對(duì)其占用資源類別、最終資產(chǎn)形成等進(jìn)行細(xì)分，這就是支出經(jīng)濟(jì)分類，它是對(duì)功能分類的細(xì)化和補(bǔ)充。支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，可以更好地了解財(cái)政支出的全貌，同時(shí)也便于進(jìn)行國(guó)際比較。3232類（17）款（172）項(xiàng)（1152）我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出分類:醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)防小學(xué)教育…………高等教育抗旱……水土保持普通教育水利農(nóng)林水事務(wù)教育一般公共服務(wù)職業(yè)教育成人教育…二、財(cái)政支出的規(guī)模與控制1、財(cái)政支出規(guī)模的測(cè)量2、世界各國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)3、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的成因4、財(cái)政支出規(guī)?？刂?、財(cái)政支出規(guī)模的測(cè)量（1）絕對(duì)數(shù)：支出總水平通常由當(dāng)年價(jià)格計(jì)量加總來反映，或者按不變價(jià)格反映（所謂不變價(jià)格，是指以某一年的價(jià)格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)支出的絕對(duì)規(guī)模）。2011年，中國(guó)財(cái)政支出10.89萬億元。2011年，美國(guó)財(cái)政支出3.8萬億美元。2011年，日本財(cái)政支出92.41萬億日元。特點(diǎn)：能夠較直觀地反映財(cái)政支出的現(xiàn)狀和變化情況；但難以進(jìn)行橫向和縱向比較。（2）相對(duì)數(shù)：支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來反映。我國(guó)最常用的兩種測(cè)量方法（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)比例”）：一是當(dāng)年的預(yù)算支出占當(dāng)年國(guó)民收入（或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，即GDP）的比例；一是當(dāng)年中央預(yù)算支出占全國(guó)預(yù)算支出的比例。這也是衡量政府規(guī)模的國(guó)際通用指標(biāo)：2011年，中國(guó)GDP

47.15萬億元，財(cái)政支出占比23.10%2011年，美國(guó)GDP

15.09萬億美元，財(cái)政支出占比25.18%。2011年，日本GDP

468.25萬億日元，財(cái)政支出占比19.74%。相對(duì)規(guī)模取決于預(yù)算支出和其他經(jīng)濟(jì)變量的定義，不同的統(tǒng)計(jì)方法會(huì)產(chǎn)生不同的支出相對(duì)規(guī)模。2、世界各國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)從長(zhǎng)期和整體看，政府支出的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都具有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。宏觀模型（1）瓦格納（AdolphWagner，1835-1917）法則隨著人均收入的提高，公共支出的相對(duì)規(guī)模隨之增長(zhǎng)。此為瓦格納法則或瓦格納定律。

40瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高分析思路：工業(yè)化→人均收入水平增加→社會(huì)進(jìn)步的要求→國(guó)家活動(dòng)增長(zhǎng)兩大因素：政治因素：市場(chǎng)關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致對(duì)法律和治安的需求增加。經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市化進(jìn)程，產(chǎn)生擁擠等外部性問題，需要政府的管理與調(diào)節(jié)工作。對(duì)公共項(xiàng)目需求的收入彈性大于1，導(dǎo)致公共支出的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。（2）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論皮科克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）（英國(guó)）。又稱非均衡理論，也稱梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論或時(shí)間型態(tài)理論。認(rèn)為公共支出的增長(zhǎng)并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程中，由于社會(huì)激變（如戰(zhàn)爭(zhēng)等）的出現(xiàn)，不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”。這種非均衡增長(zhǎng)是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的，在這一時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和突發(fā)性增長(zhǎng)是交替進(jìn)行的，因而這一理論又稱為“時(shí)間型態(tài)理論”。該理論的關(guān)鍵之處在于：認(rèn)為在社會(huì)的激變后的公共支出仍將保持激變期間的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論的解釋：偶然事件導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng)。戰(zhàn)前：由于政府的開支是由納稅人提供資金來源的，因而政府盡管希望多花錢，但必須考慮居民的意愿。按照皮科克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的分析，在正常的時(shí)期，居民對(duì)“可忍受”的稅收負(fù)擔(dān)是十分穩(wěn)定的，政府一旦超過了納稅人可容忍的稅收水平，則居民會(huì)通過自己個(gè)人手中的選舉權(quán)，對(duì)政府進(jìn)行否決。在這種情況下，政府的公共支出是比較穩(wěn)定的。當(dāng)然，隨著國(guó)民收入的提高，稅收往往也會(huì)隨之而提高，公共支出從長(zhǎng)期來看是一種漸進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。戰(zhàn)時(shí)：社會(huì)激變時(shí)期，這種漸進(jìn)式的增長(zhǎng)過程就被打破了。處理這些突發(fā)性事件需要大量的經(jīng)濟(jì)資源，因而公共支出需要大幅提升。由于處于特別時(shí)期，“租稅容忍水平”將會(huì)提高，在這種情況下，整個(gè)政府公共支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個(gè)臺(tái)階式的增長(zhǎng)形態(tài)戰(zhàn)后：當(dāng)社會(huì)激變結(jié)束后，公共支出的變化有三種情形，一是民用公共支出在激變結(jié)束之后立即恢復(fù)至戰(zhàn)前水平；二是民用公共支出的增長(zhǎng)水平在激變結(jié)束之后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用公共支出增長(zhǎng)的幅度與激變時(shí)期總公共支出增長(zhǎng)的幅度相同；三是民用公共支出在激變結(jié)束之后經(jīng)過一段時(shí)間的回落后，又逐漸恢復(fù)到原先水平，即從長(zhǎng)期來看，民用公共支出保持一種穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)。

非均衡增長(zhǎng)理論的關(guān)鍵在于：認(rèn)為在社會(huì)的激變后的公共支出仍保持激變期間的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的是第二種情形。從原因上看，皮科克和懷斯曼認(rèn)為存在三種效應(yīng)，導(dǎo)致了這一勢(shì)頭的繼續(xù)：

替代效應(yīng)：

在戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高的租稅水平，當(dāng)增稅大量增加以滿足公共支出需要時(shí)，相應(yīng)地整個(gè)社會(huì)的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為“替代效應(yīng)”。在社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后，公共支出并不會(huì)相應(yīng)減少至動(dòng)蕩前的水平，原因是：由于社會(huì)動(dòng)蕩造成的后果還需要政府去處理檢查效應(yīng)：社會(huì)突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會(huì)暴露社會(huì)存在的許多問題，這些問題使人們認(rèn)識(shí)到解決這些問題的重要性，在這種情況下，社會(huì)成員就會(huì)同意增加稅收，以滿足為解決這些問題所需的財(cái)政資金需求。

集中效應(yīng)：

在正常時(shí)期，中央政府和地方政府的職責(zé)分工相對(duì)而言是固定的，但在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，中央政府集中更多的財(cái)政資金的這種做法卻易受社會(huì)的認(rèn)同，中央政府職能的擴(kuò)大增大了財(cái)政收支的規(guī)模。這時(shí)，集中效應(yīng)就出現(xiàn)了，由于集中效應(yīng)的出現(xiàn)，使得政府的公共支出規(guī)模趨向于進(jìn)一步增長(zhǎng)。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

馬斯格雷夫和羅斯托（W.W.Rostow）（美國(guó)）

早期階段——公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)（道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育），政府投資在社會(huì)總投資中占有較高比重。中期階段——政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占GDP的比重，會(huì)趨于下降。成熟階段——公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)支出，這部分支出將會(huì)大大超過其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。不同發(fā)展程度國(guó)家政府支出占GNP的比重(%)表年份低收入國(guó)家中下等收入國(guó)家中上等收入國(guó)家發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家194219152528198623242440若干發(fā)達(dá)國(guó)家政府支出占GDP的比重(%)表年度美國(guó)英國(guó)加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.431.929.414.4194024.533.231.221.3198029.141.834.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)我國(guó)財(cái)政支出的變化（1990—2005年）近年我國(guó)全國(guó)公共財(cái)政支出情況一覽表2007年全國(guó)財(cái)政支出49781億元，占GDP的比重18.73%2008年全國(guó)財(cái)政支出62592億元，占GDP的比重19.93%2009年全國(guó)財(cái)政支出76300億元，占GDP的比重22.38%2010年全國(guó)財(cái)政支出89874億元，占GDP的比重22.40%2011年全國(guó)財(cái)政支出108929億元，占GDP的比重23.10%2012年全國(guó)財(cái)政支出125712億元，占GDP的比重24.21%2013年全國(guó)財(cái)政支出139744億元，占GDP的比重24.57%2014年全國(guó)財(cái)政支出151662億元,占GDP的比重23.82%上表說明：我國(guó)政府總支出的計(jì)算狹義財(cái)政支出=預(yù)算內(nèi)支出（藍(lán)色）廣義財(cái)政支出：政府支出=預(yù)算內(nèi)支出+預(yù)算外支出+社會(huì)保障基金+中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出（紅色）上式表明，政府支出的實(shí)際規(guī)模超過官方正式公布的水平另外，還有三種沒有統(tǒng)計(jì)但規(guī)模很大的支出項(xiàng)目制度外收支活動(dòng)稅式支出(TaxExpenditure)隱性負(fù)債（ImplicitLiabilities）我國(guó)財(cái)政支出的變化(1990-2005)“V”型？3、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的成因（1）政府職能的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)，例如政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施便利私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不景時(shí)以財(cái)政刺激需求社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷集中，貧富差距拉大，影響社會(huì)公平，西方提出福利國(guó)家概念，既調(diào)節(jié)收入，又提高公民素質(zhì)和整體生產(chǎn)率，如北歐國(guó)家工業(yè)化和都市化的影響工業(yè)化：環(huán)境污染，都市化：政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施支出等加大政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張政府職能擴(kuò)大帶來政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大（科技局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、社保局等）人口增長(zhǎng)壓力人口增長(zhǎng)對(duì)公共管理需求增加，物質(zhì)文化水平也相應(yīng)提高，從而加大對(duì)財(cái)政支出壓力（馬斯洛需求層次理論）（2）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步科技進(jìn)步創(chuàng)造新需求：例如汽車技術(shù)進(jìn)步帶來公路基本設(shè)施需求的增加，帶來公共支出的增長(zhǎng)科技進(jìn)步增加政府成本：例如現(xiàn)代的辦公用品、國(guó)防等（3）通貨膨脹的拉動(dòng)物價(jià)長(zhǎng)期而言是不斷上漲的，因此扣除通脹因素，財(cái)政支出規(guī)模的實(shí)際增加可能并沒有名義增加的快。4、財(cái)政支出規(guī)?？刂祁A(yù)算監(jiān)管制度政府采購制度政府采購制度指政府以公開招投標(biāo)方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購原則：公開、公平、公正中國(guó)地方政府采購中的問題！“價(jià)高質(zhì)次”“年底突擊花錢”“國(guó)貨歧視”采購腐敗現(xiàn)象三、財(cái)政支出效率的經(jīng)濟(jì)分析財(cái)政資源配置效率考查通常在三個(gè)層次上分析：一是資源在公私部門之間的配置效率，二是資源在不同財(cái)政支出項(xiàng)目上的配置效率，三是資源在每一支出項(xiàng)目上的使用效率第一層次，人們通常用社會(huì)機(jī)會(huì)成本來分析第二層次和第三層次通常適用：成本-效益分析法，最低費(fèi)用選擇法和公共勞務(wù)收費(fèi)法1、社會(huì)機(jī)會(huì)成本方法（公私配置效率比較）公共部門資源配置增加，必然減少私人部門資源配置的減少，因此機(jī)會(huì)成本就是因公共部門配置資源，使得私人部門少占有和使用這部分資源而向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)量，即：只有當(dāng)公共部門與私人部門配置資源的機(jī)會(huì)成本相等，或兩部門邊際收益率相等，此時(shí)公共部門配置資源的數(shù)量和比例就是合理的。即：公共邊際效益/公共邊際支出=私人邊際效益/私人邊際支出BOAHMR公共部門配置資源量公共部門邊際收益率B’OA’H’MR’私人部門配置資源量私人部門邊際收益率2、成本—收益分析法一種用于測(cè)定居民從公共項(xiàng)目中所獲得的整體收益和成本的系統(tǒng)方法。其重要特征是將那些在公共決策中應(yīng)當(dāng)予以考慮的非貨幣收益和成本考慮在內(nèi)，并予以評(píng)估，即使這些收益和成本在私人商業(yè)決策中會(huì)被忽視。成本—收益分析的基本步驟列舉備選項(xiàng)目的全部成本和收益；以現(xiàn)金形式評(píng)估全部成本和收益。折現(xiàn)未來凈收益，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。（1）列舉成本和收益項(xiàng)目成本和收益的類型：實(shí)際的和金融的直接的和間接的有形的和無形的內(nèi)部的和外部的A、實(shí)際的和金融的實(shí)際成本和收益是指公共項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本和收益，反映了社會(huì)福利的減少或增加。金融成本和收益則是指因市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化而產(chǎn)生的成本或收益，其結(jié)果是某些人所得即為其他人所失，社會(huì)福利并沒有發(fā)生變化。因此又被稱為虛假成本或收益。如修路可能會(huì)使汽車價(jià)格上漲，汽車廠商會(huì)從中獲益，消費(fèi)者卻要支付較高的價(jià)格B、有形的和無形的有形的成本收益：可用市場(chǎng)價(jià)格衡量，并且按慣例可計(jì)入會(huì)計(jì)賬目的成本收益無形的成本收益：不能通過市場(chǎng)價(jià)格直接估計(jì)，因而不能直接入賬的一切成本和收益如長(zhǎng)江三峽工程有形收益：發(fā)電收益；有形成本：建設(shè)工程成本無形收益：防洪，氣候調(diào)節(jié)；無形成本：移民搬遷成本，農(nóng)田古跡被損成本C、直接的和間接的直接成本收益：項(xiàng)目本身直接引發(fā)的成本收益間接成本收益：項(xiàng)目附帶間接引發(fā)的成本收益例：美國(guó)國(guó)防科技發(fā)展，直接促進(jìn)其國(guó)防武器的進(jìn)步，但也同時(shí)促進(jìn)了民用科技和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)推行空間計(jì)劃期間建立的ARPANET是美國(guó)軍方內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展。D、內(nèi)部的和外部的內(nèi)部成本和收益：項(xiàng)目在本地區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的成本和收益外部成本和收益：項(xiàng)目在本地區(qū)之外的范圍產(chǎn)生的成本和收益例如上游地區(qū)的兼具防洪功能的水利工程，可能使下游地區(qū)的轄區(qū)受益案例：某公共防洪工程的成本和收益構(gòu)成

成本與收益的類型成本收益

實(shí)際的

直接的有形的

建筑該工程投入的人力、財(cái)力、物力，該工程的管理維修費(fèi)用農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、水力發(fā)電

無形的田野的損失美化環(huán)境、增進(jìn)健康間接的有形的

水的轉(zhuǎn)向所造成的損失

減少了土壤侵蝕，養(yǎng)魚業(yè)發(fā)展

無形的野生資源的破壞保護(hù)了農(nóng)業(yè)社會(huì)

內(nèi)在的建筑、管理和維護(hù)該工程所消耗的人力和物力對(duì)本地區(qū)提供的直接福利（包括以上全部）外在的下游地區(qū)對(duì)該工程建設(shè)的支持幫助下游地區(qū)控制了洪水

金融的因地價(jià)提高，農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高土地所有者增加了收入，農(nóng)具廠職工工資提高（2）評(píng)估成本和收益在系統(tǒng)地列出各個(gè)項(xiàng)目的成本和收益以后，接下來就是要計(jì)量這些成本和收益了，即將其全部折算為貨幣。幾種不同的測(cè)度方法市場(chǎng)價(jià)格影子價(jià)格消費(fèi)者剩余無形成本和收益的量化市場(chǎng)價(jià)格對(duì)可在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上交易的產(chǎn)品或投入品(有形)，應(yīng)使用市場(chǎng)價(jià)格對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估如建設(shè)高速公路、高速鐵路的水泥、沙石、鋼材等，均可使用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算影子價(jià)格對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即～(shadowprice)。不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無價(jià)可循的原因一是壟斷（例如中石油提供的燃油價(jià)格，不能反映真實(shí)市場(chǎng)成本）二是存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲（例如廉租房房租）三是產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性（如火力發(fā)電造成的環(huán)境污染，需額外支出進(jìn)行治理，因此火力發(fā)電成本要比實(shí)際多）需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益無形成本和收益的量化一些公共項(xiàng)目不進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，或參與交易也無法反映真實(shí)價(jià)值，其成本收益無法直接觀測(cè)。例如環(huán)境保護(hù)工程、教育工程，此時(shí)只能對(duì)這些項(xiàng)目通過可觀測(cè)到的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行間接估計(jì)。常見的經(jīng)濟(jì)行為推斷方法有兩種：一是時(shí)間價(jià)值估計(jì)法又稱成本節(jié)約法，對(duì)節(jié)省的時(shí)間或金額進(jìn)行價(jià)值估計(jì)。如高鐵通行節(jié)省旅客時(shí)間，節(jié)省旅客時(shí)間的效益計(jì)算，又如環(huán)保增進(jìn)人民身體健康，可近似等于醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用的降低額二是生命價(jià)值估計(jì)法可用兩種方式估算：一是將未來收入現(xiàn)值作為生命價(jià)值，這樣項(xiàng)目的社會(huì)收益就是該人可獲得的收入現(xiàn)值的期望值。例如，對(duì)酒醉駕車的監(jiān)查制度可減少死亡，其收益就可用減少的死亡人數(shù)乘以其未來收入的現(xiàn)值得出二是估算項(xiàng)目實(shí)施改變的死亡概率，這樣，由此減少的經(jīng)濟(jì)損失（人們所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臏p少）就屬于項(xiàng)目的收益。如中央政府出臺(tái)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管政策可減少死傷率，礦長(zhǎng)須下井，這樣減少的死傷率導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的減少就屬于該項(xiàng)目的收益。消費(fèi)者剩余有些公共項(xiàng)目的社會(huì)收益可以用消費(fèi)者剩余來衡量，前提是可以獲得足夠的信息描述消費(fèi)者需求曲線。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)愿意支付的貨幣總額與實(shí)際支付的貨幣總額之差，它由需求曲線以下與經(jīng)過市場(chǎng)價(jià)格的那條橫線之間的面積來衡量。例：對(duì)某一公路拓寬項(xiàng)目的收益進(jìn)行評(píng)估

（下圖）。拓寬道路的凈收益為的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。圖

拓寬道路的消費(fèi)者剩余（3）成本和效益的折現(xiàn)

由于存在貨幣的時(shí)間價(jià)值，計(jì)算一個(gè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目時(shí)，就不能將每年的成本與效益簡(jiǎn)單地加總，而應(yīng)按一定的折現(xiàn)率，將未來將要發(fā)生的成本與效益折算成現(xiàn)時(shí)價(jià)值，這樣才能對(duì)不同項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行比較。例①一客戶存入100元，復(fù)利計(jì)息，利率10%，存2年則到期后他可取款多少錢？100×(1+10%)2

=121元②反之，在同等條件下，該客戶若想在2年后獲得121元，則現(xiàn)在他應(yīng)存入銀行多少錢？121/(1+10%)2=100元?jiǎng)t②的計(jì)算過程稱為折現(xiàn)，1/(1+10%)2為折現(xiàn)率或貼現(xiàn)率，100元即為現(xiàn)值。練習(xí)銀行利率為5%，復(fù)利計(jì)息。一客戶存入5年，到期后取款10000元，問該客戶最初應(yīng)存入多少元？7835元折現(xiàn)與折現(xiàn)率：折現(xiàn)又稱貼現(xiàn)。折現(xiàn)是將未來收入折算成等價(jià)的現(xiàn)值。用以折現(xiàn)未來收入的折扣因子或比率是折現(xiàn)率或貼現(xiàn)率?，F(xiàn)值（presentvalue，PV）未來一筆錢的現(xiàn)值指的是，你為將來有權(quán)獲得這筆錢而在今天所愿意支付的最高數(shù)額的貨幣。公式表示：i為年利率，習(xí)慣上被稱為貼現(xiàn)率(discountrate)，為n年后的所得。一個(gè)項(xiàng)目的收入、成本與凈現(xiàn)值情況

假如該項(xiàng)目在未來年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年給業(yè)主帶來的收入分別為。那么，從當(dāng)前看，該項(xiàng)目給業(yè)主帶來的總收入是多少呢？應(yīng)將未來各期的收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，然后將它們相加。如圖所示。項(xiàng)目收入流現(xiàn)值的計(jì)算該項(xiàng)目收入流的現(xiàn)值可以用下列公式計(jì)算：該項(xiàng)目成本流的現(xiàn)值可以用下列公式計(jì)算：項(xiàng)目的凈現(xiàn)值：

（4）項(xiàng)目或方案評(píng)優(yōu)

項(xiàng)目的凈現(xiàn)值：如果一項(xiàng)目的凈現(xiàn)值小于或等于0，則表明項(xiàng)目不值得，不能獲得預(yù)期的回報(bào)率，此時(shí)應(yīng)放棄此項(xiàng)目；不同方案則比較其凈現(xiàn)值，按大小排序。例1某財(cái)政項(xiàng)目初始投資1000萬元。當(dāng)年獲益，每年凈收益400萬元，項(xiàng)目壽命期4年。若資本成本（利率或貼現(xiàn)率）為10%，求該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值并進(jìn)行評(píng)價(jià)。NPV=400/(1+10%)+400/(1+10%)2+400/(1+10%)3+400/(1+10%)4-1000=363.64+330.56+300.52+273.2-1000=267.92（萬元）該項(xiàng)目可行。例2某政府投資能源行業(yè)，邊建設(shè)邊投產(chǎn)。預(yù)期第一年投資100萬元，獲得直接收益100萬元，帶動(dòng)其它行業(yè)間接收益60萬元，治理因投資帶來的環(huán)境污染花費(fèi)80萬元，第二年投資120萬元，獲得直接收益150萬元，帶動(dòng)其它行業(yè)間接收益100萬元，治理因投資帶來的環(huán)境污染花費(fèi)70萬元，該工程發(fā)行債券籌資，已知當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稅前收益率為20%，試評(píng)價(jià)該工程是否可行。NPV=（100+60-100-80）/（1+20%）+（150+100-120-70）/（1+20%）2=-20/1.2+60/1.44

=25（萬元）結(jié)論：該項(xiàng)目可行練習(xí)廣州市財(cái)政局讓財(cái)稅學(xué)院小劉審批一投資項(xiàng)目，已知項(xiàng)目初始投資10000元，以后三年順次得到3000元、5000元、4000元的收入。假定貼現(xiàn)率15%，幫小劉評(píng)估項(xiàng)目是否可行？NPV=3000/(1+15%)+5000/(1+15%)2+4000/(1+15%)3-10000

=-981（元）

項(xiàng)目否決。3、最低費(fèi)用選擇法將財(cái)政支出項(xiàng)目的各個(gè)備選方案進(jìn)行分析時(shí)，只需要分析每個(gè)方案的有形費(fèi)用，而不計(jì)算其社會(huì)效益，最后以費(fèi)用最低為標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)方案。步驟：確定項(xiàng)目并擬定備選方案——分別計(jì)算有形費(fèi)用——評(píng)優(yōu)適用于成本易于計(jì)算，但收益無法測(cè)量的支出項(xiàng)目，如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出。4、公共勞務(wù)收費(fèi)法給公共產(chǎn)品定價(jià)的方法。把市場(chǎng)交易的原則引入到一部分公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)中去，利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源的配置，達(dá)到最有效、最節(jié)約地使用公共勞務(wù)，提高財(cái)政支出的效益。主要有三種：一是免費(fèi)或低價(jià)。必須強(qiáng)制普遍使用。如強(qiáng)制性義務(wù)教育，強(qiáng)制性疫苗注射（只收成本價(jià)或不收）等。二是平價(jià)。既不鼓勵(lì)也不限制使用。如郵政、公交等。既可彌補(bǔ)成本，又可鼓勵(lì)節(jié)約使用。三是高價(jià)。必須加以限制的項(xiàng)目，如一些西方國(guó)家森林礦藏資源的開發(fā)，用高稅收加以保護(hù)。3.2購買性支出

社會(huì)消費(fèi)性支出（非生產(chǎn)性）社會(huì)投資性支出（生產(chǎn)性）購買性支出之一

——消費(fèi)性支出工一、國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)的屬性：二者都是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行所必需的，它們同屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出。其次，這兩類支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。1、國(guó)防支出

國(guó)防費(fèi)

含義與性質(zhì)是指國(guó)家用于陸、海、空軍及國(guó)防建設(shè)的各種費(fèi)用。具有純粹的社會(huì)消費(fèi)性質(zhì)。

國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)民用領(lǐng)域技術(shù)水平提高拉動(dòng)一國(guó)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：（1）人員生活費(fèi)（2）訓(xùn)練維持費(fèi)（3）裝備費(fèi)包括新型武器在內(nèi)的所有武器裝備的研究、實(shí)驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存費(fèi)用也都包含在每年公布的國(guó)防費(fèi)預(yù)算內(nèi)。比重看下表6702億元2015年，國(guó)防支出預(yù)算8868.98億元，增長(zhǎng)10.1%。2014年各國(guó)軍費(fèi)占GDP比重世界平均水平3%我國(guó)國(guó)防支出現(xiàn)狀總結(jié)近年來我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模基本情況表現(xiàn)如下：（1）國(guó)防支出資金總量逐年穩(wěn)步上升（2）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重基本保持穩(wěn)定（3）國(guó)防支出增加的比例遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率（4）通過預(yù)算調(diào)節(jié)國(guó)防支出的總量（與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防還有很大的上升空間）。

優(yōu)化國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)減少人員費(fèi)用，增加采購費(fèi)用。增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例2、行政管理支出2、行政管理費(fèi)按功能具體構(gòu)成一般公共支出：包括黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)。公共安全：

公安支出：各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校、公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)

國(guó)家安全支出：安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等

司法檢察支出：司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司法檢察費(fèi)等。外交支出：包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議等。按費(fèi)用要素具體分類

人員經(jīng)費(fèi)：包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。

公用經(jīng)費(fèi)：包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。行政管理支出的規(guī)模行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律：行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占比重應(yīng)該是下降趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。中國(guó)（下4張圖）我國(guó)行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模2008年，14096.4億元。我國(guó)行政管理支出的規(guī)模各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重變化趨勢(shì)2008年，中國(guó)20%以上（不包括三公消費(fèi)）我國(guó)行政支出占財(cái)政總支出的比重高速爬升，與其他國(guó)家的平緩上升或平緩下降形成鮮明的對(duì)比。行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因政府履行職能的成本有多大？辛向陽以稅收監(jiān)管為例作了一個(gè)比較：2002年中國(guó)的稅收收入是1.5萬億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員100萬人；美國(guó)的稅收遠(yuǎn)高于中國(guó)，而稅務(wù)人員僅有10萬人?！爸袊?guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家”公務(wù)員招考報(bào)名中國(guó)官民比1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年1：262007年公務(wù)員招考報(bào)名湖南溆浦縣行政機(jī)構(gòu)人員臃腫一個(gè)林業(yè)局：7個(gè)副局長(zhǎng)2個(gè)局長(zhǎng)助理由于人員眾多，基層林業(yè)站只能實(shí)行1/3人員上崗，1/3人員輪崗、1/3人員停薪留職的松散管理方式。溆浦縣里，除了林業(yè)局副局長(zhǎng)職數(shù)多外，公安局、水利局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、交通局、建設(shè)局的副局長(zhǎng)也都不少，都有6個(gè)。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)眾多，自然職工數(shù)也少不了。在溆浦縣，水利部門下屬的小型水電站有100多個(gè)，加上43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站等所有人員在3000人左右；農(nóng)業(yè)局的現(xiàn)有干部職工也有955人；交通局干部職工49人，但下屬有6個(gè)事業(yè)單位和6個(gè)企業(yè)，全局共有干部職工1868人……

一個(gè)小縣城橫豎也就幾條街：74名城管2008：“大部制”改革啟動(dòng)改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。2008.3.11

新華網(wǎng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級(jí)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)改委(部制不變)國(guó)家能源局

工業(yè)和信息化部國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家煙草專賣局國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運(yùn)輸部交通部、民航總局、國(guó)家郵政局國(guó)家民用航空局國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理人力資源和社會(huì)保障部人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局

環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理中央：花１００億減一個(gè)部門2002年中央政府決定將某事業(yè)單位“按照市場(chǎng)化原則推向市場(chǎng)”時(shí)，有關(guān)職能部門為此花費(fèi)了１００億元人民幣的“改革費(fèi)用”。北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬個(gè)，總支出就要以千萬元計(jì)。中央財(cái)政今年繼續(xù)對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)《新京報(bào)》9月9日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部8日透露說，撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所將獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；每個(gè)縣(市、旗，不含市轄區(qū))，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人，獎(jiǎng)勵(lì)4000元。加快推進(jìn)政府改革-----做該做的事，把該做的事做好轉(zhuǎn)變政府職能，消減政府機(jī)構(gòu)深化行政審批制度改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變2012年全國(guó)“三公”消費(fèi)一年9000多億元夠造30艘航母圖中國(guó)的“三公”消費(fèi)“公車消費(fèi)”領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之一、家屬用三分之一、司機(jī)用三分之一，即“三三制”。請(qǐng)看一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的7天行程：

10月1日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。

10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三口送到機(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來該市過節(jié)。

10月3日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長(zhǎng)各處送禮。

10月4日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。

10月5日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。

10月6日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來的局長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。

10月7日，送局長(zhǎng)父母回老家?；貋砗笏途珠L(zhǎng)去酒店，把局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。

在老黃的概念中，公車，就是“用公款購買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長(zhǎng)與家人四處旅游、赴宴；接局長(zhǎng)的孫子上、下學(xué)；連局長(zhǎng)兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個(gè)月時(shí)間練出來的。2006年10月25日《中國(guó)青年報(bào)》外國(guó)首長(zhǎng)用車情況韓國(guó)首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長(zhǎng)和3位副市長(zhǎng)各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘地鐵上班。美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格、英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。

德國(guó)一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。“公款吃喝”全國(guó)公款吃喝開支的攀升賬：

1989年370億元

1990年400億元

1992年800億元

1994年1000億元

2002年2000億元

2003年以來每年的公款吃喝是多少呢？據(jù)有關(guān)資料，已達(dá)3000億元左右。公款吃喝最初還有所限制，叫做“四菜一湯”，后來變成了“四盆一缸”，再后來，一桌酒席有的花費(fèi)數(shù)千元、上萬元公款也在所不惜。如今更大有發(fā)展：“凡客必請(qǐng)，凡請(qǐng)必吃；來者必陪，陪必高檔?！庇械牟颓坝锌禈沸蓍e，餐中有歌舞伴唱，餐后還有娛樂按摩。因此，公款吃喝后面還得加“玩樂”二字才般配。從2010年到2014年，廣東“三公”預(yù)算一直有所下降，其中2012年降幅為13%，與今年壓縮比例相當(dāng)。二、科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出的屬性屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，非生產(chǎn)性支出科教文衛(wèi)支出的重要性科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力教育是科技的源泉和基礎(chǔ)文化、衛(wèi)生、體育等直接關(guān)系到人們的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證1、科研支出

科技活動(dòng)的內(nèi)容按其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，可劃分維三個(gè)不同的層次：研究與發(fā)展(R&D)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、科技服務(wù)。

中國(guó)將科技活動(dòng)的構(gòu)成簡(jiǎn)化為：基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)特點(diǎn)：（1）接近于純公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；（2）無法直接形成產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化；（3）效用外溢性明顯，成本收益不對(duì)稱；（4）對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必不可少提供方式：政府應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)特點(diǎn)：（1）能夠以科技成果商品化的形式推向市場(chǎng)；（2）效用內(nèi)在化明顯，具有非公共產(chǎn)品的特征提供方式：企業(yè)或個(gè)人來承擔(dān)，政府予以一定資助我國(guó)科學(xué)研究支出存在的問題科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重沒有明顯的提高（2012年，占財(cái)政支出比重不到4%）R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不夠，創(chuàng)新不足基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重處于低水平我國(guó)未來發(fā)展目標(biāo)把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)2015年中央本級(jí)支出科學(xué)技術(shù)支出2757.25億元（含動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金170億元），增長(zhǎng)12.3%。2、教育支出教育支出的性質(zhì)私人產(chǎn)品特征：提升個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兼具公共產(chǎn)品特征，越是基礎(chǔ)性教育，公共產(chǎn)品特征越強(qiáng)正外部性:教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力來源、提高文明程度減少犯罪有助于縮小貧富差距教育資本市場(chǎng)的不完全性:尤其是高等教育，人力資本投資回報(bào)的不確定性我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源政府投入為主初步形成政府投入、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)等多形式、多元化的教育資金來源我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源（1996-2002年）教育支出的規(guī)模目前教育支出/GDP:世界平均水平7%，發(fā)達(dá)國(guó)家9%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家4.1%《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）：到20世紀(jì)末，逐步將國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)提高到占GDP的4%1980年-2011年我國(guó)政府教育支出的規(guī)模2013年全國(guó)公共教育支出21405.67億元，占GDP比例為4.30%。不同類型國(guó)家三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)人均經(jīng)費(fèi)的比較(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)逐級(jí)升高我國(guó)教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析總結(jié)：以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入格局逐步形成。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大，比重仍然偏低。（高收入國(guó)家5.5%，世界平均5.2%。）教育經(jīng)費(fèi)分布不合理：重視高等教育，忽視初等教育，尤其是農(nóng)村初等教育。我國(guó)教育支出存在的問題教育投資效率和效益低下教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)教育投入分布很不平衡根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)改善我國(guó)財(cái)政教育支出現(xiàn)狀的對(duì)策

高等教育全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學(xué)研究水平增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色高中階段教育加快普及高中階段教育全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展鞏固提高九年義務(wù)教育水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)基本普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

義務(wù)教育學(xué)前教育3、公共衛(wèi)生支出政府干預(yù)保障市場(chǎng)的原因醫(yī)療衛(wèi)生支出的提供方式我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況（1）減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會(huì)公平政府干預(yù)醫(yī)療服務(wù)最直接的理由依據(jù)公民的基本權(quán)利—人人享有基本的衛(wèi)生保健政府干預(yù)醫(yī)療服務(wù)的原因：（2）醫(yī)療服務(wù)是一種準(zhǔn)公共商品大范圍的疾病傳播控制、利用媒體進(jìn)行的健康宣傳及醫(yī)療研究、醫(yī)療科技的信息傳遞幾乎是純公共產(chǎn)品。醫(yī)療衛(wèi)生支出的提供方式政府公共提供：公共衛(wèi)生服務(wù)（屬純公共產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目）例如：計(jì)劃免疫，防治艾滋病等市場(chǎng)與政府共同提供：基本醫(yī)療服務(wù)例如：計(jì)劃生活服務(wù)、資料常見的嬰幼兒嚴(yán)重疾病等市場(chǎng)提供：提示醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目例如：美容等國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國(guó)11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國(guó)7.783.414.6美國(guó)15.044.418.2日本7.981.516.9韓國(guó)5.649.49.0印度4.824.83.9中國(guó)4.917.04.5

2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較例：非典事件統(tǒng)計(jì)顯示：非典令中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人；中國(guó)香港1755例，死亡300人；中國(guó)臺(tái)灣665例，死亡180人。防治而中央動(dòng)用近100億元。

我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較：4、文體廣播事業(yè)支出如廣播、電視臺(tái)、公園、圖書館均屬于混合產(chǎn)品范疇財(cái)政應(yīng)承擔(dān)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)的支出和一部分具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)的支出，其他文教科衛(wèi)事業(yè)均出均由市場(chǎng)中企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)但目前由于信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，西方國(guó)家廣播電視均私營(yíng)化。規(guī)模較小，占財(cái)政支出比重不到1%。5、環(huán)境、資源保護(hù)支出環(huán)境、資源的市場(chǎng)失靈作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性資源定價(jià)機(jī)制：不能反應(yīng)后代人的需求資源保護(hù)支出的對(duì)象和方式環(huán)境、資源保護(hù)、開發(fā)專項(xiàng)撥款開發(fā)、使用替代資源補(bǔ)助購買性支出之二

——投資性支出投資性支出的概念概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。政府投資與非政府投資的比較財(cái)政投資的范圍生產(chǎn)性投資：基本建設(shè)投資支出、增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。非生產(chǎn)性投資：國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房和住宅建設(shè)。投資的主要領(lǐng)域（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資（2）農(nóng)業(yè)投資（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分：狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施。主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設(shè)施等，是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)備。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括一些提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部門如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的固定資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施為不同的生產(chǎn)者提供“共同生產(chǎn)條件”。公用性、非獨(dú)占性、不可分性“公共物品”基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢，單個(gè)企業(yè)很難獨(dú)立完成項(xiàng)目的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的提供方式：政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。如三峽樞紐、南水北調(diào)工程、航天事業(yè)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。如收費(fèi)公路、高速公路、橋梁政府與民間共同投資，混合提供。如小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)BOT（Build－Operate－Transfer）（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）中國(guó)一般稱之為“特許權(quán)”，如廣西來賓發(fā)電廠建設(shè)等我國(guó)中央和地方政府都在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策措施，以期達(dá)到“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。2008年，中國(guó)政府推出“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。配合中央政府的計(jì)劃，全國(guó)各省市政府紛紛以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2008年全社會(huì)總投資將超過16萬億元。中國(guó)超級(jí)工程一覽（上20、下16）（2）財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的的理由政府的“三農(nóng)”投入政策及財(cái)政涉農(nóng)支出財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的的理由農(nóng)業(yè)的重要性：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)的特殊性自然風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性、季節(jié)性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小農(nóng)產(chǎn)品供給彈性相對(duì)較大

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資

農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件主要包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，如防洪灌溉工程、農(nóng)業(yè)水土保持工程（退耕還林、退耕還草）、風(fēng)沙防護(hù)工程以及農(nóng)用電網(wǎng)建設(shè)等等。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投資提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，即由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，都需要通過農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶教育與培訓(xùn)的投資為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受并正確使用農(nóng)業(yè)科研和科技，需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳和教育培訓(xùn)。這些活動(dòng)不僅需要投入大量資金，還具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

價(jià)格管制價(jià)格平準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼財(cái)政貼息

政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的方式:例1：“十一五”及后財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出規(guī)模2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出10497.7億元2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出12286.6億元2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出13799億元

2004年以來，隨著中央“一號(hào)文件”的下發(fā)和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施的全面實(shí)施，全國(guó)9億農(nóng)民都得到了前所未有的實(shí)惠。

科技推廣新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作醫(yī)療新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)例2：財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出結(jié)構(gòu)3.3轉(zhuǎn)移性支出

一、社會(huì)保障支出二、財(cái)政補(bǔ)貼支出三、稅收支出一、社會(huì)保障支出

天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福案例：04年7月28日晚，平陽縣水頭鎮(zhèn)溫州輝煌皮革有限公司廠區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)共造成17名員工死亡，12人受傷，1人失蹤。

事件發(fā)生后，

記者看到一位老人，他的兒子名叫周梓耕，今年剛22歲，是老人唯一的兒子，今年年初剛到這家工廠打工，從事皮帶打眼的工作，兒子不幸遇難后，老人和他的妻子經(jīng)受不住這樣沉重的打擊，全都臥床不起。

另一個(gè)小伙子和他的妻子及妹妹同時(shí)在輝煌皮革公司打工，火災(zāi)的那一晚，他沒有加班，僥幸逃脫，而他的妻子和姐姐卻不幸葬身火?！，F(xiàn)在妻子不幸遇難，留下兩個(gè)年幼的孩子，而姐姐家也同樣有兩個(gè)孩子需要扶養(yǎng)。

窮老病失業(yè)工傷每一個(gè)勞動(dòng)者，在其一生中總會(huì)遇到生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。按照世界銀行關(guān)于社?；稹叭е钡膭澐洲k法，目前中國(guó)被統(tǒng)稱為“社?；稹钡馁Y金主要有三部分：其一，是作為基本保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金包括職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)方面的基金，其中上?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1200萬人，基金收繳率99．9％；其二，是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障基金上海企業(yè)年金計(jì)劃覆蓋職工110萬人，在職工工資總額的4％以內(nèi)可以列入成本。其三，自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)（商業(yè)性質(zhì)）商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人理財(cái)?shù)荣Y金，是職工的自愿投資保障行為。一、社會(huì)保障支出的概念、內(nèi)容和作用（一）社會(huì)保障支出的概念社會(huì)保障支出是指財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出。財(cái)政的社會(huì)保障支出狀況是和一國(guó)特定的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的。社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容和作用社會(huì)保障制度的內(nèi)容：目前我國(guó)形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目，以工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫為輔助項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度的內(nèi)容基本內(nèi)容實(shí)施對(duì)象主要內(nèi)容地位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫年老、疾病、生育、失業(yè)等情況下的工薪勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)最基本、最核心生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困居民最低生活保障低層次保障社會(huì)成員或殘疾、生活無保障人員公共福利、職工福利、特殊福利高層次保障軍屬、烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)、傷殘軍人優(yōu)待撫恤特殊的保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫工傷及遺囑生育社會(huì)保障支出的構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障的作用：保持社會(huì)穩(wěn)定（朱門酒肉路有凍死）公平收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，失業(yè)貧困增加，社保支出增加，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。反之，社保支出減少，降低消費(fèi)，對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)起抑制作用故有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的說法社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)者暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力但因失業(yè)而沒有收入來源時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，確保其基本生活需要的一種社?；顒?dòng)和制度。這是整個(gè)社會(huì)保障體系中最基本的核心內(nèi)容。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性、福利性

社會(huì)保險(xiǎn)作為一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供的收入保險(xiǎn)制度，一般是由政府舉辦，強(qiáng)制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）作為保險(xiǎn)基金，投保者繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）滿一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)是否強(qiáng)制具有法律強(qiáng)制性具有自愿性保障目的社會(huì)穩(wěn)定與和諧最大限度獲利保證性國(guó)家保證部門風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)保證范圍保障基本性范圍較大社會(huì)保險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)項(xiàng)目：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)2、醫(yī)療保險(xiǎn)3、失業(yè)保險(xiǎn)4、工傷保險(xiǎn)5、生育保險(xiǎn)1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

（1）含義養(yǎng)老保險(xiǎn)就是指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。（2）籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制：是指以目前正在工作的投保人的繳費(fèi)來支付現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人所需的保險(xiǎn)金的模式。社會(huì)統(tǒng)籌具體做法是:首先確定受益人的待遇標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此做出支付數(shù)額的預(yù)測(cè)，再通過稅收（工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅）等強(qiáng)制性繳費(fèi)融資，以保持年度內(nèi)收支平衡。優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)用調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，基本不存在投資風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：隨著各國(guó)人口結(jié)構(gòu)普遍老齡化，很難長(zhǎng)期維持。當(dāng)代工人社會(huì)保障基金養(yǎng)老金受益人納稅支付收益完全基金制：或完全積累制，建立個(gè)人賬戶形式籌集積累資金，將來支付，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身儲(chǔ)蓄積累。個(gè)人賬戶優(yōu)點(diǎn)：緩解人口老齡化的沖擊；減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)缺點(diǎn)：面臨通脹和投資風(fēng)險(xiǎn)（保值增值問題）；現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡時(shí)期的繳費(fèi)率過高問題個(gè)人工作期間繳費(fèi)養(yǎng)老基金退休后收益資本市場(chǎng)部分基金制：或部分積累制，通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求。社會(huì)統(tǒng)籌（應(yīng)付當(dāng)前支付需求）和個(gè)人賬戶（用于積累）結(jié)合是一種從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)變的過渡模式目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累式的收支模式。（3）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策現(xiàn)狀：全覆蓋：國(guó)務(wù)院決定從2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，2012年覆蓋全國(guó)。年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（《中國(guó)青年報(bào)》6月2日）目前我國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有國(guó)家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺少城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推出，意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2015年開始基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集企業(yè)和職工按工資一定比例繳納記入社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人基金兩個(gè)賬戶職工為8%，記入個(gè)人賬戶；企業(yè)為20%，其中3%記入個(gè)人賬戶，其余記入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(2000年至現(xiàn)在已全部入統(tǒng)籌)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付條件一是達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。二是繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付水平分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金兩個(gè)部分；基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會(huì)月平均工資的20%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶累計(jì)額除以120。例：南京市王先生（月平均工資4000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限為20年，假設(shè)20年后南京市月平均工資是3500元）為例，測(cè)算一下養(yǎng)老金情況（忽略個(gè)人帳戶利息）。月領(lǐng)養(yǎng)老金＝3500×20%＋4000×11%×12×20÷120＝1580元存在問題：個(gè)人賬戶“空帳”，即我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金虧空和隱性債務(wù)。單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的部分是虛的，是空賬;由于社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金融通使用，不僅單位繳費(fèi)是空的，連個(gè)人賬戶的錢都被透支，是名副其實(shí)的“空賬”。原因有兩個(gè)：歷史欠賬，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重管理失責(zé)

歷史欠賬，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重從20世紀(jì)60年代到80年代，我國(guó)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)利潤(rùn)全部上交國(guó)家，其中就包括職工的養(yǎng)老金，然后由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)。造成國(guó)家與職工的隱形契約：國(guó)家使用了這筆資金，也應(yīng)當(dāng)保證職工獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。1997年改革，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累基金模式，即“統(tǒng)賬結(jié)合”，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。原因在于：由于1997年前實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行部分積累制時(shí)已退休職工即“老人”和此制度建立前參加工作的職工即“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，老職工沒有個(gè)人賬戶積累，靠社會(huì)統(tǒng)籌給付，但這部分養(yǎng)老金根本無法保障他們的基本生活，于是，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)積累來支付目前退休職工的養(yǎng)老金，用社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶透支就成為必然，養(yǎng)老金隱性債務(wù)便產(chǎn)生了?，F(xiàn)在，不僅社會(huì)統(tǒng)籌部分被用光，有些地方連個(gè)人基金賬戶也被透支，即個(gè)人賬戶都成為了空賬。2005年，空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)8000億元，每年還以1000多億元速度增加。養(yǎng)老資金的虧空，與養(yǎng)老金管理失責(zé)也有一定關(guān)系?！坝捎诘胤缴绫ＹY金的運(yùn)用并不統(tǒng)一上繳到中央，基本都是由地方管理，地方政府擁有很大統(tǒng)籌使用的權(quán)力；在地方社保保值增值的壓力下，大規(guī)模的資金運(yùn)用到高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域?！比缟虾Ｊ猩绫＞旨绫；鸬男姓芾砼c投資運(yùn)營(yíng)于一身，監(jiān)管實(shí)際上成為左手監(jiān)管右手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)有10億元社?；鹨?yàn)楸慌灿?、違規(guī)投資而沒有回收。近幾年內(nèi)，浙江金華社保案中，數(shù)億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社?；鸨贿`規(guī)拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1．8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。待二?三十年后，“中人”和“新人”退休后卻無法兌現(xiàn)個(gè)人賬戶的積累，隱性債務(wù)的危機(jī)就會(huì)爆發(fā)。案例：2004年太原市下發(fā)養(yǎng)老金15.4億元，但收繳的保費(fèi)只有13.1億元，還有2.3億元的資金缺口需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，才能確保太原全市退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。資料顯示，上海社保基金2000年收支赤字7億元，2001年至2002年，收支赤字驟升至30億元和40億元。而隨著人口老齡化趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，在職職工個(gè)人賬戶的資金將會(huì)越來越不足以為退休人員借支養(yǎng)老金，資金缺口越來越大。（據(jù)測(cè)算，2030年前后，中國(guó)60歲以上老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右）在這種情況下，出現(xiàn)了很多退保現(xiàn)象。在上海出現(xiàn)了一些企業(yè)，特別是外資企業(yè)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，從2004年開始已大不如以前。如何完善？①統(tǒng)賬關(guān)系調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整將統(tǒng)賬分開管理，將個(gè)人賬戶逐步“做實(shí)”，實(shí)行真正的積累，另外籌集資金來彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌的基金缺口。（當(dāng)然由空變實(shí)較為艱難，不能跟企業(yè)要，更不能向個(gè)人伸手，全部從其他方面籌集。How？）在總體待遇水平不變的情況下，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇提高一點(diǎn)，而將個(gè)人賬戶的比例降低一些，并且完全由個(gè)人繳費(fèi)組成。如何多渠道籌措社會(huì)保障資金？一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)。三是土地出讓收入拿出一部分。四是國(guó)企紅利是一個(gè)突破口。2010年，所有央企利潤(rùn)總額達(dá)到11315億元，但上繳的國(guó)有資本收益僅有數(shù)百億元。五是開征某些新稅種（如利息稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅）