煤炭行業(yè)政策匯總分析

煤炭行業(yè)政策匯總分析1、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（1） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年4月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，文件指出：煤炭鼓勵類主要包括：鼓勵120萬噸/年及以上高產(chǎn)高效煤礦（含礦井、露天）、高效選煤廠建設(shè)；鼓勵煤層氣勘探、開發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用；鼓勵煤電一體化建設(shè)；鼓勵大型煤炭儲運(yùn)中心、煤炭交易市場建設(shè)等；煤炭限制類主要包括：單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目一一山西、內(nèi)蒙古、陜西120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬噸/年；其他地區(qū)30萬噸/年；采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項(xiàng)目等；煤炭淘汰類主要包括：國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦；2011年底前全國范圍內(nèi)全部淘汰單井井型低于3萬噸/年的煤礦礦井等。（2） 發(fā)展規(guī)劃方面2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其發(fā)展目標(biāo)如下：①煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41億噸/年。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。②煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年，“十二五”新開工建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5億噸/年（其中內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆新開工規(guī)模6.5億噸/年，占全國的87%），結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5億噸/年。③企業(yè)發(fā)展：形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)1，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。④技術(shù)進(jìn)步：全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。其中：大型煤礦達(dá)到95%以上；30萬噸及以上中小型煤礦達(dá)到70%以上；30萬噸以下小煤礦達(dá)到55%以上。千萬噸級礦井（露天）達(dá)到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年。安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸。⑤安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)，重特大事1“十二五”煤炭工作將明確“大集團(tuán)、大基地、大礦井、大通道”的“四大”原則。故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯改善。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。⑥綜合利用：新增煤層氣探明儲量10000億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦。煤砰石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。⑦生態(tài)環(huán)境保護(hù)：土地復(fù)墾率超過60%；煤田火區(qū)治理任務(wù)基本完成；主要污染物達(dá)標(biāo)排放。⑧資源節(jié)約：節(jié)約能源9500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤砰石發(fā)電節(jié)約8500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤砰石和粉煤灰制建材節(jié)約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（3） 礦業(yè)權(quán)方面采礦權(quán)市場化改革。財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2006年9月1日起國家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入按固定比例進(jìn)行分成，其中20%歸中央所有，80%歸地方所有。一次性繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，可以分期繳納；探礦權(quán)價(jià)款繳款期限不超過2年，采礦權(quán)價(jià)款繳款期限不超過10年。采礦權(quán)和探礦權(quán)市場化改革，將建立采礦權(quán)和探礦權(quán)的市場價(jià)格體系，促進(jìn)煤炭資源合理有序的開發(fā)。礦業(yè)權(quán)審批管理2010年9月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》（國土資發(fā)[2010]143號）決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)，主要體現(xiàn)出幾個特點(diǎn)：下放了煤炭礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)力；增強(qiáng)了煤炭礦業(yè)權(quán)投放的計(jì)劃性;強(qiáng)化了煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理；利用市場化手段確保國家權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。（4） 資源整合兼并重組方面2010年10月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，要求通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，并且提出在今后的煤炭行業(yè)整合過程中鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。截至2011年10月，山西、內(nèi)蒙古、河南已經(jīng)基本完成兼并重組工作，山東、陜西、河北、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、貴州、湖北等省區(qū)也已陸續(xù)拉開了煤炭資源整合的大幕。截至2012年我國煤礦總數(shù)已由2008年的1.6萬家下降到1.2萬家左右。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度得到明顯提升，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)數(shù)量降至6200家。其中，前8家煤炭企業(yè)的總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30.2%，同比增加3.2%。未來中國煤炭生產(chǎn)將形成以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主的基本格局，到2015年將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬噸級煤礦達(dá)到60處。安全生產(chǎn)方面2011年以來，小煤礦水害事故多次發(fā)生，國家煤監(jiān)局于8月4日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的通知》，要求：高度重視煤礦防治水工作；認(rèn)真落實(shí)井下防水措施；嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層；嚴(yán)禁違規(guī)在井下構(gòu)筑防水墻；要加強(qiáng)汛期水害防治工作。這將促使煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)整個行業(yè)的整合和轉(zhuǎn)型。2011年10月1日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕47號發(fā)布《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，其規(guī)劃指標(biāo)：煤礦百萬噸死亡率下降28%以上。其主要任務(wù)為：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)。對資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查。嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。2013年2月25日，國家煤礦安全監(jiān)察局制定《2013年煤礦安全工作要點(diǎn)》，其重點(diǎn)內(nèi)容：以小煤礦關(guān)閉退出為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，堅(jiān)決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦；國家煤監(jiān)局將緊盯四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。上述地區(qū)是小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，必須加大工作力度。（6） 煤化工方面2011年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，通知指出：高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題：加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加劇煤炭供需矛盾、增加節(jié)能減排工作難度、引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡；切實(shí)加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理、強(qiáng)化要素資源配置、落實(shí)行政問責(zé)制；統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范工作；在國家相關(guān)規(guī)劃出臺之前，將暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能，對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇等項(xiàng)目。國內(nèi)煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過剩情況較為嚴(yán)重，甲醇裝置開工率不到50%，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。此次明確煤化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了行業(yè)整理力度，有助于提高焦炭、電石等行業(yè)的集中度。（7） 國家應(yīng)急儲備基地方面2011年3月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)《2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備方案》，國家目前確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個港口企業(yè)，計(jì)劃儲煤500萬噸；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，儲備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排投資補(bǔ)助；此外，對煤炭應(yīng)急儲備貸款給予利息補(bǔ)貼，對場地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。國家煤炭儲備體系建成后，將大大提高我國的能源安全保障水平。目前，國家煤炭儲備基地建設(shè)正在啟動之中，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)和已建成投入運(yùn)營。（8）煤炭回采率方面。2012年12月24日，國家發(fā)改委下發(fā)《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》：煤礦煤層厚度大于3.5米的、采區(qū)回采率必須大于75%，煤層厚度小于1.3米的須大于85%，煤層厚度介于1.3與3.5米之間的大于80%；露天煤礦煤層厚度小于1.3米的、采區(qū)回采率必須大于70%，煤層厚度介于1.3到3.5米之間的大于80%，3.5到6.0米之間的大于85%，超過6米的須大于95%。同時(shí)要求：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。同時(shí)，國家鼓勵煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。2、稅收政策（1） 關(guān)稅與退稅2005年4月1日起，將動力煤的進(jìn)口關(guān)稅從6%降至3%。2006年11月1日起，國家對煤炭產(chǎn)品實(shí)施1%的進(jìn)口暫定稅率。2008年1月1日起，下調(diào)為0。自2006年9月15日起執(zhí)行動力煤和無煙煤的出口退稅降為零。2008年8月20日起，除了焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%外，煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，其他煙煤等開始征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。（2） 資源稅根據(jù)國務(wù)院令第605號，即通過關(guān)于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》，自2011年11月1日起施行，其變動主要集中于兩點(diǎn)：（1）增加部分稅目的從價(jià)計(jì)征方法；（2）提高部分高價(jià)稀缺資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)修改后的條例規(guī)定，原油、天然氣稅率均為銷售額的5%-10%；對煤炭仍然實(shí)行從量計(jì)征的方法，普通煤種仍按0.3-5元/噸進(jìn)行征收；但對焦煤進(jìn)行單獨(dú)列出并上調(diào)稅率標(biāo)準(zhǔn)至8-20元/噸。修改后的煤炭資源稅稅率明顯低于市場預(yù)期。自去年6月開始在新疆啟動資源稅改革試點(diǎn)以來，市場普遍擔(dān)憂全國煤炭資源稅可能改為從價(jià)計(jì)征方法，從而可能造成大幅增加煤炭企業(yè)稅賦成本。3、價(jià)格干預(yù)2003年以前，我國煤炭行業(yè)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)模式2。2004年開始實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動；2005年6月，國務(wù)院47號文明確電煤價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會議標(biāo)志著由政府直接組織召開全國煤炭訂貨會的慣例結(jié)束，煤炭價(jià)格放開。但是，由于電煤在國計(jì)民生的重要性，國家有關(guān)部門適時(shí)采取措施進(jìn)行十預(yù)，比如：由于煤炭漲幅過大，國家發(fā)改委先后2008年6月、7月兩次限制煤價(jià)。6月19日《關(guān)于對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)十預(yù)措施的公告》規(guī)定6月19日價(jià)為最高價(jià)，不得再漲價(jià)。7月23日《國家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)十預(yù)措施的通知》規(guī)定，秦皇島、天津、唐山港口的動力煤限價(jià)分別為860元/噸、840元/噸、850元/噸，并加強(qiáng)對重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管。2010年6月，國家發(fā)改委再次發(fā)文十預(yù)煤炭價(jià)格，明文指出國有煤企不得帶頭漲價(jià)；2010年12月6日，國家發(fā)改委下發(fā)《2011年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（下稱《通知》），指出2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。2011年11月30日，國家發(fā)改委又一次專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改電[2011]299號），指出：①2012年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格在2011年年初簽訂的合同價(jià)格基礎(chǔ)上，上漲幅度不得超過5%:②2012年1月1日起，秦皇島等九個港口發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元;③全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。國務(wù)院辦公廳于2012年12月20日發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號），指出：①自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。21989年之前，煤炭行業(yè)多數(shù)年份經(jīng)營困難，舉步維艱。1959年到1989年間，統(tǒng)配煤礦有12年全行業(yè)虧損，有20年虧損面超過50%。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，電煤價(jià)格雙軌制一度對保證煤炭供應(yīng)起到良好的作用。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得