四川省2022年特種設(shè)備安全狀況

四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2022年全省特種設(shè)備安全狀況的通告2023年第2號根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2022年全省特種設(shè)備安全狀況通告如下。一、全省特種設(shè)備基本情況（一）特種設(shè)備注冊登記情況截至2022年底，全省注冊登記特種設(shè)備總量達728206臺(不包括壓力管道和氣瓶)，其中：鍋爐9274臺、壓力容器（不含氣瓶）161846臺、電梯424621臺、起重機械82473臺、客運索道46條、大型游樂設(shè)施1541臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛48405臺（見圖1）。另有氣瓶585.48萬只、壓力管道63807.684千米。圖1

2022年特種設(shè)備按類別分布圖（注：不含氣瓶和壓力管道）與2021年相比，特種設(shè)備注冊登記數(shù)量增加48087臺，增幅為7.07%；其中鍋爐減少369臺，增幅為負3.83%；壓力容器（不含氣瓶）增加11236臺，增幅為7.46%；電梯增加28937臺，增幅為7.31%；起重機械增加3277臺，增幅為3.97%；大型游樂設(shè)施減少42臺，增幅為負2.65%；場（廠）內(nèi)專用機動車輛增加4489臺，增幅為11.64%；氣瓶增加18.22萬只，增幅為3.21%；壓力管道增加9471.804千米，增幅為17.43%；客運索道保持不變。（增減量見圖2、增幅見圖3）圖2

2021-2022年全省特種設(shè)備數(shù)量增減對比圖（臺）圖32022年全省特種設(shè)備數(shù)量增幅情況（單位：百分比）（二）特種設(shè)備分布狀況1.全省21個（市）州特種設(shè)備數(shù)量（不含氣瓶和壓力管道）分布情況（見圖4）。圖42022年各市（州）特種設(shè)備數(shù)量分布圖（單位：臺）2.根據(jù)四川省政府經(jīng)濟發(fā)展區(qū)規(guī)劃，全省21個市（州）劃分為五大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，分別為成都平原經(jīng)濟區(qū)（包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8市），川東北經(jīng)濟區(qū)（包括廣元、南充、廣安、達州、巴中5市），川南經(jīng)濟區(qū)（包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市），攀西經(jīng)濟區(qū)（包括攀枝花、涼山2市（州）），川西北經(jīng)濟區(qū)（包括阿壩州、甘孜州2州）。按照發(fā)展區(qū)統(tǒng)計特種設(shè)備數(shù)量（不含氣瓶和壓力管道），成都平原經(jīng)濟區(qū)為492680臺，川東北經(jīng)濟區(qū)為89981臺，川南經(jīng)濟區(qū)為97084臺，攀西經(jīng)濟區(qū)為38922臺，川西北經(jīng)濟區(qū)為9539臺（見圖5）。圖52022年五大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)特種設(shè)備數(shù)量分布情況（三）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位情況截至2022年底，全省共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）單位和氣體充裝單位2881家，其中：設(shè)計單位108家，制造單位351家，安裝（含改造、修理）單位1267家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位1155家。（見圖6所示）圖62022年特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位情況（單位：家）（四）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)情況截至2022年底，全省共有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)307家，其中特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)共計41家（市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗機構(gòu)21家、社會檢驗機構(gòu)8家、自檢機構(gòu)12家），無損檢測機構(gòu)28家，氣瓶檢驗機構(gòu)165家，安全閥校驗機構(gòu)46家，電梯檢測機構(gòu)3家，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)24家。（見圖7所示）圖72022年特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)分布情況（家）（五）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)情況截至2022年底，全省設(shè)置專職特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)201個，其中省級1個、市（州）級21個、縣（市、區(qū)）級179個；縣（市、區(qū)）設(shè)置兼職機構(gòu)39個，縣（市、區(qū)）設(shè)置派出機構(gòu)1192個。二、2022年特種設(shè)備安全狀況（一）事故總體情況2022年全省共發(fā)生特種設(shè)備事故1起，受傷1人。全年未發(fā)生特種設(shè)備亡人事故，總體安全形勢穩(wěn)中向好。（二）事故特點按發(fā)生領(lǐng)域和設(shè)備種類劃分，事故發(fā)生在壓縮天然氣加氣站內(nèi)脫水裝置電加熱器（壓力容器）設(shè)備啟用過程中；按事故發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。（三）事故原因壓縮天然氣加氣站內(nèi)脫水裝置開始再生操作時，在未開啟電加熱器的出氣閥和減壓裝置進氣閥情況下，就啟動了電加熱器的電源對再生氣（天然氣）加熱，電加熱器內(nèi)的再生氣在密閉空間內(nèi)被加熱膨脹，導(dǎo)致超溫過熱，造成電加熱器強度降低、筒體破裂，引起天然氣泄漏燃燒。（四）主要風(fēng)險隱患因素梳理分析2022年證后監(jiān)督檢查、暗訪檢查、投訴舉報和事故情況等暴露出的問題，一方面受疫情反復(fù)、高溫極端天氣、限電停電等復(fù)雜因素影響，企業(yè)安全管理松散、作業(yè)人員變動大、無證上崗頂崗現(xiàn)象突出。另一方面燃氣氣瓶充裝、化工領(lǐng)域老舊裝置中的壓力容器和壓力管道、人員密集場所電梯、油氣壓力管道等使用單位報檢意識差，設(shè)備超期未檢較多。這都直接反映出相關(guān)企業(yè)安全主體責(zé)任懸空，主要負責(zé)人、安全責(zé)任人特種設(shè)備安全意識不牢，對風(fēng)險隱患認知不足，《風(fēng)險隱患臺賬清單》建立不完善，問題隱患未“動態(tài)清零”，沒有將安全責(zé)任落實到最小工作單元。1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。資源條件方面。部分生產(chǎn)單位質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，人員配置數(shù)量、任職條件、履職能力等不能滿足許可要求，缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、試驗裝置以及檢測專用場地和現(xiàn)行的安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保證體系方面。質(zhì)量保證體系實施不到位，相關(guān)責(zé)任人不符合體系基本要求，程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格可操作性和指導(dǎo)性不強。文件的審批程序不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，未進行內(nèi)審和管理評審。產(chǎn)品質(zhì)量安全性能方面。產(chǎn)品出廠資料不完整、設(shè)計和產(chǎn)品質(zhì)量控制不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，部分生產(chǎn)單位設(shè)計、無損檢測、理化檢驗外委工作不符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定，檢測儀器未按規(guī)定進行檢定或校準(zhǔn)等。2.使用環(huán)節(jié)。鍋爐。電站鍋爐受連續(xù)運行限制，主蒸汽、主給水管道及流量計等關(guān)鍵部件長期高溫高壓運行，相關(guān)部件未按期開展檢驗檢測；燃油燃氣、有機熱載體等鍋爐燃燒器、水位等安全聯(lián)鎖保護裝置維護不到位，易失靈失效，油氣管路閥門易泄漏引發(fā)火災(zāi)燃爆事故。固定式壓力容器、工業(yè)管道?；ず凸べQ(mào)行業(yè)使用的反應(yīng)和換熱壓力容器、快開門壓力容器及管道等設(shè)備老化嚴(yán)重（超設(shè)計年限或使用超20年），聯(lián)鎖裝置、安全附件和儀器儀表等可能長期失修失檢，盛裝的易燃易爆、有毒有害等高危介質(zhì)易發(fā)生泄漏引發(fā)嚴(yán)重安全事故。移動式壓力容器。流動性強、日常難以監(jiān)管，罐體及安全附件易超期未檢，安全附件易失效失靈，易引發(fā)重大安全事故。電梯。安全管理機構(gòu)及管理制度未建立或履行，檔案管理未嚴(yán)格落實一梯一檔要求，維保記錄隨意，個別甚至提前在空白維保記錄上簽字，值班人員未及時接聽“五方通話”或不在崗；部分電梯故障頻發(fā)，隱患整治不及時，造成群眾乘梯不便，引發(fā)大量投訴和輿情關(guān)注；電梯未按應(yīng)急預(yù)案進行演練，困人救援操作不規(guī)范、處置不當(dāng)易導(dǎo)致被困人員意外傷亡。起重機械。道路交通、工礦商貿(mào)和金屬冶煉等領(lǐng)域，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，“大噸小標(biāo)”、非法改造拼裝、限位裝置缺失或失效，鋼絲繩、吊鉤等重要部件損壞未及時處理，易發(fā)生傾覆、碰撞、墜落等事故。場（廠）內(nèi)專用機動車輛。部分景區(qū)觀光車輛未按規(guī)定路線行駛，道路急彎陡坡、臨水臨崖，易引發(fā)重大安全事故，叉車管理松散，違規(guī)租用借用情況較多，無證操作現(xiàn)象突出，同時因使用空間狹窄、視線受貨物遮擋、噪音干擾等影響，極易發(fā)生碰撞、擠壓、傾翻等事故。大型游樂設(shè)施、客運索道。大都在露天高空高速運行，維護保養(yǎng)和應(yīng)急救援處置能力要求高，節(jié)假日期間超時限、超負荷運行，易發(fā)生安全裝置失效，設(shè)備故障停運，應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致乘客長時間高空滯留或意外墜落等風(fēng)險。3.充裝環(huán)節(jié)。未嚴(yán)格充裝前后檢查，未分析氣瓶內(nèi)剩余氣體成分，對無剩余壓力氣瓶進行充裝。液化石油氣瓶。氣瓶超設(shè)計年限未經(jīng)檢驗機構(gòu)“安全評估”仍繼續(xù)使用，瓶閥超設(shè)計年限使用或未按規(guī)定要求更換為“自閉閥”，充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)運行不良，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，部分氣瓶仍然未納入追溯平臺進行管理。氧氣瓶。充裝前未嚴(yán)格檢查氣瓶油脂污染狀況，未對瓶閥等關(guān)鍵部件進行脫脂處理。乙炔瓶。充裝前未按技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求測定溶劑補加量。移動式壓力容器充裝。未嚴(yán)格按照介質(zhì)充裝系數(shù)進行充裝，易發(fā)生超量充裝，裝卸管道未按規(guī)定耐壓試驗，裝卸作業(yè)人員無證操作，未及時將充裝信息上傳至全國移動式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺。車用氣瓶。充裝未經(jīng)注冊登記并在檢驗有效期內(nèi)的氣瓶，未嚴(yán)格執(zhí)行充裝操作規(guī)范，易發(fā)生可燃氣體泄漏等燃爆事故。4.檢驗檢測環(huán)節(jié)。資源條件方面。檢測儀器未檢定，缺少使用狀態(tài)標(biāo)識，個別機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照住所地址變更未向發(fā)證機關(guān)提交核準(zhǔn)證變更申請。部分無損檢測機構(gòu)不能提供所從事檢測工作相關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量體系建立與運行方面。未嚴(yán)格按照《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》開展檢驗檢測，質(zhì)量管理體系文件未根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化及時修訂，質(zhì)量文件、檢測報告的審核、批準(zhǔn)人員與該機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件規(guī)定不一致，作業(yè)指導(dǎo)文件、檢驗工藝規(guī)程未經(jīng)審查批準(zhǔn)或無批準(zhǔn)人員，未按規(guī)定進行內(nèi)部管理評審，缺少評審見證材料，人員能力評價及確認表存在超范圍授權(quán)等。檢驗檢測工作質(zhì)量方面。電梯檢驗機構(gòu)未按相關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)出具檢驗報告，出具的檢驗報告與電梯實際情況不符，如電梯實際具有此功能，而檢驗報告記錄為無此項，檢驗報告中電梯層站數(shù)與電梯實際（含出廠合格證）不符。個別檢測機構(gòu)原始記錄涂改、劃改未經(jīng)相關(guān)人員簽字確認，檢測記錄不完整，檢測報告中缺檢測部位圖，示意圖標(biāo)識的位置與報告上的無對應(yīng)關(guān)系，檢驗報告與檢驗記錄存在不一致等問題。氣瓶檢驗機構(gòu)未嚴(yán)格按照氣瓶設(shè)計壽命周期確定下次檢驗日期，出具的檢驗報告執(zhí)行作廢的技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能主要工作情況（一）聚焦質(zhì)量安全源頭治理。強化事中事后監(jiān)管，開展電梯生產(chǎn)單位、壓力管道元件生產(chǎn)、無損檢測機構(gòu)證后監(jiān)督抽查。抽查60家電梯維保單位（含異地維保點）、120臺電梯，發(fā)現(xiàn)問題685個，其中本體安全問題258個，檢驗機構(gòu)問題17個，維保單位問題121個，使用單位問題289個；抽查無損檢測機構(gòu)15家，發(fā)現(xiàn)問題69個；抽查50家壓力管道元件生產(chǎn)企業(yè)和88個批次產(chǎn)品抽樣檢測，共發(fā)現(xiàn)問題232個，涉及資源條件方面問題78個，質(zhì)保體系方面問題52個，產(chǎn)品安全性能方面問題102個，督促4家生產(chǎn)許可證過期企業(yè)注銷資格，責(zé)令4家生產(chǎn)條件不能持續(xù)滿足許可要求的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改。（二）強化鍋爐節(jié)能審查和能效測試。完成246臺鍋爐設(shè)計文件、307個鍋爐部件鑒定審查工作，發(fā)現(xiàn)問題111個。結(jié)合各地在用鍋爐實際情況，完成40臺在用燃煤、燃生物質(zhì)和燃造紙堿液鍋爐能效測試。發(fā)現(xiàn)使用單位節(jié)能意識較差，鍋爐存在選用煤種與設(shè)計不符、測試儀器儀表超期未檢定校準(zhǔn)、管道保溫嚴(yán)重破損、節(jié)能裝置投用不正常、除塵器除塵效果不佳等問題31個，現(xiàn)場督促相關(guān)企業(yè)立即整改，形成工作閉環(huán)，嚴(yán)把鍋爐設(shè)計能效合規(guī)源頭關(guān)口，大力提升鍋爐使用能效水平。（三）公用管道法定檢驗實現(xiàn)新突破。搶抓城鎮(zhèn)燃氣安全整治契機，通過推行分片包保督導(dǎo)，市、縣網(wǎng)格管理落實“一企一方案”，督促燃氣企業(yè)倒排工期落實“日清月結(jié)”機制，摸排清理7.48萬公里燃氣公用管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面推動法定檢驗工作，截至12月底，7.38萬公里處于檢驗有效期內(nèi)，檢驗率達98.6%，檢驗發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患1711個。（四）特種設(shè)備智慧監(jiān)管躍上新臺階。全省406438萬臺電梯實現(xiàn)追溯信息“一網(wǎng)通查”，24251條壓力管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)適時更新，21個市（州）292家充裝單位283.5萬只液化石油氣瓶納入追溯系統(tǒng)進行管理；現(xiàn)場檢查APP完成更新改版，錄入檢查數(shù)據(jù)1.2萬條，有力規(guī)范和指導(dǎo)基層開展檢查工作。（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)取得新成效。加大安全監(jiān)察人員取證培訓(xùn)，截至12月底，全省A類監(jiān)察員110人，B類監(jiān)察人員5300人；第一時間派員處置蘆山、馬爾康、瀘定地震，確保未發(fā)生特種設(shè)備次生災(zāi)害；對21次國家、省級重要會議活動場所1.2萬臺特種設(shè)備落實24小時駐點保障，依托省特檢院組建了專家?guī)旌蛻?yīng)急專家隊伍，指導(dǎo)各地開展了31次化工壓力容器、客運索道等應(yīng)急處置