實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)行動(dòng)方案

實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)行動(dòng)方案實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地給予資金支持，通過提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶，東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目向殘疾人就業(yè)傾斜。健全殘疾人鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范基地長效運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范示范基地準(zhǔn)入門檻，定期評估示范基地運(yùn)行情況，完善示范基地長效扶持政策，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范基地。殘疾人輔助性就業(yè)的意義近些年來，我國借鑒國內(nèi)外促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和方案，采取政策扶持和市場推動(dòng)的方式，針對智力、精神和重度肢體殘疾人，提供輔助性就業(yè)模式，并將殘疾人輔助性就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對殘疾人參與就業(yè)進(jìn)行兜底保障和提供就業(yè)新的增長點(diǎn)。提升勞動(dòng)技能，保障就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)服務(wù)的增能實(shí)踐對殘疾人進(jìn)行增能，提升自立自理能力、心理支持狀態(tài)和社會歸屬感，以期在恢復(fù)殘疾人無能感的基礎(chǔ)上，對其賦能，增強(qiáng)其自我控制感，為殘疾人參與輔助性就業(yè)提供可能性，改觀殘疾人的生活狀況。在輔助性就業(yè)中，就業(yè)輔導(dǎo)員的核心工作能力是其在支持性就業(yè)服務(wù)中履行工作職責(zé)、勝任工作崗位、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所應(yīng)具備的主要能力，是專業(yè)知識、技能和態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是幫助殘疾人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，具有綜合性、規(guī)范性及可操作性的特征。殘疾人就業(yè)發(fā)展的建議完善部門配合的工作機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核體系，同步發(fā)展；把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大對殘疾人事業(yè)的投入；完善殘工委聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，通力協(xié)作，定期研究、解決殘疾人工作中的大事、難事，打造各自服務(wù)殘疾人的亮點(diǎn)和精品，確實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。嚴(yán)格按照殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，完善以區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)鎮(zhèn)殘聯(lián)班子，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職，加大對殘聯(lián)干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，配備必要數(shù)量的殘疾人專職委員，專業(yè)技術(shù)人員，建立一支適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為目標(biāo)，積極建設(shè)融殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、文體等功能力為一體的區(qū)級綜合服務(wù)中心和鎮(zhèn)、村級殘疾人之家，為全區(qū)殘疾人提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。建立社會參與惠殘助殘幫扶機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會力量，開展群眾性的扶殘助殘、向殘疾人獻(xiàn)愛心活動(dòng)，深入開展一助一、多助一的幫扶結(jié)活動(dòng)，開展鄰里助殘、志愿者助殘等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)參與社會的需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。積極營造扶殘助殘的社會氛圍。廣泛宣傳關(guān)于殘疾人保障的法律法規(guī)和相關(guān)政策，大力弘揚(yáng)人道主義精神，形成全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，營造助殘扶殘的良好社會風(fēng)尚；鼓勵(lì)殘疾人積極主動(dòng)參與社會活動(dòng)，大力宣傳自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的殘疾人先進(jìn)事跡，切實(shí)樹立殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的思想意識，使殘疾人工作成為社會主義精神文明建設(shè)水平的試金石。互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的特征作為與典型的全日制就業(yè)相對應(yīng)的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)并不是一個(gè)全新的概念。傳統(tǒng)的靈活就業(yè)常見于季節(jié)性、臨時(shí)性的工作崗位，對從業(yè)者的技能要求不高，勞動(dòng)者與用工方之間的關(guān)系往往是一次性、暫時(shí)性的。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，靈活就業(yè)被賦予了新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產(chǎn)遵循的是一種標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，勞動(dòng)者分布在一個(gè)個(gè)等同于機(jī)器的碎片化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照生產(chǎn)以及機(jī)器的節(jié)奏和頻率開展工作。這樣的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)過程之下，勞動(dòng)者個(gè)體是依附于機(jī)器和資本的。而為了維持現(xiàn)金流的可持續(xù)，勞動(dòng)者又不得不接受這樣的勞動(dòng)方式，成為生產(chǎn)機(jī)器的一個(gè)組成部分，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)頻率決定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)節(jié)奏。在這種條件下，傳統(tǒng)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者是對工業(yè)化大生產(chǎn)的補(bǔ)充。他們的靈活性來自于生產(chǎn)的臨時(shí)性和崗位的輔助性。在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系是勞動(dòng)者依附于企業(yè)，他們的靈活是一種被迫的靈活。從性質(zhì)上看，這種靈活是對工業(yè)化生產(chǎn)中穩(wěn)定就業(yè)的一種補(bǔ)充，可以說是一種碎片式的穩(wěn)定就業(yè)。但是當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化，知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸取代工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)，勞動(dòng)的個(gè)體化特征會越來越明顯，并且個(gè)體勞動(dòng)的獨(dú)立性會不斷增強(qiáng)，對機(jī)器和資本的依附會不斷減弱，從而使勞動(dòng)者在工業(yè)社會中失去的主體性開始逐漸回歸。當(dāng)所有這些條件都被滿足之后，新型的靈活就業(yè)就會產(chǎn)生，而移動(dòng)互聯(lián)的出現(xiàn)和普及，則給新型靈活就業(yè)的井噴式發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。這種條件下的靈活就業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)以人力資本為依托的新型靈活就業(yè)，新型靈活就業(yè)勞動(dòng)者在很大程度上掌握了勞動(dòng)的自主性?；ヂ?lián)網(wǎng)+給殘疾人靈活就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）互聯(lián)網(wǎng)+給殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)造的機(jī)遇由于互聯(lián)網(wǎng)+為勞動(dòng)者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中可以揚(yáng)長避短，在勞動(dòng)力市場中找到適合自身的定位。第一，互聯(lián)網(wǎng)+給殘疾人創(chuàng)造了公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。在互聯(lián)網(wǎng)+和知識經(jīng)濟(jì)的背景下，人類本身的智力、技能、創(chuàng)意等人力資本在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的作用開始凸顯，勞動(dòng)者和資本之間的關(guān)系逐漸由人依附于資本轉(zhuǎn)向資本追逐高人力資本的勞動(dòng)者。因此，束縛的勞動(dòng)者的資本和機(jī)器的桎梏被打碎，勞動(dòng)者個(gè)體憑借其一己之力就可以創(chuàng)造出足以滿足其生活需要的財(cái)富。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)手段，人力資本的交易規(guī)模迅速膨脹，人力資本的營銷手段極大豐富，營銷速度實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性，并且隨著規(guī)?；推脚_化，人力資本水平的評價(jià)問題通過口碑和聲譽(yù)機(jī)制得到了很好的解決。這一切都促使人力資本的交易日益繁榮。對于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在互聯(lián)網(wǎng)+條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。第二，互聯(lián)網(wǎng)+為殘疾人創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。互聯(lián)網(wǎng)平臺的飛速發(fā)展引爆了新型的靈活就業(yè)，而新型靈活就業(yè)由于具有對勞動(dòng)者身體條件依賴程度低的特征，使殘疾人可以有更多的就業(yè)機(jī)會。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)催生了許多新的靈活就業(yè)崗位，例如云客服，這些崗位要求勞動(dòng)者具備電腦操作和其他一些知識、技能，非常適合殘疾人就業(yè)；另一方面，原本具有靈活就業(yè)的潛能，但是受到技術(shù)、信息、制度等外在條件的限制而不得不采取穩(wěn)定就業(yè)形式的許多崗位，開始轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。這在一些服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)非常突出，例如按摩師、廚師等。對于部分殘疾人來說，可以通過技能提升在這些職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人的就業(yè)質(zhì)量可以得到提升。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場上擁有很大的主動(dòng)權(quán)。雖然勞動(dòng)者是以個(gè)體形式出現(xiàn)的，但是其擁有的人力資本賦予了其更加強(qiáng)大的談判權(quán)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，勞動(dòng)者的選擇范圍更廣，他可以從中選擇更優(yōu)越的就業(yè)機(jī)會。雖然殘疾人在身體條件上存在不同程度的不便，但是他們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)避了其身體的缺陷。也就是說，身體殘疾對就業(yè)的影響被壓縮到了很小的程度，甚至沒有影響。因此，殘疾人可以憑借自身在其他方面的人力資本優(yōu)勢提升就業(yè)質(zhì)量。（二）互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的挑戰(zhàn)對于靈活就業(yè)的殘疾人而言，擺脫了工業(yè)化大生產(chǎn)的制度束縛、空間束縛和生產(chǎn)資料束縛，使其可以享有更充分的自主性，從而使勞動(dòng)的機(jī)會大大增加，并且使勞動(dòng)的性質(zhì)更多地表現(xiàn)為內(nèi)在的需求。但是這也給殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了一些挑戰(zhàn)。一方面，新型靈活就業(yè)的根基在于殘疾人的人力資本積累，所以只有在個(gè)人技能、智力達(dá)到一定水準(zhǔn)的條件下，才能使上述靈活就業(yè)的優(yōu)勢得到發(fā)揮。也就是說，對于靈活就業(yè)的殘疾人而言，市場在給予了更大自主權(quán)的同時(shí)，也對其專長的人力資本水平更加挑剔?；ヂ?lián)網(wǎng)在降低對其身體條件方面的要求的同時(shí)，市場對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要依賴的人力資本水平也提出了更高的要求，平庸、遲緩的行動(dòng)都會迅速被市場淘汰。另一方面，靈活就業(yè)的形態(tài)要求勞動(dòng)者不僅需要專注于自身的核心業(yè)務(wù)，還需要練就研發(fā)、營銷、管理方面的能力。對于新型的靈活就業(yè)人員而言，個(gè)體化的經(jīng)營行為要求他們素質(zhì)更加全面，不僅要不斷提升自己的核心人力資本，還要打破工業(yè)社會中的分工格局，重建一種更加全面的能力。這其中任何一種能力的缺乏都將導(dǎo)致其在市場上的短板。對于殘疾人而言，這一點(diǎn)也是同樣由于殘疾人受到身體條件方面的限制，在多種能力的培養(yǎng)中會遇到更多的困難，這也是互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)面臨的另一重挑戰(zhàn)。提升殘疾人就業(yè)能力的策略殘疾人群體是社會發(fā)展中一個(gè)不可忽視的群體，該群體相對于正常人而言，由于自身能力的不足，導(dǎo)致該群體的總體社會適應(yīng)能力較正常人通常處于弱勢，而殘疾人自身社會適應(yīng)能力的不足，影響著殘疾人公正、平等地參與社會生活。隨著社會文明進(jìn)步，社會各界對弱勢群體的就業(yè)安置愈加關(guān)注。殘障人在認(rèn)知學(xué)習(xí)能力、人際交往能力、社會適應(yīng)能力等方面不同程度地存在著障礙，如不具備專業(yè)職業(yè)技能，在市場競爭機(jī)制下，由于自身能力的缺失很容易淪為就業(yè)市場無情的犧牲品，增強(qiáng)其個(gè)體能力顯得尤為重要。（一）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)框架，努力提升服務(wù)水平結(jié)合上文對增能理論視角內(nèi)容要點(diǎn)以及目前我國殘疾人所存在就業(yè)問題分析，在增能理論視角下殘疾人就業(yè)問題處理上，應(yīng)從構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)框架及服務(wù)水平的提升角度出發(fā)，按照拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)職責(zé)并努力建成專業(yè)化、個(gè)性化的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，來最大限度使殘疾人群體自身增能作用充分得以體現(xiàn)，達(dá)到扭轉(zhuǎn)目前殘疾人就業(yè)形勢的目的。相關(guān)部門，應(yīng)從殘疾人角度出發(fā)，來充分圍繞殘疾人自身就業(yè)需求并大力開發(fā)殘疾人就業(yè)服務(wù)者的職業(yè)權(quán)責(zé)范圍，保障就業(yè)服務(wù)人員職業(yè)能力的完備性，繼而實(shí)現(xiàn)為殘疾人工作就業(yè)指明具體前進(jìn)方向的目的，有效提升其自身就業(yè)能力。加強(qiáng)對我國殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)，按照監(jiān)理統(tǒng)一的多功能、多樣化殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，來使殘疾人勞力資源可以全面的、真實(shí)的、準(zhǔn)確的通過對應(yīng)平臺完全反映出來，同時(shí)結(jié)合用人單位具體用工信息以及空崗信息來為求職殘疾人員提供更加便捷的實(shí)時(shí)服務(wù)。做好殘疾人的無障礙設(shè)施建設(shè)和信息無障礙交流作業(yè)，為殘疾人提供更加有力且高效的物質(zhì)條件和就業(yè)環(huán)境，使殘疾人能夠正確認(rèn)識自身，保障自己的能力可以充分得到發(fā)揮；注重殘疾人職業(yè)康復(fù)作業(yè)，針對后天致殘人群，根據(jù)其工作也只以及自身業(yè)務(wù)技能，制定合理的就業(yè)方向和就業(yè)規(guī)劃，確保其就業(yè)能力完全得以體現(xiàn)。近年來，連云港市殘聯(lián)在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極采用多種措施促進(jìn)具備勞動(dòng)能力并有就業(yè)需要的殘障人士充分就業(yè)初見成效：興辦了殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園、先后舉辦了多起殘疾人就業(yè)招聘會和各種技能培訓(xùn)班。隨著近年在助殘力度上的加大及專業(yè)社會工作服務(wù)在各地的開展，殘疾人群體回歸、融入社會越來越見成效，當(dāng)前電商就業(yè)、才藝創(chuàng)業(yè)、教育脫貧正提上日程，其目的就是幫助殘疾人就業(yè)增能。增能要從技能提高、人際關(guān)系增進(jìn)、外部環(huán)境改善三個(gè)方面著手，為殘疾朋友實(shí)現(xiàn)就業(yè)助力。（二）加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)，逐步消除社會歧視性結(jié)合增能理論加強(qiáng)殘疾人權(quán)益，保護(hù)殘疾人就業(yè)實(shí)效性同時(shí)逐步消除社會對殘疾人就業(yè)的歧視性，此期間各地區(qū)行政事業(yè)單位必須全力發(fā)揮自身帶頭作用，與相關(guān)涉殘單位進(jìn)行全方位多層面的合作，以促進(jìn)殘疾人自身能力權(quán)責(zé)的合理開發(fā)、解決殘疾人就業(yè)為主要目標(biāo)，做好各項(xiàng)工作；針對不按照相關(guān)法規(guī)條款做必要的殘疾人安置就業(yè)企業(yè)或個(gè)人行為，對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的處罰整改。相關(guān)部門必須明確殘疾人就業(yè)的實(shí)況跟蹤記錄，周期性的進(jìn)行殘疾人就業(yè)情況核查，打擊并杜絕部分企業(yè)所存在的虛掛殘疾職工騙取國家稅收或殘保金的情況，全面維護(hù)殘疾職工自身合法權(quán)益。按照增加違法成本與企業(yè)所享受政策同步執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)手段使相應(yīng)殘保金征收率得到有效體現(xiàn)，以此有效規(guī)避用人企業(yè)不按比例安置殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象；且后續(xù)要注重對已經(jīng)安置殘疾人員就業(yè)或繳納殘保金企業(yè)做實(shí)時(shí)優(yōu)惠政策設(shè)定，提高對相關(guān)殘疾人就業(yè)企業(yè)的違法成本，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與企業(yè)安置需求平衡的目的，以此有效維護(hù)殘疾人員自身合法權(quán)益。必須針對性的做好相應(yīng)完善工作，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，并明確目前法律中存在缺陷或涉及不完善方面，按照具體問題制定專業(yè)的政策法規(guī)條例，保障其可以逐步趨于具體化和專業(yè)化，形成持續(xù)性的殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，使社會企業(yè)及人群能夠充分客觀的理解殘疾人，逐漸改變一直以來所存在的對殘疾人就業(yè)的社會歧視性。（三）有效打造殘疾人就業(yè)社區(qū)支持系統(tǒng)在追求效率的現(xiàn)實(shí)社會中，殘障人士的就業(yè)還需要家庭、社會的關(guān)注和幫助甚至給予適當(dāng)?shù)谋幼o(hù)。由于受傳統(tǒng)問題視角影響，之前的殘障人士就業(yè)援助關(guān)注其功能缺失。優(yōu)勢視角則認(rèn)為殘障人士具有增能可能性，授人以魚不如授人以漁，對殘障人士輸血式的崗位設(shè)置和物質(zhì)救助，不能從根本上解決其就業(yè)難題，甚至?xí)T發(fā)懶漢思想。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)對殘障人士實(shí)施的就業(yè)援助要更注重造血式的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等技術(shù)援助，提升殘障人士個(gè)人能力