北京市城市生活垃圾資源化思考

北京市城市生活垃圾資源化思考

一北京垃圾處理的嚴(yán)峻形勢(shì)城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，它包括居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、街道垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、（機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等）單位的垃圾（工業(yè)廢渣及特種垃圾等危險(xiǎn)固體廢棄物除外）等。它主要是相對(duì)于工業(yè)固體廢棄物而言的，其主要成分包括餐廚余物、廢紙張、廢塑料、廢織物、廢玻璃、廢金屬、灰土等。在國(guó)外，更廣泛的用語(yǔ)是“城市固體廢棄物”（MunicipalSolidWaste，MSW），但不同的國(guó)家，其內(nèi)涵也不太一樣。丹麥、荷蘭等國(guó)將生活垃圾、商業(yè)垃圾、工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、建筑垃圾都視為城市固體廢棄物；而瑞典、德國(guó)、奧地利等，建筑垃圾則不在其中；美國(guó)、英國(guó)僅包括生活垃圾和商業(yè)垃圾。我國(guó)較少使用城市固體廢棄物一詞，一般使用“城市生活垃圾”，其內(nèi)涵與美英的城市固體廢棄物類似，不包括建筑垃圾和工業(yè)垃圾以及危險(xiǎn)廢棄物（如醫(yī)療垃圾）。城市生活垃圾處理問題是所有城市管理者的心頭病。城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，人均消費(fèi)水平也會(huì)隨時(shí)間而提高，會(huì)導(dǎo)致廢棄物產(chǎn)生量提高，如何有效處理越來越難。隨著北京市人口不斷的增長(zhǎng)，生活水平的不間斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也越來越多。北京市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加到2008年達(dá)到最大值672.8萬(wàn)噸（不含餐廚垃圾、建筑垃圾和可回收物），日均1.84萬(wàn)噸，與2004年的469萬(wàn)噸相比，年均增長(zhǎng)6.17%。有人測(cè)算，每天生活垃圾產(chǎn)生量如果用裝載量2.5噸的車輛來運(yùn)輸，可排47.8公里，可繞三環(huán)路一圈。近兩年，在北京市政府推行的垃圾減量化、資源化的治理下，垃圾產(chǎn)生量有所下降。值得一提的是，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量比2009年下降了5%，取得了非常難得的成效（見圖1）。圖1北京市城市生活垃圾產(chǎn)生量（2004～2010）2004～2010年，垃圾產(chǎn)生量年均增加速度為5.9%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，北京市常住人口2010年已經(jīng)達(dá)到1961.2萬(wàn)人。與2000年人口普查（1357萬(wàn)）相比，常住人口增加604.3萬(wàn)人，平均每年增加60.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.8%。假設(shè)人均垃圾產(chǎn)生量不變，到2015年垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到958萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量2.62萬(wàn)噸。根據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)的估計(jì)，如果按現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，到2015年北京現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。北京市“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零增長(zhǎng)”。在這種情況下，北京市政府不得不加大垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度。2009年重點(diǎn)建設(shè)了5座生活垃圾焚燒廠和8座綜合處理廠及配套設(shè)施，在餐飲街、高校集中區(qū)、大型度假村建設(shè)10座小型餐廚垃圾處理設(shè)施。2010年，開工建設(shè)了位于門頭溝區(qū)的魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電廠，建成了高安屯垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、高安屯餐廚垃圾處理廠等一批垃圾處理設(shè)施，使北京市垃圾處理能力從每天1.36萬(wàn)噸提高到了1.67萬(wàn)噸，但是仍不能滿足垃圾處理的需要?？啃陆ɡ幚碓O(shè)施來解決垃圾增長(zhǎng)問題，是一種終端治理模式。新建垃圾處理設(shè)施既面臨著資金問題，也面臨著管理問題，但最大的問題是選址問題，沒人愿意自己的居住小區(qū)附近有垃圾處理廠，“鄰避現(xiàn)象”非常嚴(yán)重。北京已經(jīng)出現(xiàn)了幾起小區(qū)居民集體上訪、鬧事，抗議把垃圾處理廠建在小區(qū)附近的事件，新垃圾處理廠建設(shè)頻繁受阻。但是如果不繼續(xù)采取措施，垃圾圍城又將重現(xiàn)。因此終端治理的垃圾處理模式難以持續(xù)，根本的解決途徑是以垃圾資源化帶動(dòng)減量化，從源頭上減少垃圾，把垃圾變成資源。北京市“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是2015年生活垃圾資源化率達(dá)到55%。生活垃圾資源化率反映北京市垃圾資源化利用水平，是指生活垃圾用來發(fā)電、堆肥、再循環(huán)等方式而非簡(jiǎn)單填埋和焚燒等方式處理的比率。是報(bào)告期生活垃圾資源化量占生活垃圾產(chǎn)生量的百分比。北京生活垃圾資源化利用的潛力巨大。北京垃圾組分中，有機(jī)物占50%以上，如果其中的70%進(jìn)行資源化利用，可減少填埋量約230萬(wàn)噸，高熱值垃圾約占30%，如果全部合理分類，90%可以資源化利用，這樣又可以減少填埋量約180萬(wàn)噸。加上其他回收的垃圾，每年可減少垃圾填埋量400萬(wàn)噸以上，這樣可使現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)使用時(shí)間增加一倍，減少新建垃圾填埋場(chǎng)的困境，又減少了土地占用，減少資金投入，減少了污染，提高了資源化利用水平。二北京生活垃圾資源化存在的問題2010年，北京市在垃圾資源化與減量化方面取得了一些成績(jī)，使垃圾產(chǎn)生量開始減少，垃圾資源化利用率達(dá)到了35%，但離綠色北京、世界城市的要求還差很遠(yuǎn)，離“十二五”的目標(biāo)55%，也還有相當(dāng)遠(yuǎn)。城市生活垃圾資源化仍然存在很多問題，面臨一些挑戰(zhàn)。（一）垃圾分類工作成效甚微，市民生活垃圾分類的參與程度低垃圾分類收集是垃圾資源化利用的最有效途徑之一。通過垃圾分類收集，可以將不同類別的垃圾回到不同的加工處理過程，簡(jiǎn)化了垃圾處理工藝，降低了垃圾運(yùn)輸成本，達(dá)到減量化與資源化的完美結(jié)合。如，單獨(dú)收集可生物降解的有機(jī)垃圾（如廚余垃圾），通過有氧或厭氧發(fā)酵堆肥處理，既可簡(jiǎn)化分選工序，降低處理成本，又可提高堆肥質(zhì)量，有利于堆肥銷售。但是北京市垃圾分類工作卻進(jìn)展緩慢，市民參與程度很低，市民對(duì)生活垃圾分類的積極性不高。盡管北京市各級(jí)政府為鼓勵(lì)垃圾分類處理，開展了多種活動(dòng)，如在全市推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)，開展垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的區(qū)域試點(diǎn)示范等活動(dòng)，但是普通居民小區(qū)的垃圾分類工作進(jìn)展緩慢，收效甚微。即使設(shè)有統(tǒng)一的垃圾分類收集箱也是形同虛設(shè)，很少有人按要求分類投放。分類效果不佳直接影響到后期的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。垃圾分類沒有得到很好實(shí)行的原因主要有：第一，垃圾混裝習(xí)慣沒有改變。因垃圾分類需要人們投入一定的時(shí)間和精力，增加了個(gè)體工作量，多年養(yǎng)成的隨手丟棄的習(xí)慣一時(shí)難以改變，市民還沒有在家中設(shè)置幾個(gè)不同類別的垃圾收集筒的習(xí)慣。第二，激勵(lì)政策、監(jiān)督和強(qiáng)制性懲罰措施不到位。目前，生活垃圾分類工作完全靠市民的自愿行動(dòng)，垃圾是否分類、分類是否正確，沒有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。垃圾分類與否一樣收費(fèi)，沒有激勵(lì)作用，垃圾混裝同樣也不會(huì)被懲罰。第三，部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施和設(shè)備。目前，北京城六區(qū)和縣城的主要區(qū)域設(shè)置了垃圾分類收集裝置，但部分老舊小區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類設(shè)施不完善，例如形狀各異，標(biāo)識(shí)不清，很多人分不清如何投放垃圾。第四，生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。日常物品種類繁雜，不少市民還分不清什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，什么是有機(jī)垃圾，甚至有些市民對(duì)垃圾是如何分類的都不了解，這在客觀上影響了社區(qū)和家庭開展垃圾分類工作。（二）與垃圾分類、資源化相關(guān)的硬件設(shè)施不完備目前，適合北京市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施不完備，主要體現(xiàn)在垃圾收運(yùn)模式和垃圾處理設(shè)施與前端分類不配套。北京市中心城區(qū)的垃圾分類收集設(shè)施（垃圾箱、桶）相對(duì)較完善，但是居民家中沒有統(tǒng)一的分類桶和分類垃圾袋，垃圾源頭分類不規(guī)范。老舊小區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的垃圾分類收集設(shè)施不完善、破損、數(shù)量不足問題在北京市仍然很普遍。垃圾分類運(yùn)輸體系尚未建立。部分可回收物的分類運(yùn)輸主要由廢品回收網(wǎng)絡(luò)來完成，還有一部分可回收物混到其他垃圾中沒有回收。有些已經(jīng)分類好的垃圾，由于沒有分類運(yùn)輸設(shè)施，不得不混裝收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（或分揀廠），再由大型垃圾車運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。這樣既浪費(fèi)了市民的垃圾分類勞動(dòng)，又加重了垃圾分揀廠的負(fù)荷，必須進(jìn)行二次分類。但是，轉(zhuǎn)運(yùn)站的分選非常耗費(fèi)能源，分揀效率較低，只有價(jià)值較高的垃圾被分揀出來，分揀難度大的低價(jià)值垃圾就會(huì)被運(yùn)至填埋場(chǎng)填埋，降低了資源化程度。北京市垃圾機(jī)械分選能力每天只有2687噸，全市每天約有一萬(wàn)多噸混合垃圾沒有經(jīng)過分選，直接進(jìn)入填埋場(chǎng)。北京市生活垃圾中廚余垃圾約占60%，而適合處理有機(jī)垃圾的堆肥設(shè)施處理能力只占5.9%，垃圾資源化處理設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，制約了前端廚余垃圾分類的實(shí)施。社區(qū)缺乏固定的廢舊物資（可再生資源）回收點(diǎn)。城市中大部分居民，特別是中低收入的居民，仍保持著節(jié)儉的生活習(xí)慣。物品重復(fù)使用頻率比較高，對(duì)廢品的收集和出賣活動(dòng)保持著一定的積極性。但是，一些廢舊物資（如大件舊家電、紙張、金屬、家具等）經(jīng)常找不到回收者而不得不丟棄。（三）生活垃圾回收市場(chǎng)很不完善生活垃圾中有很大一部分是可回收的再生資源，通過完善的可再生資源回收系統(tǒng)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行回收和再生利用，是垃圾資源化的非常重要的組成部分。在許多國(guó)家，垃圾回收被看做是一項(xiàng)有助于改善環(huán)境和提高社會(huì)福利水平的公益事業(yè)。盡管生活垃圾回收非常重要，但是，北京市的生活垃圾回收市場(chǎng)還很不完善，主要表現(xiàn)在以下方面。回收利用體系缺乏相關(guān)利益方參與。與國(guó)外生產(chǎn)者責(zé)任制或產(chǎn)品責(zé)任制推動(dòng)建立的回收利用體系不同，我國(guó)的廢品回收體系實(shí)際上是一種準(zhǔn)第三方的回收利用體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為垃圾的產(chǎn)生源，并沒有真正納入到回收利用體系中，他們都不需要考慮垃圾回收問題，消費(fèi)者還可以從出售垃圾中獲益。因此，生產(chǎn)者不太可能“為回收而設(shè)計(jì)”，消費(fèi)者也很難主動(dòng)進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。由于缺乏利益相關(guān)方的參與，垃圾回收的難度和成本就增加了，只能在低利潤(rùn)、低層次水平上運(yùn)行。同時(shí)，回收利用市場(chǎng)所面臨的政策環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境也不利于該行業(yè)的發(fā)展，如稅收、市場(chǎng)、技術(shù)等方面?；厥绽皿w系以利益為導(dǎo)向，不利于低價(jià)值資源回收。垃圾回收主體首先關(guān)注的是本身利潤(rùn)的大小，并非是從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境目標(biāo)出發(fā)的。再生資源的回收利用種類和利用強(qiáng)度直接受加工利用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性的制約，并受市場(chǎng)需求的影響，結(jié)果是“利大多收、利小少收、無(wú)利不收”?？孔园l(fā)市場(chǎng)機(jī)制建立起來的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條十分脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。紙張、金屬的回收存在較大利潤(rùn)而回收率較高，而廢舊織物的回收因利潤(rùn)較小而無(wú)人問津，這造成了資源的浪費(fèi)。再生資源產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。生活垃圾中的再生資源本身所具備的特殊性，決定了該行業(yè)在原生資源、再生資源及原生產(chǎn)品和再生產(chǎn)品兩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。生活垃圾中的再生資源多是混合物，包括有價(jià)組分，也含有無(wú)價(jià)組分，甚至包括有害有毒組分，不但影響了再生資源的品位，而且也提高了回收利用的成本。同時(shí)許多再生資源再生利用技術(shù)水平落后或者缺乏經(jīng)濟(jì)上的可行技術(shù)，也會(huì)影響到再生資源的回收利用。因此，再生資源和原生資源相比，在價(jià)格和品質(zhì)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力。不僅在垃圾回收市場(chǎng)上，而且在垃圾資源化處理的產(chǎn)品上，同樣存在劣勢(shì)。廚余垃圾可進(jìn)行生化處理變成肥料，但是這種肥料銷路卻一直存在問題，亟須政策扶持。（四）垃圾資源化政策保障機(jī)制不健全一是垃圾減量不減費(fèi)。目前，北京市垃圾處理費(fèi)為每戶每月3元。已實(shí)施垃圾分類的小區(qū)與未實(shí)施垃圾分類的小區(qū)居民繳納垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相同，這樣，導(dǎo)致居民參與垃圾分類的積極性受挫，不利于垃圾分類的推進(jìn)。二是垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會(huì)資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。三是垃圾資源化設(shè)施運(yùn)行沒有補(bǔ)貼。有部分小區(qū)、大廈安裝了廚余垃圾處理機(jī)，實(shí)現(xiàn)就地減量和資源化。但需要小區(qū)、大廈自行支付運(yùn)行成本，而該項(xiàng)行為所產(chǎn)生的環(huán)境正外部性沒有受到補(bǔ)償，與未安裝廚余垃圾處理機(jī)的小區(qū)、大廈比較，一般每年需要多支出2萬(wàn)多元的運(yùn)轉(zhuǎn)與設(shè)備維護(hù)成本。因此，在法律沒有強(qiáng)制規(guī)定的情況下，安裝了廚余垃圾處理機(jī)的大廈或小區(qū)會(huì)因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高而停止運(yùn)行，因?yàn)檫@樣做違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很難持久。實(shí)地調(diào)查確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多廚余垃圾處理機(jī)處于停運(yùn)狀態(tài)，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。四是鼓勵(lì)政策缺乏延續(xù)性。北京市開展垃圾分類考核評(píng)比制度，主要針對(duì)當(dāng)年開展垃圾分類的物業(yè)小區(qū)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，而對(duì)于以往開展垃圾分類的小區(qū)沒有優(yōu)惠政策，不利于垃圾分類工作的可持續(xù)發(fā)展。另外，中心城區(qū)的垃圾處理設(shè)施均建在其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對(duì)建設(shè)地點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（五）垃圾資源化技術(shù)有待提高垃圾的資源化利用有比較高的技術(shù)要求，如垃圾在運(yùn)輸、處理過程易產(chǎn)生大量滲濾液；易產(chǎn)生大量溫室氣體和臭味氣體；水分含量高導(dǎo)致熱值偏低；分選困難；垃圾分解技術(shù)高，難度大，成本高等，這些技術(shù)難題是制約垃圾資源化利用的關(guān)鍵問題。北京市垃圾處理80%是靠衛(wèi)生填埋。在填埋場(chǎng)中，墊層處理、滲濾液收集處理系統(tǒng)、廢氣收集系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施都有嚴(yán)格的技術(shù)要求，處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的地下水和空氣污染。于2002年建成投入使用的朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，投入使用后，由于技術(shù)不足，強(qiáng)烈臭味嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，附近居民忍無(wú)可忍，多次投訴。2007年后不得再投資進(jìn)行改造。垃圾焚燒是把垃圾變成熱能、電能的重要資源化方法，但北京垃圾焚燒進(jìn)展一直很慢，主要原因之一就是技術(shù)問題。垃圾焚燒產(chǎn)生的“二噁英”會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害，市民談“二噁英”色變，抵制情緒很大。因此“十一五”規(guī)劃中的4座新建焚燒廠，除高安屯已建成但未投入運(yùn)行外，阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠項(xiàng)目只完成建議書編制，六里屯和南宮垃圾焚燒廠項(xiàng)目處于緩建狀態(tài)?！笆濉逼陂g，北京將把垃圾燃燒處理的比重提高到40%，需要引進(jìn)最先進(jìn)的焚燒技術(shù)以處理燃燒所產(chǎn)生的有毒氣體、煙氣凈化、能源利用、監(jiān)測(cè)等技術(shù)問題。垃圾堆肥處理生活垃圾是憑借微生物的生化作用，在人工控制條件下，將生活垃圾中有機(jī)質(zhì)分解、腐熟、轉(zhuǎn)換成穩(wěn)定的類似腐殖質(zhì)土的方法。堆肥技術(shù)主要有厭氧性發(fā)酵和好氧性發(fā)酵。北京市當(dāng)前的堆肥處理技術(shù)多是好氧堆肥，投資相對(duì)較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單，但肥料質(zhì)量差、市場(chǎng)銷路差。厭氧堆肥是國(guó)際上新出現(xiàn)的相對(duì)較先進(jìn)的技術(shù)，但投資較大（比焚燒?。?，運(yùn)行費(fèi)用較高，但生產(chǎn)出來的肥料質(zhì)量高，資源化利用程度高，市場(chǎng)銷路好。三加強(qiáng)北京市垃圾資源化的幾點(diǎn)思考（一）加強(qiáng)垃圾分類的教育與宣傳，增加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督管理，促進(jìn)垃圾的源頭分類工作垃圾分類和資源化利用，需要公眾的全面和深度參與。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展垃圾分類、減量化、資源化的公益宣傳，繼續(xù)深入開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，圍繞垃圾處理重點(diǎn)任務(wù)，每月確定一個(gè)主題，每周開展一次活動(dòng)，通過開展多種形式的系列活動(dòng)，制作播放垃圾減量、垃圾分類宣傳片，建立宣傳教育基地，不斷提高市民對(duì)垃圾處理工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解支持和自覺參與生活垃圾分類、減量化和資源化。制定垃圾分類的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)正確分類的小區(qū)和家庭，可以給予垃圾費(fèi)的減免或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如可以發(fā)放積分卡，可換取日常生活用品。對(duì)不正確分類的小區(qū)和家庭，給予一定處罰，如加收垃圾處理費(fèi)。在社區(qū)設(shè)立垃圾分類監(jiān)督指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的指導(dǎo)與管理。引導(dǎo)居民購(gòu)買或分發(fā)垃圾分類收集容器（如桶、垃圾袋等），培養(yǎng)居民在家里做好垃圾分類的好習(xí)慣。（二）加快推進(jìn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系的建立，實(shí)施垃圾全程減量和資源利用開展垃圾分類收集容器、車輛、密閉式垃圾清潔站等配套設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置、更新、改造，加快終端處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)餐廚和廚余垃圾專業(yè)化收集運(yùn)輸作業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核，加大對(duì)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金的投入，確保設(shè)備設(shè)施到位和運(yùn)行保障到位。（三）加快垃圾回收體系建設(shè)，培育和規(guī)范再生資源企業(yè)按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，制定垃圾資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和特點(diǎn)，規(guī)劃垃圾資源固定回收點(diǎn)和流動(dòng)回收點(diǎn)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)個(gè)體回收人之間的利益關(guān)系，2015年實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)有回收點(diǎn)。在城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建立數(shù)量適應(yīng)、前后端銜接的大型廢舊物資集散、交易地，吸引再生資源回收公司進(jìn)駐。協(xié)調(diào)市公安交通管理部門，發(fā)放再生資源物流車輛專用通行證，保證物流配送的暢通。成立、扶植垃圾資源化回收企業(yè)。嘗試在環(huán)衛(wèi)集團(tuán)中成立垃圾資源化回收公司，扶植其發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)民間資本投入再生資源回收領(lǐng)域，鼓勵(lì)成立民間回收公司。對(duì)目前民營(yíng)的回收企業(yè)給予減免稅收、政策優(yōu)惠等各方面的幫扶。落實(shí)國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與處理企業(yè)的對(duì)接。培植與規(guī)范再生資源加工企業(yè)。培植再生資源加工企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，采用新技術(shù)，嚴(yán)格控制再加工過程對(duì)環(huán)境的二次污染。要嚴(yán)格管理再生資源加工企業(yè)，實(shí)行再生資源制造企業(yè)的認(rèn)證制度（主要是環(huán)境技術(shù)控制），建立再生產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管體系，確保再生產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。建立強(qiáng)制回收制度。對(duì)可回收利用、難于處理的部分商品或包裝，試行強(qiáng)制回收制度。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條，編制北京市強(qiáng)制回收目錄及管理辦法，對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任做出規(guī)范性要求。強(qiáng)制回收制度應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)。強(qiáng)制回收企業(yè)可實(shí)行押金返還制。（四）推行餐廚垃圾、廚余垃圾社區(qū)就地生化處理模式與就近集中處理模式，減少垃圾運(yùn)輸量與填埋量嚴(yán)格按照《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》要求，明確餐廚垃圾產(chǎn)生者、清運(yùn)者、處理者的責(zé)任和義務(wù)。總結(jié)南宮餐廚垃圾處理廠、海淀六里屯餐廚垃圾處理站的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建設(shè)一批餐廚垃圾相對(duì)集中處理試點(diǎn)，由相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在餐飲街、高校集中區(qū)、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃開工建設(shè)一批小型餐廚垃圾資源化處理站。對(duì)廚余垃圾推行社區(qū)就地生化處理模式?？偨Y(jié)完善崇文（現(xiàn)西城區(qū)）社區(qū)廚余垃圾就地處理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾就地處理、就地利用。創(chuàng)建低碳區(qū)，努力打造低碳社會(huì)。把垃圾、糞便等作為社區(qū)的能源，實(shí)現(xiàn)垃圾就地?zé)o害化處理，以及最大限度的垃圾資源化和減量化。盡快在新建居民小區(qū)中推行強(qiáng)制“配套建設(shè)廚余垃圾處理站”制度，把廚余垃圾處理站建設(shè)作為開發(fā)商的強(qiáng)制義務(wù)。在沒有實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)前，對(duì)這些社區(qū)的廚余垃圾處理給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)房齡在十年內(nèi)的居民小區(qū)，逐步建設(shè)廚余垃圾處理站，建設(shè)經(jīng)費(fèi)可由財(cái)政資金適當(dāng)補(bǔ)助、其余資金由物業(yè)費(fèi)支付。在小區(qū)相對(duì)集中的地區(qū)，可新建廚余垃圾處理廠，以實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的相對(duì)集中處理。（五）