上海法治建設(shè)狀況與展望

上海法治建設(shè)狀況與展望

一人大工作有序展開在過去的一年中，上海市人民代表大會及其常委會主要圍繞人大立法工作、監(jiān)督工作、依法行使重大事項決定權(quán)、服務(wù)保障人大代表履職和自身建設(shè)等五大方面展開工作?；仡?016年，上海市人大常委會根據(jù)上海市十四屆人大四次會議確定的任務(wù)，在過去的一年中共對20件法規(guī)草案和法律性問題決定草案進(jìn)行審議，其中的15件得以通過；聽取和審議“一府兩院”的6項專項工作報告；檢查3部法律法規(guī)實施情況；嚴(yán)格監(jiān)督計劃預(yù)算和規(guī)范性文件的備案審查；任免國家機(jī)關(guān)工作人員313人次。上海市人大常委會在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，做到了依法積極履職，同時聚焦重點、反映民意，完成了各項既定任務(wù)，各方面工作都取得了新進(jìn)展和新成效，為上海當(dāng)好全國改革開放領(lǐng)頭羊和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供了有力的民主法制保障。在肯定上海市人大及其常委會在過去一年工作中取得較好成效的同時，也應(yīng)該看到人大工作在上述各方面還有進(jìn)一步提升和完善的空間。（一）2016年人大工作回顧1.立法工作回顧總結(jié)立法權(quán)是人大最重要的職權(quán)之一，充分行使立法權(quán)是衡量人大工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下四個方面。（1）服務(wù)改革發(fā)展全局。2016年，上海市人大及其常委會積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，著力保障國家戰(zhàn)略和中央重大決策部署的貫徹落實。著重圍繞服務(wù)自貿(mào)區(qū)改革、推動科創(chuàng)中心建設(shè)、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略、落實國家審批制度改革等諸多方面進(jìn)行了重點立法?！蛾P(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》的修改，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》草案的審議，《推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》的制定，《環(huán)境保護(hù)條例》的修訂，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》的修改，都是重要的體現(xiàn)。（2）立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要。立法工作是社會主義法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，秉持著敢為人先的精神，上海市人大及其常委會不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；乜?016年，上海市人大及其常委會圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要做了如下工作：推出《社會信用條例》草案，在全國率先推動社會信用制度立法嘗試；《統(tǒng)計條例》得到修訂，保障了統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實；《檢驗檢測條例》的制定，營造了公平競爭的市場環(huán)境；《華僑權(quán)益保護(hù)條例》的制定，使平等保護(hù)原則得到進(jìn)一步貫徹。（3）支持依法治市。有法可依是依法治市工作得以順利展開的必要前提，立法的數(shù)量與質(zhì)量直接關(guān)乎城市管理和社會治理的法治化水平。在過去的一年中，上海市人大常委會依法積極履職，充分發(fā)揮了立法支持依法治市工作的效用。例如：上海市人大常委會加快了《道路交通管理條例》的修訂進(jìn)程，有力地支持了全市綜合交通管理補短板工作。（4）聚焦市民健康權(quán)益。2016年上海市人大及其常委會在保障市民健康權(quán)益方面做了許多值得稱贊的工作，為市民的健康權(quán)益筑起了法制保障的堤壩。比如，以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)修訂并通過了《食品安全條例》，保障了人民群眾的餐桌安全；率先在全國推出“三位一體”的《急救醫(yī)療服務(wù)條例》，確保急重病患者得到安全、有效、及時的救治；《公共場所控制吸煙條例》的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了禁煙工作；《人口與計劃生育條例》的修改，接口新的人口環(huán)境。2.人大監(jiān)督工作回顧總結(jié)監(jiān)督職能是人大工作的重要職責(zé)，具有其自身的優(yōu)勢。充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督權(quán)，是評價人大工作成效的重要指標(biāo)。在過去的一年，上海市人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，圍繞全市重點工作、群眾切身利益、財政計劃與預(yù)算三方面展開工作，取得了積極成效。（1）對全市重點工作的監(jiān)督。突出重點是上海市人大及其常委會在2016年開展監(jiān)督工作的重要特點。在過去的一年，上海市人大及其常委會全覆蓋調(diào)研了全市28個重點地塊，加強(qiáng)監(jiān)督和專題詢問，積極發(fā)揮監(jiān)督實效，推動全市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。比如，組織開展了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項監(jiān)督工作，鼓勵企業(yè)持之以恒走“專精特新”之路；組織開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項監(jiān)督工作，加大政策支持力度。（2）對與群眾切身利益相關(guān)點的監(jiān)督。讓人民群眾的切身利益得到足夠重視和保護(hù)是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點。在過去一年，上海市人大及其常委會積極開展各項執(zhí)法檢查，切實保障群眾利益能夠得到有效保護(hù)。對《住宅物業(yè)管理規(guī)定》執(zhí)行的檢查，對《老年人權(quán)益保障條例》實施情況的調(diào)研，以及對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項監(jiān)督的調(diào)研，切實維護(hù)了人民群眾的切身利益。（3）對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。上海市人大及其常委會不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行情況分析，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行中的問題。連續(xù)第三年對財政專項資金開展監(jiān)督，連續(xù)第二年聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，對違法違規(guī)者依法追究責(zé)任。3.依法行使重大事項決定權(quán)依法行使重大事項決定權(quán)是人民代表大會制度落實民主集中制，堅持走群眾路線的重要制度安排，有力地保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。2016年，上海市人大及其常委會主要審議和決定了三項議題。一是審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016～2040）》。在過去的一年，上海市人大常委會認(rèn)真審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016～2040）》，提出城市總體規(guī)劃編制。二是在“六五”普法決議執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，做出《關(guān)于本市開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。三是做出《關(guān)于撤銷崇明縣設(shè)立崇明區(qū)若干問題的決定》。4.對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的指導(dǎo)在深入?yún)^(qū)縣開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對《區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)則》進(jìn)行及時修改，履行指導(dǎo)職責(zé)。對設(shè)立選舉工作委員會、選舉時間、區(qū)縣人大代表名額、新一屆區(qū)縣人大常委會組成人員名額，都提出指導(dǎo)性的建議。選民登記率、參選率和一次選舉成功率與往屆相比，都得到了提高。5.服務(wù)代表履職工作回顧總結(jié)服務(wù)代表履職、尊重代表主體地位是人大常委會的重要職責(zé)。在2016年，上海市人大及其常委會在完善履職規(guī)范、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展履職平臺三個方面做出了努力，為代表更好地行使職責(zé)提供了有力的保障。例如，在加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾方面，2016年上海市人大及其常委會就道路交通管理、公共場所控?zé)煛⑹称钒踩O(jiān)管等難點問題，組織上千人次的代表聽取意見建議，服務(wù)立法工作。在加強(qiáng)辦理代表議案和督辦代表建議方面，2016年上海市人大及其常委會認(rèn)真審議了市十四屆人大四次會議主席團(tuán)提交的13件代表議案，據(jù)統(tǒng)計全年的代表議案已全部辦理答復(fù)。在加強(qiáng)閉會期間代表履職服務(wù)保障方面，根據(jù)代表意愿和工作需要，就互聯(lián)網(wǎng)金融、生活垃圾減量、兒科醫(yī)聯(lián)體等20個專題，組織代表開展調(diào)研，并積極推介由此而形成的調(diào)研報告。6.自身建設(shè)工作回顧不斷提升履職能力是順應(yīng)人民代表大會制度發(fā)展完善的必然要求。過去的一年中，上海市人大及其常委會在加強(qiáng)自身建設(shè)方面主要做了四個方面的工作：不斷加強(qiáng)常委會思想政治建設(shè)和組織建設(shè)；不斷加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)；不斷加強(qiáng)人大制度宣傳和理論研究；不斷加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)。例如，在思想引領(lǐng)方面，通過認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)順利地體現(xiàn)在人大工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在組織建設(shè)方面，《關(guān)于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》的制定，保證了人民代表大會的會期、質(zhì)量，并加強(qiáng)了預(yù)決算審查監(jiān)督和行使重大事項決定權(quán)。在制度宣傳方面，通過報刊廣播電視加強(qiáng)對立法監(jiān)督過程的報道。這一年，組織了2000多位市民走進(jìn)人大常委會議事廳，增強(qiáng)其對人大制度的感受程度。在健全工作制度方面，編制60余項工作流程，提高機(jī)關(guān)工作精細(xì)化、規(guī)范化水平。此外，一年來，上海市人大常委會還在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電子商務(wù)法等立法調(diào)研，道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查方面做了許多工作。（二）聚焦工作亮點1.立法工作敢為人先總結(jié)2016年上海市人大的立法工作特點，可以概括為：敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)。在過去的一年中，上海市人大及其常委會圍繞國家戰(zhàn)略、群眾權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，率先出臺了一批具有示范性質(zhì)的地方性法規(guī)，充分詮釋了上海是改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者。（1）全國首部“急救醫(yī)療服務(wù)條例”出臺。2016年11月，《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，明確規(guī)定“緊急現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)，對患者造成損害的，不承擔(dān)法律責(zé)任”[1]?！稐l例》鼓勵市民的積極性和參與性，率先提出“社會急救免責(zé)”，被稱贊為“好人法”?！稐l例》的通過，將上海市急救醫(yī)療服務(wù)工作納入了法治化軌道[2]，有很強(qiáng)的操作性、創(chuàng)新性，體現(xiàn)了上海特色。（2）最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)確保民生健康。2016年上海市人大及其常委會針對民生健康，在立法工作中予以了高度重視。用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提請審議了兩部地方性法規(guī)，一是將史上最嚴(yán)的《上海市食品安全條例》提請審議，二是修改了《公共場所控制吸煙條例》，被稱為是“最嚴(yán)控?zé)熈睢?。?）積極開展《上海市社會信用條例》起草和審議工作。該草案創(chuàng)造性地提出社會信用的內(nèi)涵，對信用信息的采集、歸集、共享、查詢和失信幾個方面做了強(qiáng)力規(guī)制，推出了聯(lián)合懲戒機(jī)制，保護(hù)了信用主體權(quán)益，加強(qiáng)了約束性，防止了信用濫用。此外，人大常委會還推出了在重點立法項目中實行常委會副主任和政府副市長共同負(fù)責(zé)的“雙組長制”；建立民意直通車，讓立法工作更接地氣；加強(qiáng)對起草、論證、審議的過程把關(guān)；充分重視人大代表、政協(xié)委員的意見，對重點項目實行“三審四表決”；增強(qiáng)科學(xué)性、合理性，對法規(guī)核心條款開展預(yù)評估，確保出臺后的施行。2.監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制完善，是人大完善監(jiān)督職權(quán)的重要手段。2016年上海市人大及其常委會在加強(qiáng)執(zhí)法檢查、改進(jìn)監(jiān)督調(diào)研等方面不斷深化創(chuàng)新，取得了積極成效。（1）加強(qiáng)執(zhí)法檢查創(chuàng)新。在過去的一年中，上海市人大及其常委會不斷加強(qiáng)執(zhí)法創(chuàng)新，要求由常委會主任或副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，必須形成執(zhí)法檢查報告，開展相關(guān)法規(guī)評估并提出修法建議，向常委會匯報。（2）監(jiān)督調(diào)研的改進(jìn)。為強(qiáng)化常委會審議意見的落實，修訂《關(guān)于貫徹落實監(jiān)督法的若干意見》，解決“重調(diào)研、重審議、輕落實”的問題。調(diào)研人員必須出現(xiàn)在第一現(xiàn)場、與一線人員接觸，把工作做實。此外，按照中央“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求，拓展了規(guī)范性文件備案審查范圍。二法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。因而，保證法律的實施是落實依法治國的重中之重，黨的十八屆四中全會提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標(biāo)。2016年，上海市政府牢牢盯準(zhǔn)這一目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、依法健全行政決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，并取得了新進(jìn)展。（一）2016年法治政府建設(shè)工作回顧總結(jié)2016年，上海市在法治政府建設(shè)方面取得了新的進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，致力于將發(fā)揮政府作用體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上，認(rèn)真履行公共服務(wù)、市場監(jiān)督與管理、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。加強(qiáng)依法行政，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，進(jìn)一步提高政府法治化水平。重點提高行政效能，將市場化、社會化、信息化方式運用到服務(wù)管理中，從而推動政府高效運轉(zhuǎn)，提高行政效能。進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)，堅持做到“三嚴(yán)三實”，抓好作風(fēng)建設(shè)，推動改革發(fā)展取得更大的進(jìn)步。2016年上海市在法治政府建設(shè)方面卓有成效，與此同時也存在一些問題亟待改進(jìn)。1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能（1）深化行政審批制度改革。改革行政審批制度，實現(xiàn)市級審批事項的全面標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷加大行政審批清理力度。制定發(fā)布區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行政府目標(biāo)管理，推進(jìn)部門審批事項接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，基本完成與審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。2016年，上海市政府以深化“放管服”改革為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，全年取消和調(diào)整審批事項384項、評估評審142項，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保留的行政審批，推行目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、行政審批電子化信息化、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，壓縮自由裁量權(quán)。持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在浦東開展“證照分離”改革試點，以創(chuàng)新市場評價機(jī)制、建立新型業(yè)界自治平臺、發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用、完善市場退出機(jī)制、率先創(chuàng)新為中心，通過開展“證照分離”改革試點，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦事行政許可事項的透明度和可預(yù)期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。完善審批制度，促進(jìn)了政府職能的改變，有利于政府管理的創(chuàng)新，提高了行政效能，但是行政審批制度改革仍需要進(jìn)一步深化。（2）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2016年9月26日，上海市人民政府發(fā)布《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》以落實國家“證照分離”政策，加強(qiáng)本市事中事后綜合監(jiān)管，加快建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。該體系分為三個階段進(jìn)行建設(shè)，截至2016年底，上海市市級平臺已完成框架搭建，實現(xiàn)了雙告知、雙隨機(jī)、日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等主要功能；16個區(qū)級子平臺建設(shè)已經(jīng)完成，部分區(qū)已開展試運行；市、區(qū)兩級平臺通過開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，歸集并產(chǎn)生了一定數(shù)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?；就瓿墒屑壠脚_與區(qū)級子平臺建設(shè)，建立綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動各相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管。（3）保障政務(wù)信息公開共享。擴(kuò)大政府信息公開，規(guī)范行政權(quán)力運行。2016年上海市政府繼續(xù)堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，在財政信息公開、行政權(quán)力清單公開、數(shù)據(jù)資源開放等方面不斷突破。推進(jìn)財政資金信息公開，除涉密部門外，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等共120家市級預(yù)算部門均在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站集中公開了部門預(yù)算、決算信息和“三公”經(jīng)費信息，穩(wěn)步實施部門預(yù)決算公開。同時，公開范圍同步延伸到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55項財政專項資金在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動公開。擴(kuò)大信用信息和政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放利用。開通上海市公共信用信息服務(wù)平臺，發(fā)布2015版全組織、市信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單等信用“三清單”?！叭鍐巍鄙婕叭?9家單位、3400多項事項。這種信用清單制度有利于加快簡政放權(quán)，從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，上海市率先推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)目前已基本涵蓋重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息，46家市級部門通過上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)累計開放數(shù)據(jù)資源逾1000項。此外，上海市進(jìn)一步加大社會組織慈善組織信息、重大建設(shè)項目信息、公共服務(wù)信息、公共資源配置信息、政府權(quán)力信息、食品藥品安全信息以及環(huán)境保護(hù)信息的公開力度。2.深入推進(jìn)科學(xué)民主立法上海市政府加強(qiáng)重點領(lǐng)域規(guī)章的制定，為“四個中心”建設(shè)提供保障。堅持立法先行，上海市政府向社會公開征集政府規(guī)章議題，做好規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見工作，健全立法協(xié)商機(jī)制，完善地方性規(guī)章草案，規(guī)章草案向相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位征求意見。健全完善規(guī)章草案聽證和邀請起草部門專家、領(lǐng)導(dǎo)參加立法草案審議機(jī)制，促進(jìn)政府制定規(guī)章質(zhì)量和效率的提高，開展規(guī)章實施后評估工作，總體上立法質(zhì)量進(jìn)一步提升。（1）提交法規(guī)草案和制定規(guī)章。在過去的一年里，上海市政府向上海市人大常委會提交了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（草案）》《上海市社會信用條例（草案）》《實施村民委員會組織法辦法（草案）》等20件地方性法規(guī)草案。上海市政府制定《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》《危險化學(xué)品安全管理辦法》《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》等9件規(guī)章，從內(nèi)容上看，制定的規(guī)章涉及多個領(lǐng)域，重點立足于加強(qiáng)社會治理和城市治理，為上海市探索符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子提供了保障。（2）有序修改和清理規(guī)章。上海市政府按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件及時清理規(guī)定》的清理程序，逐步對現(xiàn)行政策措施中妨礙公平競爭、市場統(tǒng)一的各種規(guī)定和做法進(jìn)行清理。修改了《上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定（試行）》《上海市黃浦江大橋管理辦法》《上海市機(jī)動車清洗保潔管理暫行規(guī)定》等12件政府規(guī)章，廢止了《上海市個體工商戶管理規(guī)定》等3件市政府規(guī)章。及時清理規(guī)章，以保證政府規(guī)章的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性，為上海市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。（3）從實際出發(fā)，規(guī)劃未來。2016年是《法治上海三年行動計劃（2014～2016）》的收官之年，上海市政府全面開展《法治上海三年行動計劃》總結(jié)評估，實施《法治上海三年行動計劃》，全面推進(jìn)依法治市作為建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的重大戰(zhàn)略舉措。目前《法治上海三年行動計劃》的任務(wù)已逐項完成，各項舉措也落地生根，法制保障上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)作用更加凸顯。2016年4月28日，上海市政府發(fā)布《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》對“十二五”時期上海依法行政情況進(jìn)行了總結(jié)與回顧?！笆濉逼陂g，上海市加快建設(shè)法治政府，重點圍繞“高度透明、高效服務(wù)、少審批、少收費、尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的要求，基本完成了《上海市法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務(wù)?！渡虾Ｊ蟹ㄖ握ㄔO(shè)“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”時期本市法治政府建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施，共39項內(nèi)容、6個建設(shè)方向：制度健全度進(jìn)一步提升，全面促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展；決策法治化進(jìn)一步完善，顯著提升政府治理能力現(xiàn)代化水平；政務(wù)透明度進(jìn)一步提高，保證行政權(quán)力在陽光下運行；政府廉潔度進(jìn)一步提升，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道；行政規(guī)范度進(jìn)一步強(qiáng)化，建成一支堅守信念、勤政務(wù)實的行政公務(wù)員隊伍；服務(wù)便利化進(jìn)一步提高，形成一整套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高效便民的管理與服務(wù)措施。3.制定行政決策規(guī)定（1）出臺重大行政決策程序規(guī)范。2016年，上海市制定了《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，當(dāng)決策事項涉及較大群體利益時，除了需要保密的或者因經(jīng)濟(jì)情況要求立即做出決定的情形之外，應(yīng)當(dāng)明確公眾可參與的決策事項，組織公眾參與，對重大行政決策實行終身追責(zé)。這體現(xiàn)出上海市政府不斷完善行政決策程序，不斷加強(qiáng)公眾參與重大行政決策的決心。（2）強(qiáng)化論證和評估對專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的行政決策事項，通過專家論證會或者決策咨詢機(jī)構(gòu)對決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證和評估。政府法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的作用得到凸顯，政府在做出行政決策前，一般均事先由本級政府的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具法律意見書。（3）重大行政決策風(fēng)險評估制度正逐步推廣。對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大政策，特別是重大改革舉措等，在做出決策前都要通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險等級確定、風(fēng)險處置措施研究等評估機(jī)制。4.完善行政執(zhí)法機(jī)制2016年，上海市繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理和城市管理，切實保障城市安全，以加強(qiáng)社會治理和城市的綜合管理等方面為執(zhí)法重點，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)制。（1）深化綜合執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法規(guī)范度。全面完成市場監(jiān)管體制改革。先后在浦東新區(qū)、中心城區(qū)和郊區(qū)推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)由垂直管理調(diào)整為由區(qū)政府分級管理，并與區(qū)物價局有關(guān)價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職能整合，組建區(qū)級市場監(jiān)督管理局，在各區(qū)對應(yīng)街鎮(zhèn)和重點區(qū)域設(shè)置市場監(jiān)督管理所，作為區(qū)市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同時，整合組建市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管執(zhí)法工作。（2）深化城管執(zhí)法體制改革。完成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級機(jī)構(gòu)改革，各區(qū)單獨設(shè)立城管執(zhí)法局，作為區(qū)政府工作部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù)。制定市、區(qū)管轄權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各級執(zhí)法部門職責(zé)分工，理順三級城管執(zhí)法管理體制機(jī)制。推進(jìn)城管執(zhí)法力量下沉、重心下移，全市246個基層城管執(zhí)法中隊融入街鎮(zhèn)，實行“區(qū)屬街管街用”和“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式。（3）切實保障城市安全。2016年，上海市完成1250家生產(chǎn)型工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，修訂完成本市危險化學(xué)品安全管理辦法。建成追溯平臺，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全加強(qiáng)監(jiān)管。開展安全整治，重點落實老舊電梯、燃?xì)夤艿馈⑽ｋU房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以及網(wǎng)絡(luò)安全的檢查。依法管控?zé)熁ū?，切實保障城市運行安全，嚴(yán)格落實煙花爆竹安全管理條例。（4）加強(qiáng)城市綜合管理。職能部門事務(wù)下放，有66個基本管理單元的資源完成配置，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉，管理工作站覆蓋所有居村。深化公安改革，集中改革突出問題，有效提升了人民群眾的安全感、滿意度以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。在全市范圍開展道路交通違法行為大整治行動，重點整治機(jī)動車亂停放、亂占道、亂變道、亂鳴笛等十大交通違法行為，并取得了明顯的階段性成效；道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步優(yōu)化，道路通行能力有所提高。（5）提高行政執(zhí)法效能。2016年上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”基本建成，截至2016年底，794項市級部門審批事項已全部接入市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳。自2015年11月市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳開通運行以來，訪問量已突破786萬人次，累計網(wǎng)上辦理事項近445萬件。各區(qū)政府在完成市政府統(tǒng)一建設(shè)要求外，積極打造富有區(qū)域特色的網(wǎng)上政務(wù)大廳，并實現(xiàn)16個區(qū)共6500項區(qū)級審批事項100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。進(jìn)一步推動服務(wù)事項上網(wǎng)，優(yōu)化了網(wǎng)上辦事服務(wù)。為實現(xiàn)全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用、業(yè)務(wù)應(yīng)用的有效協(xié)同和數(shù)據(jù)資源的匯集共享，本市積極推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)工作，明確通過政府采購服務(wù)的方式，構(gòu)建“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”的市、區(qū)兩級云平臺，為政府部門和有關(guān)單位提供集約、安全、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、中間平臺、通用應(yīng)用等云服務(wù)。開展政府辦公協(xié)同平臺建設(shè)。為有效提升政府系統(tǒng)辦公效率和跨部門協(xié)同能力，暢通區(qū)和市政府各部門的數(shù)據(jù)共享交換渠道，打破信息“孤島”，開展市政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺建設(shè)研究，形成了平臺架構(gòu)設(shè)計方案，進(jìn)一步優(yōu)化固化工作流程和制度安排。平臺建設(shè)以“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌謀劃、分步實施”為原則，與本市電子政務(wù)云建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，并在實踐中不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，放大協(xié)同效應(yīng)。同時電子政務(wù)也存在一些問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要從體制機(jī)制、管理制度和具體項目等各層全方位推進(jìn)，各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，跨部門協(xié)同應(yīng)用建設(shè)有待深化。2016年“12345”市民服務(wù)熱線拓展服務(wù)渠道，完善工作機(jī)制，加大督察問責(zé)力度，著力解決市民來電訴求，進(jìn)一步服務(wù)政府工作。全年共接聽市民電話270萬個，同比增長37%；網(wǎng)站和手機(jī)APP受理11.5萬件；共轉(zhuǎn)送工單120萬件，工單按時辦結(jié)率為99.5%；電話回訪市民14萬件，被回訪的市民對辦理效率、辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的綜合滿意率為93%；承辦部門認(rèn)定的事項平均解決率為82%。在第三方機(jī)構(gòu)對全國“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中，上?？偡值谝弧！?2345”市民服務(wù)熱線在服務(wù)廣大市民、提升政府工作水平等方面取得顯著成效?！?2345”熱線日益成為政府工作的重要組成部分，也是政府溝通、服務(wù)市民的重要橋梁。5.加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)化對行政權(quán)的監(jiān)督，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，出臺具體實施意見，對行政處罰裁量基準(zhǔn)制定、完善、備案、公開等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，已有29家單位報備了裁量基準(zhǔn)。逐步推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋。針對行政管理領(lǐng)域制度執(zhí)行不到位、管理有缺失的現(xiàn)象等問題，全市檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政審判司法建議132件、檢察建議288件，都得到了合理的回復(fù)。（二）法治政府建設(shè)工作亮點1.推行證照分離制度2016年1月，上海在浦東開展“證照分離”改革試點，并發(fā)布了《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》，改革內(nèi)容主要包括8個方面、27個條目，涵蓋創(chuàng)新市場評價機(jī)制；建立新型業(yè)界自治平臺；發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用；完善市場退出機(jī)制；率先創(chuàng)新“證照分離”改革116項許可證事項的監(jiān)管方式；深化浦東新區(qū)大部門制改革；以“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，實施精準(zhǔn)監(jiān)管、建設(shè)和完善浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳等。提出按照可操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項，先行開展改革試點。開展“證照分離”改革試點，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批。對設(shè)立刻錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項，取消審批。對加工貿(mào)易合同審批等許可事項取消審批，改為備案政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制，簡化其審批，提高審批的透明度和可預(yù)期性。實行告知承諾制，其中包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可等26項行政許可事項，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。對涉及公共安全等特定活動的，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，其中包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。開展“證照分離”改革試點的工作，對于理清政府與市場關(guān)系、簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式、強(qiáng)化市場主體地位，有重要意義。通過開展“證照分離”改革試點工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高行政許可事項的透明度和可預(yù)期性，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過開展“證照分離”改革試點，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。但證照分離制度在現(xiàn)有的改革基礎(chǔ)上仍需加大力度，提高改革的含金量，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2.開展交通違法大整治行動2016年3月24日起，上海市對全市展開道路交通大整治，重點整治機(jī)動車亂停、亂占道、亂變道、亂鳴笛等十大交通違法行為，并取得了較為明顯的成效。上海道路交通秩序問題成因復(fù)雜，其主要因素就是面廣量大的交通違法行為。上海以此為出發(fā)點和落腳點，確?？吹竭`法行為必須糾正，糾正違法行為后必須處罰，處罰必須從嚴(yán)。此次交通大整治主要采取以下措施：第一，堅持制度與實踐相結(jié)合，上海市公安機(jī)關(guān)制定出臺了《上海市公安局關(guān)于加強(qiáng)本市道路交通安全管理的通告》等規(guī)范性文件，推出了14套《執(zhí)法指引》，大力開展道路交通執(zhí)法培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)法的同時，推動修訂《上海市道路交通管理條例》，為推動交通治理提供法律支撐和執(zhí)法保障。第二，綜合運用各種方法和手段，落實執(zhí)法、管理措施，加大對違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。第三，實施交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，建立交通執(zhí)法責(zé)任區(qū)，健全隊所聯(lián)勤、隊社聯(lián)動機(jī)制。第四，開展廣泛的宣傳，通過新聞媒體對交通大整治進(jìn)行宣傳報道。第五，形成共建共治齊抓共管的工作格局。針對道路停車、共享單車等帶來的交通難題，積極進(jìn)行解決。如上海已在1200余公里的道路上漆畫了禁止停車的黃色實線，針對道路黃色實線如何便民的問題，上海市政府正在加緊調(diào)研以采取有效的舉措，這進(jìn)一步體現(xiàn)出政府精細(xì)管理的理念。針對近期共享單車如何有序發(fā)展問題，上海市已經(jīng)研究出臺關(guān)于共享非機(jī)動車的管理辦法，對于單車的管理，基層執(zhí)法人員、網(wǎng)格化執(zhí)法力量等將進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)動，對于亂騎行行為，將保持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法。上海市作為超大型城市，交通一直是其城市治理的一大難題。而此次交通大整治，使得上海市交通秩序得到了有效改善。開展大整治行動以來，上海市道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。全市交通類110報警數(shù)逐月下降，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，與上年同期相比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上海市距成為交通文明的現(xiàn)代城市還有些許差距，因此交通治理還需要持之以恒地開展，堅持不懈地深入推進(jìn)。三公正司法在改革中進(jìn)一步深化法律是治國之重器，而改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。全面推進(jìn)司法體制改革是依法治國方略的必經(jīng)之路。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是上海市司法改革攻堅克難的一年，上海市法院、檢察院穩(wěn)扎穩(wěn)打，在改革的背景下，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮了改革“先行者”的作用，取得了階段性的成效。然而，不可否認(rèn)的是，在過去的一年中，司法工作仍然存在很多不足和突出問題，也出現(xiàn)了新情況，需要法院、檢察院在2017年的工作中加以解決并進(jìn)一步完善。（一）2016年工作回顧1.法院工作回顧2016年，在黨和國家的方針政策指引下，上海市法院系統(tǒng)立足本職工作，緊緊圍繞深化司法體制改革、破解執(zhí)行難、推進(jìn)司法便民服務(wù)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面積極開展各項工作。（1）全面深化司法體制改革。自從上海在全國范圍內(nèi)率先開展司法體制改革的試點工作以來，上海市法院就充分發(fā)揮“先行者”的作用，積極推進(jìn)司法體制改革。2016年是上海推行司法體制改革的第三年，改革工作也逐步進(jìn)入深水區(qū)，上海市法院系統(tǒng)緊緊圍繞中央確定的改革試點任務(wù)，凝心聚力，穩(wěn)中求進(jìn)，全面深化司法體制改革。一是進(jìn)一步完善制度體系。上海市高級人民法院在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步落實司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的審判權(quán)力運行機(jī)制，制定了《關(guān)于完善司法責(zé)任制的實施意見》以及20余項相關(guān)配套規(guī)定。法院院長、庭長辦案逐步成為常態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，2016年院長、庭長共辦理案件14.14萬件，同比上升了20.4%。著力推進(jìn)員額制改革，據(jù)了解，當(dāng)前全市法院已經(jīng)入額的法官比例是29.3%，其與司法輔助人員的比例已由改革之前的1∶0.75降至1∶1.7，人員分類管理制度逐步完善。在員額制的積極推行下，法官的職業(yè)保障制度也有了實質(zhì)的進(jìn)展，在全國范圍內(nèi)，上海率先設(shè)立并且落實與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。二是繼續(xù)貫徹落實《人民法院第四個五年改革綱要（2014～2018）》（以下簡稱《四五改革綱要》）。圍繞《四五改革綱要》所確定的改革任務(wù)，根據(jù)自身的特點，依托上海市第三中級人民法院以及上海市鐵路運輸法院，穩(wěn)步推進(jìn)行政案件集中管轄的試點工作。為充分發(fā)揮庭審在司法公正中的關(guān)鍵作用，積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，主要以推進(jìn)庭審實質(zhì)化、探索建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬以及完善證人與鑒定人出庭作證制度等六個方面為改革重點，通過庭審的程序公正確保裁判內(nèi)容的實體公正，進(jìn)而有效預(yù)防冤假錯案，實現(xiàn)對人權(quán)的保障。據(jù)統(tǒng)計，2016年，有199名刑事案件的證人、鑒定人以及偵查人員出庭作證，有9名被告人被宣告無罪（其中公訴案件2名）。為充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，進(jìn)一步完善立案登記制改革，全市法院當(dāng)場立案率位居全國法院之首，達(dá)到了99.3%。積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，據(jù)統(tǒng)計，在過去的一年中，全市共有23.29萬件案件進(jìn)入法院的訴前調(diào)解程序，其中，有8.8萬件調(diào)解成功，調(diào)解成功率達(dá)到38%。為妥善解決家事矛盾糾紛，以徐匯區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)、金山區(qū)4家法院作為先行試點單位，上海市法院積極開展家事審判方式與工作機(jī)制的改革，建立健全冷靜期設(shè)置規(guī)則、人身保護(hù)令審理規(guī)則、調(diào)解員選聘制度以及家事案件調(diào)查員制度等，共有2590件家事案件被審結(jié)。全市共有8789件刑事速裁案件被基層法院審結(jié)，一審息訴率達(dá)到96.4%，按期完成了刑事速裁改革試點任務(wù)。通過小額訴訟程序、簡易程序等，進(jìn)一步推進(jìn)案件的繁簡分流，提高訴訟效率。加強(qiáng)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。三是建立新型高端司法智庫，助力司法改革和發(fā)展。上海依據(jù)得天獨厚的人才技術(shù)等優(yōu)勢，成立了上海市高級人民法院發(fā)展研究中心，這也是全國首個省級法院新型司法智庫，為上海市法院的發(fā)展提供了軟實力。（2）踐行審判職責(zé)，彰顯公平正義。積極履行審判職能是法院最基本的職責(zé)所在，在審判中維護(hù)公平正義也是每一個法院所應(yīng)積極踐行的宗旨。據(jù)統(tǒng)計，2016年，上海市法院共受理各類案件71.49萬件，其中，有71.09萬件被審結(jié)，結(jié)案標(biāo)的額1902億元，分別同比上升14.8%、15.7%、4.9%。不僅如此，審判質(zhì)量也位居全國前列，其中，一審息訴率達(dá)92.4%，二審息訴率達(dá)98.9%，9件案件入選最高人民法院公報案例，1件入選指導(dǎo)性案例，分別占全國法院入選數(shù)的42.9%和4.8%。辦理了一批社會影響較大的案件，如上海福喜食品有限公司等生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案以及南海黃巖島附近海域海灘事故案等，取得了良好的審判效果。與此同時，加大了對電信詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、非法集資以及職務(wù)犯罪等類型案件的懲治力度，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。在金山法院以及崇明法院成立了環(huán)境資源審判庭，逐步探索環(huán)境資源審判新機(jī)制。積極落實修改后的《行政訴訟法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。雖然每年都能看到數(shù)以萬計的案件被法院受理和審結(jié)，但是在褒獎法官積極踐行職責(zé)的同時，我們也應(yīng)該意識到這樣一個問題：基于立案登記制等司法改革措施的落實，法院受理的案件數(shù)量持續(xù)增長，在相關(guān)配套制度還不健全的情況下，為了踐行審判職責(zé)，法官不得不頂住辦案壓力，超負(fù)荷工作，如此一來，是否會間接導(dǎo)致案件審判質(zhì)量的下滑以及法官隊伍的流失？（3）立足司法職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，上海市法院立足司法職能，著力于服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展。一是逐步推進(jìn)平安上海建設(shè)，以案件的審理為導(dǎo)向，深入熱點專項治理，通過發(fā)送審判白皮書、司法建議等形式對執(zhí)法辦案中涉及的有關(guān)社會治理方面的問題進(jìn)行處理，為完善超大城市治理體系提供了有力的司法保障。為加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)，開通了全國法院首家“少年司法保護(hù)網(wǎng)站”。二是司法服務(wù)保障重大戰(zhàn)略的實施，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)自貿(mào)區(qū)的專業(yè)化特征完善審判體制機(jī)制，在過去的一年中，共有1.16萬件涉及自貿(mào)區(qū)的案件被審結(jié)，同比上升91.9%。同時，制定了《知識產(chǎn)權(quán)審判“十三五”規(guī)劃》，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了司法服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的專項意見，對推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起著重要的作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，以優(yōu)化整合企業(yè)資源為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)對破產(chǎn)案件的審理。三是司法服務(wù)保障法治上海建設(shè)，為加強(qiáng)對涉訴信訪矛盾的化解，積極推動將涉訴信訪納入法治化軌道以及律師參與代理和化解涉訴信訪案件的工作，在上海市法院系統(tǒng)的努力下，2016年，涉訴信訪總量同比下降6.2%。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，對不正當(dāng)競爭等涉互聯(lián)網(wǎng)案嚴(yán)厲予以打擊。加強(qiáng)推進(jìn)法制宣傳工作，通過與媒體合作等方式，設(shè)立《法院院長在線》等法治精品欄目，宣揚法治理念，弘揚法治精神。（4）破解執(zhí)行難，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。明代張居正曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L周強(qiáng)也曾表示：“執(zhí)行工作是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”。在我國的司法程序中，執(zhí)行程序事關(guān)法院生效的裁判能否得以實現(xiàn)，關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益以及法院的司法公信力，然而長期以來，執(zhí)行難問題一直是人民法院的心頭病。上海是最高人民法院規(guī)定的兩年內(nèi)基本解決這一問題的推進(jìn)地區(qū)之一，因此，上海市人大常委會也將上海市法院的執(zhí)行工作列為2016年的專項監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上，上海市法院系統(tǒng)明確了執(zhí)行工作目標(biāo)，全面向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，在2016年，共有12.87萬件執(zhí)行案件被受理，實際執(zhí)行率達(dá)到62.8%，執(zhí)行到位標(biāo)的額達(dá)676.4億元，同比上升59.6%。對拒不執(zhí)行判決裁定犯罪、規(guī)避執(zhí)行等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。據(jù)了解，共有19人因此追究刑事責(zé)任，907人因此被司法拘留，上海市法院系統(tǒng)另有限制出境、限制高消費、公布失信等措施。對一些未實際執(zhí)結(jié)的以及“久執(zhí)未決”的案件進(jìn)行全面清理，據(jù)統(tǒng)計，共有20007件案件被清理完畢，清理率達(dá)到99.96%。對于執(zhí)行案款發(fā)放不及時等問題，上海市法院系統(tǒng)積極開展執(zhí)行案款集中清理專項行動，效果較為明顯。另外，為全力破解執(zhí)行難問題，上海市法院系統(tǒng)形成內(nèi)外合力，進(jìn)行執(zhí)行工作作風(fēng)整治，持續(xù)開展執(zhí)行工作“五查”[3]專項治理，加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與70多家單位的協(xié)作，進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，從內(nèi)到外著力解決執(zhí)行難頑疾。毋庸置疑，2016年，上海市法院系統(tǒng)在案件執(zhí)行上苦心孤詣，取得了明顯的成效。然而，不能忽視的是，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行作風(fēng)問題、執(zhí)行體制機(jī)制等方面還有諸多不足，要實現(xiàn)人民群眾對破解執(zhí)行難問題的期待，還任重道遠(yuǎn)。（5）深化司法便民服務(wù)，推進(jìn)陽光司法。不論在什么樣的時代，司法為民始終是人民法院的根本宗旨，每一個法院都應(yīng)該努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，盡量避免當(dāng)事人“訴累”?；谶@樣的理念，上海市法院積極踐行司法為民理念，構(gòu)建了以12368訴訟服務(wù)平臺、上海法院訴訟服務(wù)中心以及律師服務(wù)平臺為代表的便民渠道。其中，為了提升服務(wù)質(zhì)量，上海市法院系統(tǒng)進(jìn)一步完善了12368訴訟服務(wù)平臺。同時，上海市法院也進(jìn)一步加強(qiáng)了訴訟服務(wù)中心的建設(shè)，如服務(wù)大廳的功能拓展、完善網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)、三級法院無縫對接等。另外，為了保障律師的權(quán)利，進(jìn)一步完善了律師服務(wù)平臺機(jī)制。據(jù)了解，該平臺已被上海市全部從事訴訟業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所使用，全年訪問量達(dá)82.69萬次，共有3.79萬件案件在線直接登記立案，網(wǎng)上立案成功率達(dá)91.8%。為了進(jìn)一步推進(jìn)陽光司法建設(shè)，上海市法院通過開通“上海法院庭審公開網(wǎng)”、加強(qiáng)司法公開平臺建設(shè)、發(fā)布司法公信力指數(shù)、推進(jìn)第三方評估、召開新聞發(fā)布會等形式，讓司法正義以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)。（6）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善法院系統(tǒng)工作。擁有一支辦案能力過硬的隊伍是法院開展各項工作的基礎(chǔ)，也是全面深化司法體制改革的題中之義。上海市法院系統(tǒng)秉承從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院的原則，積極加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)工作能力，不斷完善法院工作。一是加強(qiáng)文化法院及廉政法院建設(shè)，圍繞黨建工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)，上海市法院扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，使得向鄒碧華等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動常態(tài)化，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，積極推進(jìn)廉潔司法教育和嚴(yán)明紀(jì)律教育，完善了工作制度，對在基層法院巡查中所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件堅持從嚴(yán)懲處。二是加強(qiáng)高素質(zhì)法院隊伍建設(shè)，根據(jù)員額制實行之后不同類型法院工作人員的需求，積極開展分類分級的培訓(xùn)，努力提高各類型工作人員的履職能力。三是建立干警健康檔案，高度重視身心健康，從優(yōu)待警，保障體檢、休假等制度。針對侵害法官合法權(quán)益的行為，與相關(guān)部門聯(lián)合予以查處，保障法官依法履職。四是加強(qiáng)隊伍監(jiān)督，不斷完善法院系統(tǒng)工作，通過專題報告、主動通報、改進(jìn)聯(lián)絡(luò)、抗訴、檢察建議、公眾開放日等形式，方便各界的監(jiān)督，及時補足工作中的短板。從上述隊伍建設(shè)來看，上海市法院通過多方面多維度的舉措來優(yōu)化法院系統(tǒng)，無論是從內(nèi)部著手，還是從外部發(fā)力，都能看出上海市法院的良苦用心。然而，不可否認(rèn)的是，在新形勢下，目標(biāo)與現(xiàn)實還存在一定的差距，個別人員的違紀(jì)違法行為損害了法院的司法公信力，司法廉政建設(shè)依然存有隱患。2.檢察院工作回顧回顧2016年，在黨和國家的方針政策以及國家戰(zhàn)略的指引下，上海市檢察機(jī)關(guān)立足本職工作，緊緊圍繞深化司法改革、服務(wù)上海改革發(fā)展、平安上海建設(shè)、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面積極開展各項工作。（1）全面推進(jìn)司法體制改革。2016年，上海市檢察機(jī)關(guān)始終堅持改革，著力推進(jìn)各項檢察工作，努力讓人民群眾感到滿意。一是根據(jù)“兩高三部”聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，上海市檢察機(jī)關(guān)依法明確工作重點，立足構(gòu)建新型的檢與警、檢與法、檢與律之間的關(guān)系，加強(qiáng)審前主導(dǎo)作用。對835起重大案件提前介入，加強(qiáng)證據(jù)審查，收效明顯。為律師辦案提供便利，向律師提供近萬份的電子卷宗。根據(jù)繁案、簡案的不同特點，完善精辦、快辦的機(jī)制，在過去的一年中，有80%的公訴案件通過簡易程序或刑事速裁程序加以辦理。二是深化跨行政區(qū)劃改革。2016年，上海市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革重點，對特殊案件進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督管理，共受理特殊管轄案件247件，涉及444人，覆蓋各類跨行政區(qū)劃特殊管轄案件。環(huán)境資源破壞等特殊管轄的一審案件逐步由上海鐵路檢察院集中辦理，并且建立了33項工作機(jī)制，為改革在全國的推廣提供了經(jīng)驗。三是加強(qiáng)對檢察官員額的科學(xué)動態(tài)管理。針對人案比不平衡的實際矛盾，制定了以案定額和以職能定額的雙定方式，確保將檢察官配置到司法辦案一線，實行全市統(tǒng)籌、競爭擇優(yōu)的方式來遴選檢察官，并積極探索跨院遴選的方式。據(jù)了解，現(xiàn)在上海市共有1580名檢察官入額，占隊伍編制總數(shù)的28.2%。四是積極落實司法責(zé)任制。在過去的一年中，上海市檢察院以“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的原則，確保檢察官依法獨立辦案，進(jìn)一步凸顯檢察官的主體地位，與此同時，為避免權(quán)力滋生腐敗，上海市檢察機(jī)關(guān)也逐步強(qiáng)化全程監(jiān)督原則，全年共有8617件案件被復(fù)查，其中118項被發(fā)現(xiàn)有司法瑕疵，及時通報整改，并記入檔案。完善職業(yè)保障措施和檢察官考評機(jī)制，在對檢察官辦案等情況進(jìn)行全面考察的同時，積極落實薪酬制度改革。五是強(qiáng)化司法公開。推進(jìn)信息公開，據(jù)統(tǒng)計，上海市檢察院公布法律文書2.6萬余份，公開了6萬余件案件的程序信息。12309檢察服務(wù)平臺提供各類服務(wù)8.8萬余次。另外，上海市檢察機(jī)關(guān)積極開展司法辦案外部監(jiān)督評價工作，對查證屬實的負(fù)面評價進(jìn)行通報，開展主題多樣化的“檢察開放日”等活動共計180次，以推進(jìn)司法透明。（2）立足檢察職能，服務(wù)保障改革發(fā)展大局。2016年，上海市檢察院綜合運用多種手段，以檢察工作為基點，為“四個中心”建設(shè)提供保障服務(wù)。一是司法服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。推出《上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，提出五個方面要求，明確20項服務(wù)舉措。同時，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同長三角地區(qū)共同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，簽署并實施《滬蘇皖浙檢察機(jī)關(guān)關(guān)于保障促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)作的意見》，進(jìn)一步保障上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。二是司法服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。隨著自貿(mào)區(qū)面積的擴(kuò)大、功能深化，檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注涉及自貿(mào)區(qū)的新類型犯罪案件。在檢務(wù)工作的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)同自貿(mào)區(qū)的5個區(qū)域管理局簽訂法治建設(shè)備忘錄。發(fā)布了《2015年度涉自貿(mào)刑事檢察白皮書》。三是司法服務(wù)金融中心建設(shè)。一方面，為維護(hù)金融秩序的安全，上海市檢察機(jī)關(guān)對于涉眾型經(jīng)濟(jì)金融類犯罪進(jìn)行集中整治，尤其關(guān)注利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的金融犯罪，對具有重大社會影響的案件及時提起公訴。另一方面，加大力度打擊非法經(jīng)營股指期貨、短線操縱證券市場等新類型犯罪。同時，不斷完善業(yè)務(wù)規(guī)范，制定《關(guān)于辦理涉眾型金融犯罪案件風(fēng)險防控的意見》等，在評估預(yù)警、輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)上狠下功夫，及時完成追贓工作，保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)布《2015年上海金融檢察白皮書》，為上海的改革發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的金融環(huán)境。（3）聚焦社會治理難題，推進(jìn)平安上海建設(shè)。檢務(wù)為民，積極保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及城市的公共安全是檢察機(jī)關(guān)履職的基本目標(biāo)。2016年，上海市檢察院聚焦社會治理難題，全力出擊，共有26227人被批準(zhǔn)逮捕，28224件案件被提起公訴，涉及38030人次。一是以穩(wěn)定、維護(hù)社會大局為重。對危害國家安全、城市公共安全犯罪以及故意殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，堅決提起公訴。依法辦理浦東機(jī)場T2航站樓爆燃案等重大案件。對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的犯罪案件加大打擊力度，做到同步介入調(diào)查，維護(hù)了公共安全和社會穩(wěn)定。二是服務(wù)保障交通大整治。對涉嫌危險駕駛、交通肇事等案件的292名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，對4245起案件提起公訴，共涉及4255人次。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等妨礙公務(wù)的犯罪行為，對情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人從輕處理。三是嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪見諸報端，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，上海市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安、電信等部門的工作銜接，積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動，統(tǒng)一該類型案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時介入重大疑難案件的偵查、取證過程，依法實行快捕快訴，同時，加強(qiáng)社會宣傳，提高群眾的防范意識。四是加強(qiáng)環(huán)境資源與食品藥品領(lǐng)域的嚴(yán)管高壓。開展專項調(diào)查，對“五違四必”環(huán)境進(jìn)行綜合整治行動，對56件破壞環(huán)境資源的犯罪案件和389件危害食品藥品安全的犯罪案件提起公訴，并且專項立案監(jiān)督。積極探索滬蘇皖浙跨省市重大環(huán)境污染案件信息通報及辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。五是進(jìn)一步推進(jìn)社會治安綜合治理。在基層檢察室，落實專項綜合治理，立足解決欠薪追責(zé)難以及醫(yī)保詐騙案等諸多問題。針對校園欺凌事件頻發(fā)的狀況，上海市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建全國首個未成年人檢察社會服務(wù)體系，積極開展“法治進(jìn)校園”巡講活動，依法懲治校園欺凌與性侵未成年人犯罪，加強(qiáng)對未成年被害人的司法保護(hù)和救助。（4）加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，提高司法公信力。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，上海市檢察院積極履行監(jiān)督職責(zé)，提升法律監(jiān)督水平，維護(hù)實體正義和程序正義。一是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。據(jù)資料統(tǒng)計，2016年，上海市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督應(yīng)立案而不立案和不應(yīng)立案而立案的案件各103件、65件，立而不偵、久偵不結(jié)的20件重點案件得到督辦。二是加強(qiáng)對刑事審判的監(jiān)督。據(jù)了解，2016年，上海市檢察機(jī)關(guān)提出刑事抗訴49件，被法院審結(jié)32件，26件被決定改判或發(fā)回重審。同時，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對同類問題的監(jiān)督，積極與法院就訴訟行為規(guī)范等問題進(jìn)行研商，統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對民事行政審判的監(jiān)督。2016年，共辦理民事行政監(jiān)督案件1947件，提出抗訴60件，再審檢察建議10件。同時，開展“基層民事行政檢察工作推進(jìn)年”活動。為加強(qiáng)對行政違法行為的監(jiān)督，依法采取監(jiān)督起訴等監(jiān)督方式。（5）加大反腐力度，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪。在反腐工作上，上海市檢察機(jī)關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅的原則，對283件貪污賄賂案件以及29件瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行了立案偵查。首次承辦最高人民檢察院交辦的省部級專案，積極開展“2016天網(wǎng)行動”，使得8名在逃對象歸案。重點辦理涉及社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和征地拆遷等領(lǐng)域的案件。在懲治貪污賄賂類犯罪的基礎(chǔ)上，上海市檢察機(jī)關(guān)加大對職務(wù)犯罪的預(yù)防力度，推動建立健全重點領(lǐng)域預(yù)防工作機(jī)制。在醫(yī)療衛(wèi)生、航務(wù)管理等領(lǐng)域開展行賄犯罪查詢，全面推行預(yù)防告誡機(jī)制，從源頭加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的預(yù)防。（6）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改進(jìn)和完善檢察工作。打鐵還需自身硬。上海市檢察機(jī)關(guān)在過去的一年中，一方面，堅持從嚴(yán)治檢，積極開展“兩學(xué)一做”“雙周政治學(xué)習(xí)”教育活動，強(qiáng)化檢察人員的“四個意識”，重視培育檢察職業(yè)精神，完善憲法宣誓和入職晉級宣誓制度，增強(qiáng)檢察官的職業(yè)尊榮感。另一方面，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，加強(qiáng)對檢察官的教育培訓(xùn)，采取分類編班、分層施教的培訓(xùn)機(jī)制，據(jù)統(tǒng)計，共有4183人接受了崗位培訓(xùn)。與此同時，更加注重對知識產(chǎn)權(quán)和金融檢察人才的培養(yǎng)。據(jù)了解，有8人獲評全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)兵和能手。另外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與青年隊伍建設(shè)，成立了機(jī)關(guān)青年工作委員會，開展多種形式的活動，為青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建平臺。對檢察隊伍進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，主動接受人大、政協(xié)以及社會和輿論的監(jiān)督，強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善檢察工作。3.司法體制改革回顧2014年7月，上海在全國范圍內(nèi)率先開展司法體制改革的試點工作，到2015年4月，改革試點工作在全市范圍內(nèi)推開，截至目前，上海推進(jìn)司法體制改革工作已經(jīng)進(jìn)行了將近三年時間。三年來，可以明顯看到，整個法院系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，例如，員額制的推行，解決了先前法官隊伍龐大、門檻低等問題，通過一定的入額比例，提高了法官的任職門檻，促進(jìn)了法官隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，為提高案件的審判質(zhì)量保駕護(hù)航；從立案審核制到立案登記制，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴權(quán)等，以上只是司法體制改革所帶來改變中的冰山一角。由上海市法學(xué)會課題組組織的實踐評估，以法官和律師為調(diào)查對象，對上海市司法體制改革進(jìn)行了獨立、客觀的評估。三年來，上海市司法體制改革的主要內(nèi)容有：推行員額制，完善司法人員的分類管理；實行司法責(zé)任制，落實“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”；探索建立省以下法院、檢察院的人財物統(tǒng)一管理體制等舉措。根據(jù)上海市法學(xué)會課題組的實踐評估報告，我們知道，無論是法官群體還是律師群體，對此次司法改革總體還是十分滿意的，所取得的成效也是有目共睹，司法改革遵循了法治的一般規(guī)律，具有鮮明的時代意義和價值。然而，不可忽視的是，在此次司法改革過程中，依然存在不少問題需要在后續(xù)的改革過程中加以解決和完善，有一些改革措施的滿意度偏低。例如，法官群體對人員分類管理改革滿意度評價相對較低。作為此次司法改革的“牛鼻子”，員額制涉及了利益格局的調(diào)整，因此在推行過程中可謂困難重重，但上海市法院、檢察院依然勇于擔(dān)當(dāng)，先行探路，主動“啃硬骨頭”，遭到一些質(zhì)疑甚至阻力，這也是改革陣痛過程中的正?，F(xiàn)象。根據(jù)實踐評估報告，我們了解到，此次司法改革還存在著諸如對于從員額制中分流出的司法工作人員的安置難度較大，法官助理的幸福感有待進(jìn)一步提高，司法責(zé)任制與法律監(jiān)督的平衡點亟待厘清等問題，因此，在今后的改革過程中，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善各項改革舉措，合理地進(jìn)行人員分類管理，完善法官助理、司法行政人員的配套制度建設(shè)，逐步提升司法公信力。（二）2016年工作亮點1.法院工作亮點2016年，上海法院工作的亮點主要體現(xiàn)在破解“執(zhí)行難”問題以及智慧法院建設(shè)上，在這兩方面，法院可謂重拳出擊，成效也十分明顯。（1）全力破解“執(zhí)行難”問題。努力推進(jìn)執(zhí)行體制的改革，構(gòu)建了符合司法運行規(guī)律的審執(zhí)分離體制，將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分離，并制定了相應(yīng)的權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力的運作，設(shè)立了執(zhí)行裁判庭、執(zhí)行局。形成“三統(tǒng)一”[4]以及執(zhí)行警務(wù)保障體制機(jī)制，解決執(zhí)行工作中體制性、機(jī)制性和保障性障礙問題，保證執(zhí)行工作的順利落實。制定如《執(zhí)行辦案責(zé)任制的若干意見》以及《關(guān)于確認(rèn)和終結(jié)無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》等10部關(guān)于執(zhí)行工作的制度規(guī)定。另外，為推進(jìn)執(zhí)行難破解工作，上海市法院充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，構(gòu)建了具備執(zhí)行信息公開和監(jiān)督等百余項功能的“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，保證執(zhí)行信息全程公開、全程留痕以及全程監(jiān)控，落實“一案一人一賬號”的管理新機(jī)制，研發(fā)開通“執(zhí)行案款管理‘E’號通”，從根本上解決執(zhí)行案款底數(shù)不清、發(fā)放不及時和管理不規(guī)范等問題。在過去的一年里，針對執(zhí)行難問題，上海市法院系統(tǒng)高度重視，多措并舉，無論是從體制機(jī)制上，還是從具體的措施上，都體現(xiàn)了其對破解執(zhí)行難工作的決心，執(zhí)行信息化的建設(shè)也突出了其工作亮點，取得了良好的反響。（2）智慧法院建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐漸走進(jìn)人們的工作生活中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時代給人們生活帶來了極大的便利，數(shù)據(jù)與文件的便捷整理與匯總大大提高了工作效率，全面且詳細(xì)的信息網(wǎng)絡(luò)為法治改革的推進(jìn)提供了更多可借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，并將實效及時進(jìn)行反饋和總結(jié)。因此，借助這一優(yōu)勢，上海市法院遵循“讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)跑路”的理念，促進(jìn)“智慧法院”“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)。采用移動網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，構(gòu)建“上海法院大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)庫、集約化云平臺以及現(xiàn)代化數(shù)字機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。據(jù)了解，該系統(tǒng)入選了由中央政法媒體聯(lián)合評選的“2016年度互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)十大典型案例”。上?！爸腔鄯ㄔ骸钡慕ㄔO(shè)初見成效，上海法院的各項工作也與信息化融為一體，實現(xiàn)了法官辦案的智能化?！爸腔鄯ㄔ骸痹诜蛇m用統(tǒng)一、辦案質(zhì)效提高以及案多人少矛盾的緩解上發(fā)揮了重大的作用。2.檢察院工作亮點回顧過去的一年，上海市檢察機(jī)關(guān)的工作亮點突出，除了積極落實司法改革的各項舉措外，在履行法律監(jiān)督職責(zé)方面可謂盡心盡力，不斷提升監(jiān)督水平，促進(jìn)監(jiān)督管理的科學(xué)化。為全力破解執(zhí)行難問題，上海市檢察院加強(qiáng)與法院的協(xié)作，不斷強(qiáng)化對執(zhí)行工作的監(jiān)督，辦理了214件民事執(zhí)行監(jiān)督案件，對60件涉及法院執(zhí)行中法律文書未送達(dá)、執(zhí)行結(jié)案不規(guī)范等問題制發(fā)檢察建議。收到法院回函43件，采納14件。同時，根據(jù)“兩高”的統(tǒng)一部署，與法院聯(lián)合開展執(zhí)行案款專項清理工作，促進(jìn)解決法院執(zhí)行案款發(fā)還不及時等問題。對不符合減刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，提出檢察建議254件。對涉及刑罰交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)的527起違法行為提出糾正意見，采取羈押必要性審查，審查對象有2151人；提出變更強(qiáng)制措施建議1169人次，采納1046人次，依法清理149名判處實刑罪犯卻未執(zhí)行的刑罰人員；對76人進(jìn)行糾正，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督因患嚴(yán)重疾病、下落不明等未執(zhí)行刑罰的人；對752人監(jiān)督執(zhí)行財產(chǎn)刑6327萬元。此外，穩(wěn)步推進(jìn)對基層執(zhí)法活動的監(jiān)督。依托社區(qū)檢察室開展20項專項檢察，深入派出所開展巡查3848次，提出247件監(jiān)督意見，辦理853件監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件，提出428件監(jiān)督意見，監(jiān)督68人收監(jiān)執(zhí)行。為進(jìn)一步規(guī)范法律監(jiān)督工作，上海市檢察機(jī)關(guān)發(fā)布了《公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督白皮書》以及《社區(qū)矯正監(jiān)督白皮書》等文件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四依法治市穩(wěn)步推進(jìn)依法治市是全面推進(jìn)依法治國在地方的生動實踐，回頭看2016年的依法治市工作，上海市主要從嚴(yán)格依法行政、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善地方立法、發(fā)展民主政治、推進(jìn)司法改革、加強(qiáng)權(quán)力制約、創(chuàng)新治理手段、整合法律資源、宣傳法治思維、創(chuàng)新工作思路等十個方面開展了大量實際工作，有力地服務(wù)了將上海市建設(shè)成為法治完善的社會主義現(xiàn)代化國際大都市這個既定目標(biāo)。（一）2016年工作回顧1.依法行政繼續(xù)深入依法行政是依法治市的組成部分，是建設(shè)法治上海的內(nèi)在要求，依法行政要求行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序合法合理履行職責(zé)。在過去的一年中，上海市政府在各項工作中繼續(xù)深入推動法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政工作，取得了實效。（1）堅持政事分開、政社公開。逐步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)，或?qū)⑹聵I(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)下設(shè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政事分開、政社公開能夠明確區(qū)分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會組織各自的職能，從而建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府。（2）推動行政審批制度改革。上海市新一輪行政審批改革立足于《行政許可法》及國務(wù)院相關(guān)文件的框架，認(rèn)真對待并徹底治理非行政許可審批，嚴(yán)格遵循行政法治原則，進(jìn)行精細(xì)化的改革，即在取消和下放行政審批問題上，貫徹與落實行政審批權(quán)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，清除非行政許可審批，規(guī)范行政審批事項，監(jiān)督新增行政審批[5]。同時，上海市政府權(quán)力清單制度的推進(jìn)，進(jìn)一步明確了法律授權(quán)的范圍，堅持法無授權(quán)即禁止，嚴(yán)格依法行政。（3）擴(kuò)大政府信息公開。據(jù)了解，2016年上海市圍繞重大改革舉措、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域以及制度和體系建設(shè)三大方向，從上海市自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)信息、財政資金和減稅降費、決策、執(zhí)行和落實情況等20個小方向推進(jìn)政府信息公開[6]。同時，各個政府機(jī)關(guān)均就各自機(jī)關(guān)2016年信息公開情況以年報形式進(jìn)行總結(jié)。以《上海市發(fā)展和改革委員會政府信息公開年報》為例，分別就主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況以及復(fù)議、訴訟和申訴舉報等情況列明相關(guān)數(shù)據(jù)，并且就自身信息公開主要問題，提出對應(yīng)改進(jìn)措施[7]。盡管上海市在政府信息公開制度的建設(shè)方面位居全國前列，但政府信息公開的深度和廣度與公眾的需求還有一定差距，服務(wù)意識和創(chuàng)新方面仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)。（4）進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制。健全行政決策機(jī)制的主要措施是擴(kuò)大公眾參與行政決策的范圍、深化專家對于行政決策的評估以及推廣重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)、聽證會等方式，向公眾征求相關(guān)行政決策的意見已經(jīng)成為常態(tài)。公眾對于行政決策的參與，不僅能夠切實的保障相關(guān)公民的切身權(quán)益，而且能夠提高行政機(jī)關(guān)的公信力。通過專家論證會、決策咨詢機(jī)構(gòu)等方式，就專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的行政決策事項進(jìn)行論證和評估，能夠有效提升相關(guān)決策的合法性、合理性。對重大行政決策事項進(jìn)行風(fēng)險評估，能夠加強(qiáng)政府官員依法行政的意識，提高官員的依法行政能力[8]。（5）加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。據(jù)統(tǒng)計，2014～2016年底，上海市政府第二屆行政復(fù)議委員會共召開12次案審會，審議了13起重大復(fù)雜疑難案件。上海市政府上網(wǎng)公開了市政府復(fù)議決定書330余件。行政復(fù)議決定的公正對于當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)具有重大影響。上海市政府通過行政復(fù)議委員會對重大復(fù)雜疑難案件進(jìn)行審議以及將復(fù)議決定書上網(wǎng)公開等方式，確保行政復(fù)議的公平、公正、公開，從而更好地保障公民的權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)侵犯。此外，以新《行政訴訟法》頒布實施為契機(jī)，推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴和旁聽審理，各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴約600人次。由此看出，行政機(jī)關(guān)對司法化解決行政爭議的重視，以及自身法治思維的增強(qiáng)。但是，不能僅僅追求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率，同時應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的實質(zhì)意義[9]。2.地方立法繼續(xù)完善立法工作意義重大，立法水平的高低直接影響依法治市的水平。2016年，上海市充分重視發(fā)揮法的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)了科學(xué)立法，做到了重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和社會發(fā)展需要，有力推進(jìn)了法治上海的建設(shè)。（1）持續(xù)有序推進(jìn)五年立法規(guī)劃。在過去的一年中，依據(jù)五年立法計劃，上海市制定、修改《上海市人口與計劃生育條例》《上海市煙花爆竹安全管理條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》等，至2016年全部出臺。其中立法更多考慮到民情民意，服務(wù)市民生活。例如《上海市煙花爆竹安全管理條例》與上海市空氣質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，該條例明確外環(huán)內(nèi)禁放，符合市民群眾對于環(huán)保的期待。《上海市公共場所控制吸煙條例》通過召開各類座談會、論證會，廣泛聽取意見，將公共場所控?zé)煹姆秶拗圃谳^為合理的范圍，既給予吸煙者一定自由，也保護(hù)非吸煙者的健康。（2）不斷提高政府立法力度。立足于社會發(fā)展需要，上海市不斷提高政府立法力度。如依據(jù)重大改革于法有據(jù)的精神，為推進(jìn)上海市自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定了《關(guān)于發(fā)揮上海市自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢開展綜合監(jiān)管試點探索功能監(jiān)管的實施細(xì)則》及《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施相對集中行政復(fù)議權(quán)辦法》等一批規(guī)范性文件。再如，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，修訂了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）、《上海市居住證積分管理辦法》、《上海市海外人才居住證管理辦法》?！秾嵤┮庖姟芳訌?qiáng)成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。上海還通過“一攬子”打包方式，集中修改了27件地方性法規(guī)，以適應(yīng)行政審批制度改革的需要。（3）繼續(xù)梳理地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)、規(guī)章的及時梳理，能夠維持法律體系的統(tǒng)一，捍衛(wèi)法的權(quán)威，彰顯法的效用。在過去一年中，上海市依據(jù)法律、行政法規(guī)等上位法的立改廢進(jìn)程，對上海市相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行及時修正，保障上下位法律之間的銜接。據(jù)了解，2014～2016年，跟蹤全國人大常委會制定、修改和廢止法律53件，根據(jù)國務(wù)院制定、修改和廢止行政法規(guī)47件，對所涉72件上海市相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行對照清理，對其中22件存在問題的法規(guī)進(jìn)行研究，17件法規(guī)加以修改完善。（4）努力提高立法質(zhì)量。立法質(zhì)量關(guān)乎民事民意，上海市在依據(jù)現(xiàn)行《上海市制定地方性法規(guī)條例》的立法程序要求制定、修改相關(guān)法律的同時，通過探索多樣化評估方式對已經(jīng)實施的地方性法規(guī)、規(guī)章（例如《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等）進(jìn)行立法后評估，對相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的可操作性、適應(yīng)性、相互銜接性等方面及時進(jìn)行檢測、修訂，不斷提升立法質(zhì)量。3.民主政治繼續(xù)開展依法治市的實質(zhì)是從制度上保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化[10]。為深入推進(jìn)社會主義民主政治，2016年上海市在人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層民主協(xié)商等方面取得重大進(jìn)展。（1）充分發(fā)揮人民代表大會的作用。人民代表大會制度是民主政治的制度保證，在2016年的依法治市工作中，上海市積極服務(wù)人大代表履職，充分發(fā)揮了人大的作用。首先，2014～2016年，上海市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表3291人次，廣泛聽取人大代表的意見和建議。人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表，有利于促進(jìn)人大代表積極參與從而發(fā)揮代表主體作用，進(jìn)而使民意更快更全面地表達(dá)。其次，落實《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》，截至2016年底，70%以上的代表向原選舉單位報告履職情況。人大代表向原單位報告履職情況，接受原單位監(jiān)督，能夠更好地促進(jìn)人大代表依法依規(guī)履行職責(zé)。但是，仍有三成左右的代表未向原單位報告，未接受原單位監(jiān)督。最后，人大代表積極主動聽取基層單位和組織的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)、走訪、座談、視察、問卷調(diào)查等多種方式與人民群眾聯(lián)系。（2）推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。民主協(xié)商是依法治市的重要抓手，上海市政府予以了充分重視。比如在2016年，上海市就電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪問題，召開提案協(xié)商辦理座談會，聽取市公安局、市通信管理局等相關(guān)部門的情況介紹，并與7家提案辦理部門座談交流。此次座談會包含《加大打擊詐騙電話和信息、詐騙網(wǎng)站力度》《建立上海市反詐騙中心，提升打防電信詐騙實效》等5件提案[11]。就專項問題進(jìn)行多方協(xié)商，有助于各個機(jī)關(guān)工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高治理能力與治理強(qiáng)度，加快上海市專項問題的依法有效治理。（3）推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化。上海市通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的駐區(qū)單位、社會組織等社區(qū)各方力量參加的聯(lián)席會議等共治平臺建設(shè)，同時推進(jìn)以居村黨組織為核心，以居村委會為主導(dǎo)，加強(qiáng)居民區(qū)民主協(xié)商。以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，能夠保障基層民主協(xié)商制度的有序發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)注意黨的領(lǐng)導(dǎo)限于對協(xié)商制度方向的把握，不能干預(yù)群眾具體協(xié)商的過程。4.繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革上海市是全國第一批司法體制改革先行試點省市之一，截至2016年底，人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障和探索人財物省級統(tǒng)管等四項重大改革任務(wù)初步完成。立足于“由點到面”的改革目標(biāo)，此次司法體制改革不僅要解決上海市的問題，還要始終把工作著力點放在為全國司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度方面[12]。（1）完善人員分類管理制度。完善人員分類管理，能夠提升司法隊伍整體素質(zhì)，為此上海市從2016年起，實行上海市全市司法人員統(tǒng)一招錄制度，逐步統(tǒng)一招錄門檻和標(biāo)準(zhǔn)。同時，統(tǒng)一招錄司法輔助人員和司法行政人員，為完善司法人員分類管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。法官、檢察官員額制改革，突出法官、檢察官在司法辦案工作中的主體地位，明確司法輔助人員、司法行政人員各自的職能，建立以法官、檢察官為主體的各類司法人員日?？己藱C(jī)制，不斷完善法官、檢察官司法業(yè)績檔案，努力破解一次入額終身入額、能進(jìn)不能出的難題。據(jù)統(tǒng)計，2016年，入額法官人均辦案數(shù)量同比增長21.9%，由此可見，法官辦案積極性在提高[13]。但是，在關(guān)注員額制改革益處的同時，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注法官、檢察官員額限制導(dǎo)致的法官、檢察官流失加劇問題，妥善處理法院、檢察院中沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干以及工作不久的法院、檢察院工作人員的入額問題[14]。（2）完善司法責(zé)任制。為增強(qiáng)司法公信力，必須繼續(xù)完善司法責(zé)任制，上海市在過去的一年中主要做了以下幾方面的工作。首先，明確法官、檢察官獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在明確法官、檢察官在辦案組織中承擔(dān)主持庭審、辦案、簽發(fā)裁判文書、避免程序瑕疵等特定法律職責(zé)的同時，明晰法官、檢察官有權(quán)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。例如，2016年上海市檢察院制定下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制工作細(xì)則（試行）》，探索實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式，形成具有上海市特色的辦案組織模式，受到最高檢的肯定；上海市法院建立完善獨任法官、合議庭辦案機(jī)制，制定獨任法官、合議庭審判規(guī)則，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，改革后直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比重為99.9%，法官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯。避免審者不判、判者不審等現(xiàn)象，切實做到讓審理者裁判。其次，根據(jù)辦案實際和崗位職責(zé)，上海市法院、檢察院從明確責(zé)任類型、區(qū)分責(zé)任性質(zhì)、設(shè)置追責(zé)方式、確定追責(zé)后果、責(zé)任豁免等方面，探索建立法官、檢察官辦案責(zé)任體系和責(zé)任追究體系，確保司法責(zé)任真正落實到人，具體到案。以較為完善的責(zé)任追究機(jī)制，保障法官、檢察官公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，落實讓裁判者負(fù)責(zé)的制度。（3）健全職業(yè)保障制度。為增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽感，2016年5月，上海市司法人員薪酬制度改革全面落地。據(jù)了解，改革后上海市司法人員工資，以2015年度全市公務(wù)員平均工資為基數(shù)，法官、檢察官和司法輔助人員、司法行政人員工資分別按高于普通公務(wù)員50%、20%、10%確定。鑒于司法工作對法官、檢察官的教育背景、法律素養(yǎng)、職業(yè)能力都有著比普通公務(wù)員更高的要求，而且法官、檢察官職業(yè)所承擔(dān)的工作強(qiáng)度和審判風(fēng)險也不同于普通公務(wù)員，適度提高法官、檢察官薪酬，符合司法裁判工作的特殊性，有利于避免地方對司法的不當(dāng)干預(yù)，有利于法官在面對利益誘惑時堅守廉潔自律底線[15]。并且，司法人員薪酬的提高，可以使司法人員個體感受到自身職業(yè)帶來的尊榮感[16]。（4）完善司法辦案社會評價機(jī)制。不斷完善司法辦案社會評價機(jī)制，為的是倒逼司