U8-鄉(xiāng)財縣管解決方案

用友GRP-U8鄉(xiāng)財縣管解決方案用友GRP-U8R10鄉(xiāng)財縣管解決方案北京用友政務(wù)軟件有限公司二○一三年二月目錄1．鄉(xiāng)財縣管改革背景分析 32．鄉(xiāng)財縣管解決方案內(nèi)容 32.1方案目標(biāo) 32.2總體框架 32.3業(yè)務(wù)流程 42.4應(yīng)用模式 52.5用友GRP-U8鄉(xiāng)財縣管軟件介紹 52.6方案特點 63．典型案例 63.2規(guī)范收支強(qiáng)化管理——記江西全省鄉(xiāng)財縣管信息化項目 84．部分典型用戶 81．鄉(xiāng)財縣管改革背景分析近年來，由于財政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)稅管理改革等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂、財力薄弱成為目前我國縣鄉(xiāng)財政中比較突出的現(xiàn)狀，通過以縣級財政統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“五統(tǒng)一”方式，即“鄉(xiāng)財縣管”，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財政資金支出的控制，并實現(xiàn)集中財力目的的新的財政管理模式創(chuàng)新，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入的積極性，規(guī)范和節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、亂開支和亂進(jìn)人、亂舉債的漏洞，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務(wù)的不合理增長，成為徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段。2．鄉(xiāng)財縣管解決方案內(nèi)容2.1方案目標(biāo)規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收支管理，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新；推行政務(wù)公開，夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)；建設(shè)新型數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2.2總體框架在保持現(xiàn)行財政體制不變前提下，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為獨立核算主體，通過取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)金庫，取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總預(yù)算會計業(yè)務(wù)，收入上劃、支出下?lián)?；同時實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離。按公共財政支出改革的要求，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，并進(jìn)行總預(yù)算賬務(wù)核算。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變、預(yù)算管理權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算主體不變等原則，用友從“收入管理、指標(biāo)管理、用款計劃管理、預(yù)算支出管理、查詢分析管理”等角度提出了整體解決方案。2.3業(yè)務(wù)流程預(yù)算收入管理預(yù)算收入管理對年度預(yù)算執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收入收繳情況進(jìn)行全面管理。業(yè)務(wù)流程：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入預(yù)算數(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)上報。（2）上級主管部門對收入計劃數(shù)審核、審批。（3）收入實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)收入日報表對實際收入數(shù)據(jù)登記記錄。（4）進(jìn)行收入總預(yù)算會計核算處理。預(yù)算支出管理預(yù)算支出管理對預(yù)算資金進(jìn)行全過程監(jiān)管。業(yè)務(wù)流程：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行連用，導(dǎo)入或錄入預(yù)算指標(biāo)。（2）鄉(xiāng)級財政通過網(wǎng)上客戶端進(jìn)行用款計劃的申報，（3）縣級財政通過網(wǎng)絡(luò)在預(yù)算指標(biāo)的額度內(nèi)進(jìn)行審核和批復(fù)。下達(dá)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政直接支付和授權(quán)支付額度。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在額度范圍內(nèi)進(jìn)行用款申請。（5）縣財政在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款申請進(jìn)行審核、批復(fù)。（6）審批通過，國庫管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金撥付。對實行實撥資金管理方式的資金，直接撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶，對實行直接支付管理方式的資金，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商，對實行授權(quán)支付管理方式的資金，直接方便用款單位辦理授權(quán)支付。（7）帳務(wù)核算?？h級財政根據(jù)支付憑證和撥款憑證通過系統(tǒng)傳遞帳務(wù)憑證進(jìn)行總預(yù)算會計核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行單位帳務(wù)核算。2.4應(yīng)用模式用友財政-鄉(xiāng)財縣管解決方案的應(yīng)用模式主要有以下三種：簡單的核算中心模式：即管理的重點仍然在會計核算，縣級財政控制支出的關(guān)鍵點仍在于兩個方面：資金余額及報銷票據(jù)的合法性；融入預(yù)算管理的核算中心模式：除從資金余額及報銷票據(jù)的合法性兩個角度來控制外，還實現(xiàn)了從預(yù)算指標(biāo)即資金用途角度控制支出；仿國庫集中支付模式：仿照國庫集中支付方法，實行集中支付及授權(quán)支付，并采取先支后撥，定期清算的辦法。2.5用友GRP-U8鄉(xiāng)財縣管軟件介紹用友政務(wù)鄉(xiāng)財縣管管理軟件是專門為各地財政推行鄉(xiāng)財縣管改革推出的，廣泛適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及上級財政主管部門，主要包含有以下模塊：財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請管理系統(tǒng)（Web版）、總預(yù)算會計系統(tǒng)、電子報表系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢管理系統(tǒng)（Web版）。其中財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)完成：預(yù)算指標(biāo)管理、用款計劃管理、撥款管理、支付管理、收入管理等功能。、2.6方案特點“一個平臺、兩條主線”集中監(jiān)控。一個平臺，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，集中控制。兩條主線，以“預(yù)算指標(biāo)”、“資金審批”為主線，全面監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行全過程，為財政管理、領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供優(yōu)秀的管理手段和管理工具，增強(qiáng)財政資源配置能力、收入分配能力和抗風(fēng)險能力?！熬W(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”全程監(jiān)管。采用開放式瀏覽器/服務(wù)器（B/S）多層結(jié)構(gòu)+客戶端/服務(wù)器（C/S）三層結(jié)構(gòu)相結(jié)合的開發(fā)技術(shù)，用戶可以通過各種遠(yuǎn)程通訊方式，進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)器連接，實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時訪問，真正滿足鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用多層次、跨區(qū)域的應(yīng)用需求，實現(xiàn)資金管理“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”全過程監(jiān)管?！敖涌谪S富、自由擴(kuò)展、隨需應(yīng)用”。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理特點，提供豐富的接口功能，具有強(qiáng)大的可擴(kuò)展性，適應(yīng)多種鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用模式，滿足多種財政業(yè)務(wù)管理需求，充分體現(xiàn)新的財政管理模式，新的財政、財務(wù)管理思想，真正實現(xiàn)管理創(chuàng)新。3．典型案例3.1收緊資金管理的“口袋”中國財經(jīng)報2005-07-21湖南省汝城縣以規(guī)范管理為核心，以信息化技術(shù)為支撐，通過“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理模式，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難湘文本報訊“鄉(xiāng)財縣管改革模式的核心就是規(guī)范”。湖南省汝城縣財政局長鄧百成向我們介紹說，資金管理不規(guī)范是鄉(xiāng)財政存在的最大問題之一。他說，鄉(xiāng)財政困難是一回事，資金使用規(guī)范不規(guī)范是另一回事，但是，資金使用不規(guī)范，更直接加劇了鄉(xiāng)財政的困難和風(fēng)險。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不規(guī)范，突出表現(xiàn)在支出順序本末倒置等方面，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出重點主要保證領(lǐng)導(dǎo)的差旅費、接待費等，而在工資、社保繳費、機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等必保支出方面卻始終留有硬缺口。這些硬缺口最終導(dǎo)致了普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債。來自汝城縣的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年6月，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債金額達(dá)到6116萬元，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)987萬元，最少的也有55萬元。巨額負(fù)債已嚴(yán)重危及基層政權(quán)穩(wěn)定。汝城縣的改革正是以“管住資金”為突破口的。據(jù)了解，汝城縣的所謂“管住”主要體現(xiàn)在兩個方面，一是將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個部門的資金由縣財政國庫集中支付；二是根據(jù)實際財力，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保必要的開支。鄉(xiāng)財縣管雖然仍然處于試點階段，但是人們對此一直存有爭議。爭論的焦點之一是，這樣的管理模式是否剝奪了一級政府一級財政的權(quán)利？對此，鄧百成的解釋是，縣鄉(xiāng)兩級財政的關(guān)系非常特殊，與省、市兩級財政關(guān)系不同，縣鄉(xiāng)財政是利益共同體，縣對鄉(xiāng)財政事實上是一種無限責(zé)任，鄉(xiāng)里出的問題，都是由縣里來兜底。鄧百成回憶說，自己在任財政局長的當(dāng)初，就像救火隊長，今天這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出工資，財政要想辦法；明天那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支有困難，財政要想辦法?？h里其實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況究竟如何并不了解，通過這兩年實行“鄉(xiāng)財縣管”以后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出，不僅確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出，而且完全控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債。以信息化技術(shù)作支撐，是“鄉(xiāng)財縣管”模式得以順利推進(jìn)的重要保障。鄧百成在他的辦公室打開電腦，該縣財政每一筆的收支狀況都一目了然，鄧百成說，放在過去，這項改革首先遇到的就是運行成本問題。汝城是一個典型的山區(qū)縣，交通極為不便，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般的距縣城都有幾十公里，最遠(yuǎn)的近百公里。為了減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城批錢、報賬的難題，現(xiàn)在已完全實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)。鄧百成介紹說，這對于全縣財政已經(jīng)實現(xiàn)的核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管等信息化技術(shù)而言，鄉(xiāng)財縣管的信息化手段不過是其中的一部分而已。湖南省財政廳石建輝副廳長在觀看了汝城縣的信息化建設(shè)后高度評價說，汝城推行的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，進(jìn)一步說明了財政信息化建設(shè)的重要性，整個改革都是建立強(qiáng)大的財政信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上。因此，要用更大的力度來加快“金財工程”的建設(shè)步伐。3.2規(guī)范收支強(qiáng)化管理——記江西全省鄉(xiāng)財縣管信息化項目在順利實施了用友政務(wù)的鄉(xiāng)財縣管解決方案之后，江西省各縣財政管理出現(xiàn)了喜人的改變。改變了財務(wù)核算及分析手工操作的局面，提高了工作效率；改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科目亂設(shè)、底子不清的財務(wù)混亂局面；改變了縣財政局下基層檢