中國公務員機構改革后招錄情況分析

中國公務員機構改革后招錄情況分析

目前暫無官方事業(yè)單位在職人員數(shù)據(jù)，事業(yè)單位含綜合崗、醫(yī)療衛(wèi)生崗和教育崗，其中醫(yī)療衛(wèi)生和教育崗是其中最重要的兩部分。事業(yè)單位本質(zhì)上是由國家財政支持的單位，因此統(tǒng)計非私營醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)人員，暫不考慮私營部門提供的公共事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)，2017年全國非私營醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)人數(shù)分別為897.9萬人、1730.40萬人，合計2628.30萬人，且處于持續(xù)增長趨勢。

一、改革：公務員機構大部制改革，事業(yè)單位分類改革

1、機構改革：大部制改革，非裁員改革

從歷史上來看，國家機構改革約每5年進行一次，首先從中央機關開始，向下垂直傳導至省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。

改革開放之后，中央機關共進行了8次改革，1982年、1988年、1993年、1998年四次機構改革的主要任務是廢除干部終身制，實行政企分離，強化政府宏觀調(diào)控能力，淡化微觀管理職能。2003年、2008年、2013年、2018年四次機構改革目的在于優(yōu)化政府職能，以“大部制”改革為主。

2018年機構改革：此次改革可分為黨中央機構改革和國務院機構改革，延續(xù)大部制改革思想，改革目的在于調(diào)整優(yōu)化政府職能、理順各部門職責關系。

黨中央機構改革：此次改革主要涉及中央政法委員會、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部等四個機構，改革后中央組織部統(tǒng)一管理中央機構編制委員會辦公室和公務員工作，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會、統(tǒng)一管理宗教和僑務工作，中央政法委員會承擔防范和處理邪教、中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室和中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室的職責。2018年黨中央機構改革數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

相關報告：發(fā)布的《2019-2025年中國公務員培訓行業(yè)市場評估及投資前景評估報告》

（2）國務院機構改革：1.關于國務院組成部門調(diào)整：組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部，重組科學技術部、司法部，優(yōu)化水利部職責、審計署職責，監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。2.關于國務院其他機構調(diào)整：組建國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局；重組國家知識產(chǎn)權局；調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關系將，由國務院管理調(diào)整為由財政部管理；國稅地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。此次改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門變?yōu)?6個。此次改革要求中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位，省級黨政機構改革在2018年年底前機構調(diào)整基本到位，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。2018年國務院組成部門改革數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

地方機構改革與中央機構改革基本對應，以河南省政府為例，2018年改革后，共設置黨政機構60個，其中黨委機構18個，政府機構42個。2018年河南省人民政府改革前后對比數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

從改革時間表來看，省級機構改革滯后于國務院機構改革，市縣機構改革滯后于省級機構改革。以河南省機構改革為例，2007年-2019年共經(jīng)歷3次改革：（1）2008年國務院機構改革后，2009年河南省政府開始改革，并于3月底前完成改革，隨后各市縣政府陸續(xù)開始改革，于2010年3月底完成改革；（2）2013年國務院機構改革后，鄭州市縣政府于2014年開始改革；（3）2018年10月河南省政府機構開始改革，時間稍晚于國務院機構改革。

從近年改革方向來看，國務院機構改革圍繞大部制改革為中心。大部制改革的目的不是政府裁員，改革文件中也并未有明確“裁員”表述；而是人員崗位合理化、機構合理化，其實質(zhì)是分權，既包括平級的權力轉(zhuǎn)移，也包括向下級的放權，從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，將職能類似的部門統(tǒng)一管理，力圖解決政府機構重疊、“政出多門”等問題，優(yōu)化政府機構，實現(xiàn)行政管理降本增效。預計今后還將延續(xù)大部制改革的邏輯，進一步整合相關部門，改善體系結構。

2、事業(yè)單位改革：分類改革，優(yōu)化行政和生產(chǎn)型單位編制

從歷年改革情況來看，改革方向可分為3個重點：1.事業(yè)單位與職工開始簽訂聘用合同，打破了“終身制”傳統(tǒng)，使得用人更加靈活；2.擔行政職能事業(yè)單位實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，實現(xiàn)崗位精簡效能；3.按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則對事業(yè)單位實行進一步分類改革。

2011年至今的事業(yè)單位改革：2011年，中共中央、國務院出臺《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》將現(xiàn)有事業(yè)單位類劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。1）對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構；2）對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；3）對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，到2020年完成事業(yè)單位改革。近年事業(yè)單位改革并不影響衛(wèi)生教育等公益性單位數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

二、改革對招錄影響：公務員將反彈，衛(wèi)生醫(yī)療+教師增長

1、機構改革期影響：短期壓制，后期反彈

2000年之后的前三次改革主要是對非稅務部門的“大部制”改革，對國考次年招錄沖擊有限，而2018年中央機構改革中合并國地稅，影響了占比最高的國考招錄單位，進而導致2019年國考招錄規(guī)模銳減近50%。

回顧改革歷史：中央機構改革次年招錄下滑，后期反彈，由于改革方案一般于3月份人大一次會議表決通過，而當年國考招錄公告于前一年10月份出，因此不影響當年國考招錄而影響次年，縱觀2000年之后的四次中央機構改革，2008年、2013年兩次改革期的招錄規(guī)模均是“次年降而后年反彈”。盡管2018年國考招錄下滑幅度較大，但是機關招錄的本質(zhì)邏輯沒有變化，因此有理由相信國考招錄規(guī)模反彈。歷年國務院改革及國考招錄規(guī)模對應變化數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

地方機構改革次年省考招錄收縮，后期反彈：由于2019年省考公告尚未完全確認，暫時無法獲得準確的全年省考招錄數(shù)據(jù)。采用上一輪機構改革周期（2013年-2016年）中地方省考招錄數(shù)據(jù)，從中可以看出2013年省考招錄規(guī)模合計增長14%，改革次年（2014年）招錄規(guī)模合計下滑10%，下滑省份19個；改革后第二年招錄數(shù)據(jù)反彈，合計增長4%，下滑省份減至10個；改革后第三年招錄規(guī)模合計增長12%。各省招錄增長不

一，但是整體規(guī)模依然呈現(xiàn)出“改革次年下滑，后期反彈”的規(guī)律。

以河南省考為例，受2018年機構改革影響，省內(nèi)機關對公務員行政編制進行了凍結，導致當年無省考。但是2018年河南省基本完成機構改革，凍結后的招錄需求被重新釋放。根據(jù)2019年河南省考招錄公告信息，2019年全省計劃招錄7478人，比2017年增長38%（增加2060人），招錄規(guī)模反彈明顯。河南省地方政府機構改革與省考招錄規(guī)模對應數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2、事業(yè)單位改革影響：綜合類受影響，而“大頭”教師和醫(yī)療持續(xù)增長

從歷年事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療衛(wèi)生、教師招錄情況來看，事業(yè)單位（綜合崗）招錄規(guī)模在2018年下滑至29.94萬人，而衛(wèi)生和教師兩大體系需求依然旺盛，招錄人數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的繼續(xù)向前發(fā)展，居民對衛(wèi)生醫(yī)療和教育的需求也穩(wěn)步提升，對相應崗位職工需求未來大概率也是遞增。近兩年全國對事業(yè)單位進行改革，部分行政功能崗位有重疊現(xiàn)象，相關崗位招錄需求會受影響，短期招錄可能會出現(xiàn)波動，但是中長期來看，衛(wèi)生和教育兩大系統(tǒng)招錄熱度提升，整體事業(yè)單位招錄人數(shù)預計不會出現(xiàn)大幅下滑。全國事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療、教師招錄情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

以2016年遼寧事業(yè)單位改革為例，此次改革主要實現(xiàn)了經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2016年遼寧先后組建了省交投集團、省水資源集團等7家省屬企業(yè)集團，48戶省直企事業(yè)單位完成了脫鉤，共計減少事業(yè)單位人員2.4萬人。統(tǒng)計了2015年-2019年6月遼寧省事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療衛(wèi)生、教師的招錄情況，受事業(yè)單位優(yōu)化整合改革的影響，2016年事業(yè)單位（綜合崗）招錄規(guī)模較2015年下降77.9%，隨后幾年也有一定下滑。但醫(yī)療衛(wèi)生和教師招聘受城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展推動，改革對其影響較小，歷年招錄水平正常幅度波動。遼寧省事業(yè)單位（綜合崗為主）、醫(yī)療、教師招錄情況數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

三、2019國家公務員考試報名及招考情況

2019年國考招錄信息顯示，縣級及以下機關招錄規(guī)模占總規(guī)模的比例是73%，國家已對“官兵比”失調(diào)問題做調(diào)整。2019年國考各機關層級招錄情