《環(huán)境規(guī)劃與管理》第十章 環(huán)境管理模式

第十章環(huán)境管理模式

第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式第三節(jié)污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立(一)末端控制的含義

末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對(duì)其進(jìn)行物理、化學(xué)或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。

這是傳統(tǒng)的污染控制方式。由于末端治理是一種治標(biāo)的措施，投資大，效果差。而且末端治理投資一般難于在投資期限內(nèi)收回，再加上常年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，在法制尚不健全的強(qiáng)制性管理環(huán)境中，滋長(zhǎng)了企業(yè)的消極性。

20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著制造業(yè)的快速發(fā)展與技術(shù)革新速度的加快,人類所依賴的資源與生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍得到擴(kuò)大：人工合成的各種化學(xué)物質(zhì)被不斷的生產(chǎn)與制造,而這些化學(xué)物質(zhì)不能很快或不能為自然系統(tǒng)吸納與循環(huán),因此引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題；同時(shí)制造過程中能源與資源消耗大,排放了大量的廢棄物,環(huán)境的容納與循環(huán)能力不能承載,造成環(huán)境問題日益突出。（二）末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

基于此背景,各國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到地球生態(tài)環(huán)境的脆弱性,認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅,制定了一系列的環(huán)境污染法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境的工業(yè)廢棄物的最高允許量進(jìn)行限制,對(duì)企業(yè)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行限制和控制。

隨著“污染者負(fù)擔(dān)”原則的提出,各國(guó)法律都規(guī)定了企業(yè)對(duì)其排放污染物的行為必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,凡是污染物的排放量超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),都需要繳納超標(biāo)排污費(fèi),造成環(huán)境損害的,需要承擔(dān)治理污染的費(fèi)用并賠償相應(yīng)的損失。在這一階段,企業(yè)面對(duì)嚴(yán)格的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策,企業(yè)只能遵循相關(guān)的制度約束。為了能夠在制度約束的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其環(huán)境手段往往是在其制造的最后工序或排污口建立各種防治環(huán)境污染的設(shè)施來(lái)處理污染，如建污水處理站，安裝除塵、脫硫裝置等以“過濾器”為代表的末端控制裝置與設(shè)備，為固體廢棄物配置焚燒爐或修建填埋廠等方式來(lái)滿足政策與法規(guī)對(duì)廢棄物的排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種環(huán)境管理模式是以“管道控制污染”思想為核心，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)排放物的末端管理。

末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：是一種由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng)；在對(duì)廢棄物的處理與污染的控制時(shí)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制,而對(duì)分銷過程與消費(fèi)者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制；供應(yīng)商采購(gòu)資源制造廢棄物產(chǎn)品供應(yīng)商銷售用戶使用污染處理其環(huán)境管理的目標(biāo)是通過對(duì)制造過程中的廢棄物與污染的控制達(dá)到規(guī)制最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量的要求,規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個(gè)基本的前提:①自然資源的永續(xù)與無(wú)限性,制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源；②產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對(duì)自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物；③自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。

事實(shí)上上述三個(gè)假設(shè)前提均不存在：自然資源不是永續(xù)存在的，同時(shí)是有限的；產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物,如日益受到關(guān)注的電子垃圾已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力；自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐（一）美國(guó)污染控制政策演變（三次重大演變）第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196320世紀(jì)70年代-80年代90年代以來(lái)從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D(zhuǎn)變?cè)搭^控制提出《聯(lián)邦水污染控制法》《清潔空氣法》《污染預(yù)防法》（二）美國(guó)末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

美國(guó)是世界上最早開展環(huán)境保護(hù)工作的國(guó)家之一。在迄今為止的幾十年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，隨著對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深化，美國(guó)的污染控制政策也不斷隨之變化，在基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式實(shí)踐中經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變。從1948年到1963年，美國(guó)先后頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》、《清潔空氣法》等法律文件，標(biāo)志著污染控制工作全面開展，從忽視污染防治轉(zhuǎn)變到重視污染防治，這是第一次重大轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)70年代，當(dāng)濃度控制難以實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境目標(biāo)時(shí)，美國(guó)開始實(shí)行污染物排放總量的控制，由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，這是第二次重大的轉(zhuǎn)變。由于無(wú)論是采取濃度控制還是總量控制，都是末端控制環(huán)境管理模式的實(shí)踐，而且這種傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐表明，實(shí)行末端控制不可能從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。據(jù)美國(guó)1988年有毒物質(zhì)排放報(bào)表資料，每年仍有45.7億t有毒化學(xué)品直接排入環(huán)境，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。而且隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，污染物控制標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，實(shí)行末端控制導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作投資日益增加，美國(guó)每年該項(xiàng)投資達(dá)到800億～900億美元。（三）中國(guó)末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐

我國(guó)的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個(gè)階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國(guó)的建立和實(shí)踐過程。在第一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)要依法管理，并開始集中人力財(cái)力治理了一批重點(diǎn)污染源。在第二個(gè)階段確定了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、征收排污費(fèi)和自然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

（1）末端處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。（2）現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理、投資、科技等占支配地位的是單純污染控制，而沒有對(duì)面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。（3）環(huán)境問題給世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家?guī)?lái)了越來(lái)越沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，控制污染問題之復(fù)雜，所需資金之巨大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的預(yù)料，環(huán)境問題的解決遠(yuǎn)比原來(lái)設(shè)想的要困難得多。（4）“污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)（公司）養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達(dá)標(biāo)排放”的思想心態(tài)，成為強(qiáng)化環(huán)境管理，廣泛實(shí)行污染預(yù)防的障礙因子。（5）治理難度大,治理代價(jià)高，加重組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式

一、污染預(yù)防概念的提出二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容一、污染預(yù)防概念的提出

減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防（pollutionprevention），是當(dāng)今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。污染預(yù)防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地產(chǎn)生的全部廢物量。它包括通過源削減，提高能源效率，在生產(chǎn)中重復(fù)使用投入的原料以及降低水消耗量來(lái)合理利用資源。在源頭預(yù)防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費(fèi)用與污染轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)1990年《污染預(yù)防法》

美國(guó)1990年《污染預(yù)防法》在很大程度上是象征性的，它的實(shí)際作用是產(chǎn)生了可以建筑未來(lái)污染預(yù)防努力的立法框架。該法的中心議題是在全國(guó)采取措施促進(jìn)自愿實(shí)行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強(qiáng)制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點(diǎn)是通過源削減實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。該法第四、五、六、七、八節(jié)內(nèi)容分別是環(huán)保局的活動(dòng)、用于各州技術(shù)支持項(xiàng)目的基金、源削減技術(shù)信息交換所、源削減和再循環(huán)數(shù)據(jù)的收集、環(huán)保局的報(bào)告。該法所規(guī)定的環(huán)保局的責(zé)任包括：（1）宣傳和推動(dòng)自愿的污染預(yù)防；（2）收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預(yù)防計(jì)劃。

該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室。該法還要求環(huán)保局制定污染預(yù)防策略，包括下述措施：（1）建立測(cè)量源削減的標(biāo)準(zhǔn)方法；（2）審議環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調(diào)環(huán)保局與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，促進(jìn)源削減；（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進(jìn)和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法；（4）成立國(guó)家信息交換站和通過撥款計(jì)劃和技術(shù)援助，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行源削減；（5）確定可計(jì)量的源削減目標(biāo)；（6）判定并向國(guó)會(huì)建議消除源削減障礙的方法；（7）開發(fā)、檢驗(yàn)和散發(fā)源削減審計(jì)程序；（8）判定利用聯(lián)邦采購(gòu)手段，鼓勵(lì)源削減的機(jī)會(huì)；（9）制定年度獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計(jì)劃的公司。(1)1990年成立污染預(yù)防辦公室，其任務(wù)是開發(fā)、推廣和實(shí)施污染預(yù)防戰(zhàn)略。(2)環(huán)保局內(nèi)成立環(huán)境教育辦公室，主要訓(xùn)練環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部成員及其他政府機(jī)構(gòu)成員，培訓(xùn)以污染預(yù)防為中心內(nèi)容。(3)環(huán)保局內(nèi)成立污染預(yù)防信息交流中心(PPIC)，建立了污染預(yù)防信息交流系統(tǒng)(PIES)，為企業(yè)提供有關(guān)源削減及再循環(huán)利用方面的信息服務(wù)(無(wú)償服務(wù))。還將幫助政府和企業(yè)制定污染預(yù)防計(jì)劃，向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供相關(guān)資料。美國(guó)污染預(yù)防政策實(shí)施

(4)有毒污染物的預(yù)防。有毒污染物是環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。

(5)制定了“源削減檢查計(jì)劃”(SRRP)。實(shí)施SRRP的目標(biāo)是為了評(píng)價(jià)新頒布的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)界采用源削減措施潛力的影響。(6)建立污染預(yù)防示范工程。

(7)其他措施。為實(shí)施污染預(yù)防，美國(guó)環(huán)保局還制定了一系列措施，如對(duì)開展污染預(yù)防工作的單位提供資助和獎(jiǎng)勵(lì)，并制定了《廢物削減技術(shù)評(píng)價(jià)計(jì)劃》(WRITE)，對(duì)廢物削減技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定配套的政策，鼓勵(lì)排污單位增加對(duì)污染預(yù)防的投資。二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式

（一）源削減（二）廢物減量化（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)（四）污染預(yù)防層次（一）源削減

源削減（sourcereduction）包括減少在回收利用、處理或處置以前進(jìn)入廢物流或環(huán)境中的有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量的活動(dòng)，以及減少這些有害物質(zhì)、污染物的排放對(duì)公眾健康和環(huán)境危害的活動(dòng)。明確指出污染排放后的回收利用、處理、處置不是源削減，使污染預(yù)防更顯示其與過去的污染控制有截然的區(qū)別。

源頭控制是針對(duì)末端控制而提出的一項(xiàng)控制方式，是指在“源頭”削減或消除污染物，即盡量減少污染物的產(chǎn)生量，實(shí)施源削減。美國(guó)污染預(yù)防政策的實(shí)質(zhì)就是推行源頭控制，實(shí)施源削減。這是一種治本的措施，是一種通過原材料替代，革新生產(chǎn)工藝等措施，在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)控制污染的方法，代表了今后污染控制的方向。

兩種常用的源削減方法是改變產(chǎn)品和改進(jìn)工藝。它們減少了產(chǎn)品的生命周期和廢物處置中廢物及制成品的數(shù)量和毒性。源削減：在進(jìn)行再生利用、處理和處置以前，減少任何廢物流入或釋放到環(huán)境中(包括短期排放物)的任何有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量；減少與這些有害物質(zhì)、污染物相關(guān)的對(duì)公眾健康與環(huán)境的危害。

其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理、維修、培訓(xùn)或庫(kù)存控制。源削減不會(huì)帶來(lái)任何形式的廢物管理(例如，再生利用和處理)。

為了實(shí)施源削減計(jì)劃，美國(guó)采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/法規(guī)說明、提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫助、對(duì)工業(yè)提供財(cái)政援助、對(duì)地方政府提供財(cái)政援助、廢物交換、廢物審計(jì)、舉辦研討班和學(xué)習(xí)班、召開專業(yè)會(huì)議、調(diào)查和評(píng)價(jià)、出版簡(jiǎn)訊和刊物、審查預(yù)防計(jì)劃、與學(xué)術(shù)界合作，促進(jìn)污染預(yù)防、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計(jì)劃。（二）廢物減量化

廢物減量化(wasteminimization)也稱為廢物最少化，指將產(chǎn)生的或隨后處理、貯存或處置的有害廢物量減少到可行的最小程度。其結(jié)果使得減少了有害廢物的總體積或數(shù)量，或者減少了有害廢物的毒性，即只要這種減少與將有害廢物對(duì)人體健康和環(huán)境目前及將來(lái)的威脅減少到最低限度的目標(biāo)相一致。廢物減量化包括源削減和有效益的利用，重復(fù)利用以及再生回收。不包括用來(lái)回收能源的廢物處置和焚燒處理。

由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn)生的活動(dòng)及廢物產(chǎn)生后進(jìn)行回收利用與減少?gòu)U物體積和毒性的處理、處置?！皽p量化”不一定要鼓勵(lì)削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。

廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等十五個(gè)企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬(wàn)元環(huán)境投資削減污染物負(fù)荷高3倍多。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對(duì)健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進(jìn)，而不是消除它們。所以“廢物減量化”仍然是一個(gè)與排放后的有害廢物處理息息相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，其實(shí)效性如同末端治理，仍有很大局限性。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)—例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳消費(fèi)者(食物鏈)有機(jī)物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸體大氣N2綠色植物(生產(chǎn)者)食草動(dòng)物，食肉動(dòng)物(消費(fèi)者)分解者食物鏈NO3NO2NH3NH2沉積物風(fēng)化火山噴發(fā)火災(zāi)光合作用NH3物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用沒有廢棄物，一個(gè)過程的廢物是另一個(gè)過程的資源資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—資源（再生）”的反饋式流程

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠高強(qiáng)度的開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境資源重復(fù)利用的比例很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小“三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用）“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）（四）污染預(yù)防層次棄置處置回收/重復(fù)利用源消減污染預(yù)防層次結(jié)構(gòu)三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容

（一）組織層面的環(huán)境管理（二）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理（三）活動(dòng)層面的環(huán)境管理（一）組織層面的環(huán)境管理

從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指組織形態(tài)；二是動(dòng)詞意義上的組織，系指組織各項(xiàng)管理活動(dòng)。本節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)（cleanerproduction）在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。

實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預(yù)防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應(yīng)用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對(duì)人體和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減少對(duì)環(huán)境的影響。

產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點(diǎn)研究單個(gè)產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。

工業(yè)企業(yè)既是環(huán)境污染的主要根源之一，也是環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染的防治主體，所以環(huán)境體系的建立與實(shí)施，多以企業(yè)為主要對(duì)象，將環(huán)境管理貫穿滲透到它們的管理范圍內(nèi)，堅(jiān)持污染預(yù)防的原則，不斷改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境表現(xiàn)，逐步減少以至消除對(duì)環(huán)境的污染。（二）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理

1.工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防作為一個(gè)企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方針，應(yīng)貫徹以下原則：（1）采取一切可行的先進(jìn)技術(shù)，消除或減少生產(chǎn)、使用和服務(wù)過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染；1.工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防（2）對(duì)于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對(duì)于無(wú)法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進(jìn)行妥善處置，如掩埋、排放，減少對(duì)人類健康和環(huán)境的影響；（3）對(duì)于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)，達(dá)到環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.污染預(yù)防與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為了避免各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、集團(tuán)公司實(shí)施制定各自的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個(gè)全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標(biāo)志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起了ISO14000標(biāo)準(zhǔn)系列的產(chǎn)生和應(yīng)用。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的體系，主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理體系、標(biāo)準(zhǔn)審核、環(huán)境標(biāo)志和生命周期評(píng)定等。ISO14000的最終目標(biāo)是：從環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合上來(lái)規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，科學(xué)合理配置和節(jié)約資源，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。活動(dòng)層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導(dǎo)的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。（三）活動(dòng)層面的環(huán)境管理

我國(guó)的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；二是以防為主，實(shí)施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。尤其是第二點(diǎn)，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預(yù)防環(huán)境管理模式的一個(gè)重要環(huán)境戰(zhàn)略。

以防為主實(shí)施全過程控制包括三個(gè)方面的內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過程控制是實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來(lái)可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國(guó)2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則是經(jīng)濟(jì)決策全過程控制的重要保障。1.經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對(duì)污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制。生產(chǎn)領(lǐng)域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對(duì)策的選擇等。

2.物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制包括消費(fèi)方式選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)管理、消費(fèi)過程的環(huán)境保護(hù)對(duì)策選擇以及消費(fèi)后產(chǎn)品回收和處置等?，F(xiàn)在世界上很多國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)都先后建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，實(shí)行產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入。然而，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)手段，加強(qiáng)環(huán)境管理，如推行垃圾袋裝化、部分固體廢物的押金制、消費(fèi)型的污染付費(fèi)制度等。企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，要通過ISO14001認(rèn)證和清潔生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國(guó)家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實(shí)施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑和最終出路。

3.企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理的計(jì)劃職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實(shí)施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標(biāo)及其變化方向符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的空間控制、時(shí)間控制以及時(shí)空耦合的全過程控制。一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制

環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是由一個(gè)集中控制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。在集中控制基礎(chǔ)上，建立相對(duì)獨(dú)立的幾個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和決策。各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)控制，環(huán)境規(guī)劃的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)與總控制機(jī)構(gòu)之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實(shí)現(xiàn)縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)全過程控制管理。

第三節(jié)污染預(yù)防模式實(shí)施過程的

環(huán)境規(guī)劃管理

環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時(shí)間和反饋回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實(shí)施管理中具有完整反饋回路的時(shí)間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施者反饋的情報(bào)信息，有效控制和改善規(guī)劃實(shí)施過程；

二、環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時(shí)間控制。由于環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中大量隨機(jī)因素干擾，用信息反饋適時(shí)調(diào)節(jié)控制；其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實(shí)施協(xié)調(diào)控制管理。

這里針對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的空間和時(shí)間控制管理無(wú)法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調(diào)途徑，化解時(shí)空控制管理的沖突，達(dá)到環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理。三、時(shí)空耦合的全過程控制閱讀材料：

當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種模式

資料來(lái)源：/misc/2006-05/19/content_4573146.htm1.杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。2.工業(yè)園區(qū)模式