城鄉(xiāng)規(guī)劃原理課件之城市規(guī)劃總論

第三章城市規(guī)劃總論城市規(guī)劃概念及其特征城市規(guī)劃與城市發(fā)展城市規(guī)劃的特點(diǎn)及編制原則城市規(guī)劃的特點(diǎn)及編制原則城市規(guī)劃編制的層次城市規(guī)劃概念及其特征一、規(guī)劃的概念規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)踐的過程。城市規(guī)劃概念及其特征二、規(guī)劃的特征1、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性既是對未來行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期；也是對這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排。2、規(guī)劃目標(biāo)

目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)價(jià)的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3、未來不確定性未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)城市規(guī)劃概念及其特征三、城市規(guī)劃概念城市規(guī)劃≠規(guī)劃城市國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。美國國家資源委員會(huì)：

“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要”。城市規(guī)劃概念及其特征四、城市規(guī)劃的主要任務(wù)

1.從城市整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序的配置城市空間資源；

2.通過空間資源配置，提高城市運(yùn)作效率；

3.確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)；

4.建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制；

5.通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運(yùn)作城市規(guī)劃概念及其特征五、相關(guān)概念1.城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。2.城市建成區(qū)城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。3.城市市域城市市域是指城市行政范圍內(nèi)所有的國土面積。城市規(guī)劃與城市發(fā)展一、城市發(fā)展的三種基本力量城市發(fā)展受到兩個(gè)力的制約與引導(dǎo)：無意識(shí)自然發(fā)展與有意識(shí)人為控制1.城市自組織發(fā)展力的作用2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用3.城市規(guī)劃的組織調(diào)控作用城市規(guī)劃與城市發(fā)展二、城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃的意義在于與它對城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制，城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的作用是通過城市空間尤其是城市土地使用的分配和安排來實(shí)現(xiàn)的。

1.作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃；

2.作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃；

3.作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特點(diǎn)及編制原則一、城市規(guī)劃的特點(diǎn)：●城市規(guī)劃是綜合性的工作；●城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作；●城市規(guī)劃工作具有地方性；

●城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作；●城市規(guī)劃具有實(shí)踐性城市規(guī)劃的特點(diǎn)及編制原則二、城市規(guī)劃編制的原則●人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；●歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原則；

●城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則；城市規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系一、與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系1.城市與區(qū)域的關(guān)系城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。2.區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是指在一定特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對與區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置。從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系3.區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系二者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)，對特定區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)與深度方面有所不同。（1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃重要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。城市規(guī)劃以區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，否則就城市論城市，就會(huì)成為無源之水，難以把握城市基本發(fā)展方向、性質(zhì)、和規(guī)模以及布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。（2）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進(jìn)行城市規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系二、與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保等發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。（2）城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)。城市規(guī)劃不是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡單落實(shí)，要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性作更長遠(yuǎn)的考慮。城市規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系三、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系從本質(zhì)上看，兩者有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)。（1）城市規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。（2）土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都在在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約。城市規(guī)劃編制層次一、城市規(guī)劃編制的層次

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》劃分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。兩者的關(guān)系：總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃可以通過反饋，對總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。分區(qū)規(guī)劃城市規(guī)劃編制層次總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃綱要城市規(guī)劃編制層次二、城市規(guī)劃綱要

1.任務(wù)

——研究總體規(guī)劃的重大原則問題，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)2.主要內(nèi)容（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域的城鎮(zhèn)布局；（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向；（5）研究分析確定城市能源、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大問題原則以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施；3.成果要求：必要的示意性圖紙和文字說明。城市規(guī)劃編制層次三、城市總體規(guī)劃1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2.城市總體規(guī)劃的期限——總體規(guī)劃期限一般為20年；——近期規(guī)劃期限一般為5年；——建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年城市規(guī)劃編制層次3.主要內(nèi)容：（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；（2）城市規(guī)模、范圍的確定；（3）城市空間布局結(jié)構(gòu)；（4）道路交通規(guī)劃；（5）城市公建；（6）城市綠地系統(tǒng)；（7）城市防災(zāi)系統(tǒng)；（8）保護(hù)，包括自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，對于各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；（9）舊城改造、用地調(diào)整（10）區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃（11）規(guī)劃實(shí)施，并且編制近期規(guī)劃建設(shè)城市規(guī)劃編制層次4.成果要求：（1）文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明書以及基礎(chǔ)資料收入附件。（2）圖紙市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評(píng)定土、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖以及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大中城市為1/10000——1/25000

小城市為1/5000-1/10000

建制鎮(zhèn)為1/5000

市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。城市規(guī)劃編制層次5.編制程序（1）城市總體規(guī)劃的組織：由城市人民政府組織；（2）總體規(guī)劃編制的工作程序●基礎(chǔ)資料收集；●城市規(guī)劃綱要；●方案階段；●方案論證與評(píng)審；

●方案審批；

●公布。城市規(guī)劃編制層次（3）總體規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意?？傮w規(guī)劃的審批：分級(jí)審批直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。城市規(guī)劃編制層次6.城市總體規(guī)劃的實(shí)施（1）規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指定性，只有轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性、可操作性的內(nèi)容后才能全面實(shí)施?？傮w規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)，下層次規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原則和規(guī)定。（2）城市政策是總體規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉(zhuǎn)化為各方面政策而共同實(shí)施（3）資金是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡；城市建設(shè)投資之間的平衡（4）法規(guī)是規(guī)劃實(shí)施的保障城市規(guī)劃的實(shí)施是由城市社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益的協(xié)調(diào)必須依靠法規(guī)的保障（5）管理是規(guī)劃實(shí)施的中心環(huán)節(jié)核心是對城市建設(shè)的規(guī)劃管理城市規(guī)劃編制層次四、分區(qū)規(guī)劃1.任務(wù)：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對土地利用，人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，以便于詳細(xì)規(guī)劃更好的銜接好。2.內(nèi)容（1）土地使用性質(zhì)、人口分布、建筑容量控制（2）公共設(shè)施分布（3）城市道路系統(tǒng)規(guī)劃控制（4）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界限和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍、提出空間形態(tài)保護(hù)要求（5）工程設(shè)施3.成果要求（1）文件包括文本和附件，規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編收入附件（2）圖紙規(guī)劃分區(qū)位置、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用以及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000城市規(guī)劃編制層次八、控制性詳細(xì)規(guī)劃

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位

1.承上啟下的作用控制性詳細(xì)規(guī)劃是介于城市總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩者之間有效的過渡與銜接，起到深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。2.管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo)控制性詳細(xì)是規(guī)劃管理的科學(xué)依據(jù)和城市建設(shè)的有效指導(dǎo)?？刂剖裁?，怎么控制都有章可循，避免了主觀性和盲目性；同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的法律效力及其相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)，也使規(guī)劃管理的權(quán)威性得到了充分保證。3.城市政策的載體控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中都包含儲(chǔ)如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)等方面廣泛的城市政策的內(nèi)容。城市規(guī)劃編制層次（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，強(qiáng)化規(guī)劃的控制功能，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。（1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積與用地界線；（2）規(guī)定各地塊土地使用、建筑容量，建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求；（3）確定各級(jí)支路的紅線位置,控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；（5）制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定；（6）控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)該是功能相對完整或地域比較獨(dú)立的區(qū)域，規(guī)模一般在1km2。城市規(guī)劃編制層次2.控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類3.地塊劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊劃分可按規(guī)劃和管理的需要?jiǎng)澐譃閰^(qū)、片、塊幾級(jí)，塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單元。地塊劃分的原則：（1）應(yīng)保證地塊性質(zhì)單一，避免不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；（2）嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、及其他專業(yè)規(guī)劃的要求；（3）尊重現(xiàn)有用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界；（4）考慮土地價(jià)值的區(qū)位級(jí)差；（5）兼顧基層行政管轄界線，便于現(xiàn)狀資料的收集及統(tǒng)計(jì)。地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。城市規(guī)劃編制層次4.控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系

（1）用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性；（2）環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量；（3）建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建筑高度、建筑間距，建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定；（4）交通控制內(nèi)容：交通出人口方位、停車位；（5）城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制：對城市重要地段的地塊，需對地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求；（6）配套設(shè)施體制：生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。地塊控制指標(biāo)可分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。規(guī)定性指標(biāo)必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)是參照執(zhí)行的指標(biāo)，其目標(biāo)是貫徹發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)控制的意圖，將控制要素具體為布局引導(dǎo)。城市規(guī)劃編制層次（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求1.文本內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的文本應(yīng)包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則，以條文形式重點(diǎn)反映規(guī)劃地段各類用地控制和管理原則及技術(shù)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后納入規(guī)劃管理法規(guī)體系。（1）總則：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原則，主管部門和管理權(quán)限（2）各地塊