具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合研究

具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合研究

前言全球化時(shí)代，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，文化如何破題？粵港澳大灣區(qū)要建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，離不開文化的內(nèi)在支撐，特色文化成為區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。大灣區(qū)之所以凝聚在一起，除了地理上的一體化，經(jīng)濟(jì)上的一體化，更重要的是文化上的一體化。文化一體化是資本、人才、產(chǎn)權(quán)要素順暢流動(dòng)的基礎(chǔ)。相比政治、經(jīng)濟(jì)、外事方面，粵港澳大灣區(qū)文化是三地差別較少的，也是最容易跨越制度差異進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域。在文化方面，多年來(lái)由市場(chǎng)和民間自發(fā)推進(jìn)的要素合作潛能已經(jīng)釋放，未來(lái)深化合作，需要政府層面發(fā)力，在一個(gè)更好的合作機(jī)制下，共同規(guī)劃大灣區(qū)文化發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向，拆除阻礙文化深化合作的有形及無(wú)形藩籬，便利文化資源的更好配置。全球化時(shí)期，站在頂層的全球城市香港希望維持和加強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)；新興現(xiàn)代化的深圳希望提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而在“去工業(yè)化”浪潮中面臨挑戰(zhàn)的東莞等城市則急于改變形象，以新的身份融入全球經(jīng)濟(jì)。2017年7月，粵港澳三地簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，協(xié)議提出完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系。無(wú)論大灣區(qū)未來(lái)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、世界文明交流互鑒高地，粵港澳大灣區(qū)必須形成自己具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的文化。各大城市的發(fā)展是在一定空間中進(jìn)行的，而文化與空間的關(guān)系也日益密切，文化不再被完全視為空間中被動(dòng)的構(gòu)成，而被視為一種凝聚資本、權(quán)力和民心的空間生產(chǎn)方式，也是推動(dòng)各種空間（政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間、社會(huì)空間、自然生態(tài)空間）演化與發(fā)展的重要力量。在日趨激烈的國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)中，粵港澳大灣區(qū)文化空間生產(chǎn)（如西九龍文化區(qū)）正成為提升城市國(guó)際形象與競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚當(dāng)?shù)鼐用裣蛐牧?、吸引?guó)際資本與人才的重要引擎。在文化空間生產(chǎn)過(guò)程中，城市政府、企業(yè)、社區(qū)居民、文化藝術(shù)工作者、相關(guān)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等主動(dòng)或被動(dòng)、直接或間接地卷入文化空間生產(chǎn)。文化空間生產(chǎn)成為粵港澳大灣區(qū)所有城市必須解決的問(wèn)題?；浉郯娜仉m然有了“同聲同氣同命運(yùn)”共同文化情懷，但要真正做到攜手建設(shè)，一定要找到合適的切入點(diǎn)和可持續(xù)的規(guī)劃安排。圍繞粵港澳大灣區(qū)文化空間打造，融合協(xié)調(diào)大灣區(qū)各城市的文化發(fā)展規(guī)劃，是增強(qiáng)大灣區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。作為改革開放的先鋒，粵港澳地區(qū)興起的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、新城新區(qū)等備受外界關(guān)注。到了21世紀(jì)，公共文化中心成為城市地標(biāo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遍地開花、文化地產(chǎn)小區(qū)和特色小鎮(zhèn)興起。上述文化空間是物質(zhì)和精神雙重產(chǎn)品，這種多由各城市政府主導(dǎo)、承擔(dān)城市文化功能和發(fā)展模式創(chuàng)新功能、對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有戰(zhàn)略意義的空間，凝聚了大量政府和商業(yè)資本，凝聚了城市精神，增強(qiáng)了居民幸福感。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同合作背景下，文化空間生產(chǎn)具有全局戰(zhàn)略意義。推動(dòng)文化空間協(xié)同發(fā)展，就是在推動(dòng)資本、政府和民眾的協(xié)同合作，就是在增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市群的全球競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。一充滿潛力的粵港澳大灣區(qū)各市文化空間規(guī)劃粵港澳三地合作規(guī)劃在不斷探索完善。2008年國(guó)家發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》以來(lái)，粵港澳三地圍繞打造“世界級(jí)城市群”，展開了積極探索。2009年，粵港澳三地編制《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出粵港澳應(yīng)合力建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。2011年，粵澳兩地簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，提出“攜手建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，共同打造世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”?；浉郯娜卣献鏖_展《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》等將追求優(yōu)質(zhì)生活和宜居區(qū)域確立為區(qū)域發(fā)展的新目標(biāo)，通過(guò)提升生活質(zhì)量和營(yíng)商環(huán)境，吸引全球人才和資金，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中保持優(yōu)勢(shì)。[1]2015年，大灣區(qū)首次寫入國(guó)家文件，國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，正式在“一帶一路”建設(shè)中提出“打造粵港澳大灣區(qū)”。同年，澳門特別行政區(qū)政府與深圳市人民政府共同簽署《關(guān)于深化深澳合作共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)備忘錄》。2016年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群”。同年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”。可以說(shuō)，大陸充分重視與港澳地區(qū)的合作，在政策上給予了充分關(guān)注。在文化規(guī)劃制定方面，粵港澳大灣區(qū)11市基本維持在自說(shuō)自話的狀態(tài)，但不難發(fā)現(xiàn)，其中充滿了粵港澳合作的潛力。香港特區(qū)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略規(guī)劃，都是以香港自身發(fā)展為主，很少觸及跨境規(guī)劃。但近兩年中，香港特區(qū)政府已有所調(diào)整，計(jì)劃在深水埗建立設(shè)計(jì)及時(shí)裝基地，培育本港新晉設(shè)計(jì)人才和時(shí)裝設(shè)計(jì)師，并打造成區(qū)內(nèi)以至于全港設(shè)計(jì)和時(shí)裝焦點(diǎn)，帶動(dòng)該區(qū)旅游發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)力。在文化的管理、扶持機(jī)制上，香港特區(qū)政府主要管理和資助文化的公益事業(yè)部門，文化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面由市場(chǎng)決定，政府部門只負(fù)責(zé)外部環(huán)境。其管理體制在文化方面表現(xiàn)為文化行政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)是分別設(shè)置的，由香港文化委員會(huì)、藝術(shù)發(fā)展局、民政事務(wù)局下屬康樂(lè)及文化事務(wù)署各行其職。并設(shè)立不同層次的專家決策咨詢機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，從而使得決策更加民主、科學(xué)?！断愀?030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》提出，文化與遺產(chǎn)是不可分割的部分，要發(fā)展文化設(shè)施（如西九龍文娛藝術(shù)區(qū)）及推廣活動(dòng)（包括街頭表演等），還提出許多文創(chuàng)行業(yè)類型，不同用途的辦公設(shè)施及基礎(chǔ)支援對(duì)需求異常不同。另外，藝術(shù)和設(shè)計(jì)制作室分散于不同的土地用途，如商業(yè)/住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)。因而，需小心了解不同用者的獨(dú)特需要并就他們的辦公設(shè)施及基建需求作出相應(yīng)的規(guī)劃。此外，“香港2030+”還特別提到了文化景點(diǎn)建設(shè)，提出西九龍文娛藝術(shù)區(qū)將提供世界級(jí)的藝術(shù)和文化設(shè)施，迎合本地居民及游客的需要。具有指導(dǎo)性的香港《文化設(shè)施需求及制訂規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的研究》[2]提出，所有文化設(shè)施的可行性研究應(yīng)考慮給予私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與的機(jī)會(huì)，以商業(yè)/文化混合或綜合發(fā)展區(qū)的模式來(lái)發(fā)展?！栋拈T特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確了澳門未來(lái)打造文化城市的愿景。澳門以中華優(yōu)秀文化為主流，擁有中西文化交融的優(yōu)勢(shì)。澳門應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值，提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力，促進(jìn)中葡文化交流，建立中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的文化交流平臺(tái)，塑造“文化澳門”的城市新形象。不斷優(yōu)化及增添文化藝術(shù)場(chǎng)館、圖書館、博物館等設(shè)施，持續(xù)加強(qiáng)文化素養(yǎng)教育，提高保護(hù)文物及世界遺產(chǎn)的意識(shí)。廣東九市城市文化規(guī)劃涵蓋文化空間生產(chǎn)的內(nèi)容較多（見(jiàn)附表）[3]，明確與港澳合作的文化空間合作條目也較為豐富。如《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推動(dòng)深圳與港澳在表演藝術(shù)互派交流、文藝作品聯(lián)合制作以及藝術(shù)人員培訓(xùn)等方面深化合作。深化文化產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)深港澳在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)圖書館、博物館領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)青少年人文交流，提升深港合作水平，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民間文化交流，促進(jìn)深港文化融合。繼續(xù)辦好深圳與港澳臺(tái)地區(qū)的品牌文化交流項(xiàng)目，促進(jìn)文化交流與合作。如《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》提出，全面深化穗港澳臺(tái)及世界各地華人華僑文化交流合作，將廣州打造成為我國(guó)重要的對(duì)外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。全力打造南沙粵港澳文化創(chuàng)新人才合作示范區(qū)，使其成為深圳市國(guó)際高端文化人才引進(jìn)與合作的重點(diǎn)平臺(tái)。如《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（討論稿）提出，推動(dòng)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度合作，建設(shè)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。而江門主打“中國(guó)僑都”，《江門市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到與港澳合作是比較全面的：利用主流和新興媒體，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀宣傳介紹僑鄉(xiāng)文化及華僑文物展覽。邀請(qǐng)和接洽港澳臺(tái)文藝演出團(tuán)（隊(duì)）、美術(shù)、攝影作品來(lái)江門展演。鼓勵(lì)組織社會(huì)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)參加國(guó)際性文化活動(dòng)。充分利用毗鄰港澳地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳文化交流合作平臺(tái)，開展公共數(shù)字文化建設(shè)、演藝信息交流、文化科研交流、文博圖書資訊交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談等。積極發(fā)揮市華博館粵港澳文化交流合作示范基地作用，加強(qiáng)與港澳地區(qū)文博單位合作，組織開展雙（多）邊文博、文化遺產(chǎn)交流合作項(xiàng)目，聯(lián)合舉辦“國(guó)際博物館日”“文化遺產(chǎn)日”等活動(dòng)。惠州則重視拓展與港澳臺(tái)的文化交流合作廣度深度，特別重視藝術(shù)節(jié)慶、影視拍攝和健康休閑方面的交流和市場(chǎng)?！痘葜菔形幕l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要組織隊(duì)伍參加港澳臺(tái)藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)，認(rèn)真策劃和組織粵港澳臺(tái)微影視作品文化交流周，不斷提升惠州在粵港澳臺(tái)地區(qū)文化交流中的文化互動(dòng)水平和策劃能力。二粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合的瓶頸分析國(guó)際影響力弱是制約中國(guó)城市成為世界城市的短板。目前我國(guó)粵港澳大灣區(qū)城市正在從區(qū)域合作出發(fā)，尋求國(guó)際影響力的提升，以下幾方面是粵港澳大灣區(qū)文化空間融合的關(guān)鍵問(wèn)題。（一）粵港澳大灣區(qū)文化空間總體定位和各城市特色粵港澳大灣區(qū)多中心城市群文化的協(xié)同發(fā)展，一是需要粵港澳大灣區(qū)整體定位，二是各城市要形成互補(bǔ)互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈條和特色，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)文化空間之間的聯(lián)系。大灣區(qū)各城市政府功能強(qiáng)弱上的落差、規(guī)劃內(nèi)涵及執(zhí)行力的不同、行政程序的繁復(fù)差異等，都會(huì)影響到大灣區(qū)文化空間項(xiàng)目合作進(jìn)展。如深圳新版城市規(guī)劃比較開放，此版規(guī)劃將以全球化和區(qū)域化為主線，以創(chuàng)新、生態(tài)和文化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、生態(tài)、創(chuàng)新、空間、治理五方面轉(zhuǎn)型。其中在區(qū)域方面，將從功能外溢轉(zhuǎn)向協(xié)同共建，強(qiáng)化與香港的合作也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建的重要部分。并提出公共服務(wù)設(shè)施要按照適用的標(biāo)準(zhǔn)去配置，達(dá)到區(qū)域高度協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)共同繁榮發(fā)展。[4]（二）價(jià)值觀導(dǎo)致的資本、權(quán)力與民眾關(guān)系邏輯差異資本、權(quán)力與民眾邏輯構(gòu)成城市文化空間生產(chǎn)的動(dòng)力，其中資本將文化空間生產(chǎn)視為資本増值的工具，權(quán)力將文化空間生產(chǎn)視為城市經(jīng)營(yíng)的途徑，民眾強(qiáng)調(diào)文化空間生產(chǎn)應(yīng)保障其基本權(quán)益。[5]權(quán)力和資本主導(dǎo)著文化空間的生產(chǎn)，在公眾區(qū)域形成公共文化型、商業(yè)型、文化藝術(shù)型、文化產(chǎn)業(yè)型和主題旅游型等并存局面。形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的文化空間，必須協(xié)調(diào)好權(quán)力、資本和民眾之間的關(guān)系。廣東、香港、澳門由于制度差異，對(duì)于資本、權(quán)力與民眾三者邏輯存在較大差異，香港、澳門更多的是發(fā)揮資本在文化空間建構(gòu)中的作用，且公眾力量強(qiáng)大，大陸地區(qū)文化空間的生產(chǎn)更多的是政府主導(dǎo)的結(jié)果。（三）硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)具有豐富的文化沉淀，如風(fēng)景優(yōu)美的村莊、歷史悠久的建筑，很多文化遺產(chǎn)（如開平碉樓與村落、肇慶慶云寺等）每年都吸引著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的游客，但江門、肇慶等市政府經(jīng)?？鄲烙谌狈ΜF(xiàn)代化的文化設(shè)施。在廣州、深圳，工業(yè)遺存被改造為文化中心或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。它們中的一些（如深圳華僑城創(chuàng)意園、廣州紅磚廠）成為潮流消費(fèi)、娛樂(lè)空間和時(shí)尚策源地，還有一些蛻變?yōu)槌菂^(qū)中的商業(yè)創(chuàng)意街區(qū)，并將文化空間從這里延伸到高端小區(qū)，使該小區(qū)因文化而一房難求。東莞、珠海等擁有現(xiàn)代的博物館、音樂(lè)廳或歌劇院等，很多場(chǎng)館是不惜花費(fèi)重金邀請(qǐng)世界級(jí)的建筑大師設(shè)計(jì)建造文化地標(biāo)。不過(guò)這些城市也意識(shí)到，這些刻意建造起來(lái)的文化設(shè)施，更多地反映了西方的文化趣味，而非中國(guó)的文化特色。并且，城市文化生活的發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐奈幕M(fèi)喜好，雖然每年可以邀請(qǐng)國(guó)外的歌劇、戲劇、芭蕾舞劇、著名的交響樂(lè)團(tuán)或流行樂(lè)隊(duì)，但限于經(jīng)費(fèi)，也為活躍群眾文化生活，提升年輕一代對(duì)文化的興趣，大部分活動(dòng)必須有當(dāng)?shù)貏?chuàng)作。這就出現(xiàn)了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)之間的矛盾，硬件一流，軟件服務(wù)和營(yíng)運(yùn)跟不上需求。反觀香港、澳門文化發(fā)展，因土地和經(jīng)費(fèi)緊張，特別是各種社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)比較困難，一些較好的文化團(tuán)體和文化活動(dòng)受到較大局限。正如香港最高法院律師、藝術(shù)博物館顧問(wèn)小組主席羅康瑞榮生所說(shuō)，“香港是一個(gè)高租金和高房?jī)r(jià)的地方，這些會(huì)限制城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)為例，它們對(duì)于香港未來(lái)至關(guān)重要，但高成本卻阻礙它們的發(fā)展。在這種情形下，培養(yǎng)文化活動(dòng)的行業(yè)也會(huì)難以發(fā)展”。[6]同樣出現(xiàn)了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不充分、不協(xié)調(diào)的狀況，但港澳主要是硬件設(shè)施跟不上軟件服務(wù)的要求。（四）落實(shí)CEPA與文化相關(guān)的條款不到位CEPA（CloserEconomicPartnershipArrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡(jiǎn)稱，包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。2003年CEPA的簽訂及其在廣東的“先行先試”，每年更新，促進(jìn)了粵港澳合作從“非制度性”向“制度性”合作轉(zhuǎn)變，里面涵蓋諸多文化產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容。文化空間生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。如在香港，按CEPA分類的領(lǐng)域差不多可以直接與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[7]的組成界別相配。例如，CEPA的廣告領(lǐng)域等同于文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣告界別；CEPA的圖書館、博物館等文化服務(wù)領(lǐng)域，以及教育服務(wù)領(lǐng)域，則與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化教育及圖書館、檔案保存和博物館服務(wù)界別大致相同。同樣地，CEPA的視聽(tīng)服務(wù)領(lǐng)域亦可與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的電影及錄像和音樂(lè)界別，以及電視及電臺(tái)界別匹配。文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的軟件、電腦游戲及互動(dòng)媒體界別，則涵蓋了CEPA的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，以及文娛服務(wù)（如互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位）領(lǐng)域。特別要注意的是，CEPA的文娛服務(wù)領(lǐng)域亦涉及演藝經(jīng)紀(jì)公司和演出場(chǎng)所，這方面與文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表演藝術(shù)對(duì)等。不過(guò)，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建筑界別則是CEPA建筑及相關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域下的一環(huán)。[8]CEPA文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容直接關(guān)系到文化空間生產(chǎn)的可能性和可持續(xù)性。（五）缺乏有效的粵港澳三地文化空間協(xié)作治理機(jī)制在粵港澳文化合作方面，三地在2002年就舉辦了第一次粵港澳文化合作會(huì)議，同意成立工作小組及定期召開會(huì)議。此會(huì)上，三地就珠三角的文化設(shè)施、藝文發(fā)展和交流等交換資料和意見(jiàn)。會(huì)后粵港澳三方簽署《粵港澳藝文合作高峰會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，確立珠三角今后的藝文合作方向。此后，每年召開一次，及至2017年，已經(jīng)舉辦了18次會(huì)議，取得了一系列成果，其中，也對(duì)粵港澳地區(qū)文化空間合作事宜進(jìn)行了討論，如2014年三地在“粵港澳文化合作第十五次會(huì)議”上簽訂了《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃2014～2018》，提出發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)各類平臺(tái)作用，加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點(diǎn)地區(qū)的粵港澳文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。但在地市層面，目前除廣州、深圳、珠海及中山等城市外，珠三角其他城市與香港、澳門在官方層面上直接交流的機(jī)會(huì)較少。而實(shí)際上，粵港澳的協(xié)調(diào)大多需落實(shí)到深圳和珠海兩市，目前粵港（粵澳）合作協(xié)議和聯(lián)席會(huì)議框架下的各地級(jí)市與港澳的合作基本局限在日常性工作層面，遇到重大問(wèn)題和決策性議題需經(jīng)省甚至中央層面的討論才能定奪。[9]三粵港澳大灣區(qū)文化空間規(guī)劃融合的建議（一）制定大灣區(qū)文化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，形成大灣區(qū)文化空間建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》，制定粵港澳大灣區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃與中長(zhǎng)期文化財(cái)政投入規(guī)劃。在規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)專項(xiàng)協(xié)商，采取廣泛咨詢，落實(shí)公眾參與決策的制度，為達(dá)到既定目標(biāo)做情景分析并勾畫大灣區(qū)文化發(fā)展的路線圖，為達(dá)成既定文化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造有利文化空間基礎(chǔ)和文化保護(hù)與發(fā)展制度環(huán)境，從而實(shí)施有利于大灣區(qū)文化跨境合作的體制和機(jī)制，為地區(qū)文化資源的永續(xù)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和公平利用定下規(guī)則。按照中央、粵港澳的事權(quán)，制定任務(wù)分工和分頭實(shí)施機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施。建立大灣區(qū)的文化空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)商制定大灣區(qū)文化空間建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（二）用好深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)，設(shè)立大灣區(qū)文化合作發(fā)展基金強(qiáng)化文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，用社會(huì)資金推動(dòng)文化空間融合創(chuàng)新。深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所是一個(gè)很好的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但一直沒(méi)有很好的盤活其應(yīng)有功能。首先，文化產(chǎn)權(quán)不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品實(shí)物交易，還應(yīng)包括基于文化空間的各種權(quán)利而進(jìn)行的各種交易，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等權(quán)利的交易。通過(guò)對(duì)粵港澳大灣區(qū)文化空間產(chǎn)權(quán)資源的展示交易，深圳文交所應(yīng)該成為粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。建議廣東九市率先在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行文化用地開發(fā)權(quán)和舊廠房空間改造權(quán)交易。建議成立大灣區(qū)文化合作發(fā)展基金，支持國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)投資銀行等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立文化分支機(jī)構(gòu)。參照三峽開發(fā)模式，由中央和粵港澳三地提供引導(dǎo)資金，廣泛吸收社會(huì)資本、國(guó)際資本參與，按PPP模式組建股份制的大灣區(qū)文化保護(hù)開發(fā)集團(tuán)公司，推進(jìn)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施（如國(guó)際會(huì)展中心）建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。（三）建立粵港澳各市文化規(guī)劃專項(xiàng)協(xié)商小組，做好民間專業(yè)團(tuán)體交流在粵港澳文化合作會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化大灣區(qū)11市文化部門之間的直接對(duì)話交流，在各市成立文化規(guī)劃專項(xiàng)協(xié)商小組，商定文化各項(xiàng)規(guī)劃和合作方案，并予以貫徹落實(shí)。做好民間專業(yè)團(tuán)體交流，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，特別是香港、廣州、深圳的大學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，吸納文化發(fā)展專家、規(guī)劃專家和產(chǎn)業(yè)專家等人才，共同服務(wù)大灣區(qū)文化空間打造。深圳市在新一版城市規(guī)劃中的做法值得粵港澳大灣區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃借鑒。新版深圳城市規(guī)劃將拓展深港合作領(lǐng)域，與香港共同深度參與國(guó)家“一帶一路”沿線港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)，空間格局方面與“香港2030+”規(guī)劃的空間戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。[10]結(jié)語(yǔ)粵港澳大灣區(qū)最重要使命是成為世界領(lǐng)先的頂尖級(jí)灣區(qū)，11城市文脈相通，但各具特點(diǎn)，也有各自應(yīng)扮演的角色?；浉郯臑硡^(qū)文化的打造，不在于大，而在于強(qiáng)；不在于規(guī)模，而在于質(zhì)量；不在于單體文化空間，而在于文化空間群和文化產(chǎn)業(yè)圈的集聚和擴(kuò)散能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)就是要構(gòu)建開放型文化新體制，以文化空間“互聯(lián)互通”的理念建立規(guī)劃合作機(jī)制，以文化的“通”，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)資本、政府和民間合作走向深化。文化的融合發(fā)展、協(xié)作發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要組成部分。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通時(shí)，更應(yīng)重視文化心路的互聯(lián)互通；在打造全球創(chuàng)新高地時(shí)，更應(yīng)重視具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的文化高原打造；在推動(dòng)貿(mào)易自由化時(shí)，更應(yīng)重視文化的共享共治；在培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈時(shí)，更應(yīng)重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。附表：珠三角城市相關(guān)文化規(guī)劃及文化空間生產(chǎn)重點(diǎn)方向類型文化專項(xiàng)規(guī)劃文化空間生產(chǎn)重點(diǎn)方向I類城市《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有效整合和完善各類文化空間，逐步形成2～3處現(xiàn)代化國(guó)際化的城市文化核心區(qū)，打造一批特色文化街區(qū)和特色文化小鎮(zhèn)。推動(dòng)各區(qū)規(guī)劃，建設(shè)一批骨干文化設(shè)施，打造較高水準(zhǔn)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。按照“一區(qū)一大項(xiàng)目、一街道一園區(qū)”的原則，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)潮人碼頭、國(guó)際藝展、大芬油畫產(chǎn)業(yè)基地、華強(qiáng)文化創(chuàng)意園、華誼兄弟文化城、前海國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)Ⅰ類城市《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》結(jié)合舊城改造、新城建設(shè)，在“十三五”期間精心設(shè)計(jì)建造一批有城市文化內(nèi)涵、嶺南特色風(fēng)尚的代表性人文景觀，彰顯城市文化魅力。建設(shè)一批重要的標(biāo)志性文化設(shè)施。加快推進(jìn)廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州博物館、南漢二陵博物館、廣州海事博物館、東山電影院、廣州粵劇院等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)許鴻飛雕塑藝術(shù)園建設(shè)。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園，支持廣州報(bào)業(yè)文化中心、國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地（廣州園區(qū)）、國(guó)家（廣州）網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、廣東動(dòng)漫城、南沙粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)Ⅱ類城市《珠海市公共文化設(shè)施規(guī)劃》在市級(jí)層面，要建設(shè)1～2個(gè)標(biāo)志性文化設(shè)施群，打造國(guó)際化、高端化、特色