加強(qiáng)能源資源節(jié)約促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展-湖南省資源節(jié)約循環(huán)利用情況及發(fā)展思路

加強(qiáng)能源資源節(jié)約促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展湖南省資源節(jié)約循環(huán)利用情況及發(fā)展思路

能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，是走綠色發(fā)展之路的重要?jiǎng)幽?，也是兩型社?huì)改革試驗(yàn)的題中應(yīng)有之意。湖南作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線重要省份、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)高地，湖南省委、省政府歷來(lái)重視能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年繼續(xù)高水平高規(guī)格統(tǒng)籌推進(jìn)，以深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃、有力舉措、扎實(shí)執(zhí)行，推動(dòng)全省能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。一2018年湖南資源節(jié)約循環(huán)利用工作情況2018年，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)形成有利于能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全省萬(wàn)元GDP能耗同比降低3%以上，能源消耗增量控制在500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，圓滿完成既定的年度能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)和“十三五”進(jìn)度任務(wù)。同時(shí)，以各類示范試點(diǎn)為依托，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助力全省資源綜合利用能力水平穩(wěn)步提升?；仡櫩偨Y(jié)，主要開(kāi)展了以下工作。（一）突出宏觀研究，完善政策制度，健全綠色循環(huán)發(fā)展的政策體系一是加強(qiáng)形勢(shì)研判。組織完成了《湖南省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》中期評(píng)估，對(duì)全省“十三五”能耗“雙控”形勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌研判，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能耗、居民生活用能等領(lǐng)域宏觀數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)度分析，及時(shí)掌握能耗總量和強(qiáng)度的變化趨勢(shì)。結(jié)合分析研判結(jié)果，組織“雙控”形勢(shì)緊張的市州座談研究，提出具體解決方案向省政府做專門匯報(bào)，為后續(xù)工作提供重要參考。二是推進(jìn)立法進(jìn)程。積極推進(jìn)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》立法調(diào)研，赴婁底、岳陽(yáng)等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研座談，編印了《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法資料選編》，組織召開(kāi)了立法座談會(huì)，對(duì)立法文本進(jìn)行了集中修改，并征求了省直20多個(gè)廳局和14個(gè)市州意見(jiàn)建議，形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》送省政府法制辦審定，為湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是規(guī)范審核程序。出臺(tái)《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，明確了節(jié)能審查的對(duì)象范圍、行政程序、內(nèi)容重點(diǎn)、管理措施，為市、縣部門和項(xiàng)目單位提供了規(guī)范指引。對(duì)長(zhǎng)沙市地鐵1號(hào)線北延一期工程等35個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能審查，共計(jì)核減能源消費(fèi)量4.33萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占項(xiàng)目總能耗的4.8%，有效把握了能源消耗源頭管控和節(jié)能措施落實(shí)執(zhí)行。（二）完善激勵(lì)約束，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚綠色循環(huán)發(fā)展的理念意識(shí)一是嚴(yán)格考核約束。省政府考核組對(duì)14個(gè)市州政府開(kāi)展了2017年度能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向全社會(huì)公布，對(duì)超額完成的湘西州進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)未完成能耗增量年度控制目標(biāo)任務(wù)的市州實(shí)行責(zé)令限期整改和高耗能項(xiàng)目緩批限批，有效激發(fā)了市州政府抓能耗“雙控”工作的積極性和責(zé)任感。按照考核要求，未完成任務(wù)的長(zhǎng)沙、郴州、懷化3市向省政府書面報(bào)告整改工作，達(dá)哲省長(zhǎng)、時(shí)任向群常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)此做出重要批示。二是開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法。組織對(duì)電力、化工、建材、高校等領(lǐng)域150家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，開(kāi)展了大型建筑冬夏兩季室內(nèi)空調(diào)溫控和重點(diǎn)柴油客貨車運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行能耗專項(xiàng)監(jiān)察，下達(dá)限期整改通知書、節(jié)能監(jiān)察建議書37份。對(duì)12個(gè)節(jié)能審查違規(guī)未批先建項(xiàng)目開(kāi)展集中約談，督促整改落實(shí)到位。強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)察結(jié)果、項(xiàng)目緩批、約談等方式，著力提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能，有效督促用能單位自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能舉措。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。湖南省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和郴州市人民政府合作，舉辦了2018年湖南省節(jié)能宣傳周暨首屆湖南（郴州）節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，發(fā)布了2018年湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄、湖南省節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例，編印了“節(jié)能就是隨手的事”“我是節(jié)能小專家”等宣傳手冊(cè)，湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)等媒體廣泛報(bào)道，取得良好的社會(huì)反響。（三）加大資金投入，實(shí)施重大工程，強(qiáng)化綠色循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐一是落實(shí)資金支持。2018年?duì)幦∩鷳B(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資7600萬(wàn)元，一批中央預(yù)算內(nèi)、中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持的節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成示范效應(yīng)。各市州也加大政策資金支持，長(zhǎng)沙市2017～2019年每年安排1億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，婁底市“十三五”以來(lái)?yè)芨堆h(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金994萬(wàn)元，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目總投資約5億元。二是建設(shè)示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市等21個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用試點(diǎn)示范建設(shè)，其中，衡陽(yáng)松木工業(yè)園、長(zhǎng)沙再制造示范基地等2個(gè)國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)以及永興“城市礦產(chǎn)”示范基地于2018年達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金1.5億元。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。高度重視技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力支撐作用，圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新。通過(guò)加大科研投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。如遠(yuǎn)大科技集團(tuán)清潔能源使用和環(huán)保技術(shù)，婁底冷水江砷堿渣綜合回收利用和銻鋅冶煉廢渣新工藝技術(shù)，萬(wàn)容科技的垃圾熱解技術(shù)，湖南邦普的動(dòng)力電池回收等。（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量推進(jìn)，凸顯綠色循環(huán)發(fā)展的特色亮點(diǎn)一是園區(qū)循環(huán)化改造。截至2018年底，全省已有近30家園區(qū)不同程度地實(shí)施了循環(huán)化改造，占比達(dá)到20%，其中長(zhǎng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)）再制造示范基地和松木經(jīng)開(kāi)區(qū)已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)布局的51個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目已有30個(gè)建成投產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，一方面合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并實(shí)現(xiàn)循環(huán)鏈接，形成了長(zhǎng)沙再制造、松木鹽鹵化工、岳陽(yáng)石油化工、水口山有色金屬等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面推進(jìn)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用和廢物“零排放”，顯著提升了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是生活垃圾分類。長(zhǎng)沙市作為省會(huì)城市，先行推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。實(shí)行生活垃圾階梯計(jì)費(fèi)管理，分區(qū)縣對(duì)低于減控量基數(shù)的垃圾量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)高出部分按階梯價(jià)格計(jì)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿有效“撬動(dòng)”了垃圾分類減量。生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行，餐廚垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑裝修垃圾等資源化利用項(xiàng)目也已建成，形成了較為完善的生活垃圾終端分類處置體系。2018年長(zhǎng)沙市進(jìn)入市屬終端的生活垃圾量同比減少13.6%，生活垃圾減量化效果明顯。三是智慧能源系統(tǒng)。一批投資過(guò)億元的新興智慧能源項(xiàng)目在長(zhǎng)株潭地區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)，如黃花機(jī)場(chǎng)建立智慧能源管理平臺(tái)，實(shí)施機(jī)場(chǎng)內(nèi)部空調(diào)、配電、照明等能源利用系統(tǒng)改造；長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)智慧能源項(xiàng)目（一期）建成投運(yùn)，打造分布式光伏發(fā)電、冷熱電三聯(lián)供、地源熱泵等多種能源形式耦合的智慧能源系統(tǒng)；洋湖生態(tài)新城智慧能源工程，采用水源熱泵技術(shù)，建設(shè)區(qū)域供冷（熱）能源站工程。二2019年發(fā)展思路2019年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，全省能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作既面臨良好機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。從中期數(shù)據(jù)看，湖南省“十三五”能耗“雙控”總體進(jìn)度良好，但考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求等，后期仍面臨較大壓力。國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用各類示范試點(diǎn)取得較好進(jìn)展，但試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的提煉普及推廣還任重道遠(yuǎn)。全省上下要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，創(chuàng)新推廣綠色生產(chǎn)方式和生活方式，扎實(shí)推進(jìn)能耗“雙控”行動(dòng)、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)同推進(jìn)，努力探索具有湖南特色的綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。（一）繼續(xù)開(kāi)展能耗“雙控”行動(dòng)突出能耗“雙控”考核目標(biāo)指向性，統(tǒng)籌市州和行業(yè)節(jié)能的“兩個(gè)指標(biāo)體系”，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能審查，推進(jìn)能耗“雙控”預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化能耗“雙控”在湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的倒逼導(dǎo)向作用。對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥等高耗能領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位實(shí)施綜合能效提升工程，推進(jìn)長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)等地區(qū)節(jié)能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，靈活運(yùn)用市場(chǎng)模式推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域公共照明、高校、機(jī)場(chǎng)、車站等公共領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造，著力應(yīng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、居民生活領(lǐng)域能耗過(guò)快增長(zhǎng)。（二）實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)積極推廣長(zhǎng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)）再制造示范基地、衡陽(yáng)松木工業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省級(jí)以上園區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和定位，引導(dǎo)規(guī)模化企業(yè)入園發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)集中供熱供氣、能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目。通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和配套互補(bǔ)，助推企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、集聚發(fā)展。（三）推動(dòng)資源綜合利用積極引導(dǎo)汨羅、永興“城市礦產(chǎn)”示范基地健康發(fā)展，依托中聯(lián)仁和、省建工集團(tuán)、萬(wàn)容科技、邦普循環(huán)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)餐廚廢棄物、建筑廢棄物、快遞包裝物、廢舊汽車、動(dòng)力電池等無(wú)害化處理和資源化利用，探索實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。努力創(chuàng)建國(guó)家大宗固廢綜合利用基地，引入專業(yè)投資主體和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，提升處置技術(shù)，加強(qiáng)信息互聯(lián)，統(tǒng)籌連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施，采取有效措施防范“二次污染”。（四）積極培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)完善市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，積極推行清潔生產(chǎn)、合同能源管理、環(huán)境績(jī)效合同等綠色服務(wù)。拓寬資金來(lái)源渠道，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)的投資主體多元化，構(gòu)建綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融鏈。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)