實(shí)施工業(yè)振興行動方案

實(shí)施“工業(yè)振興”行動方案按照市委、市政府《大同市關(guān)于實(shí)施“工業(yè)振興”2018百項(xiàng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)行動方案》的總體要求，特制定本方案。一、城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)背景城區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀：我區(qū)無區(qū)屬工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，全部為屬地管理后下劃的國、省營及市屬大中企業(yè)，這些企業(yè)中裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，其中以中車大同公司為龍頭的中車系企業(yè)有9家，中車系企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%?？傮w來說，城區(qū)工業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈短、受政策影響大等問題。二、選擇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向1、承接發(fā)達(dá)地區(qū)之“鳥”符合城區(qū)實(shí)際。利用京津冀、雄安新區(qū)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將資源消耗相對較小、有一定科技含量的勞動密集型企業(yè)接納到我區(qū)，充實(shí)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，豐富我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段1、發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造裝備制造合作平臺。充分發(fā)揮中車集團(tuán)大同公司在軌道交通裝備制造，北通動力616廠在柴油發(fā)動機(jī)北方天力在渦輪增壓器，中國重汽大齒公司配套中型、重型卡車變速箱、齒輪等方面的優(yōu)勢。整合各企業(yè)在技術(shù)、資源、設(shè)備、人才品牌等方面的優(yōu)勢，打造城區(qū)裝備制造業(yè)合作平臺，推進(jìn)軌道交通關(guān)鍵零部件和汽車關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造。同時(shí)借助中車國家級企業(yè)技術(shù)中心、柴油機(jī)增壓技術(shù)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和山西省內(nèi)燃機(jī)增壓工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的科研能力，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和先進(jìn)性。2、引進(jìn)高科技企業(yè)打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城區(qū)沒有工業(yè)用地，我們可采用變通的方式解決土地問題。區(qū)土地局通過摸底撐握了一些零散的閑置土地，浩海集團(tuán)旗下也有地塊。這些土地我們可以通過以零換整、有償使用、入股、租賃等方式整合土地資源，發(fā)展我們的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過引進(jìn)高、精、特、新的新型企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)型、成長型的小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)占地少、立體化，產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢，再配以風(fēng)投、眾籌等資金運(yùn)作，搏取新興行業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超車。3、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，打造“城區(qū)工業(yè)園區(qū)”是區(qū)委、區(qū)政府深入落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路的創(chuàng)新體現(xiàn)；是解放思想轉(zhuǎn)變視角，從長遠(yuǎn)發(fā)展中把握趨勢的戰(zhàn)略思維。2018年，在飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，爭取完成1000畝飛地“三通一平”，完成前期規(guī)劃工作，達(dá)到企業(yè)入園的最低標(biāo)準(zhǔn)。4、積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮項(xiàng)目的帶動作用，積極推進(jìn)大同市全域能源革命—工業(yè)固廢及廢能再制造（再利用）和無害化生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目：項(xiàng)目由大同市發(fā)改委組織發(fā)起，由大同市有道城市發(fā)展投資有限公司受托實(shí)施，項(xiàng)目利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝實(shí)現(xiàn)對我市全域工業(yè)固廢資源（煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、金屬尾礦的再制造、廢能的再利用，并對污染環(huán)境相應(yīng)開展無害化生態(tài)治理與修復(fù)工作。項(xiàng)目一期總投資20億元。目前，市政府層面正在制定實(shí)施方案，與各縣區(qū)項(xiàng)目對接工作正在進(jìn)行。四、創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制1、解放思想謀劃全局。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，新常態(tài)帶來了新問題、新挑戰(zhàn)，更孕育著新機(jī)遇、新發(fā)展。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中，我們要解放思想轉(zhuǎn)變視角，用戰(zhàn)略性的思考方式，要從全國的視角審視問題，從長遠(yuǎn)的發(fā)展中把握趨勢，確定未來五年或十年城區(qū)發(fā)展工業(yè)的主基調(diào)，不能計(jì)一時(shí)之長短；其二要有戰(zhàn)術(shù)性的操作方法，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的前提下，對行業(yè)、企業(yè)的引進(jìn)有明確和針對性的要求，不能有胡子眉毛一把抓，能引進(jìn)一個(gè)算一個(gè)的思想。只有通盤考慮，目標(biāo)明確，我們的操作才能有的放矢，不走樣，也才能達(dá)到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。3、招商引資按圖索驥。要讓工業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就得靠“招商引資”這把利器。城區(qū)工業(yè)招商引資，就是要引進(jìn)軌道交通關(guān)鍵零部件、高端機(jī)械及智能裝備制造等，引進(jìn)高、精、特、新的小微企業(yè)。招商引資工作，不僅靠商務(wù)局、經(jīng)信局等職能部門，而且更要靠城區(qū)近萬名干部職工，要將政府職能部門的行為，變?yōu)槌菂^(qū)每名干部職工的行為，打一場全員參與的、人民的招商引資之戰(zhàn)使城區(qū)的招商企業(yè)能引得進(jìn)，留得住，能發(fā)展，快壯大，使城區(qū)的工業(yè)再次煥發(fā)青春的光彩。4、加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。首先要加快招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。如果說我們?nèi)珔^(qū)的全員招商是廣撒網(wǎng)的話，建設(shè)立招商引資隊(duì)伍就是重點(diǎn)培養(yǎng)了。這支隊(duì)伍要了解發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，熟悉產(chǎn)業(yè)布局，能夠把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，熟捻政策法規(guī)，能從各產(chǎn)業(yè)中梳理出適合我們城區(qū)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，能夠起到精準(zhǔn)招商的效果。其次是加強(qiáng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。我們現(xiàn)在的職能部門中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占比少、素質(zhì)低，服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)的能力就顯不足，急需補(bǔ)充高素質(zhì)的專業(yè)人才。第三引進(jìn)高科技人才，特別是有專利技術(shù)想創(chuàng)業(yè)，有科技項(xiàng)目想落地的人才。通過引進(jìn)這樣的人才，促進(jìn)科技項(xiàng)目落地，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，形成我區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)群，加快我們的科技園區(qū)建設(shè)。5、加強(qiáng)對部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。一支能戰(zhàn)斗的部隊(duì)，不僅要有指揮若定的元帥，更要有執(zhí)行力出眾的將校。對城區(qū)而言，區(qū)委、區(qū)政府即定的目標(biāo)如若確定，部門領(lǐng)導(dǎo)（正、副職）的能力見識水平將會是影響最終結(jié)果的勝負(fù)手。當(dāng)然，我們可以通過專題培訓(xùn)提高部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考查，到著名企業(yè)觀摩來提高其認(rèn)知水平，通過與企業(yè)、群眾的交往提高其實(shí)戰(zhàn)執(zhí)行能力。這個(gè)過程將是一個(gè)長期的過程，知識需要沉淀，能力需要積累，但只要我們持之以恒，總能鍛造一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的干部隊(duì)伍。五、推進(jìn)國企改革和煤炭整合在發(fā)展創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們還要做好老舊國有企業(yè)改革和煤炭整合工作。1、成立領(lǐng)導(dǎo)組。成立城區(qū)國企改革和煤炭整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，辦公室主任由王強(qiáng)兼任。2、做好煤礦整合。通過市場化運(yùn)作，民間融資1.8億元，對梅花溝煤業(yè)公司和達(dá)子溝煤業(yè)公司進(jìn)行整合，使整合后的煤礦達(dá)到年產(chǎn)90萬噸的要求。3、做好國企改革。城區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬國有、集體企業(yè)基本處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，對企業(yè)進(jìn)行改革既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是我們政府的一項(xiàng)民生工程。通過改革一是可以盤活國有資產(chǎn)，二是可以分流職工，減輕政府壓力。目前，商業(yè)公司通過成立物業(yè)公司、型煤廠成立清理野廣告公司等措施分流安置了一部分職工，取得了一定成效和成績。2018年，我們將采取更加靈活多樣的措施，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革，在保障職工利益的情況下，加速分流停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)員工，減輕政府壓力。六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容1、依法行政。李克強(qiáng)總理在不同場合曾反復(fù)講過“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為”，旨在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。我們要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，就是要鼓勵大眾放開手腳，只要法律沒有規(guī)定，都可以做可以為。不能讓無法可依作為不讓企業(yè)做，不讓群眾干的理由。這已經(jīng)不僅是依法行政的問題，還涉及到經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的問題它考量我們區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)政能力和水平。所以堅(jiān)持依法行政，是我們優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的前提和保障。4、做好滿意度測評工作。對于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是否有成效，要讓企業(yè)、讓群眾發(fā)表看法，定期不定期對各系統(tǒng)、各部門進(jìn)行滿意度測評工作。有可能的話，可將此項(xiàng)工作記入部門年度考核，列為部門年度考核的一項(xiàng)考核指標(biāo)。七、獎勵政策參照《大同市關(guān)于實(shí)施“工業(yè)振興”2018.百項(xiàng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)行動方案》，對我轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)除享受市級獎勵外，我區(qū)進(jìn)行的再獎勵，獎勵內(nèi)容如下：（一）轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。投資1000萬元以上的項(xiàng)目為一檔，當(dāng)年開工獎5萬元，廠房主體建成并主體安裝到位再獎勵15萬元，當(dāng)年正式投產(chǎn)再獎勵20萬元，年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的再獎勵20萬元。投資5000萬元的企業(yè)為二檔，各項(xiàng)獎勵在一檔獎勵的基礎(chǔ)上再上浮30%投資在1億元以上，各項(xiàng)獎勵在一檔獎勵的基礎(chǔ)上再上浮70%。（二）科技創(chuàng)新。當(dāng)年新建國家級院士工作企業(yè)，一次性獎勵50萬元，當(dāng)年一項(xiàng)及以上專利成果轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化再獎勵100萬元，當(dāng)年被評為國家級技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎勵60萬元當(dāng)年被評為省級技術(shù)中心的企業(yè)一次性獎勵20萬元。（四）技術(shù)改造。運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝對現(xiàn)有設(shè)施工藝進(jìn)行改造升級，符合《中國制造2025》重點(diǎn)推動的十大領(lǐng)域及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并按規(guī)定進(jìn)行了備案，投資1000萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目，按投資額的1%給予獎勵。（五）投資強(qiáng)度。凡在城區(qū)投資注冊的企業(yè)，每畝投資達(dá)300萬元，竣工后獎勵投資主體每畝1萬元；每畝投資達(dá)5000萬元，竣工后獎勵投資主體每畝2萬元。（六）稅收貢獻(xiàn)。對企業(yè)效益提升、財(cái)稅貢獻(xiàn)較大，當(dāng)年上繳稅金超過規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的增量地方留區(qū)部分10%給予獎勵最高不超過100萬元。八、各部門職責(zé)分工1、區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體綜合協(xié)調(diào)工作。配合發(fā)改、國土、招商、民營、環(huán)保等部門做好工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目落地所涉及部門的協(xié)調(diào)及手續(xù)辦理工作。2、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目落地審批的相關(guān)工作。3、區(qū)民營局負(fù)責(zé)民營投資工業(yè)項(xiàng)目落地工作，主動協(xié)調(diào)市、區(qū)各職能部門，為民營企業(yè)落戶城區(qū)提供全方位服務(wù)，做好項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。做好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)小升規(guī)的扶持工作。4、區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策、獎勵辦