申請審判監(jiān)督程序申請書（某集團(tuán)）

關(guān)于請求宜賓市中級人民法院啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的申請書申請人:住所地：法定代表人：職務(wù)：被申請人：住所地：法定代表人：職務(wù)：申請事項(xiàng):請求宜賓市中級人民法院院長對(2020)川15民終1695號案件適用審判監(jiān)督程序，決定再審。事實(shí)及理由:申請人宜賓旭能實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“申請人”或者“旭能公司”與被申請人宜賓旭宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“被申請人”或者“旭宇公司”）拆遷賠償款糾紛一案，貴院于2020年10月13日作出了(2020)川15民終1695號民事判決書，駁回了申請人的上訴，維持原判。申請人認(rèn)為，貴院出具的生效判決在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上均存在錯(cuò)誤，申請人特提請貴院按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，事實(shí)理由如下：一、涉案建構(gòu)筑物由當(dāng)時(shí)的宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)（以下簡稱“縣計(jì)委”）批復(fù)同意修建，上訴人在批復(fù)范圍內(nèi)修建的建構(gòu)筑物為合法合規(guī)建筑，其所有權(quán)歸屬上訴人，該部分的建筑被拆遷應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。1993年6月8日宜賓發(fā)電總廠向宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出《宜賓發(fā)電總廠關(guān)于修建電力職工文化中心的請示》宜電總多經(jīng)（1993）2號文，申請由全廠職工集資修建宜賓電力職工文化中心。宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)于1993年7月13日作出《宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于下達(dá)黃桷莊電廠電力文化中心基建計(jì)劃的通知》宜縣計(jì)（1993）固094號文，同意電廠職工集資150萬元修建電力職工文化中心3310平米。九十年代，我國的土地及規(guī)劃管理體系中，縣計(jì)劃委員會(huì)為基建項(xiàng)目的批復(fù)單位，其所承載的一部分職責(zé)類似于現(xiàn)今的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，故經(jīng)宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)同意開工建設(shè)的發(fā)電總廠電力文化中心3310平米項(xiàng)目是屬于當(dāng)時(shí)監(jiān)管體系下合法審批修建的合法合規(guī)建筑。同時(shí)，根據(jù)《物權(quán)法》第三十條規(guī)定:“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力”。旭能集團(tuán)提供的《宜賓發(fā)電總廠電力文化中心工程決算書》、四川華電黃桶莊發(fā)電有限公司出具的《情況說明》等證據(jù)，足以證明電力文化中心是由宜賓電力實(shí)業(yè)開發(fā)總公司職工依據(jù)批復(fù)合法集資建造。故，旭能集團(tuán)（原宜賓電力實(shí)業(yè)開發(fā)總公司）依據(jù)建造行為原始取得案涉建構(gòu)筑物的物權(quán)，該部分的建筑被拆遷應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。二、貴院依據(jù)現(xiàn)今國家發(fā)展改革委員會(huì)的職能認(rèn)定國家發(fā)改委的前身“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”不具有審批城市建設(shè)規(guī)劃的職能，從而認(rèn)定計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)建造的建筑物為違法建筑，是認(rèn)定事實(shí)的嚴(yán)重錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。貴院認(rèn)定涉案建筑為違法建筑的理由是因?yàn)樵摻ㄖ锸墙?jīng)“宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)”批準(zhǔn)建設(shè)，宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)現(xiàn)今為國家發(fā)展改革委員會(huì)，國家發(fā)展改革委員會(huì)不具有審批城市建設(shè)規(guī)劃的職能，從而認(rèn)定宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)當(dāng)然不具有審批城市建設(shè)規(guī)劃的職能，是屬于概念錯(cuò)誤和邏輯錯(cuò)誤。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家計(jì)劃委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》國辦發(fā)〔1994〕28號一、職能轉(zhuǎn)變（二）需要下放、轉(zhuǎn)移和弱化的職能主要有：……簡化基本建設(shè)大中型及限額以上項(xiàng)目的審批手續(xù)；限額以上的新開工項(xiàng)目，納入國家年度投資規(guī)模計(jì)劃，不再審批開工報(bào)告……。其他可以查詢到的有限文件，《國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省級國土規(guī)劃工作的通知》、《國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)省級國土規(guī)劃工作的通知》、《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《國土規(guī)劃編制辦法》的通知》等。根據(jù)上述文件均可以看出，在國家機(jī)構(gòu)改革前，計(jì)劃委員會(huì)本身是具備規(guī)劃及建設(shè)審批的相關(guān)職能的。即便現(xiàn)今國家發(fā)展改革委員會(huì)不具有審批城市建設(shè)規(guī)劃的職能，不代表其機(jī)構(gòu)改革以前的宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)就當(dāng)然不具備審批城市建設(shè)規(guī)劃的職能，貴院要認(rèn)定“計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)建造的建筑物為違法建筑”，應(yīng)當(dāng)對宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)的職能進(jìn)行查明和判斷，而不應(yīng)當(dāng)是判斷其實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后的國家發(fā)展改革委員會(huì)的職能來“推測”甚至“猜測”宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)不具有相關(guān)職能，屬于嚴(yán)重的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。同時(shí)，根據(jù)《物權(quán)法》第三十條："因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力"的規(guī)定可以明確，建筑物的建造、拆除等事實(shí)行為自成就時(shí)發(fā)生效力，即評判其合法性，也應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的監(jiān)管體系、法律規(guī)定等進(jìn)行判斷，而不能夠按照該事實(shí)行為發(fā)生后的監(jiān)管體系和法律規(guī)定進(jìn)行評價(jià)。因此，貴院認(rèn)定涉案建筑為違法建筑系嚴(yán)重事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。三、依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，界定是否是違法建筑物的職能和權(quán)利僅由規(guī)劃部門等行政機(jī)關(guān)享有，貴院作為審判機(jī)關(guān)，在沒有相關(guān)行政機(jī)關(guān)對建筑物的合法性進(jìn)行認(rèn)定的前提下，認(rèn)定涉案建筑物為違法建筑，屬于適用法律錯(cuò)誤和認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正······;第六十五條:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！钡囊?guī)定，認(rèn)定是否是公民合法財(cái)產(chǎn)，必須以國家的相關(guān)法律為依據(jù)。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑的管理主體是縣級以上地方政府的規(guī)劃職能部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，擁有對違法建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違法建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)。貴院作為審判機(jī)關(guān)，在沒有相關(guān)行政機(jī)關(guān)對建筑物的合法性進(jìn)行認(rèn)定的前提下，徑直認(rèn)定涉案建筑物為違法建筑，明顯超越了審判權(quán)限，屬于適用法律錯(cuò)誤和認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。四、在一審法院并未對《宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于下達(dá)黃桷莊電廠電力文化中心基建計(jì)劃的通知》所載明的事實(shí)進(jìn)行審理認(rèn)定的情況下，貴院在二審中對該份證據(jù)所載明的事實(shí)進(jìn)行審理認(rèn)定，違反了兩審終審的基本制度，剝奪了申請人的訴訟權(quán)利。依據(jù)民事訴訟法第十條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。”的規(guī)定，兩審終審制度是我國民事訴訟的基本制度之一，故基于兩審終審制度，從形式上保證兩級法院的兩次審判的同時(shí)實(shí)質(zhì)上要包含對全部事實(shí)的兩次審理以及法律適用的兩次審理，一審法院并未對《宜賓縣計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于下達(dá)黃桷莊電廠電力文化中心基建計(jì)劃的通知》所載明的事實(shí)的效力進(jìn)行審理認(rèn)定的情況下，貴院在二審中對該份證據(jù)所載明的事實(shí)的效力進(jìn)行審理認(rèn)定，違反了事實(shí)兩次審理以及法律適用的兩次審理的兩審終審的基本制度，導(dǎo)致申請人的訴權(quán)不能經(jīng)過兩級審判制度的保障，違法了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。五、申請人為多經(jīng)企業(yè)，企業(yè)的受益人為國家、職工、集體，同時(shí)，涉案修建的建筑物是企業(yè)在當(dāng)時(shí)面向全體職工集資修建的，該建筑物的拆遷款補(bǔ)償涉及到廣大普通企業(yè)職工的利益，在合作方單反撕毀補(bǔ)償約定（商品房補(bǔ)償?shù)男问剑┑那闆r下，如果該案不能做出正確審理，廣大企業(yè)職工的權(quán)利將受到嚴(yán)重侵害，引發(fā)大量矛盾和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。綜上，申請人認(rèn)為，貴院出具的生效判決在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上均存在錯(cuò)誤，申請人特提請貴院