畢業(yè)論文-我國(guó)城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

ZHENJIANGCOLLEGE畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)我國(guó)城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策Theoryoftheurbanhousedismantlementandtheimprovementofthecompensationsystem系名：專業(yè)班級(jí)：學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：1指導(dǎo)教師姓名：指導(dǎo)教師職稱：目錄引言 2第一章城管執(zhí)法的含義 2第二章城管執(zhí)法的作用 22.1城管執(zhí)法的來源 22.2從法學(xué)角度 32.3從司法現(xiàn)實(shí)角度 3第三章城管執(zhí)法存在的問題 43.1城管執(zhí)法自身客觀問題 43.2城管執(zhí)法自身主觀觀問題 43.3城管執(zhí)法我國(guó)的制度缺陷 5第四章對(duì)待城管執(zhí)法的不足對(duì)策及看法 54.1國(guó)家對(duì)此有什么對(duì)策 64.1.1完善法律保障機(jī)制 64.1.2規(guī)范城管執(zhí)法程序 64.1.3提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì) 64.2個(gè)人看法 74.2.1明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑 74.2.2嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 74.2.3限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張 8結(jié)論 9致謝 9參考文獻(xiàn)： 10PAGE1我國(guó)城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策摘要：我國(guó)在如此蓬勃發(fā)展的今天，社會(huì)越來越和諧的當(dāng)下，仍然還存在不和諧的因子。例如我國(guó)的城管執(zhí)法問題，日趨嚴(yán)重化。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但是如今城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞暴力不健全法制對(duì)策AnalysisofschizophreniccriminalresponsibilityAbstractSchizophreniaisinvolvedinavarietyoflegalissues,agroupofdiseases.Exploreandstudytheassessmentofcriminalresponsibilityandlegalrelations,notonlytopromoteavarietyofproblemsinthejudicialpractice,canpromotethedevelopmentofforensicpsychiatryinChina,thuscontributingtotheconstructionofChina'slegalsystem.Thisarticleisfromthreeaspectsofpsychology,law,andrealityoftheschizophreniccriminalresponsibilityforreasonsexplained.KeywordsSchizophreniccriminalresponsibilitylegalrelationship引言如此，自然會(huì)營(yíng)造了和協(xié)的景象，有效地解決了ZF與社會(huì)公眾，執(zhí)法者與相對(duì)人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會(huì)得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。正如美國(guó)廢奴運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖菲力普斯所說的“若沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”摘要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。第一章城管執(zhí)法的含義所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）。它的第16條之規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民ZF可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！本痛顺枪芤宦毘霈F(xiàn)了，并開始了他的職責(zé)第二章城管執(zhí)法的作用2.1城管執(zhí)法的來源1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；2.城市規(guī)劃管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；3.城市綠化管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；4.市政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；5.環(huán)境保護(hù)管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；6.工商行政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；7.公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；8.省，自治區(qū)，直轄市人民ZF決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。2.2從法學(xué)角度 一些很小的規(guī)范，有人觸犯了又不至于違法或違規(guī)，不至于判刑。而若對(duì)其置之不理，又將嚴(yán)重影響城市的正常秩序，所以就得有專門的人來維護(hù)這些小的規(guī)范，城管存在的作用或意義正在于此。自從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國(guó)城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國(guó)城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉,行政執(zhí)法隊(duì)伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時(shí)，由于精簡(jiǎn)了執(zhí)法隊(duì)伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且減少了我國(guó)財(cái)政的支出，克服了機(jī)構(gòu)臃腫，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。2.3從司法現(xiàn)實(shí)角度城市管理是城市政府的首要職能，所以城管執(zhí)法可以說是協(xié)助政府管理的一個(gè)重要的手段。其作用就是一些很小的規(guī)范，有人觸犯了又不至于違法或違規(guī)，不至于判刑。而若對(duì)其置之不理，又將嚴(yán)重影響城市的正常秩序，所以就得有專門的人來維護(hù)這些小的規(guī)范。城管就是處理這類邊緣問題的人員，雖不是重大的職責(zé)卻是極其的重要的職責(zé)，處理的好壞與否也是影響深遠(yuǎn)的，不可小視。它也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分第三章城管執(zhí)法存在的問題城管執(zhí)法人員在依據(jù)理論上的困惑就是不小的問題。國(guó)家在相對(duì)集中行政處罰權(quán)以前，通過法律規(guī)定已經(jīng)將某方面的行政處罰的職權(quán)配置給相應(yīng)的行政職能部門或直屬機(jī)構(gòu)，依照行政法治原則，這些相應(yīng)的行政職能部門，必須履行。3.1城管執(zhí)法自身客觀問題行政主體的職權(quán)既是不可分的，又是不可以隨意轉(zhuǎn)讓的，但是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)則是對(duì)傳統(tǒng)行政法學(xué)原理中職權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的一個(gè)挑戰(zhàn)。但是，城管與其它機(jī)關(guān)就行政處罰權(quán)的轉(zhuǎn)讓卻并沒有如此體現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀就是因?yàn)樗麄冇袌?zhí)法的權(quán)利，而且就算力度過強(qiáng)，但是這是沒超過國(guó)家法律所賦予的執(zhí)法范圍，至于那些強(qiáng)搶沒收，罰款，有些地方的現(xiàn)象更惡劣，但是他們是按照法律程序辦事的但是城管執(zhí)法的重要地位和作用對(duì)執(zhí)法者的素質(zhì)提出了很高的要求，它要求執(zhí)法者不僅具有完備的法律知識(shí)和法律意識(shí)，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。行駛處罰權(quán)的一定是公務(wù)員，但是事實(shí)并非如此的，如：溫嶺市城管執(zhí)法隊(duì)員，陜西省寶雞市綜合執(zhí)法。都是暴力執(zhí)法的代表。也使得城管執(zhí)法矛盾不斷的主要原因的。即使制定很好的法律，也需要合適的正確地去執(zhí)行和適用。如果法律的實(shí)施者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和思想道德水平，那么，法律的有效實(shí)施是很難想象的。并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。3.2城管執(zhí)法自身主觀觀問題執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀就是因?yàn)樗麄冇袌?zhí)法的權(quán)利，而且就算力度過強(qiáng)，但是這是沒超過國(guó)家法律所賦予的執(zhí)法范圍，至于那些強(qiáng)搶沒收，罰款，有些地方的現(xiàn)象更惡劣，但是他們是按照法律程序辦事的但是城管執(zhí)法的重要地位和作用對(duì)執(zhí)法者的素質(zhì)提出了很高的要求，它要求執(zhí)法者不僅具有完備的法律知識(shí)和法律意識(shí)，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。行駛處罰權(quán)的一定是公務(wù)員，但是事實(shí)并非如此的，如：溫嶺市城管執(zhí)法隊(duì)員，陜西省寶雞市綜合執(zhí)法。都是暴力執(zhí)法的代表。也使得城管執(zhí)法矛盾不斷的主要原因的。即使制定很好的法律，也需要合適的正確地去執(zhí)行和適用。[13]如果法律的實(shí)施者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和思想道德水平，那么，法律的有效實(shí)施是很難想象的。并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。3.3城管執(zhí)法我國(guó)的制度缺陷相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。且缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。第四章對(duì)待城管執(zhí)法的不足對(duì)策及看法“重實(shí)體，輕程序”可以說是我國(guó)行政執(zhí)法部門的一個(gè)傳統(tǒng)，在行政執(zhí)法中，程序違法是執(zhí)法機(jī)關(guān)最為常見的一種違法，同時(shí)，因?yàn)槌绦虻倪`法性，往往在執(zhí)法效率上達(dá)不到要求，浪費(fèi)行政成本不說，還會(huì)使相對(duì)人的利益受到損害，這在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)也同樣有所體現(xiàn)。如相關(guān)報(bào)刊文摘報(bào)道的“法學(xué)博士叫板停車罰款案”，鄭州市某區(qū)人民法院就以被告鄭州市城市管理行政執(zhí)法局作出機(jī)動(dòng)車違章停放罰款處罰決定，未向當(dāng)事人出示證件、剝奪了司機(jī)的陳述和申辯權(quán)等理由，判決撤銷了該局在汽車上貼罰單這一具體行政行為；又如廣州市的一起行政訴訟，該市某區(qū)人民法院認(rèn)定某區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)原告違法建筑物進(jìn)行拆除的行為未依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，未告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利的具體行政行為違法，并在判決結(jié)果中對(duì)此予以撤銷。4.1國(guó)家對(duì)此有什么對(duì)策4.1.1完善法律保障機(jī)制由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。4.1.2規(guī)范城管執(zhí)法程序城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。4.1.3提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。4.2個(gè)人看法4.2.1明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必須先在法律上下功夫。但到目前為止，不僅全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都沒有關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的一個(gè)比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，對(duì)這制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件，比如國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的有關(guān)復(fù)函。由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)具有對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整的性質(zhì)，那么就涉及到了對(duì)法律的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。因此，對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律依據(jù)問題，不能僅僅由國(guó)務(wù)院法制辦以復(fù)函的方式進(jìn)行操作，這樣無論在內(nèi)容上還是程序上都存在一些不妥之處。因此，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全國(guó)人大進(jìn)行專門立法，至少應(yīng)做出相應(yīng)的法律解釋，以消除人們對(duì)推行相對(duì)集中處罰權(quán)的法律依據(jù)的疑問。正如“實(shí)施行政處罰的主體必須有相關(guān)法定的授權(quán)或者合法的授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)。”全國(guó)人大關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門法律或者法律解釋應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及到的不同層面的法律法規(guī)，并對(duì)其效力問題作出明確規(guī)定。只有明確了城管相對(duì)集中行政處罰機(jī)關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進(jìn)一步的推廣。4.2.2嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之法律責(zé)任。另外，作為被執(zhí)法對(duì)象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時(shí)地的維護(hù)自身合法利益不受侵犯。同時(shí)，也有效地監(jiān)督了執(zhí)法主體的主觀隨意性，限制了權(quán)力的任意擴(kuò)張。這在前文有關(guān)行政執(zhí)法程序的基本原則中已經(jīng)有所論述。因此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，依法辦事，同等對(duì)待，防止在程序問題上進(jìn)行“偷工減料”，能省則省。只有如此，行政相對(duì)人的合法利益才不會(huì)因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)程序的違法而受損害，減少相對(duì)人的對(duì)立情緒。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的“三公開”制度，使相對(duì)人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時(shí)，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，為了擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會(huì)在群眾中，社會(huì)中塑造良好的執(zhí)法形象。4.2.3限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張“所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力，與此同時(shí)，任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制。因此，有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來。做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。同時(shí)實(shí)行城管執(zhí)法公開制度，使社會(huì)公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中，正所謂“陽光是最好的消毒劑”，城管執(zhí)法公開可以增加執(zhí)法過程的透明度，一方面有利于相對(duì)人產(chǎn)生一種眼見為實(shí)的信任感，另一方面，使相對(duì)人了解整個(gè)運(yùn)作過程后，有利于事后權(quán)利遭到侵害時(shí)能及時(shí)地采取措施維護(hù)自己的權(quán)利。針對(duì)城管職責(zé)過于廣泛?jiǎn)栴}，由于國(guó)務(wù)院就相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍的規(guī)定當(dāng)中出現(xiàn)了“省，自治區(qū)，直轄市人民ZF決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”這樣的一個(gè)彈性條款，因