中阿科技文化交流發(fā)展報告

中阿科技文化交流發(fā)展報告

一引言中阿科技文化交流具有深厚的歷史傳統(tǒng)和堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。早在2000多年前，中國人民和阿拉伯人民在古絲綢之路“商使交屬”，拉開了兩大文明交流與合作的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中阿人民均致力于各自國家的建設(shè)事業(yè)，雙方“是互惠互利的好伙伴、同甘共苦的好兄弟”[1]，雙方交流日益頻繁，合作水平不斷提高。2013年習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議，“作為歷史上絲路文明的重要參與者和締造者之一，阿拉伯國家身處‘一帶一路’交匯地帶，是共建‘一帶一路’的天然合作伙伴”[2]?！耙粠б宦贰背h“指明了中阿集體合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，為中阿關(guān)系發(fā)展和論壇建設(shè)確定了行動指南”[3]，中阿科技文化交流進(jìn)入新階段?！耙粠б宦贰背h提出“構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的‘1+2+3’合作格局，加強產(chǎn)能合作”[4]等措施得到了阿拉伯國家積極響應(yīng)，為中阿科技文化交流與合作指明了方向。在該倡議的指引下，中國出臺了一系列政策文件，其中2016年1月13日發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》[5]（以下簡稱《文件》）包含深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系，中國對阿拉伯國家政策，全面加強中阿合作，中阿合作論壇及其后續(xù)行動和中國與阿拉伯區(qū)域組織關(guān)系等五部分內(nèi)容[6]，成為中阿交往的綱領(lǐng)性文件。該文件“定格中阿交往主旋律”“定位中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系內(nèi)涵”“明確中國對阿拉伯政策的基本原則”“細(xì)化中阿全面合作的領(lǐng)域及舉措”[7]。如果說“一帶一路”倡議是我國政府對于中阿合作的頂層設(shè)計，那么《文件》以“一帶一路”建設(shè)為主軸，“全面規(guī)劃了中阿全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作格局”[8]，對十大領(lǐng)域的合作做了具體說明。在該文件的基礎(chǔ)上，中國與阿拉伯國家在2017年開展了廣泛的科技文化交流，具體表現(xiàn)為開啟航天科技合作、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施科技合作、加強民用核能科技合作、深化產(chǎn)能科技合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作、推進(jìn)能源科技合作、加快科技創(chuàng)新合作。二2017年中阿科技文化交流狀況（一）深化中阿產(chǎn)能領(lǐng)域的科技交流與合作中阿產(chǎn)能合作是中阿科技合作的重要組成部分。阿拉伯國家資源豐富，但總體工業(yè)化水平并不高。中國產(chǎn)業(yè)體系完備，科學(xué)技術(shù)成熟，中阿產(chǎn)能互補性高。中國貿(mào)促會副會長陳洲認(rèn)為中阿產(chǎn)能合作“既有助于中國優(yōu)勢產(chǎn)能規(guī)模效應(yīng)的實現(xiàn)，又有利于廣大阿拉伯國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、改變相對單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，還“可以通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的銜接，貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎有效運行，推動中阿經(jīng)貿(mào)合作全面升級”[9]。在此《文件》的基礎(chǔ)上，中阿不斷深化產(chǎn)能科技合作。2017年7月，中國與阿聯(lián)酋正式簽署政府間合作協(xié)議和示范園正式投資協(xié)議。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園位于阿聯(lián)酋首都阿布扎比哈利法港，由中江國際集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)，江寧、揚州、海門等四個國家級開發(fā)區(qū)，共同組建江蘇省海外合作投資有限公司，具體負(fù)責(zé)示范園投資開發(fā)和運營管理，目前已經(jīng)吸引了15家企業(yè)簽署框架協(xié)議，投資額超60億元[10]。根據(jù)2017年發(fā)布的《中國與阿拉伯國家產(chǎn)能合作發(fā)展報告》，2017年9月召開的中阿博覽會國際產(chǎn)能合作論壇暨境外投資推介洽談會共簽約項目22個，投資金額170多億元，涉及阿曼、阿聯(lián)酋、埃及、伊拉克、毛里塔尼亞、黎巴嫩、蒙古國等國家，投資領(lǐng)域涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、能源化工、紡織服裝、食品加工、農(nóng)牧漁業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游[11]。2017年中阿產(chǎn)能領(lǐng)域科技合作不斷深化。中阿產(chǎn)能合作已經(jīng)從單一的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)為多種形式并存，境外的產(chǎn)能合作示范園已經(jīng)成為助推中阿產(chǎn)能科技合作的新平臺。（二）推進(jìn)中阿能源領(lǐng)域的科技交流與合作中國“富煤少油缺氣”，國內(nèi)的自然資源不能滿足新時代的社會建設(shè)需求，但工業(yè)體系完備，科學(xué)技術(shù)成熟，而阿拉伯國家資源豐富，但工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)對外依賴性較強。中國外交部中阿合作論壇事務(wù)大使李成文認(rèn)為“中阿是能源領(lǐng)域的天然合作伙伴，合作前景廣闊”[12]。在此文件的基礎(chǔ)上，中國與阿拉伯國家開展能源領(lǐng)域的高層互訪。中國石油集團(tuán)董事長王宜林分別于2017年1月9日與蘇丹共和國總統(tǒng)助理、發(fā)展對華關(guān)系委員會副主席賈茲，1月10日與南蘇丹共和國石油部部長蓋特庫斯·埃扎克埃爾·魯爾，3月20日與沙特阿美石油公司總裁兼首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾舉行會談，就加強石油領(lǐng)域合作深入交換了意見。2017年3月28日，中石油集團(tuán)總經(jīng)理章建華與卡塔爾天然氣運營公司首席執(zhí)行官卡利德·阿爾·塞尼一行舉行會談，雙方就加強LNG貿(mào)易合作進(jìn)行了友好交流。與此同時，2017年2月，中國華信獲得阿布扎比陸上油田開發(fā)項目4%的權(quán)益。2017年3月21日中石油獲得了阿布扎比兩個海上油田區(qū)塊各10%的權(quán)益。這不僅有助于增加我國石油供應(yīng)渠道，優(yōu)化油氣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效益，而且擴(kuò)大了中國與阿拉伯國家石油公司合作范圍。[13]據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油1.57億噸，占原油進(jìn)口總量的37%。2017年我國企業(yè)對“一帶一路”沿線59個國家的非金融類直接投資143.6億美元，較2016年提高了3.5個百分點[14]。中石油集團(tuán)和中國華信投資28億美元聯(lián)合收購阿聯(lián)酋阿布扎比石油公司12%股權(quán)為其中最大項目[15]。2017年中石油中標(biāo)沙特阿美公司哈拉德天然氣管道PCC項目，中國德龍鋼管與沙特阿美公司簽訂用于石油套管工程的直縫焊管供貨合同[16]。2017年中國北方工業(yè)集團(tuán)、盤錦新城工業(yè)集團(tuán)與沙特阿美公司簽署合作開發(fā)煉油、化工和零售聯(lián)合項目，將在中國東北地區(qū)建成一個世界級石油煉化和化工一體化基地；中國電建與埃及蘇赫納精煉與石化公司共同簽署了埃及蘇赫納零燃料油煉油廠項目合同[17]。此外，中國能建2017年12月16日中標(biāo)埃及開羅超臨界火力發(fā)電項目。除了在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作外，我國還積極加強在再生能源和清潔能源領(lǐng)域的合作。2017年2月，晶科能源中標(biāo)阿布扎比光伏發(fā)電項目。阿布扎比水電局局長H.EAbdullahAliMuslehAlAhbabi評論道：“該項目一旦建成，不但會成為世界最大的大型地面電站，而且上網(wǎng)電價將成為太陽能行業(yè)最有競爭力的價格之一?！盵18]2017年中阿能源合作得以推進(jìn)，中國不僅僅是阿拉伯最大的石油進(jìn)口國，而且開展了包括勘探開發(fā)、儲存運輸、煉化分銷的整條能源產(chǎn)業(yè)鏈合作[19]。中方擁有完備的裝備、充足的資金、完整的新能源技術(shù)，可以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，與阿拉伯國家形成良好的互補，這些都為推進(jìn)中阿能源合作開辟了通道。（三）擴(kuò)大中阿基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科技交流與合作在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，中方具有管理、技術(shù)、人力資源等優(yōu)勢，而阿方具有資金和市場優(yōu)勢，雙方可以優(yōu)勢互補，開展合作。中阿基礎(chǔ)設(shè)施科技領(lǐng)域合作范圍不斷擴(kuò)大。2017年8月15日中國與埃及簽署了“埃及齋月十日城”市郊鐵路項目[20]。2017年9月6日，中國—阿拉伯國家博覽會高鐵分會首次在寧夏銀川召開，該會議既向阿拉伯國家展現(xiàn)中國高鐵發(fā)展成就，又加強與阿方高鐵交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通[21]。該分會邀請了阿拉伯國家聯(lián)盟、阿富汗、約旦等組織和國家的政府官員、機構(gòu)代表、企業(yè)家和國內(nèi)相關(guān)嘉賓，共300多人參會。阿拉伯聯(lián)盟助理秘書長卡瑪勒·巴比克認(rèn)為：“中國在鐵路技術(shù)方面位居世界前列，強大的實力值得信任，阿拉伯國家期待從中國鐵路尤其是高鐵的發(fā)展中受益?！盵22]中阿港口建設(shè)也進(jìn)入新階段。2017年11月5日，中運海運阿布扎比碼頭項目動工及場站租賃簽約儀式舉行，雙方合作進(jìn)入實質(zhì)性階段，對促進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。[23]此外，中國建設(shè)承建的阿爾及利亞KAIS電站項目正式開工[24]。2017年，中興通訊助力沙特智能電網(wǎng)建設(shè)[25]，中土集團(tuán)與華為公司簽訂阿爾及利亞光纖入戶項目設(shè)計施工合同并順利開工[26]。2017年中阿基礎(chǔ)設(shè)施合作范圍擴(kuò)大到水、陸、空、電力、通信、衛(wèi)星等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高了阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施水平。（四）開啟中阿航天領(lǐng)域科技合作交流阿拉伯國家作為世界主要的能源輸出地，為了擺脫對國際經(jīng)濟(jì)市場的依賴，均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始將目光轉(zhuǎn)向航天事業(yè)，希望與航天大國合作，發(fā)展本國航天事業(yè)。中國的航空航天事業(yè)近年來發(fā)展迅速，成就斐然。中國在航天領(lǐng)域的成就給阿拉伯國家?guī)硇判摹?017年2月，中國億航184自動駕駛飛行器在迪拜試飛[27]。2017年9月召開的以“構(gòu)建陸空絲綢之路深化國際物流合作”為主題的中阿國際物流合作洽談會，旨在貫徹落實國家“一帶一路”倡議，深入開展政企對話與政策交流，共同探討和分享“一帶一路”國際物流合作的路徑和經(jīng)驗。同時，“一帶一路”國際物流合作論壇、航空物流圓桌會議、鐵路物流圓桌會議等論壇研討、項目簽約、現(xiàn)場考察等多項活動促進(jìn)了相關(guān)合作的達(dá)成[28]。2017年4月，中國和沙特聯(lián)合舉辦“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)研討會”[29]。2017年5月，第一屆中阿北斗合作論壇在上海召開，并簽署中阿在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作交流的重要成果文件《第一屆中阿北斗合作論壇聲明》[30]。2017年12月11日中國為阿爾及利亞發(fā)射了“阿爾及利亞一號通信衛(wèi)星”，這標(biāo)志著雙方在航空航天領(lǐng)域的合作進(jìn)入一個新階段。2017年中阿開啟航空領(lǐng)域合作，有利于我國國際太空合作從碎片化合作向一體化合作邁進(jìn)，從被動“突圍”轉(zhuǎn)為主動“布局”，打造國際太空合作新格局[31]。（五）加強中阿民用核能源領(lǐng)域的科技交流與合作阿拉伯國家希望通過大力開發(fā)核能來滿足核電安全、海水淡化、凈化溫室氣體排放的需求，但是很多阿拉伯國家或地區(qū)卻極度缺乏核能力，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有關(guān)核能方面的專業(yè)科學(xué)家及技術(shù)人才極為不足。中國在核能領(lǐng)域的成就可以很好地彌補阿拉伯國家的核能力不足。2017年4月12日，由商務(wù)部主辦、中核集團(tuán)中國中原對外工程有限公司協(xié)辦的2017年阿盟國家核能機構(gòu)決策者研修班在京開班。此次研修班為中阿核能合作交流創(chuàng)造機會，為中核集團(tuán)與阿盟地區(qū)加深合作拓寬渠道，助力“一帶一路”建設(shè)。[32]2017年中國加強與阿拉伯國家在民用核能源領(lǐng)域的合作。中阿在核能方面的合作既有益于推動中國核能技術(shù)開展對外合作，也有助于阿拉伯國家改變原有的能源布局，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。（六）發(fā)展中阿農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技交流與合作無論是中國還是阿拉伯國家，都屬于發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中均占有重要地位。阿拉伯國家有著良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，如產(chǎn)棉基地埃及、土地肥沃的蘇丹、世界第二大橄欖油生產(chǎn)國突尼斯等。中國擁有悠久的農(nóng)耕歷史和完善的農(nóng)耕技術(shù)。雙方均致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，中阿農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。2017年3月，中華農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華率中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪問蘇丹并出席第三屆阿拉伯農(nóng)業(yè)投資大會，28家中國農(nóng)業(yè)企業(yè)參加了大會。中阿建立了農(nóng)業(yè)合作論壇和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開展定期交流互動。[33]2017年4月20日，中方代表張建龍訪問埃及，就加強農(nóng)業(yè)、防沙治沙領(lǐng)域合作與埃及代表進(jìn)行了會談，并簽署了《中國國家林業(yè)局與埃及農(nóng)業(yè)和農(nóng)墾部關(guān)于林業(yè)合作的諒解備忘錄》[34]。2017年9月中國-阿拉伯博覽會農(nóng)業(yè)合作論壇在銀川舉辦。來自埃及、蘇丹等33個“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)部門的官員、專家、駐華使節(jié)和中國16個省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳局代表、專家、采購商等參加了會議。會議提倡推動中阿農(nóng)業(yè)科技合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，推動農(nóng)業(yè)投資合作，完善農(nóng)業(yè)合作機制。[35]（七）加快中阿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作中阿科技交流與合作既是發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的需要，也可以增強彼此了解，推動中阿關(guān)系全面發(fā)展。中阿科技創(chuàng)新領(lǐng)域迎來新高潮。2017年1月由寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中阿（阿拉伯科技與海運學(xué)院）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心聯(lián)合主辦的“面向阿拉伯國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”在銀川正式開班。此次培訓(xùn)班分別在銀川和北京兩地舉辦，為期15天。來自埃及、伊拉克、摩洛哥、蘇丹、突尼斯、也門等阿拉伯國家科技管理部門、科研院所、大學(xué)和企業(yè)等機構(gòu)的20多名學(xué)員參加培訓(xùn)班。[36]2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示中國愿同各國加強創(chuàng)新合作并啟動《“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃》。該計劃包括開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四項行動[37]，及在未來5年內(nèi)安排青年科學(xué)家2500人次來華從事短期科研工作，培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)和管理人員5000人次，投入運行50家聯(lián)合實驗室[38]。2017年5月9日，“中國和阿拉伯國家科技轉(zhuǎn)化與科技戰(zhàn)略”學(xué)術(shù)研討會在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院舉行，中阿雙方共60余人參加了會議[39]。2017年9月在中阿博覽會上中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移暨創(chuàng)新合作大會、中阿高新技術(shù)及裝備展、中阿技術(shù)對接會等科技交流合作活動成功舉辦，取得豐碩成果，共吸引約20個阿拉伯及“一帶一路”沿線國家的400多位嘉賓和10多位政要參加中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，產(chǎn)生重要智庫思想11條，簽約落地了20多個合作項目，啟動了中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及8個雙邊中心、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合信息服務(wù)平臺；組織包括國家大院大所、知名企業(yè)、科研單位在內(nèi)的100多家參展單位，集中向阿拉伯國家展示我國高速鐵路、核能利用、航空航天、信息通信、智能制造、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等200多件先進(jìn)裝備和相關(guān)高新技術(shù)，先后吸引了約16萬人次參觀，與阿拉伯國家相關(guān)機構(gòu)達(dá)成技術(shù)出售轉(zhuǎn)移協(xié)議3億多元；組織了9場務(wù)實高效的技術(shù)對接洽談會，與阿方達(dá)成了60多項科技合作意愿，簽訂了20多項合作協(xié)議或合作備忘錄，推動一大批先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。[40]2017年中國主要通過成功搭建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、加強中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)、開展中阿博覽會科技板塊等活動[41]來推動中阿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作。三中阿科技文化交流的特點分析（一）“一帶一路”新機遇下，中阿科技合作高速發(fā)展“一帶一路”倡議為中阿科技文化交流與合作提供了新機遇，中阿科技合作進(jìn)入高速發(fā)展時期?？v觀中阿文化交流歷史，古代絲綢之路時期中阿因商旅往來，在唐朝和元朝有過科技文化交流高峰時期，但受當(dāng)時的生產(chǎn)力所限，中阿科技文化交流的規(guī)模、水平和速度都遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代，國與國的科技合作更無從談起。后來由于海上絲綢之路的興起導(dǎo)致亞歐大陸貿(mào)易轉(zhuǎn)移、中阿國內(nèi)戰(zhàn)亂頻發(fā)，以及古代中國保守封閉的文化政策，中阿科技文化交流最終走向衰落。20世紀(jì)前半葉，中國和阿拉伯國家科技文化水平遠(yuǎn)落后于西方國家，成為西方科學(xué)的學(xué)習(xí)者和跟隨者，中阿科技交流由于動蕩的國內(nèi)外局勢，生產(chǎn)力水平停滯不前。新中國成立后，20世紀(jì)五六十年代中國迎來了與阿拉伯國家建交高潮，但是由于二戰(zhàn)后，無論是中國還是阿拉伯國家都停留在百廢待興的局面，沒有完善的現(xiàn)代科學(xué)體系，整體科技水平仍然較低，隨后“文化大革命”更是關(guān)閉了中阿科技文化交流的大門。改革開放后，中國與阿拉伯國家簽署了眾多的合作協(xié)議，中阿科技文化交流開始復(fù)蘇。一系列協(xié)定的簽署帶動了中阿科技文化的交流與合作，但是這一階段的交往主要以文化交流為主，科技與教育合作較少，合作領(lǐng)域較窄，而且都是由雙方政府主導(dǎo)的官方合作，政治色彩較濃，民間合作較少。自2015年開始，中阿科技文化交流與合作迎來了新的高峰。中國科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站登載關(guān)于中阿科技文化交流的相關(guān)信息70條，其中52條都發(fā)表在2015年之后（含2015年）。如前所述，我國政府2013年提出“一帶一路”倡議，2016年1月13日發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，2017年中國和阿拉伯國家已經(jīng)在產(chǎn)能、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、航天、民用核能、農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新等多領(lǐng)域開展科技交流與合作。僅僅四年時間，中阿就完成了從戰(zhàn)略部署到多領(lǐng)域合作，而且其中既有政府合作，也有政府與企業(yè)的合作、企業(yè)與企業(yè)的合作。可見中阿科技合作進(jìn)入高速發(fā)展時期，開啟多層次多領(lǐng)域合作。（二）頂層設(shè)計日臻成熟，務(wù)實合作顯露活力“一帶一路”倡議提出之前，我國與阿拉伯國家的科技交流與合作主要通過“中阿合作論壇”展開。該論壇是政府主導(dǎo)的合作平臺，執(zhí)行力強，效率高，在過去的十幾年中發(fā)揮了重要的作用，為中阿共同發(fā)展注入了活力。“一帶一路”倡議是中國在新的歷史背景之下提出的。21世紀(jì)以來，國際形勢紛繁復(fù)雜，不斷出現(xiàn)新的局面和新的問題，如國際金融危機的深層影響，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化，國際貿(mào)易格局和多邊貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，全球出現(xiàn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流?！笆澜缃?jīng)濟(jì)增長需要新動力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。地區(qū)熱點持續(xù)動蕩，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”[42]為了應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，我們必須“打造開放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合”。[43]21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)對于人類生活的影響愈發(fā)強烈，世界各國都已經(jīng)認(rèn)識到科技對生產(chǎn)力的推動作用，開始致力于發(fā)展本國科技，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼而增強國力?！拔覀円龠M(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源。”[44]作為發(fā)展中國家的中國和阿拉伯國家均面臨著嚴(yán)峻的國際形勢，目標(biāo)相同，互利互惠，科技合作意愿也越發(fā)迫切。中阿要想找到重點任務(wù)，擴(kuò)大互補優(yōu)勢，就必須有頂層設(shè)計，才能為中阿科技合作指明方向，確立重點。“一帶一路”倡議正是這樣的頂層設(shè)計，而《中國對阿拉伯國家政策文件》則是在這樣的頂層設(shè)計之下制定的中阿交往的綱領(lǐng)性文件。在該文件的基礎(chǔ)上，中國與阿拉伯國家在2017年開展了廣泛的科技文化交流，所取得的成績昭示出中阿務(wù)實合作顯露活力。（三）高層交往互動頻繁，政府主導(dǎo)，多方參與“一帶一路”倡議提出后，中阿高層互動較以前更加頻繁（見表1）。表12017年與2013年中阿高層互訪對比2017年2013年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容1.11～1.12蘇丹總統(tǒng)助理、發(fā)展對華關(guān)系委員會副主席阿瓦德·艾哈邁德·賈茲訪華1.7～1.14國家發(fā)展與改革委員會副主任張曉強訪問沙特1.24“中東地區(qū)發(fā)展論壇”在北京大學(xué)舉行，中國外交部副部長張明出席開幕式并講話。阿盟秘書長代表沙菲、伊斯蘭合作組織及其他伊斯蘭國際組織關(guān)系特別代表及部分阿拉伯國家駐華使節(jié)參加活動3.24～3.29阿拉伯聯(lián)合酋長國議長莫爾對中國進(jìn)行訪問2.18外交部長王毅出席慕尼黑安全會議期間會見沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾4.6～4.8阿爾及利亞民主人民共和國民族院議長阿卜杜勒卡德爾·本薩拉赫來華參加博鰲亞洲論壇2013年年會3.15～3.18沙特阿拉伯國王薩勒曼·本·阿卜杜勒—阿齊茲·阿勒沙特對中國進(jìn)行國事訪問4.8～4.10中阿合作論壇首屆中國-阿盟衛(wèi)生高官會在北京舉行。埃及衛(wèi)生部副部長及21個阿拉伯國家衛(wèi)生官員出席了會議4.6～4.10中國外交部中阿合作論壇事務(wù)大使李成文訪問埃及、科威特，并訪問了位于開羅的阿盟秘書處4.11摩洛哥外交與合作部秘書長布里達(dá)訪華4.12～4.15巴勒斯坦外交部長利雅得·馬立基對中國進(jìn)行正式訪問4.18～4.21中國非洲事務(wù)特別代表鐘建華訪問蘇丹4.13中國中東問題特使宮小生訪問埃及4.19摩洛哥國王特使、國王顧問塔伊布一行訪問中國4.16～4.17中國外交部亞非司司長鄧勵訪問阿爾及利亞、突尼斯5.5～5.7巴勒斯坦國總統(tǒng)馬哈茂德對中國進(jìn)行國事訪問4.20～4.21中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|對約旦進(jìn)行正式訪問5.13～5.19沙特阿拉伯外交大臣沙特親王訪問中國|Excel下載表12017年與2013年中阿高層互訪對比表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表12017年2013年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容4.23中國政府?dāng)⒗麃唵栴}特使解曉巖訪問埃及5.29～5.30中阿合作論壇第十次高官會在北京舉行。阿拉伯各國及阿盟代表團(tuán)團(tuán)長及21個阿拉伯國家外交部高級官員與會4.24中國外交部長王毅在雅典出席“文明古國論壇”首屆部長會期間會見了埃及外長薩馬赫·舒克里、伊拉克外長易卜拉欣·賈法里6.7～6.10阿拉伯國家政治精英代表團(tuán)訪華5.1～5.2阿聯(lián)酋外交與國際合作部長阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒納哈揚對中國進(jìn)行正式訪問，并舉行兩國政府間合作委員會首次會議6.17～6.19中國非洲事務(wù)特別代表鐘建華訪問蘇丹5.16科威特宮廷事務(wù)大臣納賽爾·薩巴赫，沙特能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣哈立德·法利赫，阿聯(lián)酋國務(wù)部長扎耶德·本·蘇爾坦，巴勒斯坦總統(tǒng)府秘書長阿卜杜拉希姆·塔伊布等出席“一帶一路”在北京舉行的國際合作高峰論壇，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒等領(lǐng)導(dǎo)人出席會議6.27～6.28中阿合作論壇“第五屆中阿關(guān)系暨中阿文明對話研討會”在新疆烏魯木齊舉行，20個阿拉伯國家和阿盟的近百名官員代表與會5.19中國外交部長王毅對毛里塔尼亞進(jìn)行正式訪問8.12～8.15中國非洲事務(wù)特別代表鐘建華訪問蘇丹5.22～5.23中國-阿拉伯國家合作論壇第十四次高官會在北京舉行。中國外交部副部長張明出席會議開幕式并致辭。會議由論壇中方秘書處秘書長、外交部亞非司司長鄧勵和阿方主席、阿爾及利亞駐阿盟代表阿拉巴維共同主持，來自21個阿拉伯國家和阿盟秘書處的高級別官員及阿拉伯國家駐華使節(jié)與會8.21～8.26蘇丹外交部長阿里·艾哈邁德·庫爾提訪問中國5.24首屆中阿北斗合作論壇在北京舉行，來自阿拉伯國家和阿盟的技術(shù)專家、在華出席中阿合作論壇第十四次高官會的阿拉伯國家外交部高官以及國內(nèi)相關(guān)部委代表、北斗研發(fā)應(yīng)用機構(gòu)負(fù)責(zé)人等約200人與會8.22～8.28索馬里副總理兼外交部長福西亞·優(yōu)素?！すぐ⒌χ袊M(jìn)行正式訪問5.29中國中東問題特使宮小生訪問巴勒斯坦9.11～9.13突尼斯總理府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長里達(dá)來華參加“2013夏季達(dá)沃斯論壇”|Excel下載表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表1表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表22017年2013年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容6.12～6.14中國外交部亞非司司長鄧勵訪問蘇丹、卡塔爾9.15～9.19“2013中國-阿拉伯國家博覽會”在寧夏銀川舉行，約旦國王阿卜杜拉二世、巴林國王哈馬德等政要出席并對中國進(jìn)行國事訪問6.15～6.17中國敘利亞問題特使解曉巖訪問黎巴嫩、敘利亞9.23～9.27也門國防部長穆罕默德·納賽爾·艾哈邁德訪華6.12～6.18中國外交部中阿合作論壇事務(wù)大使李成文訪問阿曼、阿聯(lián)酋、巴林、科威特9.24中國外交部長楊潔篪在紐約出席第68屆聯(lián)大期間，集體會見了海合會現(xiàn)任輪值主席國巴林外交大臣哈立德，下任輪值主席國科威特副首相兼外交大臣薩巴赫和海合會秘書長阿卜杜拉提夫·扎耶尼6.19～6.22中國中東問題特使宮小生訪問摩洛哥、突尼斯9.25中國外交部長楊潔篪在紐約出席第68屆聯(lián)大一般性辯論期間，會見阿盟秘書長納比勒·阿拉比6.21～6.22中國外交部副部長張明訪問科摩羅10.23～10.27阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部對外貿(mào)易事務(wù)助理副部長朱馬·穆罕默德率60人商務(wù)代表團(tuán)赴中國廣州參加第114屆廣交會6.22～6.23中國外交部長王毅對約旦、黎巴嫩進(jìn)行正式訪問11.4中國-海灣合作委員會第三輪戰(zhàn)略對話在北京舉行。外交部長王毅與海灣合作委員會輪值主席國巴林外交大臣哈立德·本·艾哈邁德·阿勒哈利法共同主持，海灣合作委員會下任輪值主席國科威特副首相兼外交大臣薩巴赫·哈立德·哈馬德·薩巴赫和阿拉伯聯(lián)合酋長國能源部長蘇海勒·穆罕默德·馬茲魯伊、沙特阿拉伯外交事務(wù)國務(wù)大臣納扎爾·歐拜德·邁達(dá)尼、海灣合作委員會秘書長阿卜杜拉提夫·扎耶尼及其他成員國代表出席7.17～7.20突尼斯共和國外交部長赫米斯勒·朱海納維對中國進(jìn)行正式訪問11.12～11.15也門總統(tǒng)阿卜杜拉布對中國進(jìn)行正式友好訪問|Excel下載表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表2表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表32017年2013年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容7.17～7.20巴勒斯坦國總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯對中國進(jìn)行國事訪問11.29～12.8中國外交部前副部長、中阿合作論壇研究中心理事會高級顧問楊福昌大使率中阿合作論壇研究中心專家學(xué)者代表團(tuán)訪問科威特、約旦、埃及三國7.20卡塔爾外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒薩尼對中國進(jìn)行工作訪問12.1～12.2約旦外交與僑務(wù)大臣納賽爾·朱達(dá)對中國進(jìn)行訪問8.18沙特王儲穆罕默德特使，能源、工業(yè)和礦產(chǎn)大臣哈立德·法利赫訪華12.4蘇丹財政和國民經(jīng)濟(jì)部長阿里·馬哈茂德·穆罕默德·阿卜杜拉蘇勒訪華8.21～8.28中國國務(wù)院副總理張高麗訪問科威特、沙特、蘇丹，并在沙特出席中沙高級別聯(lián)合委員會第二次會議12.9～12.10中阿合作論壇第五屆企業(yè)家大會暨投資研討會在四川成都舉行，蘇丹礦業(yè)部副部長阿巴斯·薩利赫及阿方有關(guān)政府官員參會9.5埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西等領(lǐng)導(dǎo)人出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會12.14～12.16埃及外交部長納比勒·法赫米對中國進(jìn)行正式訪問9.11～9.13突尼斯總理府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長里達(dá)-賽伊迪來華參加“2013夏季達(dá)沃斯論壇”12.17～12.27中國非洲事務(wù)特別代表鐘建華訪問蘇丹9.15～9.19“2013中國-阿拉伯國家博覽會”在寧夏銀川舉行，約旦國王阿卜杜拉二世、巴林國王哈馬德等政要出席并對中國進(jìn)行國事訪問12.18～12.25中國外交部長王毅訪問巴勒斯坦、阿爾及利亞、摩洛哥、沙特阿拉伯等國，并在耶路撒冷出席巴以和平人士座談會2017年2017年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容9.19第二屆中國-阿拉伯國家婦女論壇在北京舉辦。全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍出席論壇開幕式并致辭9.24中國外交部長楊潔篪在紐約出席第68屆聯(lián)大期間，集體會見了海合會現(xiàn)任輪值主席國巴林外交大臣哈立德，下任輪值主席國科威特副首相兼外交大臣薩巴赫和海合會秘書長阿卜杜拉提夫·扎耶尼9.21中國外交部長王毅在紐約出席聯(lián)合國大會期間會見阿盟秘書長艾哈邁德、索馬里總理哈桑、敘利亞副總理兼外長瓦立德9.25中國外交部長楊潔篪在紐約出席第68屆聯(lián)大一般性辯論期間，會見阿盟秘書長納比勒·阿拉比9.23～9.27也門國防部長穆罕默德·納賽爾·艾哈邁德訪華9.26～9.28約旦哈希姆王國外交與僑務(wù)大臣阿伊曼·薩法迪對中國進(jìn)行正式訪問|Excel下載表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表3表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表42017年2017年日期互訪內(nèi)容日期互訪內(nèi)容11.2中國中東問題特使宮小生訪問巴勒斯坦11.29～12.8中國外交部前副部長、中阿合作論壇研究中心理事會高級顧問楊福昌大使率中阿合作論壇研究中心專家學(xué)者代表團(tuán)訪問科威特、約旦、埃及三國11.16～11.17摩洛哥王國外交與國際合作大臣納賽爾·布里達(dá)對中國進(jìn)行正式訪問12.6～12.7中國外交部部長助理陳曉東訪問阿曼11.22～11.24吉布提共和國總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊對中國進(jìn)行國事訪問12.22～12.27沙特王儲穆罕默德特使，能源、工業(yè)和礦產(chǎn)大臣哈立德·法利赫訪華|Excel下載表12017年與2013年中阿高層互訪對比-續(xù)表4從表1可以看出，2013年高層互訪內(nèi)容多是政治領(lǐng)域的國事訪問，也有經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生領(lǐng)域的會談；而2017年高層互訪除了國事訪問之外，還包括能源、航天、安全、文化等多個領(lǐng)域，涵蓋范圍更廣，參與的國家也更多?！耙粠б宦贰背h提出后，中阿高層互訪頻繁，共同參加國際會議，有效地推動了中阿的政治互信，加深了中阿各國的互相了解，增強了“一帶一路”的國際影響力。從2017年中阿科技文化交流與合作狀況可以看出，中阿科技合作主要還是以政府為主導(dǎo)，由政府搭建平臺和路徑。中阿政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通和組織，進(jìn)行頂層設(shè)計，提出綱領(lǐng)性文化，為具體行動提供指引，促進(jìn)多方參與對話。與以往相比，國企不再是一家獨秀，中阿科技合作由不同政府、非政府主體、國有企業(yè)和民營企業(yè)多方參與。四中阿科技文化交流的問題與建議（一）中阿科技交流與合作中存在的問題盡管隨著“一帶一路”倡議的提出，中阿科技交流進(jìn)入一個新的高峰期，但是仍然存在諸多問題：以官方為主，民間參與不夠，文化交流不暢；中阿科技總體水平較低，科技交流形式較為單一，科技創(chuàng)新不足；宏觀戰(zhàn)略明確，中觀和微觀層面的政策與服務(wù)不夠清晰和完善。1.中阿科技交流以官方為主，民間參與不夠活躍以2017年中阿科技合作為例，中國與阿拉伯國家深化產(chǎn)能領(lǐng)域科技交流與合作、推進(jìn)能源領(lǐng)域科技交流與合作、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技交流與合作、開啟航天領(lǐng)域科技交流與合作、加強民用核能領(lǐng)域科技交流與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技交流與合作、加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域交流與合作，都是以政府為主導(dǎo)，國企為主體。民間資本和民營企業(yè)參與相對較少。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面是歷史原因。正如前文所述，歷史上中國科學(xué)技術(shù)以實用科學(xué)為主，主要服務(wù)于封建自然經(jīng)濟(jì)和封建統(tǒng)治，中國古代的科學(xué)技術(shù)以“官辦”為主，是通過工匠和知識分子，逐步發(fā)展起來的。進(jìn)入20世紀(jì)，由于內(nèi)憂外患，中國失去了完整的領(lǐng)土和獨立的主權(quán)，新中國成立后又出現(xiàn)了“文化大革命”。改革開放后，我國為了搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，趕上世界發(fā)達(dá)國家的科技水平，舉全國之力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，很多重大科學(xué)技術(shù)的突破都有賴于政府和大型國有企業(yè)。民營企業(yè)的科技水平較低，用于研發(fā)的資本有限，對于高科技人才的吸引力較弱，這些都導(dǎo)致民營企業(yè)在中阿科技文化交流中處于弱勢，甚至在有些領(lǐng)域“缺席”。另一方面，中國與阿拉伯國家盡管有著悠久的交往歷史，但是雙方民眾缺乏深度的相互了解。進(jìn)入21世紀(jì)以后，民族主義抬頭，極端主義蔓延，不僅極大地危害了阿拉伯地區(qū)的和平與發(fā)展，也蔓延到中國，給中國邊疆的和平與安全帶來挑戰(zhàn)。全球化背景下民族主義抬頭，一些極端的激進(jìn)分子實施暴恐行為，如美國的“9·11事件”。同時西方國家在新中國成立之初采取誹謗、詆毀、孤立等策略，用各種媒體抹黑新中國，造成一部分阿拉伯民眾對中國也存有成見和偏見。由于信息溝通不暢，復(fù)雜的國際形勢，有差異的中華文明和伊斯蘭文明，中國與阿拉伯國家人民之間存在一定的交際障礙和文化隔閡，也導(dǎo)致了民間合作不夠活躍，民營企業(yè)在中阿科技合作方面參與度不夠。2.中阿科技水平總體較低，科技交流形式較為單一，科技創(chuàng)新不足從中國與有關(guān)國家合作領(lǐng)域和規(guī)模（圖1）可以看出，中美合作、中歐合作是中國對外科技合作的主要組成部分，遠(yuǎn)比中阿科技合作規(guī)模大。中國與阿拉伯國家的科技合作同中國與美國、日本以及歐洲國家的科技文化交流還存在較大的差距。圖1中國與有關(guān)國家合作領(lǐng)域和規(guī)模特征之所以出現(xiàn)這樣的差距，有以下兩方面原因。一方面是中國和阿拉伯國家的科技水平與發(fā)達(dá)的資本主義國家相比還有一定差距；另一方面是中國與阿拉伯國家的科技文化交流體制較為單一（圖2）。圖2中國同重點區(qū)域國家開展國際合作特征從圖2可以看出，在合作研究、人員交流、平臺建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作以及技術(shù)引進(jìn)等方面，中阿與中國同其他重點區(qū)域國家的合作機制都存在一定差距，目前中阿科技交流多以人員交流和合作研究為主，平臺建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、技術(shù)引進(jìn)方面的合作機制還有待于進(jìn)一步加強。因此中阿之間的科技文化合作盡管發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但多以零散的機構(gòu)合作為主，雙邊合作較多，多邊合作較少，盡管涵蓋了大部分的科技合作領(lǐng)域，卻未形成集團(tuán)優(yōu)勢，目前大多停留在技術(shù)的交流和引入，科技創(chuàng)新不足。此外，“綜合性研究機構(gòu)和高等院校因自身規(guī)模大、包含學(xué)科領(lǐng)域眾多，容易同合作伙伴國相關(guān)機構(gòu)和院所建立合作伙伴關(guān)系。在競爭雙多邊政府間科技合作協(xié)議框架下的項目時，具有明顯優(yōu)勢”。[45]由于大多數(shù)阿拉伯國家都屬于發(fā)展中國家，高校和科研院所綜合能力相對較弱，中阿科技合作交流多集中在實用技術(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論合作和高端科技合作仍然不足[46]。3.宏觀戰(zhàn)略明確，中觀和微觀層面的政策與服務(wù)不夠清晰和完善“一帶一路”倡議的提出受到了廣大阿拉伯國家的響應(yīng)，是我國政府對于中阿科技合作的頂層設(shè)計，而《文件》對十大領(lǐng)域的合作做了具體說明，是中阿科技合作的指南。然而中阿地理位置相隔遙遠(yuǎn)，盡管中阿人民友誼歷史悠久，歷久彌新，但是一直以來雙方缺乏對彼此的了解。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際形勢紛繁復(fù)雜，阿拉伯世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，阿拉伯各國在政治上也出現(xiàn)了多元化的趨勢，對于本國發(fā)展和對中國的需求都不盡相同。中東劇變的爆發(fā)、“伊斯蘭國”的興起、伊斯蘭教遜尼派什葉派之間長期存在的紛爭等導(dǎo)致阿拉伯國家內(nèi)部出現(xiàn)了分歧，但是中國人民長期以來習(xí)慣于將阿拉伯看作一個整體，忽視了阿拉伯國家政治多元化的傾向。隨著中阿科技文化的交流和合作不斷加深，其涵蓋的范圍會越來越廣，參與的主體也會日益多元化，利益訴求也會越發(fā)不同。就中阿科技合作而言，以前的合作主體主要是國家政府或地方政府，現(xiàn)在越來越多的高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)參與其中，合作領(lǐng)域也發(fā)展到《文件》中提到的十大領(lǐng)域。中阿科技合作不能用“一把鑰匙開所有的鎖”。相對于高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計，中觀和微觀的政策和服務(wù)還不夠清晰和完善。（二）中阿科技合作的建議中國和阿拉伯國家的科技文化的交往和交流不僅起到相互促進(jìn)的作用，而且也溝通了東西方的文化交流交融，進(jìn)一步促進(jìn)了世界科技文化的發(fā)展。在日益全球化的今天，中阿科技交流較以往具有更重要的現(xiàn)實意義。為了應(yīng)對中阿科技交流與合作中出現(xiàn)的問題，我們可以建設(shè)民間交往機制，深化中阿文化交流；培養(yǎng)科技人才，完善科技合作機制，推動科技創(chuàng)新。1.建設(shè)民間交往機制，深化中阿文化交流如前所述，民營企業(yè)的科技水平較低，用于研發(fā)的資本有限，對于高科技人才的吸引力較弱，信息溝通不暢；復(fù)雜的國際形勢，有差異的中華文明和伊斯蘭文明，中國與阿拉伯國家人民存在一定的交際障礙和文化隔閡，都導(dǎo)致了中阿民間科