岳陽市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告

岳陽市～兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告

2018年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，岳陽市按照習(xí)總書記生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行“一三五”基本思路，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生福祉提升等工作，兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得了較好成效。一做法和成效（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化2018年，岳陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3411億元，同比增長8.3%，分別高于全國和全省平均水平1.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為319.91億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1424.34億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1666.76億元，增長10.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.7∶43.1∶47.2調(diào)整為9.4∶41.7∶48.9，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)48.9%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高6.5個(gè)百分點(diǎn)。在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為18.94%，比上年增長4.5%，高加工度工業(yè)增加值增長8.5%；高耗能行業(yè)增加值比上年下降3.8%。產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，經(jīng)開區(qū)、綠色化工產(chǎn)業(yè)園有望晉升千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展方式向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降8.32%。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升兩型發(fā)展水平多元并舉的能源體系逐步健全。華電平江電廠、平江抽水蓄能電站等實(shí)現(xiàn)重大推進(jìn)，新建（改造）110千伏變電站7座，完成154個(gè)行政村配電網(wǎng)改造。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)補(bǔ)水工程、南湖電排站擴(kuò)容改造、黃蓋湖綜合治理、梅溪港河治理、黃梅港河修復(fù)和蓄洪安全區(qū)建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，興建農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目180處，解決了58.3萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，水利防汛保安、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田灌溉、安全飲水保障能力全面提高[1]。嚴(yán)格劃定市級重要飲用水水源地，開展省級重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)河道保潔。實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)污水處理基本全覆蓋。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理的無害化、減量化、資源化。提升農(nóng)業(yè)水利化、田園化、機(jī)械化水平，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。保障有力的水利體系正在全面構(gòu)建。（三）推動(dòng)環(huán)境綜合治理，污染防治取得實(shí)效完成中央環(huán)保督查未銷號問題年度整改任務(wù)，全市201處矮圍、網(wǎng)圍應(yīng)拆除的全部拆除。工業(yè)污染防治常態(tài)化，先后關(guān)閉整改超標(biāo)排污口15個(gè)，完成42個(gè)排漬口整治，關(guān)停退出超標(biāo)排污企業(yè)30多家，累計(jì)建成污水處理廠29座，11個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)全部配備工業(yè)污水集中處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境修復(fù)系統(tǒng)化。統(tǒng)籌抓好砂石碼頭復(fù)綠、黑臭水體治理、畜禽退養(yǎng)等工作，目前洞庭湖原砂石碼頭侵占堤段全部復(fù)綠，東洞庭湖受損濕地全部修復(fù)，27處黑臭水體基本完成年度整治任務(wù)，畜禽養(yǎng)殖劃定禁養(yǎng)區(qū)和長江沿岸500米范圍內(nèi)應(yīng)退畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場任務(wù)全面完成。環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法長效化。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度，推行環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行區(qū)域交叉檢查，強(qiáng)力開展“環(huán)湖利劍”等行動(dòng)。（四）提升資源利用效率，環(huán)境質(zhì)量不斷改善到2018年底森林覆蓋率為45.31%，森林蓄積保有量達(dá)到2035萬立方米，增長4.32%。林地保有量為932萬畝，濕地保護(hù)率為77.28%。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為83.6%，細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物占超標(biāo)天數(shù)75.0%，臭氧（O3）為首要污染物的天數(shù)占20.0%，可吸入顆粒物（PM10）為首要污染物的天數(shù)占5.0%。全市水環(huán)境質(zhì)量整體狀況較好，以Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)為主，Ⅲ類水質(zhì)以上占比提高到62.8%。單位GDP耗水為117.2立方米/萬元，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。優(yōu)先保障交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大招商引資、重大民生改善項(xiàng)目用地，限制高污染、高能耗等項(xiàng)目用地。把農(nóng)村“空心房”整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“突破口”和“先手棋”，開展農(nóng)村“空心房”整治工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，全市共拆農(nóng)村“空心房”921萬平方米，騰退土地42502畝，正實(shí)施復(fù)耕20016畝，其中已竣工驗(yàn)收8458畝。52個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拆“空心房”550萬平方米，騰退土地28961畝，正實(shí)施復(fù)耕14605畝，其中已竣工驗(yàn)收5224畝。加快再生資源產(chǎn)業(yè)升級，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版，締造再生資源創(chuàng)新利用示范新高地。（五）加速地方立法進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》已頒布實(shí)施，《岳陽市國家級東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)條例》已獲得省人大批準(zhǔn)，洞庭湖治理等工作逐步走上法制化軌道。按照兩型綜改區(qū)的總體要求，結(jié)合岳陽實(shí)際，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織出臺(tái)了《岳陽市全面推行河長制實(shí)施方案》《深化公安、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法指導(dǎo)意見》，起草了《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)2017年度生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)方案》《生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)方案》《岳陽市關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實(shí)施意見》《關(guān)于加快綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的實(shí)施意見》，為各項(xiàng)生態(tài)文明改革工作的推進(jìn)提供了遵循。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力引導(dǎo)石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快現(xiàn)代物流、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，嚴(yán)禁長江、洞庭湖沿線區(qū)域新上化工項(xiàng)目，強(qiáng)力開展洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出工作，圓滿完成35家造紙企業(yè)制漿產(chǎn)能引導(dǎo)退出任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，上報(bào)生態(tài)保護(hù)紅線總面積3386.58平方公里，占國土面積的22.75%，其中洞庭湖區(qū)生物多樣性維護(hù)是重中之重，將為洞庭湖生態(tài)環(huán)保提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。二問題和短板（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化岳陽在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上排在全省第二位，從總量來看非常喜人，但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量來看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，一些新興產(chǎn)業(yè)比如生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模依舊偏小。（二）資源利用有待加強(qiáng)2018年，六大高能耗行業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值38.34%。經(jīng)過近幾年的努力，岳陽市主要污染物排放總量大幅下降，但排放強(qiáng)度仍然偏高，工業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量排放量均居全省前列。特別是煤炭消耗量大，減排壓力大。單位GDP耗水為117.2立方米/萬元，與規(guī)劃要求還有較大差距。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，非化石能源占一次性消費(fèi)能源的比重排全省后位。（三）環(huán)保設(shè)施有待完善城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)有待進(jìn)一步完善，部分縣市區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行。同時(shí)，一些地方對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理，加之污水和垃圾處理費(fèi)征繳不到位，造成部分設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，運(yùn)行不正常，環(huán)境效益未能充分發(fā)揮。三對策和措施2019年岳陽市將從以下幾個(gè)方面努力，扎實(shí)推進(jìn)兩型社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)新格局一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。增加綠色生產(chǎn)供給，加強(qiáng)“化工圍江”整治，引導(dǎo)化工企業(yè)向綠色化工產(chǎn)業(yè)園集聚，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，嚴(yán)格年耗能1萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能審查監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高資源利用效率，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，清理閑置低效用地，推進(jìn)“騰籠換鳥”。倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推廣氫能公交車和新能源汽車，鼓勵(lì)低碳建筑、環(huán)保建材、節(jié)能家電等綠色消費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。[2]二是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。石油化工產(chǎn)業(yè)方面，以長嶺煉化、巴陵石化兩廠為核心，聚焦綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造中南地區(qū)的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，依托蒙華煤運(yùn)通道，大力發(fā)展煤化工，爭取國家布局煤制甲醇、甲醇制烯烴等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，力爭“十三五”產(chǎn)值突破2000億元。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、軍民融合、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育打造一批支柱型產(chǎn)業(yè)。四是謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在航空航天、人工智能、生物技術(shù)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前謀劃，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力支持企業(yè)引進(jìn)培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭通過3～5年努力，培育形成1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。（二）注重質(zhì)量發(fā)展，提高資源利用效率一是提高水資源利用效率。落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污等“三條紅線”管控措施，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)雨水收集和中水回用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展水資源再利用和再循環(huán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)分級收費(fèi)制度。采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌水技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率。同時(shí)推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，打造節(jié)水型社會(huì)。二是提高建設(shè)用地使用效率。按照“控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”要求，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、促進(jìn)用地功能混合、鼓勵(lì)地下空間復(fù)合利用，推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地，禁止高能耗、高排放、低產(chǎn)出的項(xiàng)目用地。盤活存量用地，提高土地使用效率。三是積極發(fā)展清潔能源。積極利用岳陽地理氣候水文條件，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)能等清潔能源。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，逐步削減一次能源中煤炭的比重。推動(dòng)長嶺煉化、巴陵石化、華能電廠等企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，推動(dòng)清潔能源公交車輛應(yīng)用，推廣天然氣出租車、公共自行車等環(huán)保交通工具。引導(dǎo)消費(fèi)者購買高能效家電、新能源機(jī)動(dòng)車等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推進(jìn)企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)推行綠色節(jié)能辦公。四是提高資源再利用效率。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收、分類處理，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物。（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共享兩型發(fā)展成果編制出臺(tái)岳陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案，打響鄉(xiāng)村振興“岳陽品牌”。加快完善基礎(chǔ)配套，抓好中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利等十類水利設(shè)施建設(shè)，完成37個(gè)行政村配電網(wǎng)改造，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，聚焦食品、浮標(biāo)、竹器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好規(guī)范村民建房，確?？⒐ぜ薪ǚ奎c(diǎn)47個(gè)，推動(dòng)“空心房”整治向大面延伸，抓好農(nóng)村“廁所革命”。加快推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。（四）引導(dǎo)共建共享，加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。一是加大環(huán)境治理力度。按照“守護(hù)好一江碧水”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)長江、洞庭湖等重點(diǎn)流域治理，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理能力。全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)格削減煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。合理控制城市機(jī)動(dòng)車保有量，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤污染防治，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治及畜禽養(yǎng)殖污染防治。二是加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及重要濕地和濕地公園的保護(hù)，禁止任何形式的干擾和