岳陽(yáng)市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的探索和思考

岳陽(yáng)市～兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的探索和思考

2016年，岳陽(yáng)市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，改革創(chuàng)新進(jìn)一步加力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，示范效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。2017年，岳陽(yáng)市將繼續(xù)推進(jìn)兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，突出“四個(gè)著力”，即著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，著力轉(zhuǎn)變資源利用方式，著力健全生態(tài)文明體制。一2016年岳陽(yáng)市兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)成果2016年，在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽(yáng)市緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設(shè)，積極踐行五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入、居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、7.1%、14.5%、12%、9.2%、9.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)居全省第一方陣。（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)并重，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，培育壯大科倫制藥、國(guó)信軍創(chuàng)、中科電氣、東方雨虹等骨干企業(yè)，裝備制造、有色循環(huán)、電子信息等產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)10.6%、9.9%、10.7%，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，占全市規(guī)模工業(yè)比重為23.73%，同比提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。積極實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，大力推進(jìn)南湖13118工程、洋沙湖國(guó)際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦岳陽(yáng)洞庭湖生態(tài)旅游文化節(jié)等豐富多彩的旅游文化活動(dòng)，旅游市場(chǎng)人氣持續(xù)高漲，旅游總?cè)藬?shù)、總收入繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。做大現(xiàn)代物流規(guī)模。綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，岳陽(yáng)獲批全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。二是積極提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀干部和科技人員進(jìn)企業(yè)計(jì)劃，開(kāi)展“院士專家岳陽(yáng)行”系列活動(dòng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶，抓好石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善廠地協(xié)作規(guī)范對(duì)接機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功舉辦石化產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)20億元，形成了石化、食品兩大千億元產(chǎn)業(yè)集群。三是全面推廣清潔低碳技術(shù)。在完善《岳陽(yáng)市清潔低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善《岳陽(yáng)市2016年清潔低碳技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)》，新增清潔低碳技術(shù)推廣項(xiàng)目64個(gè)；成功爭(zhēng)取“云溪建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)及市政污泥生產(chǎn)綠色建材技術(shù)項(xiàng)目”納入省級(jí)清潔低碳技術(shù)推廣試點(diǎn)范疇。（二）改革創(chuàng)新進(jìn)一步加力根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃部署和要求，結(jié)合岳陽(yáng)實(shí)際，不斷深化生態(tài)文明體制改革。一是突出改革重點(diǎn)。制定了《市委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組2016年改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，明確了工作重點(diǎn)，細(xì)化了工作責(zé)任。針對(duì)全市重化工業(yè)污染、城市地下管廊建設(shè)等問(wèn)題，出臺(tái)了《岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，研究制定了《岳陽(yáng)市排污許可證管理工作方案》。二是注重創(chuàng)新突破。大力推進(jìn)節(jié)能減排和治污市場(chǎng)化改革，研究制定了《岳陽(yáng)市關(guān)于推廣環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)》，編制完成了《岳陽(yáng)市國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息自主公開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制》，創(chuàng)造了生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新案例，平江縣整治全域環(huán)境助推“綠富雙贏”模式和汨羅市白水鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)模式得到湖南省兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)認(rèn)可。啟動(dòng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，完成了《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，建立了《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，起草了《海綿城市建設(shè)管控辦法》，編制了《岳陽(yáng)市海綿城市試點(diǎn)城市（2016～2018）建設(shè)實(shí)施方案》和《海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，將海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金納入城市發(fā)展基金，作為資本金進(jìn)行廣泛融資。三是做好跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)與湖南省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的銜接溝通，及時(shí)把握上級(jí)改革政策精神和改革進(jìn)展動(dòng)向。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)以及市直相關(guān)單位的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度督察，實(shí)行分月調(diào)度、季度匯總、年底對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣亮點(diǎn)模式，保障各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步加強(qiáng)緊扣兩型要求，堅(jiān)定不移走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展路子。一是大力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成京港澳高速新開(kāi)聯(lián)絡(luò)線、S308平江段大修工程；扎實(shí)推進(jìn)三荷機(jī)場(chǎng)、蒙華鐵路岳陽(yáng)段、學(xué)院路綜合提質(zhì)改造等項(xiàng)目；建成并投產(chǎn)500千伏岳陽(yáng)南輸變電工程；提前2年全線拉通環(huán)南湖旅游交通三圈，成功實(shí)施臨湖公路、G240岳陽(yáng)縣至湘陰段改擴(kuò)建等工程。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利“百千萬(wàn)”工程，升級(jí)改造農(nóng)網(wǎng)412個(gè)村，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)累計(jì)達(dá)278.5萬(wàn)人。二是加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動(dòng)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，鐵山水資源保護(hù)持續(xù)加力，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)33個(gè)、生態(tài)村達(dá)95個(gè)，森林覆蓋率和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別達(dá)45.3%和80%，“水墨丹青”岳陽(yáng)更加凸顯，獲評(píng)“2016中國(guó)十佳綠色城市”。三是持續(xù)加大城市擴(kuò)容提質(zhì)。基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.5%；全面完成三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，即中心城區(qū)重點(diǎn)漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環(huán)改造，扎實(shí)做好王家河流域綜合治理，如期完成環(huán)南湖周邊亮化和南湖公園、金鶚公園提質(zhì)改造工程，市民休閑健身又多了幾處好地方。城區(qū)全面更新新能源公交車，大力推廣公共自行車租賃，綠色出行成為一道靚麗的風(fēng)景。（四）工作機(jī)制進(jìn)一步完善注重從機(jī)制入手，強(qiáng)化工作措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是健全生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制。成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，研究制定《岳陽(yáng)市關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)全省生態(tài)紅線技術(shù)規(guī)范和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理辦法，推進(jìn)全市生態(tài)紅線劃定工作。制訂《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理近期重點(diǎn)工作與責(zé)任分工方案》，建立健全岳陽(yáng)市東洞庭湖濕地創(chuàng)新生態(tài)保育機(jī)制，洞庭湖濕地秩序得到有效維護(hù)，全市濕地保護(hù)率達(dá)76.6%，岳陽(yáng)市被授予“全國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)先進(jìn)單位”和“長(zhǎng)江禁漁工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。二是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)辦法，出臺(tái)《岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實(shí)施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，建立國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息自主公開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)36家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)將相關(guān)監(jiān)測(cè)信息在環(huán)保部門官網(wǎng)發(fā)布，岳陽(yáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率均達(dá)到省考核要求。三是健全生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)《湖南綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《湖南省〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則》，制定《岳陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)督查實(shí)施方案》《2017年全市環(huán)境保護(hù)督查計(jì)劃》《集中式飲用水水源地專項(xiàng)檢查方案》，出臺(tái)《岳陽(yáng)市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案（試行）》《岳陽(yáng)市污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》，確保兩型建設(shè)落實(shí)落地。（五）示范效應(yīng)進(jìn)一步彰顯將《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以及空間布局內(nèi)容融入《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，抓好兩型發(fā)展。一是培育一個(gè)兩型示范樣板。編制《2016年岳陽(yáng)市兩型示范創(chuàng)建工作方案》，選擇岳陽(yáng)樓區(qū)洛王街道辦事處大橋湖社區(qū)作為推進(jìn)重點(diǎn)，培育形成了以“愛(ài)、德、和、孝”為品牌的社區(qū)創(chuàng)建模式。該社區(qū)先后榮獲“岳陽(yáng)文明社區(qū)”“岳陽(yáng)文明創(chuàng)建示范社區(qū)”“岳陽(yáng)小康示范社區(qū)”等稱號(hào)。二是推廣一個(gè)兩型創(chuàng)建模式。創(chuàng)建了“岳陽(yáng)市汨羅市白水鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)模式”，白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村先后被評(píng)為“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村百?gòu)?qiáng)村”、“全國(guó)生態(tài)村”、“全國(guó)宜居村莊”和“湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”、“湖南省兩型建設(shè)示范村”、“湖南省新農(nóng)村示范村”。三是積極申報(bào)一批兩型創(chuàng)建單位。2016年，全市有9個(gè)單位納入省級(jí)兩型創(chuàng)建單位范疇。同時(shí)，將平江縣岑川鎮(zhèn)包灣村等9個(gè)村莊、岳陽(yáng)樓區(qū)金鶚山街道辦事處太子廟社區(qū)等2個(gè)社區(qū)和朝陽(yáng)小學(xué)等4個(gè)學(xué)校推薦申報(bào)2017年省級(jí)兩型創(chuàng)建單位。二2017年進(jìn)一步推進(jìn)兩型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)打算2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是岳陽(yáng)全面建成小康社會(huì)的決勝之年。在新的一年，岳陽(yáng)將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實(shí)施五大發(fā)展理念和“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)、港口建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)“四大會(huì)戰(zhàn)”，著力在兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，努力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽(yáng)篇章?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以綠色化、低碳化為方向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“園區(qū)十條”，強(qiáng)力推動(dòng)9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提效，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化。全面提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，大幅提高科技創(chuàng)新水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶，推動(dòng)建設(shè)一批高水平的工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、院士工作站、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)圍繞石油化工、食品加工、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)。組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造示范工程，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以增量提升促存量?jī)?yōu)化。二是以新興產(chǎn)業(yè)為抓手強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。加快發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，培育打造一批支柱型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)和集聚區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，加快打造一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模效應(yīng)顯著、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套完備的示范基地。加速推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)華電平江電廠、神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠、靜脈產(chǎn)業(yè)園、福壽山抽水蓄能電站等項(xiàng)目相關(guān)工作。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)、個(gè)性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，推動(dòng)制造模式變革。加快發(fā)展以航運(yùn)物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)體系，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，加大技術(shù)投入，提高裝備水平，優(yōu)化工藝流程，研發(fā)推廣市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，進(jìn)一步改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)依托自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品和品牌。大力推廣應(yīng)用本地兩型產(chǎn)品，引導(dǎo)政府采購(gòu)向本地兩型產(chǎn)品傾斜，鼓勵(lì)本地超市、配送中心和商場(chǎng)加大采購(gòu)本地產(chǎn)品力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)以精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）著力加強(qiáng)環(huán)境綜合治理深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，留住城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)“基因”，加快建設(shè)藍(lán)天常駐、青山常綠、碧水常流的美麗岳陽(yáng)。一是加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)溫室氣體排放管控，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，加快燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造。全面啟動(dòng)中心城區(qū)禁炮工作，加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，治理餐飲行業(yè)油煙污染，強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵污染治理。嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放，突出抓好云溪區(qū)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（V0C）治理。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣管控，穩(wěn)步淘汰“黃標(biāo)車”，大力推廣新能源汽車。實(shí)施“森林進(jìn)城三年行動(dòng)”，打造“林路相擁、林水相依、林城相融”的森林城市景觀。妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入市、縣兩級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。二是加強(qiáng)水環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，狠抓湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大洞庭湖水環(huán)境綜合治理力度。全面推行“河長(zhǎng)制”，深入實(shí)施溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查五大專項(xiàng)行動(dòng)，積極開(kāi)展汨羅江、新墻河、華容河等中小河流綜合治理，力爭(zhēng)南湖水質(zhì)年內(nèi)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行污水特別排放限值和水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污許可證制度和排污總量控制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)無(wú)證或超標(biāo)、超總量排污行為，大力實(shí)施重要水功能區(qū)入河排污口整治工程，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化石化、造紙、食品加工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、港口船舶的水污染治理，穩(wěn)步降低水污染負(fù)荷。加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，新建擴(kuò)建一批污水處理廠。推進(jìn)鐵山水庫(kù)等重要飲用水水源地全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保飲水安全。三是加強(qiáng)土壤污染治理。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，建立土壤環(huán)境治理調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度。加快土壤污染物源頭治理，強(qiáng)化固廢填埋場(chǎng)、廢棄物堆場(chǎng)、重化工企業(yè)等監(jiān)管，有效控制污染面蔓延。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用、測(cè)土配方施肥和植保綠色防控技術(shù)。開(kāi)展土壤重金屬污染治理工程，按照污染程度，對(duì)土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、變性開(kāi)發(fā)和移民安置。（三）著力轉(zhuǎn)變資源利用方式全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是強(qiáng)化節(jié)能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升，推動(dòng)長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化、華能電廠等企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，逐步削減一次能源中煤炭的比重。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，推動(dòng)純電動(dòng)、天然氣、油氣混合動(dòng)力等清潔能源公交車輛應(yīng)用，推廣天然氣出租車、電動(dòng)汽車、公共自行車等環(huán)保交通工具。加大限制過(guò)度包裝、禁塑、淘汰白熾燈力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高能效家電、新能源機(jī)動(dòng)車等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，推行綠色節(jié)能和無(wú)紙化辦公。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，以減量化、再利用、資源化為原則，不斷完善循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。建立健全再生資源回收體系，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，促進(jìn)垃圾分類回收、分類處理，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。抓好生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范村鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造試點(diǎn)和汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加快岳陽(yáng)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和臨湘資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是減少資源消耗。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污等“三條紅線”管控措施，鼓勵(lì)雨水收集和中水回用，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等建設(shè)，打造節(jié)水型社會(huì)。在確保建設(shè)用地總量穩(wěn)定的前提下，嚴(yán)控增量、盤活存量，明確用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，促進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，強(qiáng)化閑置低效用地處置，提高土地使用效率。合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。（四）著力健全生態(tài)文明體制樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)