城鎮(zhèn)化進程中的文化建設現狀剖析-以重慶市文化建設為例

城鎮(zhèn)化進程中的文化建設現狀剖析以重慶市文化建設為例

當前，我國城鎮(zhèn)化建設處于提速階段，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定之中，是未來十年國家建設的大戰(zhàn)略，而在新型城鎮(zhèn)化建設的外延和內涵中，文化建設均要擺在重要的位置。本文以重慶市為例，以群眾文化建設為重點，考察其在城鎮(zhèn)化進程中文化建設失衡的現狀、亟待解決的問題以及下一步努力方向。一城鎮(zhèn)化進程中文化建設的“三個失衡”重慶大農村、大城市并存，城鄉(xiāng)二元結構突出，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，因此剖析重慶在城鎮(zhèn)化進程中的文化建設實踐具有典型意義。在深入調研和現有資料、數據的基礎上，發(fā)現在城鎮(zhèn)化進程中，普遍存在文化建設滯后的問題，產生了突出的失衡現狀，具體包括以下幾個方面。（一）財政投入與整體經濟建設規(guī)模失衡一方面，“十一五”以來，重慶市文化事業(yè)堅持加強設施建設，強化作用發(fā)揮，突出重點，整體推進，迎來了又好又快的發(fā)展時期。群眾文化活動蓬勃發(fā)展，農村“半小時文化服務圈”、城市“十五分鐘文化圈”的骨架正在搭建，公共文化服務體系呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，已進入科學發(fā)展、全面提升的新階段。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站，建成915個，達標率94.4%。率先在全國啟動了街道綜合文化站建設，各區(qū)縣（自治縣）均建有街道綜合文化站，建成189個，實現全覆蓋，達標率82.1%；建成村文化室8967個，村文化活動室設置率100%，社區(qū)文化室設置率82.7%。另一方面，財政投入增幅大，但總量少。2010年，全市共投入文化事業(yè)費7.73億元，較上年增長51%，但總量在全國4個直轄市中仍居最末位，居西部地區(qū)中游水平。其中對基層文化事業(yè)的投入總量相對較少，投入力度偏弱，甚至缺少必要的經費預算，對城鎮(zhèn)公共文化服務投入缺少長效機制和穩(wěn)定增長機制。公共文化服務單位日常運行經費、設備維護費、活動開辦費缺乏。據重慶市政府發(fā)布數據，全市常住人口城鎮(zhèn)化率已從31%上升到55%，到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%。與此相對應的是城鎮(zhèn)文化建設的投入遠遠不足，有巨大的缺口，文化建設成為城鎮(zhèn)化建設中的短板，實質上阻礙了城鎮(zhèn)化建設的全面性、可能性。文化建設與新型城鎮(zhèn)化建設結合不夠緊密成為普遍態(tài)勢，這種內在失衡的城鎮(zhèn)化建設是一種偽城鎮(zhèn)化建設，因此必須大力推行同部署、同推進、同考核的建設理念，從制度、政策等根本層面扭轉這種失衡的現狀。（二）城市化與城鎮(zhèn)化之間區(qū)域失衡城鎮(zhèn)化的具體體現就是農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，包括農村人口直接轉移為城市居民和城鎮(zhèn)居民。以重慶市為例，調查數據和《重慶統(tǒng)計年鑒（2012）》顯示，當前，整個城鎮(zhèn)化的投入大頭還是在主城區(qū)，城鎮(zhèn)化成了重城市化。文化建設的各方面投入更是如此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主城區(qū)的公共文化服務體系建設中，文化服務產品的質量、免費服務的規(guī)范以及產品供給的總量都存在很大的差距，特別是基層文化服務供給力較弱，文化產品的生產和供給單一。根據“馬太效應”，這種區(qū)域之間的不均衡若不及時調整，會導致差距越來越大，更不利于小城鎮(zhèn)化的各方面建設，包括文化建設，更潛在地削弱了公共文化服務體系建設中所注重的普及惠民性和同質均等性。因此在城鎮(zhèn)化進程中文化建設的著力點應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。（三）新的文化需求與公共供給失衡一方面，在城鎮(zhèn)化建設的過程中，農村人口實現了身份的轉變，隨著生活空間和生活方式的改變，轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的群眾被激發(fā)出新的、巨大的文化需求，而由政府主導的公共文化服務建設不能滿足人民群眾的需求，內容生產與發(fā)展要求不相適應，文化活動的內容、方式、手段還比較傳統(tǒng)單一，缺乏一定的針對性，群眾參與度不高，無法滿足人民群眾尤其是年輕群體日益高漲的多樣化文化需求。公共文化供給的服務理念滯后，造成文化供給不能滿足不同層次、不同年齡、不同人群的多元化文化需求，文化資源配置不合理，資源供給與文化需求不相匹配。另一方面，構建公共文化服務體系的政府公益性文化機構及活動功能的失位，致使一些落后、庸俗、低級的文化現象抬頭、泛濫，如喪事大操大辦、賭博之風盛行、封建迷信活動頻繁等，若不盡快發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體系的功能，讓先進文化占領基層陣地，那這些低級、庸俗的文化現象將會直接影響城鎮(zhèn)化建設。此外，公共文化設施缺乏、公共文化形式落后、公共文化體制不完善促使農民越來越轉向私人文化空間，這種趨勢又加重了民俗、傳統(tǒng)等公共文化空間的萎縮。新型城鎮(zhèn)化本質是為了實現人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實質上是經濟和文化同步城鎮(zhèn)化的過程。但在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，卻出現了土地的城鎮(zhèn)化快于文化城鎮(zhèn)化的現象，這一事實已經不容忽視，一味發(fā)展經濟而后才進行文化建設，是導致種種失衡現象的內在原因。絕對化地強調經濟基礎對文化建設的決定作用，不僅是一種誤區(qū)，更是一種殺雞取卵的盲目、短視行為，必須立即糾正，刻不容緩。二亟待解決的兩個問題：人才和機制的問題（一）人才隊伍建設與公共文化服務職能不相適應一是編制不足，文化建設缺乏人才支撐。公共文化事業(yè)單位編制較少，缺少正常運轉的必要人員保障；文化館、公共圖書館還未按轄區(qū)服務人口和設施面積核定編制數，相當部分區(qū)縣文化館在編人員還不到10人；部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和街道文化中心人員編制3～5名沒有落實到位；大部分村（居）文化室無專兼職人員。二是大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件有限、工作待遇不高，難以招聘或留住優(yōu)秀人才、緊缺人才，人才自身綜合素質不高。三是文化人才隊伍構建與公共文化服務建設發(fā)展的需求還不完全相適應。文化人才培養(yǎng)缺乏前瞻性和規(guī)劃性，沒有形成人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，具有很大的滯后性。根據2012年專項調研，公共文化服務直接面向廣大市民，對工作人員自身綜合素質、思想政治素質、業(yè)務素質要求較高。而大部分區(qū)縣文化館由于條件有限、工作待遇不高，難以招聘或留住優(yōu)秀人才、緊缺人才，還存在著人才隊伍老齡化趨勢日益明顯、專業(yè)人才配備嚴重不足的問題?；鶎游幕ㄔO隊伍既缺乏一般人才，更缺乏“排頭兵、領頭雁”。（二）公共文化機構管理體制亟待加強一是隨著城鎮(zhèn)化的提速、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、空間的擴張，相應要求完善固有的文化機構，以適應新的形勢，承擔新的職責。同時由于舊的文化體制和運行機制的局限性，文化工作職能被虛化。尤其是剛城鎮(zhèn)化后的基層公共文化機構缺乏系統(tǒng)的制度保證、有效的考核監(jiān)督機制及具體可執(zhí)行的考核措施。大多存在機構不健全、人員不到位、職責不明確等問題。二是公共文化機構功能的發(fā)揮及服務效率取決于領導的重視程度。因為缺少相應的有效機制，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前以經濟工作為中心的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的公共文化服務處于邊緣化狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層公共文化服務體系的主要職能部門，但文化站工作人員被抽調服務于政府工作現象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重視程度決定了文化建設的投入力度和工作力度，若現行的文化體制不改革，想構建一個完整的基層文化服務體系是不可能的。因此，從執(zhí)政層面出發(fā)，只有強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機構管理體制建設，才能從根本上發(fā)揮文化機構的作用和職能。三城鎮(zhèn)化進程中文化建設進一步努力的方向（一）整合資金投入來源城鎮(zhèn)化進程中，公共文化建設的資金來源主要包括三個渠道。其一，政府的財政支出與補貼；其二，農村村民集體的收入，包括土地和企業(yè)的稅收以及其他創(chuàng)收；其三，社會力量及個人的捐助。就目前的實際而言，融資的能力畢竟有限，因為我國目前尚未形成完備的公益捐助體制，所以，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設的需求看，這些渠道所提供的資金遠遠不夠，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設需要更多、更廣的社會資金來扶持。建立多元化資金投入機制，一方面，需進一步加大公共財政的投入力度，完善文化建設專項資金制度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。通過政府采購、稅收減免、項目補貼、貸款貼息、定向資助等多種形式，引入競爭機制，提高資金利用率。建立公共文化活動財政投入的績效評估機制，優(yōu)化投入結構。另一方面，著眼于通過政府對文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃及引導性投資，帶動社會投資，并廣泛整合民間資源，調動民間文藝人才的積極性，把民間公益力量納入公共文化服務中。探索以政府投入為引導、鼓勵廣泛吸收民間資本投資新模式。此外，依據當前的現狀，把大量的資金抽調出來投入基層文化建設，也是不太現實的。為此，應當把有限的資金投入關鍵的環(huán)節(jié)中，發(fā)揮有限財力的最大效用，真正發(fā)揮文化基礎設施的作用，避免造成有限資源的浪費。（二）拓展體現時代特征的公共文化系列活動文化建設應堅持開展公益色彩突出的文化系列活動，加強傳統(tǒng)公益性文化活動的品牌建設。加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動類文化品牌活動的重點扶持，進一步深化緊扣時代脈搏并形式多樣的文化創(chuàng)建活動，如網絡故事大賽，戲劇現場表演、示范、講評等，提高城鎮(zhèn)文化服務平臺的集聚力和輻射力，借助這種“平臺”開展廣泛的科技教育、知識講座、新風教育等，以便實現政府意志與最廣大農民的連接，這些品牌活動不僅傳播了文化知識，也向廣大農民輸送了社會主義價值觀，使農民的文化生活方式不斷得到優(yōu)化。城鎮(zhèn)化不僅是一場推進工業(yè)化的進程，也是一場重塑我國民族精神的歷程。（三）加強公民意識教育城鎮(zhèn)化轉變中的社區(qū)居民雖失去了土地，但生活方式、行為習慣短時間內沒有根本改變，身份的轉變和思想觀念的轉變沒有同步，不具備現代市民、公民的意識，更沒有現代社會所需的公民素養(yǎng)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化衰落，另一方面新興文化沒有得到發(fā)展，激發(fā)的新的文化需求得不到滿足，導致城鎮(zhèn)化轉變中的居民精神生活處于空巢狀態(tài)，社區(qū)生活必需的公共意識更是嚴重缺乏。為適應新的時代要求，亟待培育文明新風，加強人文素質和文明道德水平建設，大力弘揚新時代美德，這也是農業(yè)轉移人口有序市民化的基本途徑。（四）引導扶持群眾廣泛、自主開展文化活動一是逐步從過去的“辦文化”向“管文化”轉變。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵居民自辦文化，注重“全民性”，即全民的參與、全民的推進、全民的活動、全民的提升。通過積極扶持熱心文化公益事業(yè)的居民組建文化活動室、圖書閱覽室、電子閱覽室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的接地氣、聚人氣、有生氣的文化活動，通過支持群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，創(chuàng)辦自己的網站，舉辦讀書節(jié)，扶持民間職業(yè)劇團和業(yè)余劇團的發(fā)展等各項積極措施豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的文化氛圍，使城鎮(zhèn)居民也成為文化建設的主體。二是扶持民族民間文