全國關工委組織和五老隊伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

全國關工委組織和五老隊伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

關愛下一代是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來對關心下一代工作給予極大關注和熱情關懷。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，對關心下一代工作作出重要指示，對發(fā)揮五老優(yōu)勢的重要意義和作用進行了深刻闡述，為加強基層關工委組織和五老隊伍建設提供了根本遵循。中央一貫重視五老作用發(fā)揮。2015年8月，習近平總書記在紀念中國關工委成立25周年暨全國關心下一代工作表彰大會召開之際作出重要指示，明確提出了廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志是黨和人民的寶貴財富，要求尊重五老、愛護五老、學習五老、重視發(fā)揮五老作用，進一步調(diào)動五老的積極性，充分發(fā)揮老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命傳統(tǒng)教育等方面的特殊優(yōu)勢和不可替代的作用，推動關心下一代事業(yè)更好發(fā)展。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，充分發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，適應新形勢新任務新要求，2019年12月，中國關工委、中組部、教育部、民政部、全國總工會、中國科協(xié)、國務院婦兒工委辦公室、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步發(fā)揮五老隊伍在加強青少年思想道德建設中的作用的意見》。在當前人口老齡化加速發(fā)展的大趨勢下，老年人已經(jīng)成為社會發(fā)展中不容忽視的力量。在新的歷史條件下，如何準確地認識關工委組織的性質(zhì)和職能，更好地發(fā)揮關工委組織和廣大五老在培養(yǎng)教育下一代中的作用，積極探索關工委組織參與青少年思想道德教育的有效路徑，找準切入點與著力點，進一步加強組織和隊伍建設，把五老的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，是切實做好關心下一代工作的迫切需要，也是促進關工委持續(xù)發(fā)展的基礎工作。在此背景下，全面深入地了解全國關工委組織和五老隊伍發(fā)展現(xiàn)狀具有重要意義。本報告介紹了全國關工委組織的總體情況和五老隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了組織和隊伍建設中存在的普遍性問題，并在此基礎上對在新形勢下如何進一步加強關工委組織和五老隊伍建設與發(fā)展進行了思考和探索，對更好地發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，建設一支具有中國特色、素質(zhì)較高、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的青少年教育工作隊伍，推動基層關工委組織發(fā)展，把關工委建設成為關心下一代事業(yè)的堅強組織具有一定借鑒意義。一全國關工委組織總體情況關心下一代工作是全社會的共同責任，關工委是以熱心關心下一代工作的離退休老同志為主體、黨政有關部門和群團組織負責人參加的，以關心、教育、培養(yǎng)青少年健康成長為目的的群眾性工作組織，在黨和政府與青少年之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是老年人老有所為的重要平臺，既具有鮮明的政治屬性，又具有廣泛的社會屬性。自1984年河南安陽市成立以離退休老同志為主體的全國第一個關心下一代協(xié)會以來，各級黨委和政府重視和支持關心下一代工作，關工委組織逐步在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、學校、企業(yè)等層面迅速建立，全國關工委組織蓬勃發(fā)展。（一）組織覆蓋率越來越高各地按照哪里有黨組織、有老同志和青少年，就在哪里建立關工委組織的原則，以基層黨組織、基層群眾自治組織、基層單位及其離退休工作部門為依托，進一步建立健全基層關工委組織。目前，全國關工委有107萬個，建立關心下一代活動陣地367122個，其中黨史國史教育基地5336個，科技示范基地15936個，法治教育基地24650個，農(nóng)村留守兒童之家116722個（見圖1）。圖1關心下一代活動陣地從縱向看，全國建立村（社區(qū)）關工委50049個，越來越多的村民小組、居民樓棟、社區(qū)網(wǎng)格成立了關工小組（見圖2）。圖2全國基層關工委組織情況從橫向看，教育系統(tǒng)關工委繼續(xù)拓展，目前，中小學關工委基本實現(xiàn)全覆蓋，為230223個，高等院校、職業(yè)院校和老年大學關工委分別為14348個、2048個和1300個；企業(yè)關工委數(shù)量大幅增加，國營和民營企業(yè)關工委組織分別為23989個和82454個。機關事業(yè)單位關工委建設快速推進，省、市、縣三級直屬機關單位建立關工委63088個，農(nóng)業(yè)、政法、衛(wèi)生、工商等大系統(tǒng)以及公檢法司等部門中普遍組建了關工委，湖北、湖南、黑龍江等省直機關關工委覆蓋率達到95%以上。很多地方在離退休干部黨支部、老年大學、老年社團等老同志集中的單位成立了關工委。山東省、市、縣三級老年大學普遍建立了關工委。各地還探索村校聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村社聯(lián)建等組建方式，推動基層關工委資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜?，基層關工委已覆蓋城鄉(xiāng)老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范以及民間鄉(xiāng)賢和民族地區(qū)寨老等廣大老同志，建立了與學生、青年農(nóng)民、機關企事業(yè)單位青年干部職工和民族地區(qū)青少年的廣泛聯(lián)系，形成了覆蓋比較全面的關工委組織網(wǎng)絡體系。（二）工作機制越來越健全2018年3月，中國關工委重新修訂了《中國關心下一代工作委員會工作規(guī)則》，以領導班子建設、基層建設、教育培訓、五老隊伍建設、宣傳工作為主要內(nèi)容的工作制度逐步完善，關工委工作的各個方面基本做到有章可循，“四納入、四同步、四到位”的領導體制和工作機制進一步完善（見表1）。目前，全國有23個省區(qū)市和新疆建設兵團黨委政府或組織部門下發(fā)了關心下一代工作或關工委建設的意見；江蘇、福建、廣東、貴州、內(nèi)蒙古、重慶的一些市（區(qū)）還以市委辦等名義下發(fā)了專門意見；許多縣市區(qū)以縣委、縣政府的名義制定下發(fā)了《關于加強和改進關心下一代工作的意見》，對基層關工委“組織建設”“規(guī)章制度”“工作活動”等各方面進行了規(guī)范。表1關工委領導體制和工作機制制度主要內(nèi)容“四納入”關工委的重要工作納入黨政工作日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨建目標責任制考核體系、納入精神文明建設總體規(guī)劃“四同步”將關工委工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅工作、精神文明建設、社會治理創(chuàng)新、新農(nóng)村建設等中心工作同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步表彰“四到位”關工委編制人員到位、辦公場所設施到位、工作制度到位、經(jīng)費保障到位|Excel下載表1關工委領導體制和工作機制中央和地方各級黨政領導一直重視、關心和支持關工委工作，按照加強基層黨組織建設和黨的群團工作的要求，一些地方黨委在實踐中探索了黨建帶關建的做法，把關工委組織建設、隊伍建設及制度建設和工作納入黨建工作責任制，取得很好的效果。2016年，中國關工委主任顧秀蓮在全國關工委工作會議上提出黨建帶關建，通過黨組織建設帶動關工委組織建設。全國各級關工委從各地實際出發(fā)，開展了積極的探索。具體實踐中，各地采取了不同的“黨建帶關建”模式。例如，河北依托離退休干部黨支部建立關工委組織，實現(xiàn)離退休干部黨支部建設和關工委組織建設互促雙贏。福建建立以黨的建設帶動關工委建設機制的試點工作，強調(diào)側(cè)重建立機制、有效帶動、注重基層。貴州、廣東等地以基層黨組織建設來帶動關心下一代工作建設，建立“黨建帶關工委工作聯(lián)動共建”制度。江蘇省委組織部、省關工委聯(lián)合對關工委基層組織建設進行專項檢查、召開基層建設推進會，對黨建帶關建提出要求。很多地方建立了關工委成員單位聯(lián)席會議制度，有的由地方黨委發(fā)文明確成員單位及其職責，有的由黨委分管領導主持召開或組織部門牽頭召開成員單位會議，完善了文明辦、綜治辦、國務院婦兒工委辦等單位的配合協(xié)調(diào)機制，形成了搭臺唱戲、借臺唱戲、同臺唱戲的工作局面。（三）服務保障越來越完善關工委經(jīng)費保障較好落實，工作條件逐步改善。一些制約基層關工委發(fā)展的人財物保障問題，在很多地方正逐步得到解決。目前，縣級關工委一般都有了辦公場所。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級關工委辦公場所、工作條件得到了較大改善?；顒雨嚨亟ㄔO有了很大進步，有的與相關部門聯(lián)建聯(lián)用、一場多用，盤活了資源。在經(jīng)費保障上，很多地方關工委的工作經(jīng)費都納入了財政年度預算。有的地方把關工委基層建設列入了基金會的支持范圍，有的地方還把村（社區(qū)）關工委經(jīng)費列入村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，每年下?lián)軐ｍ椊?jīng)費支持校外輔導站建設和關工委干部培訓。村（社區(qū)）、學校、企業(yè)等單位關工委所需工作經(jīng)費，由所在單位根據(jù)實際情況，盡力給予解決，確保工作正常開展。黨委政府的重視支持力度加大，有的市縣黨委副書記、組織部部長兼任關工委主任，黨委常委會每年至少聽取一次關工委工作匯報，分管領導親自參加關工委重要會議和活動，指導工作，幫助解決困難和問題。各地關心下一代工作保障制度逐步完善，關工委的工作條件得到積極改善，工作經(jīng)費、辦公用房、辦公設施和交通通信等保障措施落實到位。同時，逐步建立健全五老關愛激勵機制，從工作、生活上關心照顧老同志，為他們各展所長、發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。（四）“五好”基層關工委創(chuàng)建率有效提升中國關工委十分重視基層建設，特別是近年來，中國關工委進一步加大了推動和指導基層建設的力度，對基層建設更加重視，同基層的聯(lián)系更加密切，對基層的需求更加關注，對基層的調(diào)研更加深入，先后開展了“三年基層工作年”“五好關工委”創(chuàng)建等活動，使基層建設在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路上闊步前進。各地認真貫徹中國關工委印發(fā)的《關于進一步開展創(chuàng)建五好基層關工委活動的意見》，廣泛深入開展“領導班子建設好、‘五老’作用發(fā)揮好、制度健全執(zhí)行好、積極探索創(chuàng)新好、活動經(jīng)常效果好”的創(chuàng)建活動。各級關工委深入基層建設難度較大的貧困地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)等地方，幫助基層協(xié)調(diào)解決困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，基層面貌發(fā)生很大變化。目前，全國有773031個基層關工委開展創(chuàng)五好活動，其中541973個達到五好標準（見圖3），五好達標率為70%，有的地方達到95%以上?；鶎雨P工委人員、場地、經(jīng)費等方面逐步改善，有力地促進了工作的落實。圖3全國五好基層關工委創(chuàng)建情況不少地方還結(jié)合實際，提高標準，推動“標兵”“示范”“特色”基層關工委創(chuàng)建。四川省關工委出臺了《關于進一步開展創(chuàng)建六好基層關工委活動的實施意見》，對基層創(chuàng)建工作提出了明確而具體的要求。貴州省關工委根據(jù)“五好”標準，制定了《創(chuàng)建基層“五好”關工委工作檢查驗收考核細則》，明確了市級關工委負責區(qū)縣級關工委的達標考核，區(qū)縣級關工委負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村級關工委的達標考核工作，一級抓一級，層層抓落實的原則。（五）各級關工委辦公室建設進一步加強辦公室是關工委的日常辦事機構(gòu)，是關工委組織建設的重要組成部分。目前，縣級以上關工委辦公室總?cè)藬?shù)17251人，其中行政編制3153人，參公事業(yè)編制2070人，事業(yè)編制5089人，其他6939人（見圖4）。圖4關工委辦公室人員構(gòu)成現(xiàn)以全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室情況為例，介紹關工委辦公室建設情況。1.隸屬關系全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室隸屬黨委老干部局的有27個，占比84%；隸屬黨委辦公廳的有2個；隸屬黨委宣傳部的有1個——吉林；隸屬民政廳的有1個——西藏；隸屬省機關事務管理局的有1個——陜西（見圖5、圖6）。圖5機構(gòu)性質(zhì)圖6隸屬關系2.人員編制全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室現(xiàn)有161人，平均每家單位在職人員為5人，全國縣級以上關工委辦公室在職人員共6000多人。目前，河南在職人數(shù)和領導職數(shù)均最多，分別為10個和5個，北京、山西、內(nèi)蒙古、安徽、廣西、西藏、新疆生產(chǎn)建設兵團在職人員最少，均為3個。遼寧、云南編制數(shù)最多，為12個。辦公室人員情況如圖7所示。圖7辦公室人員情況3.經(jīng)費保障全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室經(jīng)費全部為財政全額撥款，經(jīng)費數(shù)額超過500萬元/年的有3個，其中四川最高，為600萬元/年，北京為550萬元/年，貴州為500萬元/年；經(jīng)費數(shù)額低于50萬元/年的有4個，其中山西為50萬元/年，黑龍江為31萬元/年，上海和西藏均為20萬元/年。經(jīng)費數(shù)額分布情況如圖8所示。圖8全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室經(jīng)費數(shù)額整體來看，全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團關工委辦公室在黨委政府的領導和幫助下，理順了管理關系，配強了工作力量，落實了經(jīng)費保障，為關心下一代事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎。二五老隊伍發(fā)展現(xiàn)狀以五老為主體的廣大離退休老同志，是黨和國家的寶貴財富，是中華民族倫理道德和黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風的傳承者和示范者，是社會主義現(xiàn)代化建設的親歷者、推動者和建設者。由廣大五老組成的關心下一代工作隊伍，是培養(yǎng)教育青少年的重要資源和不可替代的重要力量，是各級關工委組織關愛青少年的依托和工作的基礎。他們從崗位退休以后，心系黨的事業(yè)，情注青少年，懷著對黨對國家對人民對社會的高度責任感，不顧年老體弱，不計名利得失，弘揚著“忠誠敬業(yè)、關愛后代、務實創(chuàng)新、無私奉獻”的五老精神，滿腔熱情地投入到關心下一代工作中，為青少年的健康成長傾注了大量心血。（一）五老隊伍日益壯大各地關工委堅持按照自愿參加、就近就地、量力而行的原則，狠抓思想建設、組織建設、制度建設、作風建設，使關心下一代工作隊伍從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大。普遍推行了“四動”（組織發(fā)動、典型帶動、五老推動、表彰促動）、“五個一批”（領導談話動員一批、組織上做工作推薦一批、用事業(yè)吸引一批、上門求賢聘請一批、五老事業(yè)凝聚一批）的做法，在全國形成了一支力量壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、活力增強的五老隊伍，并積極推動全社會形成了尊重五老、愛護五老、學習五老、重視發(fā)揮五老作用的良好氛圍。根據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2019年末全國65歲及以上人口為17599萬人。目前，全國五老志愿者總數(shù)為1367萬人，占老年人口比例約8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及以上關工委領導班子成員數(shù)414964人，領導班子成員平均年齡約為65.2歲，年齡主要集中在60～69歲，約占總?cè)藬?shù)的46%，60歲以下約占總?cè)藬?shù)的35%，70～79歲約占總?cè)藬?shù)的16%，80歲及以上約占總?cè)藬?shù)的3%（見圖9）。圖9鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及以上關工委領導班子成員年齡情況進入新時代，新信息、新知識特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新科技要求和廣大青少年思想日趨活躍、吸收新事物快、接收信息能力強、受教育程度高等特點，對廣大五老在青少年中開展各項教育活動提出了一定的專業(yè)專長和科技文化知識等技能要求。面對新時代和新要求，只有不斷優(yōu)化五老隊伍結(jié)構(gòu)，才能適應新時代關心下一代事業(yè)發(fā)展的新需要。以山東省五老隊伍為例，全省五老總?cè)藬?shù)為80.9萬人，男性占63%，女性占37%，其中黨員55.8萬人。五老結(jié)構(gòu)分別為：老干部46%、老戰(zhàn)士5%、老專家10%、老教師35%、老模范4%。在年齡結(jié)構(gòu)中，60歲以下占比約7%，60～69歲占比約58%，70～79歲占比約31%，80歲及以上占比約4%。在文化程度上，大專及以上學歷或有專業(yè)技能的占比84%，中專及以下學歷的占比16%。（二）工作熱情日益高漲黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，對關心下一代工作作出重要指示，對發(fā)揮五老優(yōu)勢的重要意義和作用進行了深刻闡述，為加強五老隊伍建設提供了根本遵循。中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》等對關工委和五老工作提出明確要求，更加激勵了廣大五老為青少年健康成長奉獻余熱的責任心和使命感。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和中央文件要求，充分發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，適應新形勢新任務新要求，2019年12月，中國關工委、中組部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮五老隊伍在加強青少年思想道德建設中的作用的意見》。各級關工委和廣大五老深受鼓舞，倍感振奮，同時也深感重任在肩。目前，各級黨委政府對關工委工作的重視支持力度不斷加大，社會各界對關工委工作的認可度和參與度不斷提高，各級關工委和廣大五老的工作熱情不斷高漲，在關愛青少年的實際工作當中，展現(xiàn)出全心全意為青少年服務的愛黨愛國情懷和與時俱進、勇于擔當、奮發(fā)有為的精神風貌。各地還大力表彰在關心下一代工作中做出突出貢獻的五老，采取多種形式廣泛宣傳五老隊伍中涌現(xiàn)出的先進典型和感人故事，宣傳報道五老服務青少年健康發(fā)展、促進社會和諧的經(jīng)驗做法，中國關工委表彰宣傳了龔全珍等12名全國關心下一代“最美五老”的先進典型，充分發(fā)揮示范引領和模范帶頭作用，極大地推動了關心下一代工作向前發(fā)展，廣大五老從事關工委工作的熱情和積極性日益高漲。（三）活動載體日益豐富各地以幫助青少年成長成才為切入點，精心設計活動載體，為五老發(fā)揮作用搭建平臺，如組建五老教育報告團、關愛工作團、家長學校、農(nóng)村青年科技政治學校、配備法治副校長和德育輔導員等，吸引、組織更多五老參加青少年的教育活動。廣大五老參與開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育、關愛幫扶、幫教活動，取得了良好效果，深受青少年的歡迎和家長的贊譽。由1010755名老干部組成思想道德宣講隊伍，對青少年開展習近平新時代中國特色社會主義思想等理論教育；由713331名老戰(zhàn)士、老勞模組成的校外輔導員隊伍，對在校學生進行黨史國史教育，引導傳承紅色基因；由1641012名五老積極參與弘揚好家教家風活動，活躍在322385所家長學校，累計舉辦家庭教育講座10186143場，參加學習的家長達85595033人次，提高了家長素質(zhì)，提升了家教水平，為青少年成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境；由657794名老科技工作人員組成的科普扶貧隊伍，幫助城市下崗青年職工、城鎮(zhèn)青年解決就業(yè)問題，對農(nóng)村青少年開展科普教育，傳授科技知識，讓他們掌握致富技能，累計舉辦培訓、指導218824場，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人519277名、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體107002個；由697959名老政法工作人員等組成的關愛幫教團，對青少年進行普法教育，開展法治教育報告761242場，受教育青少年197933290人，教育幫助失足青少年653360人；由2173602名五老組成的幫扶隊伍，關愛幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童，結(jié)成幫扶對子1394968個，積極為“五失”（失足、失管、失學、失業(yè)、失親）青少年營造健康成長的良好環(huán)境。（四）社會影響日益擴大遵照習近平總書記關于要重視發(fā)揮五老作用，推動關心下一代事業(yè)更好發(fā)展的指示，充分發(fā)揮好關工委作為黨和政府聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶作用，組織廣大五老開展調(diào)查研究、網(wǎng)上輿論引導、未成年人的網(wǎng)絡保護工作，發(fā)揮其在建言獻策、心理服務、社區(qū)治理、文化環(huán)境整治、矛盾化解等方面的作用，優(yōu)化青少年成長的社會文化環(huán)境。長期以來，各地關工委針對有關青少年的熱點、難點問題開展了大量的調(diào)查研究，向黨委政府部門提交了不少很有價值的調(diào)研報告。其中有用大慶精神、鐵人精神教育青年職工，深化社會主義核心價值觀教育的經(jīng)驗，有在非公有企業(yè)、合資企業(yè)建立關工委組織的探索，有對留守兒童、網(wǎng)吧管理、青少年吸毒、未成年人犯罪的情況分析和建議，有創(chuàng)建校外輔導站和大學生學習馬列主義的自學組織，開展國學教育、感恩教育、才藝教育等活動，以及在服刑、勞教人員中開展“中華魂”主題教育讀書活動等，得到了中央領導同志和當?shù)攸h政領導的高度重視和大力支持，推動了社會各界對這些問題的關注。有些還轉(zhuǎn)化為政府有關部門的政策法規(guī)，推動了政府采取加強農(nóng)村留守兒童保護、救助事實無人撫養(yǎng)兒童等措施。同時，遵照習近平總書記“注重家庭、注重家教、注重家風”的指示，落實《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，各級關工委和廣大五老積極參與家庭教育工作。開展了“家書抵萬金”、五老為家庭教育做榜樣等活動，開辦多種形式的家長學校和家庭教育指導中心，成立家教報告團、家教大講堂和家教沙龍，編輯發(fā)行有關家庭教育的刊物，推動構(gòu)建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育體系。為貫徹落實好《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)〔2009〕6號）關于“由各地關心下一代工作委員會在‘五老’人員中招募志愿者，文化部門為網(wǎng)吧監(jiān)督員頒發(fā)聘書，對網(wǎng)吧實行社會監(jiān)督”的要求，組織了51萬名五老擔任網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，對全國15萬多個網(wǎng)吧開展義務巡查和義務咨詢活動，引導青少年健康上網(wǎng)，抵制低俗文化侵蝕，耐心幫助轉(zhuǎn)化了一批“網(wǎng)癮”青少年，受到中央領導同志的肯定和社會各界的贊揚。三關工委組織和五老隊伍建設中存在的問題（一）基層關工委組織建設與發(fā)展還不夠平衡基層關工委組織和五老隊伍建設與發(fā)展還不夠平衡，有些地方特別是農(nóng)村地區(qū)的工作相對滯后，部分地區(qū)關工委領導班子和辦事機構(gòu)有待完善，缺人、缺錢、缺辦法的問題還不同程度地存在。從縱向來看，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）基本都建立了關工委組織，但許多成立了關工委組織的地方，仍然缺乏活動陣地和經(jīng)費，存在“有組織無活動，有活動無經(jīng)費”的情況，達不到“五好”標準。從橫向來看，許多機關、企業(yè)等單位未建立關工委組織，有些地方雖然建立了關工委基層組織，但組織上是“空架子”，光有牌子，沒有人員、經(jīng)費、場地，工作上是“空運轉(zhuǎn)”，沒有開展相關活動。民營企業(yè)關心下一代工作雖然有突破有進展，但仍存在五老難選、機構(gòu)不健全、活動開展少、效果比較差等一些不容忽視的問題。隨著社會利益主體日益多元化，不斷有新經(jīng)濟組織、新社會組織產(chǎn)生，關工委基層組織建設的速度難以跟上。（二）基層關工委和五老服務青少年的能力有待提高部分基層關工委工作缺乏創(chuàng)新和特色，在關心、教育青少年的工作載體上依賴老辦法，創(chuàng)新不夠，只做“規(guī)定動作”，沒有“自選動作”，活動開展較少、形式內(nèi)容單一，對青少年吸引力不強，活動效果不明顯。個別地方和部門關工委領導班子陣容不齊，能力不強，辦法不多，缺乏活力，對上級的布置、要求，既提不出落實意見，也拿不出具體措施。此外，個別關工委辦公室干部專業(yè)水平不高，知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏系統(tǒng)的技能培訓。少數(shù)地方尚未按要求配備到位，有的一直沒有編制，有的采取從同級老干部局、中小學借調(diào)、借用或從社會招考聘用的方式，但一些年輕干部覺得今后出路難安排，不安心，時間不長即提出離職。與此同時，基層專職人員的嚴重缺乏也是影響關工委組織工作開展的一個重要方面。在縣以下的基層關工委辦公室中，幾乎沒有專職工作人員，大部分是兼職人員，他們沒有相關的青少年工作經(jīng)驗，也沒有相應的青少年工作常識，還要承擔很多黨政工作，參與關工委工作的精力有限。（三）工作機制還有待進一步完善關心下一代是系統(tǒng)工程，涉及多個黨政部門。但是關工委又不同于黨政部門，在保障機制上也不同于工青婦等群團組織，同時，除個別領域，關工委多數(shù)工作的開展缺少政策依據(jù)，職責沒有被納入當?shù)攸h委政府的考核范疇，也缺乏相應的保障機制、考核機制和激勵機制。在領導機制上，普遍由在職的黨委常委分管或主管關工委工作，由退休的、有威望的、熱心關心下一代事業(yè)的老同志擔任主任或常務副主任。在關心下一代組織建設和工作開展上，依靠的是領導個人的重視和老同志個人的威望與努力程度，工作運行機制有時不夠暢通，不利于關工委工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（四）五老隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出廣大五老在開展青少年工作中具有獨特的不可替代的政治優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、時空優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，最貼近青少年，最了解青少年的需求，但由于年齡偏大，也存在工作體力和精力不足、工作思路和工作方式落后等問題，無法滿足青少年個性化的需求，能力素質(zhì)難以適應形勢和任務的客觀要求。五老隊伍年齡普遍偏高，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委領導班子中，70歲以上的老同志超過半數(shù)，存在“新人”不多、青黃不接的問題。相當比例的五老知識結(jié)構(gòu)老化，與新時代青少年所思、所想、所需不相適應，補充擴展五老隊伍、提高五老隊伍整體素質(zhì)任務艱巨。特別是一些鄉(xiāng)村與街道、社區(qū)關工委的五老隊伍，人員構(gòu)成相對單一，大多以退休黨政干部和村組老黨員為主體，老專家、老教師、老戰(zhàn)士參與的不多。農(nóng)村五老后繼乏人的問題比較突出，個別村沒有關工組織負責人的合適人選。（五）五老隊伍相對穩(wěn)定性不佳關工委組織擁有一支人數(shù)眾多、覆蓋面廣的五老工作隊伍，是關工委組織開展青少年工作的中堅力量。在五老的組織動員上，關工委組織自身動員力度有限，缺乏有效的激勵政策，完全依靠無償奉獻，沒有適當?shù)奈镔|(zhì)保障機制，難以組建一支能持續(xù)有效開展關工委工作的五老隊伍，難以調(diào)動和保障五老持久的工作積極性。部分五老人員對參與關心下一代工作意愿不強、熱情不高，有的認為，退休以后主要任務就是保健養(yǎng)生、安享晚年，到關工委獻余熱、盡義務，付出的是精力，耗費的是時間，“多一事不如少一事”；有的同志覺得，現(xiàn)在的青少年一代，知識面廣，思想活躍，有的深受社會上消極思潮的影響，與老一輩人的“代溝”越來越深，彼此溝通難，存在較重的畏難情緒；還有的退休老同志則是因為身體素質(zhì)差、家庭負擔重或是要照顧孫輩、隨子女外遷等原因，對承擔社會工作感到“有心無力”。同時，對五老典型的總結(jié)宣傳力度不大，示范帶動作用不夠明顯，全社會重視、關心、支持五老隊伍建設的氛圍還不夠濃厚。四新形勢下加強關工委組織和五老隊伍建設與發(fā)展的對策建議關工委組織作為我國一個重要的群眾性工作組織，以廣大青少年為服務對象，目的是教育引導廣大青少年聽黨話、跟黨走，積極培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的新時代，探索關工委組織和廣大五老如何更好、更有效地參與青少年成長成才工作，如何進一步加強關工委組織和五老隊伍的建設與發(fā)展，適應新形勢新任務的需要，本報告提出以下對策建議。（一）進一步建立健全黨建帶關建工作機制關工委是黨領導下的群眾性工作組織，一定要依靠和主動爭取黨委的領導重視，推動將關工委工作納入黨建工作總體部署，建立健全黨建帶關建工作機制，把基層關工委的組織力進一步激發(fā)出來，發(fā)揮好百萬個基層關工委、千萬名五老服務青少年、服務基層發(fā)展、服務基層黨建的作用。黨建帶關建，就是在黨委領導下，依托黨建，把基層關工委的思想、組織、保障、陣地、工作等全面帶起來。關鍵在“帶”。要推動將基層關工委建設納入基層黨組織建設工作責任制，抓住督查檢查、考核評價等關鍵環(huán)節(jié)，在基層黨建工作的領導體制和工作機制中統(tǒng)籌推進。目的在“建”。要推動建立組織陣地帶動機制，依托基層黨組織，加快農(nóng)村和城市社區(qū)基層組織網(wǎng)絡建設，推動將關工委組織融入離退休黨支部、老年大學以及老同志集中的社會基層組織，讓基層關工委觸角向村民小組、社區(qū)網(wǎng)格延伸，加強教育系統(tǒng)、民營企業(yè)、機關事業(yè)單位關工委建設，不斷完善基層關工委組織體系；推進基層關工委共建聯(lián)建，以城鄉(xiāng)社區(qū)關工委為核心，有機聯(lián)結(jié)學校、企業(yè)、行業(yè)及各領域關工委組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、功能優(yōu)化，提升基層關工委建設的整體效應。按照中央關于“統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規(guī)劃建設應該考慮群團組織需要”的要求，建好用好各類校外教育活動陣地，活躍基層關心下一代工作。重點在“聯(lián)”。要完善部門聯(lián)動機制，推動落實好關心下一代工作和五老隊伍建設聯(lián)席會議等制度，把基層關工委建設的目標任務融入相關部門工作，強化部門聯(lián)動、推進齊抓共管。推動完善經(jīng)費保障機制，明確關工委工作經(jīng)費標準并納入財政預算。爭取做到思想認識到位、領導責任到位、工作措施到位、人財物保障到位，形成黨建帶動、關工委主動、部門聯(lián)動的基層關工委建設工作格局。（二）配齊配強領導班子，提高五老隊伍的能力水平關心下一代事業(yè)要發(fā)展，需要強有力的領導班子和五老隊伍。各級關工委要采取措施，下大力氣做好班子選配、五老發(fā)動、能力提升和關愛激勵等工作，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的關工隊伍。要繼續(xù)堅持關工委領導班子調(diào)整充實與同級黨政領導班子換屆同時進行、組織談話動員老同志參加關心下一代工作等行之有效的辦法，鼓勵各地積極爭取黨委組織部門支持，按照“有進有出、進出有序”的原則，充實和配強基層關工委領導班子。要認真落實習近平總書記關于尊重五老、愛護五老、學習五老、重視發(fā)揮五老作用的重要指示，密切與老干局、老齡委、老體協(xié)、老科協(xié)等部門配合，本著自愿、量力、就近的原則，爭取離退休干部黨支部、老年大學和老年社團的老同志以及每年退下來的機關企事業(yè)單位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部參與關心下一代工作，使五老隊伍不斷發(fā)展壯大。鼓勵有條件的地方探索成立五老志愿者協(xié)會，推廣五老志愿者注冊制度和“關工委+協(xié)會+服務團隊”模式，根據(jù)老同志的服務意向、優(yōu)勢特長和志趣愛好，使他們組建成各類志愿服務團隊開展服務。要加大對五老隊伍的關愛力度。建立健全激勵表彰機制，大力弘揚忠誠敬業(yè)、關愛后代、務實創(chuàng)新、無私奉獻的五老精神，對于服務時間長、服務業(yè)績突出的優(yōu)秀老同志，要定期表彰和大力宣傳。要營造關愛文化，熱情關心關愛五老，工作上支持，生活上關心，心理上關懷，增強五老對關心下一代工作的榮譽感、歸屬感，做到用事業(yè)留人、用情感留人。同時，要加強關工委辦公室建設，關心在職干部的成長進步。建立健全學習培訓制度，切實把關工委干部培訓納入同級黨政干部教育培訓計劃，納入干部交流范圍，提高發(fā)展空間。以領導班子、辦公室主任、五老骨干為重點，定期開展培訓，使他們學習理解黨政中心工作、熟悉新時期青少年特點，學會運用關心下一代工作新方法新手段，不斷提高在黨政全局工作中謀劃關心下一代工作、聯(lián)系和服務青少年的本領。（三）持續(xù)深入開展五好基層關工委創(chuàng)建活動創(chuàng)建基層五好關工委，是加強基層關工委組織建設的有效載體，它涵蓋了基層工作的方方面面，是推動基層關心下一代工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。要持續(xù)深入開展好此項活動，已經(jīng)達標的，要繼續(xù)在深化和實效上下功夫；還沒有開展活動的，要檢查督促盡快開展起來。通過活動的開展，不斷增強組織創(chuàng)新力，為建設學習型、創(chuàng)新型、服務型基層關工委提供動力。在創(chuàng)五好活動中要注重解決基層工作中的突出問題。要緊密結(jié)合實際，什么問題突出就解決什么問題。比如，帶頭人如何配齊配強，五老如何發(fā)動，隊伍積極性如何調(diào)動，如何完善五老直接聯(lián)系青少年的長效機制，強化服務供需對接，使基層工作更有針對性和實效性，等等。各地各領域基層關工委情況不同，需要解決的問題也不一樣。把遇到的問題研究解決好了，就能把工作不斷推向前進。同時，注重發(fā)掘、總結(jié)和推廣好做法好經(jīng)驗，堅持用典型指導工作。要認真總結(jié)提升創(chuàng)五好的成果，在