全國關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

全國關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀分析

關(guān)愛下一代是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來對關(guān)心下一代工作給予極大關(guān)注和熱情關(guān)懷。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，對關(guān)心下一代工作作出重要指示，對發(fā)揮五老優(yōu)勢的重要意義和作用進(jìn)行了深刻闡述，為加強(qiáng)基層關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。中央一貫重視五老作用發(fā)揮。2015年8月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國關(guān)工委成立25周年暨全國關(guān)心下一代工作表彰大會召開之際作出重要指示，明確提出了廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志是黨和人民的寶貴財富，要求尊重五老、愛護(hù)五老、學(xué)習(xí)五老、重視發(fā)揮五老作用，進(jìn)一步調(diào)動五老的積極性，充分發(fā)揮老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命傳統(tǒng)教育等方面的特殊優(yōu)勢和不可替代的作用，推動關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，充分發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，2019年12月，中國關(guān)工委、中組部、教育部、民政部、全國總工會、中國科協(xié)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮五老隊(duì)伍在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)中的作用的意見》。在當(dāng)前人口老齡化加速發(fā)展的大趨勢下，老年人已經(jīng)成為社會發(fā)展中不容忽視的力量。在新的歷史條件下，如何準(zhǔn)確地認(rèn)識關(guān)工委組織的性質(zhì)和職能，更好地發(fā)揮關(guān)工委組織和廣大五老在培養(yǎng)教育下一代中的作用，積極探索關(guān)工委組織參與青少年思想道德教育的有效路徑，找準(zhǔn)切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，把五老的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好，是切實(shí)做好關(guān)心下一代工作的迫切需要，也是促進(jìn)關(guān)工委持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。在此背景下，全面深入地了解全國關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀具有重要意義。本報告介紹了全國關(guān)工委組織的總體情況和五老隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了組織和隊(duì)伍建設(shè)中存在的普遍性問題，并在此基礎(chǔ)上對在新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了思考和探索，對更好地發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，建設(shè)一支具有中國特色、素質(zhì)較高、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的青少年教育工作隊(duì)伍，推動基層關(guān)工委組織發(fā)展，把關(guān)工委建設(shè)成為關(guān)心下一代事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)組織具有一定借鑒意義。一全國關(guān)工委組織總體情況關(guān)心下一代工作是全社會的共同責(zé)任，關(guān)工委是以熱心關(guān)心下一代工作的離退休老同志為主體、黨政有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的，以關(guān)心、教育、培養(yǎng)青少年健康成長為目的的群眾性工作組織，在黨和政府與青少年之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是老年人老有所為的重要平臺，既具有鮮明的政治屬性，又具有廣泛的社會屬性。自1984年河南安陽市成立以離退休老同志為主體的全國第一個關(guān)心下一代協(xié)會以來，各級黨委和政府重視和支持關(guān)心下一代工作，關(guān)工委組織逐步在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、學(xué)校、企業(yè)等層面迅速建立，全國關(guān)工委組織蓬勃發(fā)展。（一）組織覆蓋率越來越高各地按照哪里有黨組織、有老同志和青少年，就在哪里建立關(guān)工委組織的原則，以基層黨組織、基層群眾自治組織、基層單位及其離退休工作部門為依托，進(jìn)一步建立健全基層關(guān)工委組織。目前，全國關(guān)工委有107萬個，建立關(guān)心下一代活動陣地367122個，其中黨史國史教育基地5336個，科技示范基地15936個，法治教育基地24650個，農(nóng)村留守兒童之家116722個（見圖1）。圖1關(guān)心下一代活動陣地從縱向看，全國建立村（社區(qū)）關(guān)工委50049個，越來越多的村民小組、居民樓棟、社區(qū)網(wǎng)格成立了關(guān)工小組（見圖2）。圖2全國基層關(guān)工委組織情況從橫向看，教育系統(tǒng)關(guān)工委繼續(xù)拓展，目前，中小學(xué)關(guān)工委基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為230223個，高等院校、職業(yè)院校和老年大學(xué)關(guān)工委分別為14348個、2048個和1300個；企業(yè)關(guān)工委數(shù)量大幅增加，國營和民營企業(yè)關(guān)工委組織分別為23989個和82454個。機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)工委建設(shè)快速推進(jìn)，省、市、縣三級直屬機(jī)關(guān)單位建立關(guān)工委63088個，農(nóng)業(yè)、政法、衛(wèi)生、工商等大系統(tǒng)以及公檢法司等部門中普遍組建了關(guān)工委，湖北、湖南、黑龍江等省直機(jī)關(guān)關(guān)工委覆蓋率達(dá)到95%以上。很多地方在離退休干部黨支部、老年大學(xué)、老年社團(tuán)等老同志集中的單位成立了關(guān)工委。山東省、市、縣三級老年大學(xué)普遍建立了關(guān)工委。各地還探索村校聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村社聯(lián)建等組建方式，推動基層關(guān)工委資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜矗鶎雨P(guān)工委已覆蓋城鄉(xiāng)老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范以及民間鄉(xiāng)賢和民族地區(qū)寨老等廣大老同志，建立了與學(xué)生、青年農(nóng)民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位青年干部職工和民族地區(qū)青少年的廣泛聯(lián)系，形成了覆蓋比較全面的關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)體系。（二）工作機(jī)制越來越健全2018年3月，中國關(guān)工委重新修訂了《中國關(guān)心下一代工作委員會工作規(guī)則》，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)、五老隊(duì)伍建設(shè)、宣傳工作為主要內(nèi)容的工作制度逐步完善，關(guān)工委工作的各個方面基本做到有章可循，“四納入、四同步、四到位”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善（見表1）。目前，全國有23個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)黨委政府或組織部門下發(fā)了關(guān)心下一代工作或關(guān)工委建設(shè)的意見；江蘇、福建、廣東、貴州、內(nèi)蒙古、重慶的一些市（區(qū)）還以市委辦等名義下發(fā)了專門意見；許多縣市區(qū)以縣委、縣政府的名義制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)心下一代工作的意見》，對基層關(guān)工委“組織建設(shè)”“規(guī)章制度”“工作活動”等各方面進(jìn)行了規(guī)范。表1關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度主要內(nèi)容“四納入”關(guān)工委的重要工作納入黨政工作日程、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核體系、納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃“四同步”將關(guān)工委工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)工作、精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步表彰“四到位”關(guān)工委編制人員到位、辦公場所設(shè)施到位、工作制度到位、經(jīng)費(fèi)保障到位|Excel下載表1關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中央和地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一直重視、關(guān)心和支持關(guān)工委工作，按照加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨的群團(tuán)工作的要求，一些地方黨委在實(shí)踐中探索了黨建帶關(guān)建的做法，把關(guān)工委組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及制度建設(shè)和工作納入黨建工作責(zé)任制，取得很好的效果。2016年，中國關(guān)工委主任顧秀蓮在全國關(guān)工委工作會議上提出黨建帶關(guān)建，通過黨組織建設(shè)帶動關(guān)工委組織建設(shè)。全國各級關(guān)工委從各地實(shí)際出發(fā)，開展了積極的探索。具體實(shí)踐中，各地采取了不同的“黨建帶關(guān)建”模式。例如，河北依托離退休干部黨支部建立關(guān)工委組織，實(shí)現(xiàn)離退休干部黨支部建設(shè)和關(guān)工委組織建設(shè)互促雙贏。福建建立以黨的建設(shè)帶動關(guān)工委建設(shè)機(jī)制的試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)側(cè)重建立機(jī)制、有效帶動、注重基層。貴州、廣東等地以基層黨組織建設(shè)來帶動關(guān)心下一代工作建設(shè)，建立“黨建帶關(guān)工委工作聯(lián)動共建”制度。江蘇省委組織部、省關(guān)工委聯(lián)合對關(guān)工委基層組織建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、召開基層建設(shè)推進(jìn)會，對黨建帶關(guān)建提出要求。很多地方建立了關(guān)工委成員單位聯(lián)席會議制度，有的由地方黨委發(fā)文明確成員單位及其職責(zé)，有的由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開或組織部門牽頭召開成員單位會議，完善了文明辦、綜治辦、國務(wù)院婦兒工委辦等單位的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了搭臺唱戲、借臺唱戲、同臺唱戲的工作局面。（三）服務(wù)保障越來越完善關(guān)工委經(jīng)費(fèi)保障較好落實(shí)，工作條件逐步改善。一些制約基層關(guān)工委發(fā)展的人財物保障問題，在很多地方正逐步得到解決。目前，縣級關(guān)工委一般都有了辦公場所。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級關(guān)工委辦公場所、工作條件得到了較大改善。活動陣地建設(shè)有了很大進(jìn)步，有的與相關(guān)部門聯(lián)建聯(lián)用、一場多用，盤活了資源。在經(jīng)費(fèi)保障上，很多地方關(guān)工委的工作經(jīng)費(fèi)都納入了財政年度預(yù)算。有的地方把關(guān)工委基層建設(shè)列入了基金會的支持范圍，有的地方還把村（社區(qū)）關(guān)工委經(jīng)費(fèi)列入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支持校外輔導(dǎo)站建設(shè)和關(guān)工委干部培訓(xùn)。村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)等單位關(guān)工委所需工作經(jīng)費(fèi)，由所在單位根據(jù)實(shí)際情況，盡力給予解決，確保工作正常開展。黨委政府的重視支持力度加大，有的市縣黨委副書記、組織部部長兼任關(guān)工委主任，黨委常委會每年至少聽取一次關(guān)工委工作匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加關(guān)工委重要會議和活動，指導(dǎo)工作，幫助解決困難和問題。各地關(guān)心下一代工作保障制度逐步完善，關(guān)工委的工作條件得到積極改善，工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房、辦公設(shè)施和交通通信等保障措施落實(shí)到位。同時，逐步建立健全五老關(guān)愛激勵機(jī)制，從工作、生活上關(guān)心照顧老同志，為他們各展所長、發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。（四）“五好”基層關(guān)工委創(chuàng)建率有效提升中國關(guān)工委十分重視基層建設(shè)，特別是近年來，中國關(guān)工委進(jìn)一步加大了推動和指導(dǎo)基層建設(shè)的力度，對基層建設(shè)更加重視，同基層的聯(lián)系更加密切，對基層的需求更加關(guān)注，對基層的調(diào)研更加深入，先后開展了“三年基層工作年”“五好關(guān)工委”創(chuàng)建等活動，使基層建設(shè)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹中國關(guān)工委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建五好基層關(guān)工委活動的意見》，廣泛深入開展“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好、‘五老’作用發(fā)揮好、制度健全執(zhí)行好、積極探索創(chuàng)新好、活動經(jīng)常效果好”的創(chuàng)建活動。各級關(guān)工委深入基層建設(shè)難度較大的貧困地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)等地方，幫助基層協(xié)調(diào)解決困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，基層面貌發(fā)生很大變化。目前，全國有773031個基層關(guān)工委開展創(chuàng)五好活動，其中541973個達(dá)到五好標(biāo)準(zhǔn)（見圖3），五好達(dá)標(biāo)率為70%，有的地方達(dá)到95%以上?；鶎雨P(guān)工委人員、場地、經(jīng)費(fèi)等方面逐步改善，有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)。圖3全國五好基層關(guān)工委創(chuàng)建情況不少地方還結(jié)合實(shí)際，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動“標(biāo)兵”“示范”“特色”基層關(guān)工委創(chuàng)建。四川省關(guān)工委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建六好基層關(guān)工委活動的實(shí)施意見》，對基層創(chuàng)建工作提出了明確而具體的要求。貴州省關(guān)工委根據(jù)“五好”標(biāo)準(zhǔn)，制定了《創(chuàng)建基層“五好”關(guān)工委工作檢查驗(yàn)收考核細(xì)則》，明確了市級關(guān)工委負(fù)責(zé)區(qū)縣級關(guān)工委的達(dá)標(biāo)考核，區(qū)縣級關(guān)工委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村級關(guān)工委的達(dá)標(biāo)考核工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)的原則。（五）各級關(guān)工委辦公室建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室是關(guān)工委的日常辦事機(jī)構(gòu)，是關(guān)工委組織建設(shè)的重要組成部分。目前，縣級以上關(guān)工委辦公室總?cè)藬?shù)17251人，其中行政編制3153人，參公事業(yè)編制2070人，事業(yè)編制5089人，其他6939人（見圖4）。圖4關(guān)工委辦公室人員構(gòu)成現(xiàn)以全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室情況為例，介紹關(guān)工委辦公室建設(shè)情況。1.隸屬關(guān)系全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室隸屬黨委老干部局的有27個，占比84%；隸屬黨委辦公廳的有2個；隸屬黨委宣傳部的有1個——吉林；隸屬民政廳的有1個——西藏；隸屬省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的有1個——陜西（見圖5、圖6）。圖5機(jī)構(gòu)性質(zhì)圖6隸屬關(guān)系2.人員編制全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室現(xiàn)有161人，平均每家單位在職人員為5人，全國縣級以上關(guān)工委辦公室在職人員共6000多人。目前，河南在職人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均最多，分別為10個和5個，北京、山西、內(nèi)蒙古、安徽、廣西、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在職人員最少，均為3個。遼寧、云南編制數(shù)最多，為12個。辦公室人員情況如圖7所示。圖7辦公室人員情況3.經(jīng)費(fèi)保障全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室經(jīng)費(fèi)全部為財政全額撥款，經(jīng)費(fèi)數(shù)額超過500萬元/年的有3個，其中四川最高，為600萬元/年，北京為550萬元/年，貴州為500萬元/年；經(jīng)費(fèi)數(shù)額低于50萬元/年的有4個，其中山西為50萬元/年，黑龍江為31萬元/年，上海和西藏均為20萬元/年。經(jīng)費(fèi)數(shù)額分布情況如圖8所示。圖8全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室經(jīng)費(fèi)數(shù)額整體來看，全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)工委辦公室在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，理順了管理關(guān)系，配強(qiáng)了工作力量，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，為關(guān)心下一代事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二五老隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀以五老為主體的廣大離退休老同志，是黨和國家的寶貴財富，是中華民族倫理道德和黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的傳承者和示范者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的親歷者、推動者和建設(shè)者。由廣大五老組成的關(guān)心下一代工作隊(duì)伍，是培養(yǎng)教育青少年的重要資源和不可替代的重要力量，是各級關(guān)工委組織關(guān)愛青少年的依托和工作的基礎(chǔ)。他們從崗位退休以后，心系黨的事業(yè)，情注青少年，懷著對黨對國家對人民對社會的高度責(zé)任感，不顧年老體弱，不計(jì)名利得失，弘揚(yáng)著“忠誠敬業(yè)、關(guān)愛后代、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的五老精神，滿腔熱情地投入到關(guān)心下一代工作中，為青少年的健康成長傾注了大量心血。（一）五老隊(duì)伍日益壯大各地關(guān)工委堅(jiān)持按照自愿參加、就近就地、量力而行的原則，狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使關(guān)心下一代工作隊(duì)伍從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大。普遍推行了“四動”（組織發(fā)動、典型帶動、五老推動、表彰促動）、“五個一批”（領(lǐng)導(dǎo)談話動員一批、組織上做工作推薦一批、用事業(yè)吸引一批、上門求賢聘請一批、五老事業(yè)凝聚一批）的做法，在全國形成了一支力量壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、活力增強(qiáng)的五老隊(duì)伍，并積極推動全社會形成了尊重五老、愛護(hù)五老、學(xué)習(xí)五老、重視發(fā)揮五老作用的良好氛圍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報告，2019年末全國65歲及以上人口為17599萬人。目前，全國五老志愿者總數(shù)為1367萬人，占老年人口比例約8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及以上關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)414964人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡約為65.2歲，年齡主要集中在60～69歲，約占總?cè)藬?shù)的46%，60歲以下約占總?cè)藬?shù)的35%，70～79歲約占總?cè)藬?shù)的16%，80歲及以上約占總?cè)藬?shù)的3%（見圖9）。圖9鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及以上關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡情況進(jìn)入新時代，新信息、新知識特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新科技要求和廣大青少年思想日趨活躍、吸收新事物快、接收信息能力強(qiáng)、受教育程度高等特點(diǎn)，對廣大五老在青少年中開展各項(xiàng)教育活動提出了一定的專業(yè)專長和科技文化知識等技能要求。面對新時代和新要求，只有不斷優(yōu)化五老隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)新時代關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展的新需要。以山東省五老隊(duì)伍為例，全省五老總?cè)藬?shù)為80.9萬人，男性占63%，女性占37%，其中黨員55.8萬人。五老結(jié)構(gòu)分別為：老干部46%、老戰(zhàn)士5%、老專家10%、老教師35%、老模范4%。在年齡結(jié)構(gòu)中，60歲以下占比約7%，60～69歲占比約58%，70～79歲占比約31%，80歲及以上占比約4%。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷或有專業(yè)技能的占比84%，中專及以下學(xué)歷的占比16%。（二）工作熱情日益高漲黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，對關(guān)心下一代工作作出重要指示，對發(fā)揮五老優(yōu)勢的重要意義和作用進(jìn)行了深刻闡述，為加強(qiáng)五老隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等對關(guān)工委和五老工作提出明確要求，更加激勵了廣大五老為青少年健康成長奉獻(xiàn)余熱的責(zé)任心和使命感。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和中央文件要求，充分發(fā)揮五老的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，2019年12月，中國關(guān)工委、中組部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮五老隊(duì)伍在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)中的作用的意見》。各級關(guān)工委和廣大五老深受鼓舞，倍感振奮，同時也深感重任在肩。目前，各級黨委政府對關(guān)工委工作的重視支持力度不斷加大，社會各界對關(guān)工委工作的認(rèn)可度和參與度不斷提高，各級關(guān)工委和廣大五老的工作熱情不斷高漲，在關(guān)愛青少年的實(shí)際工作當(dāng)中，展現(xiàn)出全心全意為青少年服務(wù)的愛黨愛國情懷和與時俱進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。各地還大力表彰在關(guān)心下一代工作中做出突出貢獻(xiàn)的五老，采取多種形式廣泛宣傳五老隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人故事，宣傳報道五老服務(wù)青少年健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的經(jīng)驗(yàn)做法，中國關(guān)工委表彰宣傳了龔全珍等12名全國關(guān)心下一代“最美五老”的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和模范帶頭作用，極大地推動了關(guān)心下一代工作向前發(fā)展，廣大五老從事關(guān)工委工作的熱情和積極性日益高漲。（三）活動載體日益豐富各地以幫助青少年成長成才為切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動載體，為五老發(fā)揮作用搭建平臺，如組建五老教育報告團(tuán)、關(guān)愛工作團(tuán)、家長學(xué)校、農(nóng)村青年科技政治學(xué)校、配備法治副校長和德育輔導(dǎo)員等，吸引、組織更多五老參加青少年的教育活動。廣大五老參與開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育、關(guān)愛幫扶、幫教活動，取得了良好效果，深受青少年的歡迎和家長的贊譽(yù)。由1010755名老干部組成思想道德宣講隊(duì)伍，對青少年開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等理論教育；由713331名老戰(zhàn)士、老勞模組成的校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對在校學(xué)生進(jìn)行黨史國史教育，引導(dǎo)傳承紅色基因；由1641012名五老積極參與弘揚(yáng)好家教家風(fēng)活動，活躍在322385所家長學(xué)校，累計(jì)舉辦家庭教育講座10186143場，參加學(xué)習(xí)的家長達(dá)85595033人次，提高了家長素質(zhì)，提升了家教水平，為青少年成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境；由657794名老科技工作人員組成的科普扶貧隊(duì)伍，幫助城市下崗青年職工、城鎮(zhèn)青年解決就業(yè)問題，對農(nóng)村青少年開展科普教育，傳授科技知識，讓他們掌握致富技能，累計(jì)舉辦培訓(xùn)、指導(dǎo)218824場，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人519277名、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體107002個；由697959名老政法工作人員等組成的關(guān)愛幫教團(tuán)，對青少年進(jìn)行普法教育，開展法治教育報告761242場，受教育青少年197933290人，教育幫助失足青少年653360人；由2173602名五老組成的幫扶隊(duì)伍，關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童，結(jié)成幫扶對子1394968個，積極為“五失”（失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親）青少年?duì)I造健康成長的良好環(huán)境。（四）社會影響日益擴(kuò)大遵照習(xí)近平總書記關(guān)于要重視發(fā)揮五老作用，推動關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展的指示，充分發(fā)揮好關(guān)工委作為黨和政府聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶作用，組織廣大五老開展調(diào)查研究、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，發(fā)揮其在建言獻(xiàn)策、心理服務(wù)、社區(qū)治理、文化環(huán)境整治、矛盾化解等方面的作用，優(yōu)化青少年成長的社會文化環(huán)境。長期以來，各地關(guān)工委針對有關(guān)青少年的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展了大量的調(diào)查研究，向黨委政府部門提交了不少很有價值的調(diào)研報告。其中有用大慶精神、鐵人精神教育青年職工，深化社會主義核心價值觀教育的經(jīng)驗(yàn)，有在非公有企業(yè)、合資企業(yè)建立關(guān)工委組織的探索，有對留守兒童、網(wǎng)吧管理、青少年吸毒、未成年人犯罪的情況分析和建議，有創(chuàng)建校外輔導(dǎo)站和大學(xué)生學(xué)習(xí)馬列主義的自學(xué)組織，開展國學(xué)教育、感恩教育、才藝教育等活動，以及在服刑、勞教人員中開展“中華魂”主題教育讀書活動等，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，推動了社會各界對這些問題的關(guān)注。有些還轉(zhuǎn)化為政府有關(guān)部門的政策法規(guī)，推動了政府采取加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)、救助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等措施。同時，遵照習(xí)近平總書記“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的指示，落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，各級關(guān)工委和廣大五老積極參與家庭教育工作。開展了“家書抵萬金”、五老為家庭教育做榜樣等活動，開辦多種形式的家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心，成立家教報告團(tuán)、家教大講堂和家教沙龍，編輯發(fā)行有關(guān)家庭教育的刊物，推動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育體系。為貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)〔2009〕6號）關(guān)于“由各地關(guān)心下一代工作委員會在‘五老’人員中招募志愿者，文化部門為網(wǎng)吧監(jiān)督員頒發(fā)聘書，對網(wǎng)吧實(shí)行社會監(jiān)督”的要求，組織了51萬名五老擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，對全國15萬多個網(wǎng)吧開展義務(wù)巡查和義務(wù)咨詢活動，引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)，抵制低俗文化侵蝕，耐心幫助轉(zhuǎn)化了一批“網(wǎng)癮”青少年，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和社會各界的贊揚(yáng)。三關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題（一）基層關(guān)工委組織建設(shè)與發(fā)展還不夠平衡基層關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展還不夠平衡，有些地方特別是農(nóng)村地區(qū)的工作相對滯后，部分地區(qū)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)有待完善，缺人、缺錢、缺辦法的問題還不同程度地存在。從縱向來看，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）基本都建立了關(guān)工委組織，但許多成立了關(guān)工委組織的地方，仍然缺乏活動陣地和經(jīng)費(fèi)，存在“有組織無活動，有活動無經(jīng)費(fèi)”的情況，達(dá)不到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。從橫向來看，許多機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位未建立關(guān)工委組織，有些地方雖然建立了關(guān)工委基層組織，但組織上是“空架子”，光有牌子，沒有人員、經(jīng)費(fèi)、場地，工作上是“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，沒有開展相關(guān)活動。民營企業(yè)關(guān)心下一代工作雖然有突破有進(jìn)展，但仍存在五老難選、機(jī)構(gòu)不健全、活動開展少、效果比較差等一些不容忽視的問題。隨著社會利益主體日益多元化，不斷有新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織產(chǎn)生，關(guān)工委基層組織建設(shè)的速度難以跟上。（二）基層關(guān)工委和五老服務(wù)青少年的能力有待提高部分基層關(guān)工委工作缺乏創(chuàng)新和特色，在關(guān)心、教育青少年的工作載體上依賴?yán)限k法，創(chuàng)新不夠，只做“規(guī)定動作”，沒有“自選動作”，活動開展較少、形式內(nèi)容單一，對青少年吸引力不強(qiáng)，活動效果不明顯。個別地方和部門關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子陣容不齊，能力不強(qiáng)，辦法不多，缺乏活力，對上級的布置、要求，既提不出落實(shí)意見，也拿不出具體措施。此外，個別關(guān)工委辦公室干部專業(yè)水平不高，知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)。少數(shù)地方尚未按要求配備到位，有的一直沒有編制，有的采取從同級老干部局、中小學(xué)借調(diào)、借用或從社會招考聘用的方式，但一些年輕干部覺得今后出路難安排，不安心，時間不長即提出離職。與此同時，基層專職人員的嚴(yán)重缺乏也是影響關(guān)工委組織工作開展的一個重要方面。在縣以下的基層關(guān)工委辦公室中，幾乎沒有專職工作人員，大部分是兼職人員，他們沒有相關(guān)的青少年工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有相應(yīng)的青少年工作常識，還要承擔(dān)很多黨政工作，參與關(guān)工委工作的精力有限。（三）工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善關(guān)心下一代是系統(tǒng)工程，涉及多個黨政部門。但是關(guān)工委又不同于黨政部門，在保障機(jī)制上也不同于工青婦等群團(tuán)組織，同時，除個別領(lǐng)域，關(guān)工委多數(shù)工作的開展缺少政策依據(jù)，職責(zé)沒有被納入當(dāng)?shù)攸h委政府的考核范疇，也缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制、考核機(jī)制和激勵機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，普遍由在職的黨委常委分管或主管關(guān)工委工作，由退休的、有威望的、熱心關(guān)心下一代事業(yè)的老同志擔(dān)任主任或常務(wù)副主任。在關(guān)心下一代組織建設(shè)和工作開展上，依靠的是領(lǐng)導(dǎo)個人的重視和老同志個人的威望與努力程度，工作運(yùn)行機(jī)制有時不夠暢通，不利于關(guān)工委工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（四）五老隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出廣大五老在開展青少年工作中具有獨(dú)特的不可替代的政治優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、時空優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，最貼近青少年，最了解青少年的需求，但由于年齡偏大，也存在工作體力和精力不足、工作思路和工作方式落后等問題，無法滿足青少年個性化的需求，能力素質(zhì)難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的客觀要求。五老隊(duì)伍年齡普遍偏高，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子中，70歲以上的老同志超過半數(shù)，存在“新人”不多、青黃不接的問題。相當(dāng)比例的五老知識結(jié)構(gòu)老化，與新時代青少年所思、所想、所需不相適應(yīng)，補(bǔ)充擴(kuò)展五老隊(duì)伍、提高五老隊(duì)伍整體素質(zhì)任務(wù)艱巨。特別是一些鄉(xiāng)村與街道、社區(qū)關(guān)工委的五老隊(duì)伍，人員構(gòu)成相對單一，大多以退休黨政干部和村組老黨員為主體，老專家、老教師、老戰(zhàn)士參與的不多。農(nóng)村五老后繼乏人的問題比較突出，個別村沒有關(guān)工組織負(fù)責(zé)人的合適人選。（五）五老隊(duì)伍相對穩(wěn)定性不佳關(guān)工委組織擁有一支人數(shù)眾多、覆蓋面廣的五老工作隊(duì)伍，是關(guān)工委組織開展青少年工作的中堅(jiān)力量。在五老的組織動員上，關(guān)工委組織自身動員力度有限，缺乏有效的激勵政策，完全依靠無償奉獻(xiàn)，沒有適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障機(jī)制，難以組建一支能持續(xù)有效開展關(guān)工委工作的五老隊(duì)伍，難以調(diào)動和保障五老持久的工作積極性。部分五老人員對參與關(guān)心下一代工作意愿不強(qiáng)、熱情不高，有的認(rèn)為，退休以后主要任務(wù)就是保健養(yǎng)生、安享晚年，到關(guān)工委獻(xiàn)余熱、盡義務(wù)，付出的是精力，耗費(fèi)的是時間，“多一事不如少一事”；有的同志覺得，現(xiàn)在的青少年一代，知識面廣，思想活躍，有的深受社會上消極思潮的影響，與老一輩人的“代溝”越來越深，彼此溝通難，存在較重的畏難情緒；還有的退休老同志則是因?yàn)樯眢w素質(zhì)差、家庭負(fù)擔(dān)重或是要照顧孫輩、隨子女外遷等原因，對承擔(dān)社會工作感到“有心無力”。同時，對五老典型的總結(jié)宣傳力度不大，示范帶動作用不夠明顯，全社會重視、關(guān)心、支持五老隊(duì)伍建設(shè)的氛圍還不夠濃厚。四新形勢下加強(qiáng)關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的對策建議關(guān)工委組織作為我國一個重要的群眾性工作組織，以廣大青少年為服務(wù)對象，目的是教育引導(dǎo)廣大青少年聽黨話、跟黨走，積極培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，探索關(guān)工委組織和廣大五老如何更好、更有效地參與青少年成長成才工作，如何進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委組織和五老隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，本報告提出以下對策建議。（一）進(jìn)一步建立健全黨建帶關(guān)建工作機(jī)制關(guān)工委是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性工作組織，一定要依靠和主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)重視，推動將關(guān)工委工作納入黨建工作總體部署，建立健全黨建帶關(guān)建工作機(jī)制，把基層關(guān)工委的組織力進(jìn)一步激發(fā)出來，發(fā)揮好百萬個基層關(guān)工委、千萬名五老服務(wù)青少年、服務(wù)基層發(fā)展、服務(wù)基層黨建的作用。黨建帶關(guān)建，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨建，把基層關(guān)工委的思想、組織、保障、陣地、工作等全面帶起來。關(guān)鍵在“帶”。要推動將基層關(guān)工委建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任制，抓住督查檢查、考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中統(tǒng)籌推進(jìn)。目的在“建”。要推動建立組織陣地帶動機(jī)制，依托基層黨組織，加快農(nóng)村和城市社區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動將關(guān)工委組織融入離退休黨支部、老年大學(xué)以及老同志集中的社會基層組織，讓基層關(guān)工委觸角向村民小組、社區(qū)網(wǎng)格延伸，加強(qiáng)教育系統(tǒng)、民營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)工委建設(shè)，不斷完善基層關(guān)工委組織體系；推進(jìn)基層關(guān)工委共建聯(lián)建，以城鄉(xiāng)社區(qū)關(guān)工委為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及各領(lǐng)域關(guān)工委組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、功能優(yōu)化，提升基層關(guān)工委建設(shè)的整體效應(yīng)。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮群團(tuán)組織需要”的要求，建好用好各類校外教育活動陣地，活躍基層關(guān)心下一代工作。重點(diǎn)在“聯(lián)”。要完善部門聯(lián)動機(jī)制，推動落實(shí)好關(guān)心下一代工作和五老隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會議等制度，把基層關(guān)工委建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)融入相關(guān)部門工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動、推進(jìn)齊抓共管。推動完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確關(guān)工委工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并納入財政預(yù)算。爭取做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作措施到位、人財物保障到位，形成黨建帶動、關(guān)工委主動、部門聯(lián)動的基層關(guān)工委建設(shè)工作格局。（二）配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高五老隊(duì)伍的能力水平關(guān)心下一代事業(yè)要發(fā)展，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和五老隊(duì)伍。各級關(guān)工委要采取措施，下大力氣做好班子選配、五老發(fā)動、能力提升和關(guān)愛激勵等工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的關(guān)工隊(duì)伍。要繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)與同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆同時進(jìn)行、組織談話動員老同志參加關(guān)心下一代工作等行之有效的辦法，鼓勵各地積極爭取黨委組織部門支持，按照“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的原則，充實(shí)和配強(qiáng)基層關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于尊重五老、愛護(hù)五老、學(xué)習(xí)五老、重視發(fā)揮五老作用的重要指示，密切與老干局、老齡委、老體協(xié)、老科協(xié)等部門配合，本著自愿、量力、就近的原則，爭取離退休干部黨支部、老年大學(xué)和老年社團(tuán)的老同志以及每年退下來的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部參與關(guān)心下一代工作，使五老隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。鼓勵有條件的地方探索成立五老志愿者協(xié)會，推廣五老志愿者注冊制度和“關(guān)工委+協(xié)會+服務(wù)團(tuán)隊(duì)”模式，根據(jù)老同志的服務(wù)意向、優(yōu)勢特長和志趣愛好，使他們組建成各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展服務(wù)。要加大對五老隊(duì)伍的關(guān)愛力度。建立健全激勵表彰機(jī)制，大力弘揚(yáng)忠誠敬業(yè)、關(guān)愛后代、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)的五老精神，對于服務(wù)時間長、服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀老同志，要定期表彰和大力宣傳。要營造關(guān)愛文化，熱情關(guān)心關(guān)愛五老，工作上支持，生活上關(guān)心，心理上關(guān)懷，增強(qiáng)五老對關(guān)心下一代工作的榮譽(yù)感、歸屬感，做到用事業(yè)留人、用情感留人。同時，要加強(qiáng)關(guān)工委辦公室建設(shè)，關(guān)心在職干部的成長進(jìn)步。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實(shí)把關(guān)工委干部培訓(xùn)納入同級黨政干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入干部交流范圍，提高發(fā)展空間。以領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公室主任、五老骨干為重點(diǎn)，定期開展培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)理解黨政中心工作、熟悉新時期青少年特點(diǎn)，學(xué)會運(yùn)用關(guān)心下一代工作新方法新手段，不斷提高在黨政全局工作中謀劃關(guān)心下一代工作、聯(lián)系和服務(wù)青少年的本領(lǐng)。（三）持續(xù)深入開展五好基層關(guān)工委創(chuàng)建活動創(chuàng)建基層五好關(guān)工委，是加強(qiáng)基層關(guān)工委組織建設(shè)的有效載體，它涵蓋了基層工作的方方面面，是推動基層關(guān)心下一代工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。要持續(xù)深入開展好此項(xiàng)活動，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，要繼續(xù)在深化和實(shí)效上下功夫；還沒有開展活動的，要檢查督促盡快開展起來。通過活動的開展，不斷增強(qiáng)組織創(chuàng)新力，為建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層關(guān)工委提供動力。在創(chuàng)五好活動中要注重解決基層工作中的突出問題。要緊密結(jié)合實(shí)際，什么問題突出就解決什么問題。比如，帶頭人如何配齊配強(qiáng)，五老如何發(fā)動，隊(duì)伍積極性如何調(diào)動，如何完善五老直接聯(lián)系青少年的長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)供需對接，使基層工作更有針對性和實(shí)效性，等等。各地各領(lǐng)域基層關(guān)工委情況不同，需要解決的問題也不一樣。把遇到的問題研究解決好了，就能把工作不斷推向前進(jìn)。同時，注重發(fā)掘、總結(jié)和推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用典型指導(dǎo)工作。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)五好的成果，在