廣州海珠區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考（2011~）

廣州海珠區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考（2011~）

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，其資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高，是具有廣闊發(fā)展前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，海珠區(qū)依托豐厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施園區(qū)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造嶺南文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2014年，海珠區(qū)文化創(chuàng)意業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.98億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速逐年提升。一主要做法（一）以“謀”為首，頂層規(guī)劃立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合區(qū)域資源功能定位，制定《海珠區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，著力構(gòu)建“一軸、兩核、六組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙惠S”指突出“新嶺南文化軸”，把“三館一場(chǎng)”（廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州科技館和嶺南廣場(chǎng)）和“一館一園”（廣州文化館和嶺南大觀(guān)園）作為建設(shè)綜合性文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行推進(jìn)?！皟珊恕笔侵敢劳袕V州國(guó)際媒體港、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)文化廣場(chǎng)和廣州美院等在建或已建的高端文化設(shè)施，打造廣州國(guó)際傳媒和國(guó)際廣告兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為海珠特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?！傲M團(tuán)”是指建設(shè)琶洲國(guó)際會(huì)展商務(wù)、時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技融合、包裝印刷設(shè)計(jì)、休閑旅游、文化電商六大文化產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和差異化、組團(tuán)式發(fā)展。（二）以“拓”為基，融合驅(qū)動(dòng)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間利用“退二進(jìn)三”和“三舊改造”政策，大力推動(dòng)舊廠(chǎng)房、舊倉(cāng)庫(kù)改造建設(shè)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。率先通過(guò)出臺(tái)《海珠區(qū)加快解決“退二進(jìn)三”項(xiàng)目辦理證照有關(guān)問(wèn)題工作方案》，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)徍酥贫?，?duì)轄內(nèi)企業(yè)利用原工業(yè)用地、用房發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)除外）項(xiàng)目出具產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向確認(rèn)書(shū)，為區(qū)內(nèi)園區(qū)企業(yè)工商、稅務(wù)登記注冊(cè)提供綠色通道，促進(jìn)園區(qū)招商引資選資。目前，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的面積約7.96平方公里，已審核通過(guò)太古倉(cāng)碼頭創(chuàng)意園、“花城往事”嶺南美食文化創(chuàng)意園、廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園等10余家園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建筑面積達(dá)215.5萬(wàn)平方米。（三）以“引”為主，金融政策確保產(chǎn)業(yè)扶持通過(guò)政策引導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展，出臺(tái)《海珠區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）認(rèn)定和扶持辦法》，引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)瞄準(zhǔn)高端，支持符合條件的創(chuàng)意園區(qū)申報(bào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）認(rèn)定，并對(duì)投資主體給予最高300萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)正在建設(shè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到一定條件，可申報(bào)區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）預(yù)認(rèn)定，分別預(yù)認(rèn)定廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園、廣州輕工雙魚(yú)體育時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)創(chuàng)意園區(qū)，通過(guò)定向扶持促進(jìn)園區(qū)招商引資。（四）以“優(yōu)”為重，龍頭帶動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)孵化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、品牌推廣、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)為特色，加快推動(dòng)TIT紡織服裝創(chuàng)意園、珠影星光城、太古倉(cāng)碼頭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園3個(gè)具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的項(xiàng)目。抓龍頭項(xiàng)目的落戶(hù)建設(shè)，逐步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前10個(gè)園區(qū)共有1649家企業(yè)進(jìn)園經(jīng)營(yíng)，其中民營(yíng)企業(yè)占到85%以上，電商企業(yè)占到20%以上，從事設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)占到20%以上。園區(qū)集聚了環(huán)球影視制片、赫基（中國(guó)）服飾有限公司、法國(guó)ESMOD高級(jí)藝術(shù)學(xué)院、意大利卡羅世紀(jì)服裝學(xué)院等200余家知名影視公司、時(shí)尚創(chuàng)意企業(yè)和教學(xué)點(diǎn)，吸引劉洋、屈汀南等近700名設(shè)計(jì)師進(jìn)駐，打造了例外、MO&Co、牛頭牌等國(guó)內(nèi)一線(xiàn)時(shí)尚品牌，日均人流量超過(guò)1.5萬(wàn)人次。廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園被評(píng)為市第一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另有2家企業(yè)榮獲首屆市優(yōu)秀文化企業(yè)稱(chēng)號(hào)。（五）以“搭”為要，平臺(tái)支撐力促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)有本地自主品牌展會(huì)與國(guó)際知名展會(huì)嫁接合作。結(jié)合嶺南書(shū)畫(huà)藝術(shù)節(jié)、嶺南祠堂文化節(jié)、珠三角咸水歌會(huì)、嶺南美術(shù)大展、嶺南書(shū)畫(huà)嘉年華等文化品牌，豐富旅游文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，扶持推動(dòng)廣彩、廣繡、廣州灰塑等區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“文化遺產(chǎn)”為“文化產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)搭建“海珠旅游”APP、“中大電子信息平臺(tái)”“買(mǎi)布賣(mài)布網(wǎng)”“布衣港”等電子旅游商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型文化業(yè)態(tài)升級(jí)換代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年共舉辦展會(huì)224場(chǎng)，同比增長(zhǎng)11.4%，展覽面積超過(guò)843萬(wàn)平方米；全區(qū)舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)300余場(chǎng)。（六）以“人”為本，公共文化推高產(chǎn)業(yè)內(nèi)需加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，整合提升文體設(shè)施和生態(tài)休閑資源，為群眾提供日常文體活動(dòng)和生態(tài)休閑的新去處、好去處，激發(fā)文化消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。2014年海珠濕地二期基本建成并對(duì)團(tuán)體試運(yùn)行；“嶺南祠堂文化節(jié)”期間累計(jì)接待30萬(wàn)余人次；海珠區(qū)兒童公園一期共接待游客94.6萬(wàn)人次；廣州首條有軌電車(chē)線(xiàn)路——海珠有軌電車(chē)試驗(yàn)段開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，僅元旦3天假期游客總?cè)藬?shù)46637。樂(lè)峰廣場(chǎng)、海珠新都薈廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體文化休閑業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2014年全區(qū)商品銷(xiāo)售總額4518.86億元，同比增長(zhǎng)24.9%。二經(jīng)驗(yàn)啟示文化力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力重要特征的表現(xiàn)之一。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府除了把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化工作的重點(diǎn)之外，更需要在實(shí)際工作中抓好“五個(gè)一”工作。（一）抓特色，明確一個(gè)好思路文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以地方經(jīng)濟(jì)、文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，堅(jiān)持一地一品，按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，逐步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。（二）塑環(huán)境，健全一套好機(jī)制文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在實(shí)踐中要從“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，即從政府“辦”文化機(jī)構(gòu)與設(shè)施轉(zhuǎn)向管理社會(huì)文化，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、文化單位自主發(fā)展”的原則，要積極推進(jìn)文化單位自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)，培育文化市場(chǎng)主體；建立有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化管理部門(mén)的整合，形成統(tǒng)一高效的文化管理機(jī)構(gòu)。（三）促融合，選準(zhǔn)一條好路徑走文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展之路，必須堅(jiān)持有中生有與強(qiáng)上加強(qiáng)的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合，形成文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣。（四）重引導(dǎo)，吸引一批好項(xiàng)目大投入大產(chǎn)出是文化產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要盤(pán)活存量又要增加增量；既要實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，又要適當(dāng)進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。這就要求發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有大的投入。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投入不能僅有政府一方的投資，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域投資主體的多樣化，要不斷拓寬投融資渠道，積極組織項(xiàng)目推介招商，推動(dòng)銀企對(duì)接合作，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府投入和社會(huì)投入相互配合、相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。（五）強(qiáng)筋骨，搭建一個(gè)好平臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和條件，成功的產(chǎn)業(yè)基地往往能孵化出一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)需要一批有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地作為載體，使文化產(chǎn)業(yè)在園區(qū)和基地聚集發(fā)展。這有利于文化企業(yè)的技術(shù)、創(chuàng)意外溢，促進(jìn)文化企業(yè)相互之間學(xué)習(xí)和提高，有利于提升文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，降低文化企業(yè)成本，增強(qiáng)文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三存在的問(wèn)題目前，海珠產(chǎn)業(yè)化與先進(jìn)城市、區(qū)縣相比，仍存在較大差距，潛在優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，具體問(wèn)題也十分明顯，主要為以下幾方面。（一）集聚效應(yīng)需進(jìn)一步放大由于沒(méi)有制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，園區(qū)更偏向“圈地運(yùn)動(dòng)”式的建設(shè)方式，缺乏功能定位、規(guī)劃布局、分類(lèi)指導(dǎo)和扶優(yōu)汰劣機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量仍亟待提升，園區(qū)內(nèi)企業(yè)多是各自為營(yíng)，資源共享程度較低，產(chǎn)業(yè)“集而不群”。產(chǎn)業(yè)相互間缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，沒(méi)有形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，聚集程度不高，缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。（二）人力資源需進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高校眾多，科研機(jī)構(gòu)云集，有中央、省、市教育及科研機(jī)構(gòu)共30家，其中，高等院校有國(guó)家“211”“985”重點(diǎn)建設(shè)的綜合性大學(xué)中山大學(xué)、八大美術(shù)院校之一的廣州美術(shù)學(xué)院以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高職高專(zhuān)廣東輕工學(xué)院等。然而，校企合作模式略顯不足，產(chǎn)學(xué)研未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，缺乏為學(xué)生提供技術(shù)培訓(xùn)與展示的平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)人才比較短缺，特別是缺乏既有創(chuàng)意又懂經(jīng)營(yíng)的文化領(lǐng)軍人才。（三）體制改革需進(jìn)一步深化文化產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，分別由文化廣電新聞出版、科技信息、旅游等多個(gè)職能部門(mén)管理，由于各部門(mén)間權(quán)限不明、職責(zé)不清，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)不明確，極易造成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)多頭管理”的局面。管理體制的不順使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建立過(guò)程中報(bào)批程序繁多，等待批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系不夠完善，現(xiàn)有政策對(duì)于扶持對(duì)象、扶持條件的規(guī)定不明確，缺乏具體的激勵(lì)辦法，行業(yè)管理各自為政，扶持資金分散。（四）公共服務(wù)需進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚只是一種空間表現(xiàn)形式，集聚區(qū)中并不是有了企業(yè)就能夠很好地持續(xù)發(fā)展，企業(yè)之間需要不斷發(fā)生信息的集聚與碰撞，才能有利于新創(chuàng)意的產(chǎn)生。而現(xiàn)有公共服務(wù)和產(chǎn)品交易體系尚未完善，民間行業(yè)組織作為政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通交流平臺(tái)號(hào)召力強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)咨詢(xún)、商業(yè)配套等服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)的支撐。（五）投融資體系需進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)一些中心城市都設(shè)置了規(guī)模不等的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并出臺(tái)了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，為文化企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。而集聚區(qū)包括整個(gè)廣州在內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少成熟的投融資平臺(tái)，導(dǎo)致文化企業(yè)自主造血能力不強(qiáng)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，自主融資困難，致使企業(yè)無(wú)法開(kāi)發(fā)有良好市場(chǎng)前景的創(chuàng)意和項(xiàng)目。四對(duì)策建議（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局合理化利用海珠的生態(tài)和文化資源，以會(huì)展業(yè)為龍頭，大力發(fā)展會(huì)展旅游、會(huì)展商務(wù)休閑等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)與都市休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的互融互通。在協(xié)同發(fā)展中，優(yōu)先支持傳媒、現(xiàn)代廣告、商務(wù)會(huì)展、時(shí)尚創(chuàng)意四大支柱產(chǎn)業(yè)，整合提升文化旅游、包裝印刷、文化藝術(shù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育新媒體、文化電商兩大潛力產(chǎn)業(yè)，用文化力量聚合、延伸三次產(chǎn)業(yè)鏈條。（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化在穩(wěn)步推進(jìn)“退二”的同時(shí)，落實(shí)“進(jìn)三”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)徍斯ぷ鳌＜哟髮?duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等發(fā)展的扶持力度，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度差異，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)。以拓展提升功能、放大集聚效應(yīng)為主，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)能級(jí)的提升，做強(qiáng)做大原創(chuàng)型、平臺(tái)型、孵化型創(chuàng)意園區(qū)，著重引進(jìn)創(chuàng)稅能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的總部企業(yè)、外資企業(yè)和成長(zhǎng)性高、潛力大的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多元化要積極推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)方式發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)等高新科技手段改造、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；要大力推動(dòng)新聞、出版、電影、廣告、設(shè)計(jì)等的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化升級(jí)；要積極培育文化新業(yè)態(tài)，抓住文化電商快速發(fā)展的機(jī)遇，加大政策扶持力度，引入戰(zhàn)略投資者，完善獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)最大化文化企業(yè)的健康發(fā)展同樣需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要強(qiáng)化市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。大力培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)加大對(duì)區(qū)內(nèi)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步挖掘居民潛在的文化消費(fèi)能力；大力扶持一批專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與街道、社區(qū)融合，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、商業(yè)、文化有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造“創(chuàng)意式生活”氛圍。（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集約化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，需要建立和完