挖掘缺油少氣省份的綠色能源寶庫(kù)-關(guān)于湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的思考與建議

挖掘“缺油少氣”省份的“綠色能源寶庫(kù)”關(guān)于湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的思考與建議(2009~)

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，湖南省能源供需矛盾突出，耗能高峰期的“斷電限氣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為制約湖南省高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。近年來，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方興未艾，正在引領(lǐng)清潔能源發(fā)展新方向。近日，省住建廳聯(lián)合省人大環(huán)資委、省人民政府發(fā)展研究中心和相關(guān)教授專家組成調(diào)研組，先后赴長(zhǎng)沙、株洲、常德、南京、常州、貴陽(yáng)等地調(diào)研，考察了解國(guó)內(nèi)淺層地?zé)崮芾们闆r，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為湖南省后發(fā)趕超、搶抓新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)、搶占淺層地?zé)崮荛_發(fā)高地提供決策參考。一為何要加快開發(fā)淺層地?zé)崮?？（一）何為淺層地?zé)崮?？淺層地?zé)崮?，是指地表以下一定深度范圍?nèi)（一般為地下15～200米埋深），儲(chǔ)存在巖石、土壤中，或者是地下水里面的，具備開發(fā)利用價(jià)值的地球內(nèi)部熱能資源。淺層地?zé)崮苁且环N可再生能源，溫度恒定，一般為10～25℃，既可供暖，也可制冷。它是地?zé)豳Y源的一部分，也是一種特殊的礦產(chǎn)資源。（二）淺層地?zé)崮苡泻翁卣?？淺層地?zé)崮芫哂星鍧嵀h(huán)保、安全可靠、供能穩(wěn)定、再生迅速等特征。與傳統(tǒng)能源相比，淺層地?zé)崮軆?chǔ)量巨大、再生迅速、分布廣泛、溫度四季適中，取之不盡、用之不竭，是巨大的“綠色能源寶庫(kù)”。與光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等其他新能源相比，淺層地?zé)崮苁芗竟?jié)和氣候影響較小，受地域限制少，適宜地區(qū)廣，可就近利用、規(guī)?；泄┠?。與傳統(tǒng)地?zé)嵯啾?，淺層地?zé)崮芫哂型顿Y及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小、易于回灌、可再生性強(qiáng)、對(duì)地下水影響小、地域局限性小等優(yōu)勢(shì)，并且淺層地能不屬于國(guó)家礦產(chǎn)資源，不需要支付資源費(fèi)用。（三）如何利用淺層地?zé)崮?？淺層地?zé)崮芤话阌糜诮ㄖ┡⒅评?。淺層地?zé)崮芸商娲茉从糜诠┡苊饬嗣禾?、天然氣等燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和煤塵等，減少溫室氣體的排放。在室內(nèi)，淺層地?zé)崮芸赏耆娲諝庠纯照{(diào)，從而減少向室外環(huán)境中排放熱量，降低“城市熱島”效應(yīng)。淺層地?zé)崮苤饕揽康卦礋岜孟到y(tǒng)來進(jìn)行供熱制冷。地源熱泵系統(tǒng)是以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組、地?zé)峤粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)，它利用地下土壤巨大的蓄熱蓄冷能力，冬季把熱量、夏季把冷量從地下土壤中轉(zhuǎn)移到建筑物內(nèi)，形成冷熱循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。（四）淺層地?zé)崮苡泻涡б?？建筑是淺層地?zé)崮軕?yīng)用的主要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑能耗約占全社會(huì)總能耗50%，其中供冷供暖能耗占到20%。相比于其他傳統(tǒng)能源，淺層地?zé)崮茉诠?jié)能減排、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上具有明顯優(yōu)勢(shì)?！?jié)能減排效益明顯。如長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)職工之家項(xiàng)目使用地源熱泵系統(tǒng)冬季供暖、夏季制冷及制備生活熱水，與空調(diào)相比年均節(jié)省電量78.48萬(wàn)千瓦時(shí)、節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約317.06噸，年均減排二氧化碳830.70噸、氮氧化物2.35噸。地源熱泵系統(tǒng)還省去了冷卻塔、鍋爐房等其他設(shè)備，既節(jié)約空間，又避免噪聲、霉菌污染?！ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)成本較低。如在株洲云龍發(fā)展中心和長(zhǎng)沙萬(wàn)國(guó)城項(xiàng)目中，一套建筑面積100平方米的住宅，采用淺層地?zé)崮芗泄┠芟啾绕渌N不同供暖形式，其建設(shè)和運(yùn)行成本具有明顯優(yōu)勢(shì)（見表1）。再如長(zhǎng)沙濱江新城面積212萬(wàn)平方米，規(guī)劃采用淺層地?zé)崮芗泄┠埽偼顿Y僅4.04億元。表1淺層地?zé)崮芘c其他方式集中供能成本對(duì)比分析供暖形式建設(shè)費(fèi)用（元）參考設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)月運(yùn)行費(fèi)用（元）備注淺層地?zé)崮芗泄┠?0000住宅接入費(fèi)110元/平方米

末端安裝費(fèi)90元/平方米

可供冷暖50045元/平方米/年

全年運(yùn)行9個(gè)月

可24小時(shí)運(yùn)行燃?xì)馐奖趻鞝t水地暖25000壁掛爐設(shè)備費(fèi)+地暖安裝費(fèi)150元/平方米

只能供暖180024小時(shí)運(yùn)行，實(shí)際運(yùn)行中運(yùn)行習(xí)慣會(huì)對(duì)費(fèi)用產(chǎn)生影響多聯(lián)機(jī)（家用中央空調(diào)）31000設(shè)備選用1拖3可

供冷暖150024小時(shí)運(yùn)行，實(shí)際運(yùn)行中運(yùn)行習(xí)慣會(huì)對(duì)費(fèi)用產(chǎn)生影響分體空調(diào)160001臺(tái)2.5匹+2臺(tái)1匹

可供冷暖160024小時(shí)運(yùn)行，實(shí)際運(yùn)行中運(yùn)行習(xí)慣會(huì)對(duì)費(fèi)用產(chǎn)生影響注：表中建設(shè)費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)用與安裝費(fèi)用，以上數(shù)據(jù)根據(jù)廣泛實(shí)際應(yīng)用統(tǒng)計(jì)估算得出。|Excel下載表1淺層地?zé)崮芘c其他方式集中供能成本對(duì)比分析從表1中可以看出，淺層地?zé)崮芗泄┠苓\(yùn)行成本僅約為其他三種供能方式的1/3，建設(shè)成本只比分體空調(diào)略高。在商業(yè)、辦公、酒店等公共建筑上，淺層地?zé)崮艿慕ㄔO(shè)和運(yùn)行成本優(yōu)勢(shì)更為突出?！┠芊€(wěn)定安全可靠。淺層地?zé)崮芄┠茉O(shè)施一旦建成使用，供能穩(wěn)定可靠，受氣候季節(jié)影響?。磺业?zé)崮軣o毒無害、不燃不爆，安全性強(qiáng)，無火災(zāi)、爆炸等隱患。同時(shí)，優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升了居民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)品質(zhì)。二湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)狀與問題（一）湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)現(xiàn)狀總體上，湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用仍處于試點(diǎn)示范起步階段，但有條件、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)，可大規(guī)模開發(fā)利用?！行酆褓Y源。據(jù)專家論證，湖南省淺層地?zé)崮苜Y源分布范圍廣、儲(chǔ)量大，是全國(guó)最適宜開發(fā)利用的區(qū)域之一。地?zé)崮苜Y源在湖南省14個(gè)市州均有分布，主要以中低溫地?zé)豳Y源為主，其中淺層地?zé)崮苣昕衫昧肯喈?dāng)于14991.28萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在淺層地?zé)崮苤?，地埋管地源熱泵系統(tǒng)資源占可利用量90%以上，能滿足湖南省7000萬(wàn)名居民日常生活用能需求。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、郴州、永州和湘西等地均可就近開采利用。——有技術(shù)儲(chǔ)備。自2009～2013年，湖南省獲批可再生能源建筑示范面積約2177萬(wàn)平方米。這些示范區(qū)建筑均應(yīng)用了淺層地?zé)崮堋Ｆ渲?，長(zhǎng)沙濱江新城、萬(wàn)國(guó)城MOMA、經(jīng)開區(qū)職工之家、株洲云龍發(fā)展中心、常德富園小區(qū)等項(xiàng)目地源熱泵技術(shù)成熟、示范效應(yīng)明顯，儲(chǔ)備了一批專業(yè)人才、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制、可推廣?！袕V闊前景。南方集中供暖的呼聲越來越高，淺層地?zé)崮芗泄┠軐⑹前l(fā)展的新趨勢(shì)。此外，隨著三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深推進(jìn)，尤其是圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)煤炭減量化、大氣污染防治的要求，為湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用提供了難得機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。（二）湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)中存在的問題湖南省在淺層地?zé)崮荛_發(fā)和推廣利用等方面還存在諸多短板和不足，突出表現(xiàn)在推廣機(jī)制、扶持政策和技術(shù)配套等方面?！獧C(jī)制有待完善。在立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等流程上，湖南省淺層地?zé)崮荛_發(fā)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)不通，整個(gè)項(xiàng)目難以推進(jìn)。如長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，由于取水許可辦理困難，導(dǎo)致該項(xiàng)目水源熱泵系統(tǒng)無法實(shí)施?！哂写a(bǔ)位。目前，湖南省尚無淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用相關(guān)的地方性法規(guī)，以致個(gè)別地區(qū)和部門不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家部委和省里相關(guān)政策。如株洲云龍發(fā)展中心等項(xiàng)目未落實(shí)居民用電價(jià)格和取水優(yōu)惠價(jià)格政策。且由于定價(jià)政策不完善，水、電費(fèi)用較高，導(dǎo)致前期投入和后期運(yùn)維成本較大，回收周期長(zhǎng)?！獦?biāo)準(zhǔn)有待建立。湖南省在淺層地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面仍無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使勘探、鉆井、設(shè)計(jì)、主機(jī)設(shè)備、施工、安裝、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)互不匹配，制約了行業(yè)發(fā)展。如常德富園小區(qū)、國(guó)際陶瓷交易中心等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工安裝由不同企業(yè)負(fù)責(zé)，各環(huán)節(jié)不匹配，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率低，監(jiān)管運(yùn)營(yíng)成本增加。三當(dāng)前我國(guó)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用形勢(shì)分析淺層地?zé)崮芤云鋬?chǔ)量巨大、分布廣泛、綠色環(huán)保、可循環(huán)利用等優(yōu)勢(shì)，在世界范圍內(nèi)備受關(guān)注，成為各國(guó)提高建筑節(jié)能效果的首選技術(shù)，也成為我國(guó)十大建筑節(jié)能新技術(shù)之一。（一）我國(guó)淺層地?zé)崮荛_發(fā)相關(guān)政策及外省做法2014年以來，我國(guó)淺層地?zé)崮軕?yīng)用迎來了發(fā)展新高潮。當(dāng)年，華北首個(gè)地?zé)峁┡嫒济旱臒o煙城——雄縣誕生。繼“雄縣模式”之后，我國(guó)地?zé)峤缯诖蛟臁澳贤ㄐ⊙罂谀Ｊ健焙汀皬V東豐順模式”，以解決長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的冬季供暖/夏季空調(diào)制冷問題。截至2016年底，全國(guó)新增淺層地?zé)崮軕?yīng)用建筑累計(jì)達(dá)4.78億平方米，其中當(dāng)年新增建筑應(yīng)用面積3725萬(wàn)平方米。開發(fā)淺層地?zé)崮芤殉蔀樾聲r(shí)代國(guó)家推進(jìn)能源綠色發(fā)展的重要之舉。2017年國(guó)家出臺(tái)首個(gè)地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃——《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。2018年1月，六部委印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展再添“一把火”。此前，淺層地?zé)崮芤驯涣腥搿犊稍偕茉捶ā分泄膭?lì)發(fā)展范圍。系列利好政策出臺(tái)，使得淺層地?zé)崮荛_發(fā)處于爆發(fā)前夕。當(dāng)前，外省開發(fā)淺層地?zé)崮艿闹饕龇ㄈ缦隆！叻ㄒ?guī)強(qiáng)制。江蘇、浙江率先在全國(guó)進(jìn)行綠色建筑立法，頒布了《綠色建筑發(fā)展條例》《建筑節(jié)能管理辦法》和專項(xiàng)規(guī)劃考核等10余項(xiàng)政策，通過法規(guī)強(qiáng)制推進(jìn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能、綠色標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖl(fā)展?！夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控。江蘇建立了較為成熟的淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，率先在全國(guó)編制了《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》《地源熱泵建筑應(yīng)用能效測(cè)評(píng)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)和課題中對(duì)淺層地?zé)崮軕?yīng)用提出明確要求，奠定了淺層地?zé)崮艿耐茝V應(yīng)用基礎(chǔ)?！獙ｍ?xiàng)資金引導(dǎo)。上海、江蘇、山東、浙江、深圳、重慶等地年均設(shè)立了超過兩億元的綠色建筑專項(xiàng)資金（江蘇省年均達(dá)到4億元），并在信貸、稅收、電費(fèi)、水費(fèi)、行政審批等方面給予優(yōu)惠政策和費(fèi)用減免，有效促進(jìn)了以淺層地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的綠色建筑推廣示范。（二）開發(fā)淺層地?zé)崮堋聲r(shí)代綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義開發(fā)利用淺層地?zé)崮苁峭七M(jìn)發(fā)展方式和生活方式綠色化的重要舉措，是踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀的生動(dòng)實(shí)踐。——從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、解決能源發(fā)展不平衡不充分問題來看，開發(fā)淺層地?zé)崮堋耙嗽绮灰诉t”。目前，湖南省主要能源是煤炭和外省輸入的天然氣，不平衡不充分發(fā)展問題突出。煤炭污染大，天然氣供應(yīng)受國(guó)家宏觀調(diào)控影響、缺口大；而太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源受地理氣候限制，且運(yùn)行效率低，難以大規(guī)模推廣。為有效彌補(bǔ)湖南省能源需求缺口，應(yīng)盡早開發(fā)淺層地?zé)崮?，提升能源自給率，有效解決湖南省能源發(fā)展不平衡不充分問題?！獜闹Α叭蠊?jiān)戰(zhàn)”、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省來看，開發(fā)淺層地?zé)崮堋耙丝觳灰寺薄榧涌旖ㄔO(shè)生態(tài)強(qiáng)省、兩型社會(huì)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，湖南省能源消費(fèi)總量目標(biāo)須控制在1.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。加快開發(fā)利用淺層地?zé)崮埽苎杆俅蠓档兔簤m、二氧化碳、氮氧化物等排放，有效緩解霧霾問題。為實(shí)現(xiàn)湖南省“十三五”能源消費(fèi)控制目標(biāo)、打好污染防治戰(zhàn)，應(yīng)加快推廣利用淺層地?zé)崮??！獜呐嘤鍧嵞茉葱屡d產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來看，開發(fā)淺層地?zé)崮堋耙舜蟛灰诵　?。?dāng)前，湖南省建筑業(yè)正處于高速發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，保持著年均15%的增長(zhǎng)率。淺層地?zé)崮苁浅砷L(zhǎng)型的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)科研、勘探、設(shè)計(jì)、運(yùn)管等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成千億級(jí)清潔能源新興產(chǎn)業(yè)集群。搶抓建筑業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，引導(dǎo)規(guī)模開發(fā)利用淺層地?zé)崮?，既能降低將來建筑?jié)能改造的機(jī)會(huì)成本，更能培育壯大清潔能源新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！獜膱?jiān)持以人民為中心、滿足人民美好生活需求來看，開發(fā)淺層地?zé)崮堋耙司鄄灰松ⅰ薄?shí)踐證明，利用淺層地?zé)崮芗泄├涔┡?，運(yùn)行安全、穩(wěn)定、安靜，室內(nèi)可達(dá)到恒溫、恒氧、恒濕“三恒”效果，能滿足人們對(duì)安全、舒適、健康的美好生活環(huán)境追求。在城鎮(zhèn)以街區(qū)、居住小組區(qū)為單元實(shí)行淺層地?zé)崮芗泄┠?，平均消費(fèi)成本遠(yuǎn)低于空調(diào)掛機(jī)和燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)方式，深受居民歡迎，將擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。四加快開發(fā)利用湖南省淺層地?zé)崮艿膸c(diǎn)建議種種跡象表明，國(guó)家正在大力推動(dòng)淺層地?zé)崮芾?，淺層地?zé)崮荛_發(fā)到了爆發(fā)的“窗口期”，湖南省應(yīng)搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，趁勢(shì)而上。建議從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。（一）抓頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)盡快頒布《綠色建筑發(fā)展條例》《建筑節(jié)能管理辦法》，把淺層地?zé)崮芾眉{入建筑節(jié)能推廣范疇。加速建立淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，統(tǒng)一規(guī)范全省淺層地?zé)崮茉诹㈨?xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，破除推廣技術(shù)障礙。將淺層地?zé)崮荛_發(fā)納入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)工作盡快落地。（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化提升可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度和推進(jìn)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用工作，指導(dǎo)全省淺層地?zé)崮茼?xiàng)目開發(fā)利用，抓好有關(guān)政策的執(zhí)行落實(shí)、運(yùn)行監(jiān)管工作。（三）抓政策資金保障設(shè)立“省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，統(tǒng)