探究長沙縣的兩型之路

探究長沙縣的“兩型”之路

《長沙晚報》2009-10-28在前不久舉行的2009年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究成果暨第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上，長沙縣榮登2009年度中國“兩型”中小城市十佳榜并排名第九。回首長沙縣走過的“兩型”發(fā)展之路，敢為天下先、不走尋常路是其生動注腳，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是長沙縣跨越發(fā)展的不竭動力。一“一都一走廊”打造強(qiáng)引擎30多年前，長沙縣還是湖南的一個農(nóng)業(yè)大縣。在從農(nóng)業(yè)大縣到“中部第一縣”的華麗轉(zhuǎn)身中，新型工業(yè)在長沙縣的發(fā)展歷程中始終是最為濃墨重彩的一筆。到過長沙縣的人都會對這里的工業(yè)園區(qū)留下深刻印象，廠房隱沒在綠樹紅花中，聽不到什么噪聲，也沒見煙囪。這都是因?yàn)殚L沙縣工業(yè)始終堅(jiān)持走的是高端產(chǎn)業(yè)、高附加值的集約發(fā)展之路。工程機(jī)械、汽車及零部件制造業(yè)是長沙縣支柱產(chǎn)業(yè)，從無到有，從小到強(qiáng)，2007年兩大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值雙雙突破百億元大關(guān)，無論是規(guī)模、總量，還是質(zhì)量、效益，都已成為全省同行業(yè)的排頭兵。全縣在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上始終堅(jiān)持規(guī)劃一片，建設(shè)一片，發(fā)展一片。按照功能分區(qū)、資源共享的思路，推進(jìn)長沙縣城建設(shè)規(guī)劃和國家級長沙開發(fā)區(qū)規(guī)劃的互相銜接和促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。位于縣內(nèi)的國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以土地資源的高效集約利用效益顯著，每平方公里土地年工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)40.36億元，稅收達(dá)2.2億元，真正實(shí)現(xiàn)了“寸土寸金”。在全國最具投資潛力百強(qiáng)開發(fā)區(qū)中挺進(jìn)前六強(qiáng)，成為中部省份開發(fā)區(qū)第一名。當(dāng)前，長沙縣新型工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有了一定規(guī)模和質(zhì)量，“百尺竿頭”如何更進(jìn)一程？長沙縣義無反顧地選擇繼續(xù)創(chuàng)新作為發(fā)展的突破口，2008年長沙縣提出“打造中國工程機(jī)械之都、建設(shè)湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”的響亮口號，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，優(yōu)勢更優(yōu)。2009年，縣委、縣政府又啟動結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，深化工業(yè)園區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記楊懿文表示，將以長沙經(jīng)開區(qū)管理權(quán)限提升為契機(jī)，按照“積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施”的原則，將縣域內(nèi)7個專業(yè)園區(qū)以及星沙產(chǎn)業(yè)配套（基地）逐步納入經(jīng)開區(qū)管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一招商政策、統(tǒng)一環(huán)境治理、統(tǒng)一管理服務(wù)，進(jìn)一步形成以經(jīng)開區(qū)為核心，“七園”為補(bǔ)充的“資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工協(xié)作”的管理模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。今年以來，長沙縣以“打造中國工程機(jī)械之都、建設(shè)湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”為重點(diǎn)，努力建設(shè)一批千億級產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新材料、新能源和食品加工業(yè)。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，一方面針對因危機(jī)和自身原因而陷入困境的企業(yè)，采取“騰籠換鳥”的辦法，淘汰落后產(chǎn)能，通過兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，伊萊克斯長沙工廠、LG、HEG等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)收購重組。另一方面，積極搶抓機(jī)遇，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來”戰(zhàn)略。今年1月，三一重工與德國北威州政府簽訂投資協(xié)議，投資1億歐元建設(shè)研發(fā)中心及機(jī)械制造基地，這是目前中國在歐洲最大的一筆投資項(xiàng)目。新引進(jìn)5年內(nèi)總投資100億元的廣汽菲亞特項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后將形成50萬輛轎車產(chǎn)能、400億元工業(yè)產(chǎn)值、50億元利稅的規(guī)模。圍繞產(chǎn)城融合，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)縣城（經(jīng)開區(qū)）二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動。搶抓航空新城規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，全力推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融投資、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。二城鄉(xiāng)一體，共建幸福城長沙縣北部有10萬畝“百里茶廊”，中部有10萬畝綠色無公害蔬菜圈，東南部有10萬畝“百里花木走廊”。2008年，長沙縣推動實(shí)施區(qū)域分類指導(dǎo)戰(zhàn)略，根據(jù)地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在繼續(xù)完善縣域內(nèi)200平方公里經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化國土開發(fā)格局，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的思路，將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為縣城及經(jīng)開區(qū)服務(wù)區(qū)域、工業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和工農(nóng)綜合發(fā)展區(qū)域，實(shí)施分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，努力促進(jìn)各類資源要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)發(fā)揮最大化。全縣確定了“1568”的分類模式，即服務(wù)縣區(qū)發(fā)展為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，突出工業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，綜合發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。該戰(zhàn)略實(shí)施一年以來初見成效，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。長沙縣還重點(diǎn)推進(jìn)“2461”工程（兩大基地、四大精品園、六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、一百個現(xiàn)代農(nóng)莊），集中打造長沙國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。長沙縣還在全省首推縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，5年內(nèi)將由縣財(cái)政投入3.6億元，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活污水、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村居住環(huán)境等5個方面的問題。未來5年，長沙全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動總投資將達(dá)到15億元。全縣飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率2009年達(dá)85%，2010年穩(wěn)定90%以上。用3年時間實(shí)現(xiàn)全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放處理率達(dá)到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。2011年，有省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。同時，長沙縣啟動了100個主題式現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，為城市產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)提供平臺和通道。近年來該縣著重打造了“圣毅園”“板倉小鎮(zhèn)”等一批新農(nóng)村建設(shè)典型項(xiàng)目。其中“圣毅園”著力于農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植和功能開發(fā)，項(xiàng)目總投資15億元，規(guī)劃流轉(zhuǎn)土地3.7萬畝，重點(diǎn)發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，目前共完成投資1.2億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田近萬畝，成為長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合配套改革示范點(diǎn)?！鞍鍌}小鎮(zhèn)”是在楊開慧烈士的家鄉(xiāng)板倉，建設(shè)一個具有湖湘文化特色、并與縣城星沙和經(jīng)開區(qū)互動的田園城市，走出一條可以復(fù)制和推廣的農(nóng)村建設(shè)新路子。三打造國際化視野的都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有國際化視野、幸福宜居的現(xiàn)代化都市是長沙縣“兩型”之路的又一高招。團(tuán)結(jié)垸退田還湖工程（松雅湖建設(shè)）順利開工，在長永高速上建設(shè)堪比香港銅鑼灣的大型ShoppingMall，眾多前所未有、頗具創(chuàng)意的工程實(shí)施，掀起新一輪城市大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提高城市品位。同時隨著黃興大道北延、芙蓉大道（長沙縣段）等項(xiàng)目的開工建設(shè)，全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施優(yōu)化升級，加快西接?xùn)|拓、融城對接步伐。為適應(yīng)城市未來發(fā)展需要，全面提升星沙城市管理水平，報請上級有關(guān)部門批準(zhǔn)撤銷星沙鎮(zhèn)建制，成立星沙、湘龍、泉塘三個街道辦事處，建立縣、街道、社區(qū)三級管理體制，以適應(yīng)星沙城市建設(shè)、管理、發(fā)展的新形勢、新要求。為助推“兩型社會”快速發(fā)展，長沙縣還在今年初確定了“三個十大”重大項(xiàng)目建設(shè)（即十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大民生和社