新形勢下上海文化類社團的培育與發(fā)展

新形勢下上海文化類社團的培育與發(fā)展

在大力推進文化建設與社會建設的戰(zhàn)略背景下，近年來文化建設參與者和文化類社團呈現(xiàn)快速增長、日趨活躍的態(tài)勢。文化類社團（各種協(xié)會、學會、促進會、研究會等）是各類文化建設參與者（文學藝術(shù)家、專業(yè)文藝工作者、業(yè)余文藝工作者、文藝愛好者等）自愿組成的非營利性社會組織。它既是整合各類文化人員與文化資源的載體，又是開展文化活動參與文化建設的主體，其組織作用和意義既體現(xiàn)在文化建設上又體現(xiàn)在社會建設上。以前我們對文化類社團的認識往往局限于文化工作層面，而對其在應對社會矛盾、維護社會和諧運轉(zhuǎn)、承擔社會管理任務等方面作用的認識和重視不夠。因此，引導、規(guī)范、培育、發(fā)展好文化類社會組織，對豐富文化建設主體、推動城市文化建設和社會建設具有重要意義。一文化類社團的基本狀況（一）文化類社團的分類依據(jù)和課題對象對社團的分類，從社會學和社會組織管理上來說，既是一個基礎理論問題又是一個復雜的實踐問題。在理論界，一個較有代表性的思路是以“互益型—公益型”“業(yè)務共同—目的共同”“人群集合—資金集合”等這樣的標準來對社團分類?！盎ヒ嫘汀嫘汀敝饕侵塾谏鐖F的作用和目的來劃分社團類別?；ヒ嫘徒M織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，其主要特征或行為目的就是會員互益；公益型組織則是以促進社會發(fā)展和進步為宗旨、從事社會公益活動的社會組織，其特征或行為目的不單是會員團體，而是延及整個社會?！皹I(yè)務共同—目的共同”是從行為和目的兩個不同的范疇對社會組織分類?！皹I(yè)務共同”著眼的是社團的行為共同點，“目的共同”是指社團成員追求的某種或多種目的?！澳康墓餐苯M織較為典型的就是工會、商會、政黨、宗教組織等。相對于以“人群集合”為特征的社團組織來說，基金會、慈善組織則是以“資金集合”為特征的社團組織。[1]本課題是一個以解決實踐問題為目的的應用課題，因此我們從本課題的討論范圍和目的出發(fā)，以“業(yè)務共同—目的共同”的分類法為參考，將“業(yè)務共同”——同屬文化藝術(shù)領(lǐng)域的社團組織——作為對象展開調(diào)研和分析。（二）文化類社團的發(fā)展演變及當前態(tài)勢在封建社會的漫長歷史中，中國民間社團組織一直處于發(fā)育不良、所涉領(lǐng)域狹窄、社會作用單一弱小的狀態(tài)。中國現(xiàn)代意義上的社團是晚清以后發(fā)展起來的。1840年后，隨著中國一步步淪為半殖民地半封建社會，在被迫打開國門的同時，中國開始了近代歷史曲折多難的發(fā)展歷程。西風東漸使西方社會體制結(jié)構(gòu)的重要組成部分——社會團體在中國發(fā)展起來。在工商業(yè)發(fā)展的基礎上，商會、行會等形式的民間社團組織首先發(fā)展起來。但是，由于歷史原因，中國的社團無論是規(guī)模、作用等在1978年改革開放前都還處于初級狀態(tài)，與現(xiàn)代意義上的社團有很大不同。雖然社團在中國近現(xiàn)代不成氣候，但是由于文化藝術(shù)領(lǐng)域的先知先覺，特別是由于中國共產(chǎn)黨成立后對文化工作和文化組織的重視，文化類社團在我國的發(fā)展卻是別有一番風景。就上海而言，從19世紀中期到新中國成立初，上海作為中國文化的重鎮(zhèn)和社會變革的前沿，前后有一百多家有影響的文化類社團在此生存和活動。其中有重要影響的有中國左翼作家聯(lián)盟（簡稱“左聯(lián)”）及各分盟、上海文化界救亡協(xié)會及所屬各分會、上海伶界聯(lián)合會（梨園公會）、文學研究會、創(chuàng)造社、語絲社、朝花社、未名木刻社、申曲歌劇研究會、土山灣畫館、上海京劇公會、中華美育會等。[2]這些早期的文化類社團自組織的特點非常突出，只是一些同好、同人因共同的興趣、志向而組成的團體。它們雖然具備了現(xiàn)代社團組織的基本特征，但是整合社會資源、協(xié)調(diào)社會運轉(zhuǎn)、推動社會發(fā)展、代表群體訴求的作用相對較小。至20世紀30年代前后，在中國共產(chǎn)黨“團結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人”的思想指導下，由中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的文化類社團開始以黨聯(lián)系人民的橋梁紐帶為己任，擔負起重大的社會作用和社會責任。比如，“左聯(lián)”是中國近現(xiàn)代史特別是文學史上一個重要的社團組織。它產(chǎn)生于上海，但直接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，從歷史和文學發(fā)展的軌跡來看，可以說現(xiàn)今我國文學界人民團體——中國作家協(xié)會是從其延續(xù)演變而來的。“左聯(lián)”是中國文化類社團的一個代表性組織?！白舐?lián)”產(chǎn)生以前，中國文化界從沒有過基于政治原則而組織團結(jié)起來、有規(guī)范的章程和組織形態(tài)的統(tǒng)一組織。在核心思想上，“左聯(lián)”及其相關(guān)組織（當時尚有社聯(lián)、劇聯(lián)、音聯(lián)、美聯(lián)等）與現(xiàn)在文聯(lián)系統(tǒng)的各協(xié)會一樣，都是在黨的領(lǐng)導下，將文化工作者組織成一個隊伍、一條戰(zhàn)線，成為我黨的外圍組織，服務黨的政治目標。從“左聯(lián)”開始，我們的文化類社團已突破了同人類小團體的性質(zhì)，成為一股能整合文化資源、組織文化運動、推動社會發(fā)展的有機力量?！白舐?lián)”在抗戰(zhàn)前解散后，隨著我黨及延安邊區(qū)政府取得合法地位，20世紀三四十年代的延安出現(xiàn)了幾十個文化類社團。[3]可以說，這些文化類社團的運作實踐和經(jīng)驗為1949年新中國成立前夕中國文聯(lián)和中國作協(xié)的建立打下了重要的基礎，也為新中國成立以后文化類社團發(fā)展提供了原型。從新中國成立后到“文化大革命”前，由于實行高度的計劃經(jīng)濟，社會人員基本被納入了單位體制（農(nóng)村為人民公社），社團組織也因此極度萎縮。改革開放以后，我國文化類社團與整個社會組織發(fā)展的情況一樣，經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展、成長壯大的歷史過程。改革開放使中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，并確立了“小政府、大社會”的改革目標。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐖F發(fā)展提供了較為廣闊的空間。據(jù)估計，截至1999年，全國各種形式的社團組織前后共約100萬家。為了適應社團組織發(fā)展的形勢，國務院于20世紀80年代中后期在民政部設立了社會團體登記管理部門，并于1988年9月和1989年10月先后頒布了《基金會管理辦法》和《社會團體登記管理條例》。1998年，國務院在修訂《社會團體登記管理條例》的同時頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這些法規(guī)的出臺為社團組織發(fā)展奠定了制度基礎。進入21世紀以來的十多年中，隨著社會體制改革和文化體制改革的不斷深化，文藝院團和文藝工作者從國家事業(yè)單位、國家干部的定位向文藝生產(chǎn)者、經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變，文化建設參與者的隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。特別是大量文藝工作者（從業(yè)人員）從以前的國家干部、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄⒆杂苫虬胱杂陕殬I(yè)者，出現(xiàn)了一大批體制外的社會文藝工作者。與此同時，隨著生活和醫(yī)療水平的提高，人的壽命普遍延長，閑暇時間大幅增加，文化活動在人們生活中的比重越來越大。特別是在文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略背景下，文化工作重心向基層延伸的趨勢日益明顯，人民大眾參與文化建設、共享文化成果的愿望更加強烈，各類文化工作者和愛好者以各種方式活躍在基層與社區(qū)，大量民間自發(fā)組織的文化團體應運而生，蓬勃發(fā)展。（三）上海文化類社團功能作用發(fā)揮情況及原因分析眾多文化類社團的興起，一方面順應了時代和社會的需要，另一方面也證實了它們在某些方面的優(yōu)勢。與文聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的專家協(xié)會相比，它們是專業(yè)中的業(yè)余、業(yè)余中的專業(yè)，能更好地承擔起社會文化建設中承上啟下的紐帶作用。1.上海文化類社團的功能作用發(fā)揮情況（1）組織體制外文藝工作者，打造文藝非專業(yè)隊伍。上海體制外文藝工作者群體龐大。一方面是體制內(nèi)向體制外的流動。在改革開放的浪潮中，一批體制內(nèi)的文藝工作者紛紛“下?！?，成為自由職業(yè)者，活躍在上海文化工作的第一線。而隨著上海城市老齡化的步伐不斷加快，越來越多退休的老文化工作者選擇走向社會，積極參與群文活動。另一方面是近10年來涌現(xiàn)的一大批新生代文藝工作者都為體制外人員，他們正逐漸成為上海文化建設的重要力量。目前上海的文化類社團能因勢利導，主動將這幾股力量召集起來，為他們提供平臺，共同為上海文化建設貢獻力量。另外，各社團還組織了一些業(yè)余的“發(fā)燒友”，以不計報酬、打義工的方式，自我管理、自我發(fā)展，開展豐富多彩的群眾文化活動，使群眾文藝隊伍不斷壯大。（2）發(fā)揮民間文化團體優(yōu)勢，靈活開展對外文化交流。黨的十七屆六中全會《決定》中指出，要把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構(gòu)在對外交流中的作用。上海一些文化類社團作為非政府的民間文化力量，在涉外的活動中具有靈活、機動、探索等特點，更顯示出民間對等的優(yōu)勢。一些文化交流活動得到了各國政要和媒體的高度關(guān)注。（3）結(jié)合形勢配合重大時事，拾遺補缺組織文化活動。大力宣傳海派文化藝術(shù)是上海文化類社團開展工作的重要抓手之一。通過為不同層次的海派藝術(shù)家舉辦藝術(shù)作品展的形式，不但宣傳推廣了具有深厚藝術(shù)造詣的海派藝術(shù)家，而且推介了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄晁囆g(shù)工作者。與此同時，一些社團還配合重大紀念日開展了豐富的文化藝術(shù)活動，積極做好主旋律的宣傳工作。（4）搭建民間文化交流平臺，推動基層群眾文化工作。多年來，上海的許多文化類社團注重并善于與街鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊、院校等合作，組建活動基地、工作站等基層文化交流平臺，有效推動了基層群眾文化的繁榮。（5）組建藝術(shù)作品原創(chuàng)隊伍，開展上海特點文藝創(chuàng)作。多年來，上海的文化類社團比較注重原創(chuàng)隊伍的建設，努力為藝術(shù)家搭建各類創(chuàng)作交流的平臺，創(chuàng)作出一批具有上海特色的藝術(shù)作品。2.上海文化類社團功能受限的原因雖然近些年文化類社團的作用日益顯著，但如果從我國社會發(fā)展的任務來看，特別是與社會管理創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展、和諧社會建設的戰(zhàn)略要求相較，文化類社團的功能作用還遠遠沒達到應有的水平。其原因除文化類社團自身能力弱外，還有以下這些原因。（1）在社團組織框架內(nèi)缺乏與黨政部門溝通的橋梁紐帶和整合引導平臺。現(xiàn)行社團管理采用的是業(yè)務機關(guān)和登記機關(guān)的雙重管理體制。從管理形式和社團籌建的程序上看，雙重管理模式對社團而言可謂限制過多、控制過嚴。社會組織理應姓“社”，但現(xiàn)在的制度要求其先有一個行政單位作其業(yè)務主管單位，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”。這種管理體制在造成官辦社團組織的同時，使真正民間自發(fā)形成的社團由于無法找到主管單位而無法獲取登記許可。從管理實質(zhì)上看，雙重管理又往往徒有其名而無其實。許多行政單位自身承擔著大量行政本職工作，根本無暇對眾多“掛靠”社團進行“業(yè)務主管”。況且叫它們對社團的財務、人才承擔責任于法于理也實在難找根據(jù)。因此，溝通大量文化類社團與黨政部門的聯(lián)系、整合引導文化類社團運作是一個值得重視的課題。（2）經(jīng)費來源少。經(jīng)費不足是社會團體普遍遇到的首要問題。清華大學NGO研究所對1000多個社會團體、民間組織的調(diào)查結(jié)果表明，其中41.4%表示現(xiàn)在面臨的最大問題是缺乏資金，排在第一位。這些民間組織的收入結(jié)構(gòu)大致是：49.97%來自政府的財政撥款和補貼，占第一位；會費收入占21.18%，居第二位，二者合計占了全部收入的70%多。居第三位的是營業(yè)性收入，僅為6.00%。獲得政府的財政撥款和補貼是那些官辦半官辦社團的優(yōu)勢。這是政社尚未分開時政府責任的一個表現(xiàn)。[4]另外，由于中國人的收入還較低，繳納的會費也就不會多，難以用它們有效地開展社團活動。對于那些新成立的社團來說，經(jīng)費短缺更加明顯。經(jīng)費不足直接導致另一個問題——缺乏足夠的活動場地和辦公設備。官辦半官辦社團實際上占用的是政府部門的辦公用房和設備，而它自己沒有房產(chǎn)，自己也沒有能力租用夠條件的辦公用房。那些純粹的民間組織的辦公條件可能更差，這使它們難以有效地開展工作。（3）人力資源不足。根據(jù)清華大學NGO研究所的調(diào)查，缺乏人才被排在缺乏資金、缺乏活動場所之后，居第三位。缺乏人才有兩個方面的含義：一是缺乏熱心從事社團工作的專職工作人員，二是缺乏有能力推動社團工作發(fā)展的高級人才。由于社團要通過自收自支解決人員的工資、福利等問題，社團收入低而不穩(wěn)就直接影響專職工作人員的吸納，因此來社團工作的多是年齡較大的人。一些年輕人則因工資待遇、職稱職務、發(fā)展前景等問題而不愿來社團工作。由于同樣的原因，一些學有專長的專業(yè)人才對來社團工作（就業(yè)）表示猶豫。[5]中國還是一個“官本位”社會，如果沒有較強的服務社會的理念，年輕有為者多數(shù)會首先選擇去政府部門工作。這樣，社團工作人員的素質(zhì)和服務水平就成為問題。（4）社會支持不力。社會對社團的支持表現(xiàn)在兩個方面：資金與志愿服務。在中國，企業(yè)和民眾向非營利組織捐贈遠不像西方發(fā)達國家那樣有力。我國的社團遠沒有得到應有的社會認可，全社會還缺乏較強的從事社會服務的意識，也缺乏強烈的、能持久支持人們進行社會服務活動的志愿精神。不少社團表示，它們要開展服務活動找不到合適的志愿者，一些有志愿者服務的機構(gòu)，其隊伍也比較松散。這與西方發(fā)達國家形成了明顯的對比。在歐美發(fā)達國家，非營利組織數(shù)量大、活動領(lǐng)域?qū)拸V，社會服務、社會工作是一種重要的職業(yè)，從事社會服務是正常的職業(yè)活動。在這些國家，人們從事志愿服務比較普遍。1997年加拿大15歲以上的人口中有31%在過去一年通過志愿組織提供過志愿服務。政府缺乏有力支持社團發(fā)展的政策、社會缺乏對社團的有力支持，這些都限制著其快速發(fā)展。（5）自身能力弱，內(nèi)部管理和自律性差。中國正經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型，這給社團的管理和發(fā)展帶來了明顯的機會和挑戰(zhàn)。但是，除少數(shù)成功的社團外，我國絕大多數(shù)社團缺乏應對這種機會和挑戰(zhàn)的思想準備和能力。具體地說，它們?nèi)狈I集資源的能力，缺乏有效利用組織資源推動工作的經(jīng)驗，在整合組織的內(nèi)部資源方面經(jīng)驗不足，缺乏非營利組織固有的靈活性和執(zhí)著的敬業(yè)精神，這些都影響著社團的發(fā)展。清華大學的上述調(diào)查結(jié)果指出，被調(diào)查的民間組織中有51%表示急需組織管理方面的培訓，36.7%急需籌資策略方面的培訓，23.3%急需項目管理方面的培訓，39.5%希望政府提供提高社團能力的培訓。[6]這些都反映出社團對自身能力發(fā)展的渴望。自律性差也是當前社團發(fā)展所遇到的不可忽視的問題。至今，我國的社團之間還沒有形成專業(yè)共同體性質(zhì)的樞紐型組織，還不能形成有效的專業(yè)自律。社團內(nèi)部也是如此。有的社會團體內(nèi)部管理制度松弛，或者是規(guī)章制度不健全，無章可循；或者是雖有規(guī)章制度，但有章不循。有的社會團體超范圍活動，比如利用社團的名義非法集資，有的甚至觸犯了國家法律。（四）國外文化類社團的情況和經(jīng)驗國外的文化類社團數(shù)量龐大，有相當一部分是具有世界影響的民間社會組織。下面就我們曾經(jīng)考察過的幾個文化類社團的情況加以分析。1.美國文化類社團美國社會團體的持續(xù)發(fā)展有賴于諸多因素，其中最重要的有三個。其一是美國社會深厚的公民自治傳統(tǒng)。關(guān)于這一點，從19世紀法國人托克維爾等早期美國社會觀察家到后工業(yè)時代許多美國學者都有豐富的研究成果。其二是社會團體生存發(fā)展的外部環(huán)境。這主要是指受法律保護的結(jié)社權(quán)利，比較寬容的社會態(tài)度，以及建立在法治基礎上的以聯(lián)邦免稅組織制度為代表的政府監(jiān)管體制。其三是社會團體不斷完善的內(nèi)部治理體制。由于政府無須也無力管理社會生活和各群體的特殊需求，而市場也不可能解決群體利益的平衡等問題，因此，處于政府與市場間的社會團體就得到發(fā)展空間。在美國，這種普遍存在的社會團體不僅滿足了民眾參與社會與政治生活的要求，也促進了文化的發(fā)展。在文化領(lǐng)域同樣如此，社團有很大的發(fā)展空間，起到了很好的作用。美國影視演員同業(yè)公會（ScreenActorsGuild，SAG）就是很好的例子。20世紀30年代，在美國電影業(yè)迅速發(fā)展的過程中，一些影視演員，特別是一些非明星配角演員的權(quán)益時常受到制片商的侵害。1933年好萊塢的一些影視演員團結(jié)了起來，組織了“影視演員同業(yè)公會”。1937年美國最具影響力的電影公司“華納兄弟影片公司”承認了SAG的權(quán)力，雙方簽訂了確保演員權(quán)益的一攬子合約，SAG的地位在美國影視行業(yè)開始確立。成立之初，SAG只有23人，而現(xiàn)在美國所有涉及影視行業(yè)的演員都自愿參加了這個組織，注冊會員已達10萬以上。其中既有國際上著名的大牌明星，也有默默無聞的群眾演員；既有專業(yè)影視演員，也有經(jīng)常涉及影視的優(yōu)秀戲劇演員、歌唱演員、舞蹈演員、木偶演員甚至配音演員。幾十年來，SAG一直以“禁止不平等地對待演員，為所有影視演員（無論是明星還是一般配角演員）爭取公平的工資待遇和工作環(huán)境”為宗旨，在制定最低工資標準，防止內(nèi)部惡性競爭；制定福利標準和計劃，保護老年、婦女等弱勢演員群體等方面積極開展工作，完全靠保護演員權(quán)益樹立了自己的權(quán)威和影響。在組織結(jié)構(gòu)上，SAG由合同部、電影部、電視部、廣告部、教育培訓部、音樂（錄音）部、退休及健康福利部等部門組成，董事會是協(xié)會最高管理層。董事會成員必須是協(xié)會會員，并由會員投票選出。董事會成員都是義務的，不在協(xié)會拿取任何報酬。SAG的總部在洛杉磯，波士頓、芝加哥、紐約、舊金山、華盛頓等25個主要城市設有協(xié)會的地方委員會。SAG的經(jīng)費主要來自兩個方面，一是會員繳納的會費，二是為會員服務取得的傭金。SAG的規(guī)模從小到大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個演藝界的龐大王國，總部300多名工作人員，管理著10萬多名注冊會員，對美國影視事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2.歐洲文化類社團歐洲的社會團體有著悠久的歷史和重要的社會作用。早在12～13世紀，英國就出現(xiàn)了約500家民間志愿性的公益組織。1601年，英國頒布了世界上第一個有關(guān)民間公益組織的法規(guī)。數(shù)百年來，歐洲社團組織是與政府、市場組織（企業(yè)）鼎足而立的社會重要組成部分，它們的文化類社會團體也是社會生活和文化生活中不可或缺的重要力量?！叭鸬渌囆g(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”“瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會”就是兩個在歐洲有廣泛影響的文化類社團?！叭鸬渌囆g(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”（TheSwedish’Artists’andMusicians’InterestOrganisation，SAMI）是瑞典表演者權(quán)（著作權(quán)的鄰接權(quán)）的集體管理組織，成立于1963年。著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)集體管理組織在獲得廣大權(quán)利人授權(quán)的前提下代行著作權(quán)范圍內(nèi)的部分財產(chǎn)權(quán)，其主要功能是向使用者收取報酬并分配給權(quán)利人。著作權(quán)集體管理制度是文化產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展和人類文明高效率傳播的重要平臺，于1777年產(chǎn)生于歐洲（法國），是工業(yè)革命后人類文明加速傳播、文化產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)及私權(quán)意識日益覺醒等諸多背景下的產(chǎn)物。20世紀以來，著作權(quán)集體管理制度在全世界得到了廣泛的推行，集體管理組織紛紛成立，瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織就是其中之一。作為瑞典藝術(shù)表演者權(quán)的集體管理組織，其主要職責是保護演員的勞動成果（表演作品）在通過廣播、電影、電視等機械手段傳播時所應有的權(quán)利。從實踐看，表演者權(quán)的集體管理主要由四大環(huán)節(jié)組成：取得廣大權(quán)利人的授權(quán)；獲取和監(jiān)控作品使用信息；通過談判確定使用報酬的標準并代收報酬；明確分配方式并轉(zhuǎn)付報酬。瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織通過幾十年的實踐，已在上述四個環(huán)節(jié)建立了合理高效的運作制度和工作機制、工作方法。特別是其收費依據(jù)制定得非常細，包括場所大小、經(jīng)營時間的長短、每周營業(yè)天數(shù)、每天營業(yè)時間，甚至考慮到電話線的數(shù)量（許多單位和公共電話總機大量使用音樂作品）、公共場所內(nèi)的暖氣情況（直接影響場所內(nèi)客人數(shù)量，影響作品的使用次數(shù)）。針對近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡環(huán)境下的作品使用，SAMI已經(jīng)開始為會員收取網(wǎng)絡環(huán)境下的使用費，對網(wǎng)站的收費標準依據(jù)服務器的硬件條件來定。SAMI還通過與國際同類組織的合作，使瑞典演員在國外的權(quán)利和國外演員在瑞典的權(quán)利得到了同樣的保護。“瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會”（AutricesetAuteursdeSuisse，ADS）。這個協(xié)會現(xiàn)有會員900多人，以作家為主，兼有其他藝術(shù)門類的藝術(shù)家。由于瑞士是一個多民族國家，有四種官方語言，所以瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會就將為各種文化背景的藝術(shù)家在瑞士發(fā)展提供幫助作為主要職責。他們除了代表廣大文藝家參與國家文化立法外，具體工作主要是為作家作品提供出版幫助，如提供圖書出版合同范本和一定的資金。另外，為會員提供法律服務和作一些文藝專題研究。歐洲文化類社團在不以贏利為目的、致力于文藝領(lǐng)域和社會公益事業(yè)的原則下，還有以下一些共同特點。①以廣泛吸引、吸收文藝人才為己任，在團體中，既集中了國家和地區(qū)有影響的知名藝術(shù)家，也團結(jié)了廣大從業(yè)人員；在社會中他們處于政府和文化企業(yè)之間的獨立空間，具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)揮專業(yè)和行業(yè)管理作用、推動文化發(fā)展的作用。②代表文藝從業(yè)人員利益，和社會其他相關(guān)界別緊密聯(lián)系，在扶弱助貧、權(quán)益保護、從業(yè)幫助等方面不但發(fā)揮了社團組織凝聚人心、服務會員的功能，而且起到調(diào)節(jié)社會矛盾、維護社會公平、和諧社會關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的作用。③盡可能通過創(chuàng)作輔導、資金幫助、法律援助、中介服務等手段，促進文藝創(chuàng)作的個性化發(fā)展，推動文化進步，擴大文化的傳播和影響。歐洲文藝社團從組織構(gòu)架和功能定位來看，大體可分為兩類。一類是與我國文聯(lián)相似的文藝領(lǐng)域的聯(lián)合性組織，如“瑞典職業(yè)文藝家聯(lián)合會”“瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會”。這類組織的功能和職責主要是代表群體利益，做文藝界的代言人。另一類是專業(yè)性社團。這類組織的專業(yè)邊界清晰，功能定位具體，用他們自己的話來說，就是“操作性團體”，如“瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”“瑞典復制權(quán)集體管理組織”等。就它們的成功經(jīng)驗而言，在職能定位和功能建設上準確把握、做好做強是關(guān)系一個社團生存和發(fā)展的關(guān)鍵。二當前加快文化類社團發(fā)展的重要性與必要性（一）文化類社團建設是構(gòu)建和諧社會的需要十六大以來，我們黨把構(gòu)建和諧社會提到了前所未有的高度，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，采取了一系列促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。構(gòu)建和諧社會是一項系統(tǒng)工程，不僅要做好與百姓生活直接相關(guān)的民生建設，而且需要社會管理的思路調(diào)整與科學化水平的提高，要高度重視和充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。因此，十八大報告中明確提出將“創(chuàng)新社會管理”作為加強社會建設、構(gòu)建和諧社會的實現(xiàn)途徑之一，要求“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，并第一次提出了“權(quán)責明確、依法自治”的新要求，預示著要推動社會組織更好地參與社會管理和公共服務，與政府、市場一道形成多元參與、共同治理的格局。這為新時期文化類社團的建設指明了方向。文化類社團一直是社會組織的一個重要門類，而且近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾求智、求樂、求美的愿望日益迫切，以各種形式參與文化活動，文化隊伍日益壯大，文化類社團的數(shù)量激增。就上海來看，登記的文化類社團共有400多個，備案的群文團隊多達8000多個，涉及群體面廣、人數(shù)多，增長速度快。而且這些文化類社團活躍程度高，影響力大，原有的行政管理已難以覆蓋，大部分處于自發(fā)、無序狀態(tài)，缺少引導、規(guī)范。這就需要我們創(chuàng)新對文化類社團的服務管理，引導集結(jié)在這些社團中的人群，使他們在健康有序中共同創(chuàng)造、共同參與、共享成果。而且，文化類社團的建設對和諧社會的建設具有一定的特殊性。文化類社團本身承載著意識形態(tài)和宣教功能，因此它們不僅關(guān)乎社團成員本身的穩(wěn)定，而且具有很強的輻射作用，通過文化活動所宣揚的思想、教化等內(nèi)容對于廣大受眾來說具有非常重大的影響。如果蓬勃發(fā)展的文化類社團缺少適當?shù)囊龑c服務，多元的文化主體就容易在社會生活多樣、多變的環(huán)境中被非主流價值所占領(lǐng)，這對于和諧社會建設來說無疑是極其不利的。因此，從和諧社會的建設來說，文化類社團的建設非常重要，需要引導文化類社團走正路，為社會主義和諧價值觀服務，需要提供幫助他們開展活動、提高水平的后援力量和必要平臺。黨和政府要形成以自辦自管、自娛自治為主要特點的公共文化管理與服務的體系，加強對他們的專業(yè)指導和社會管理，調(diào)動和整合地區(qū)文化資源，發(fā)揮他們在地區(qū)文化建設中的作用，又以此為契機創(chuàng)新社會管理，維護文化建設參與者群體的和諧穩(wěn)定，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素、最大限度激發(fā)社會活力。（二）文化類社團建設是文化大發(fā)展、大繁榮的需要文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就必須大力發(fā)展文化。這一方面要求打破舊的文化體制，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；另一方面需要發(fā)揚學術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。在這種文化主體多元的時代，文化類社團是文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到實現(xiàn)的一支重要力量并將逐漸成為主要力量。近年來，隨著文藝體制改革的推進，大量的文藝從業(yè)人員從單位人轉(zhuǎn)向社會人，從傳統(tǒng)體制的集體作業(yè)走向單兵作戰(zhàn)，文藝自由職業(yè)者增多，而文化工作重點向基層延伸的趨勢日益明顯，基層群眾中熱愛文藝、參與文化活動的人也越來越多，這些分散的個體逐漸結(jié)合成正式或非正式文化類社團，以各種方式開展文化活動，參與文化建設。文化類社團將分散的文藝工作者、愛好者、參與者根據(jù)志趣聯(lián)合起來，不僅滿足成員自身的文化藝術(shù)追求，而且為他人提供了文化公共產(chǎn)品和公共服務，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。因此，我們要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，就必須重視文化類社團的建設，要完善對它們的服務、管理、監(jiān)督機制，營造良好的社會氛圍，采取有效措施積極解決它們發(fā)展中的困難和問題，推動其健康發(fā)展；要完善相關(guān)政策，加強和創(chuàng)新對它們的服務管理，給予一定的自由空間和發(fā)展環(huán)境，積極動員其參與文化建設，最大限度發(fā)揮其聚合作用，不斷激發(fā)社會的文化創(chuàng)造活力。三推進文化類社團發(fā)展的思考和建議（一）社團登記、管理模式的改革與調(diào)整當前的社團管理體制呈現(xiàn)這樣的特征——入口嚴，中間松，出口無。社團的籌備、登記、成立等程序復雜，要求較高，但對于已經(jīng)成立的社團缺少服務管理的手段。由于社團數(shù)量龐大，相關(guān)行政部門又沒有足夠的人手來管理、服務，社團基本處于自生自滅狀態(tài)，除了每年年度檢查之外，社團管理局等部門對社團服務、管理的時間、精力及手段比較有限，業(yè)務主管部門也是名義上指導，實際上難以指導與聯(lián)系。許多社團甚至已經(jīng)多年不開展活動，空殼卻依然掛著，無人注銷，社團管理部門也不撤銷其社團登記，社團的發(fā)展處于無序狀態(tài)。這種消極的社團管理模式無疑不適合現(xiàn)代社會組織體系的構(gòu)建，嚴格的準入限制了社團的發(fā)展，而登記后的放任又導致社團的無序。因此要逐步放寬成立登記的條件、簡化程序，同時要有常態(tài)化的評估體系，引導社團的規(guī)范化建設；要有適當?shù)囊龑?、激勵機制，鼓勵社團發(fā)揮正能量，而不是放任自流。1.逐步放開登記，放低準入門檻根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，目前我國的社團管理采取雙重負責的管理體制，社團的成立除了要符合資金、人員、場地等基本要求外，根據(jù)民政部于2000年下發(fā)的《關(guān)于重新確認社會團體業(yè)務主管單位的通知》，業(yè)務主管單位要負責社團籌備申請、成立登記前的審查。因此，如果相關(guān)業(yè)務主管單位不批準則無法到社團登記部門登記。雖然近年來根據(jù)創(chuàng)新社會管理的要求，在部分省市開始試點直接登記制，但還主要限于工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等四大類社會組織。如自2008年10月起，深圳市就開始簡化社會組織登記程序，允許工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類的社會組織實行“無主管登記”，即直接申請登記，而不再必須事先獲得業(yè)務主管單位的批準。立法機構(gòu)也正在醞釀修改《社團管理條例》，對直接登記制予以合法化。但就目前來看，直接登記制還處于試點階段而且文化類社團不在此列。這固然是因為文化類社會組織可能涉及意識形態(tài)及宣傳領(lǐng)域，不宜馬上放開，但仍應考慮到文化類社團畢竟與宗教類、政治類的社團不同，大部分并不涉及意識形態(tài)，可以考慮逐步放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，甚至對于非重點領(lǐng)域，可直接登記，以鼓勵文化類社團的發(fā)展。對于不符合登記條件的文化團隊，也不可以一律以非法組織之名予以取締，可根據(jù)社區(qū)公益文化發(fā)展的需要，由基層的居委、街道、社團管理部門備案，文聯(lián)等相關(guān)的樞紐型組織也要加強與他們的業(yè)務聯(lián)系，有條件的可以幫助其取得社團登記。這樣就可以把不同規(guī)模、不同類型的文化類社團都納入服務、管理體制中，使文化類社團的培育與發(fā)展梯隊化、有序化。2.以評估、購買服務等方式引導社團規(guī)范化建設在放寬社團成立準入的同時，要加強對文化類社團的工作指導與服務，要寓管理于服務中，改變當前社團管理中重初期登記、審查，輕后期服務、引導的情況，避免從“一管就死”走向“一放就亂”。在這方面可以從以下兩方面著手。一是常態(tài)化的評估工作。社團管理局等政府職能部門要從基礎條件、組織建設、服務活動、工作績效、社會影響與評價等方面制定完善的評估標準，通過評估促進社團規(guī)范化建設，引導社團建立健全工作制度。國家民政部于2011年3月正式實施了《社會組織評估管理辦法》，大力推進社團的規(guī)范化建設。但這個評估工作還沒有全面鋪開，沒有形成規(guī)模，示范作用還不是非常明顯，需要進一步加大對社團的評估工作，使社團朝著法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范方向邁進。而且，這種評估應當逐步由政府主導過渡到第三方主導，可以重點委托樞紐型社會組織牽頭，聯(lián)合社會力量對本領(lǐng)域的社團開展評估。這樣不僅可以避免政府主導可能產(chǎn)生的權(quán)力尋租，而且由于樞紐型組織對相應領(lǐng)域的社團情況更為了解，聯(lián)系更為緊密，評估的結(jié)果也更為客觀、公正。同時，第三方評估可以使得參與評估的社會各界了解社團生存與發(fā)展的環(huán)境和條件，了解發(fā)展現(xiàn)狀，從而真正關(guān)心、支持和幫助社團改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，使其得以發(fā)展。如北京市對社團評估就明確提出要“健全政府引導、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估制度，加強對社會組織依法監(jiān)管，完善社會組織退出機制”。為了增加評估對社團建設的引導作用，必須同時加大對評估結(jié)果的應用，在政府購買服務、招投標、企業(yè)捐贈等方面將評估結(jié)果加以運用，引導社團加強自身建設，提高自律性和誠信度。二是通過政府購買服務等方式給予導向性的扶持。根據(jù)現(xiàn)代組織發(fā)展模式，社團成立后應充分自治，通過服務社會尋求自主發(fā)展空間，政府不應過多干預，但這并不代表政府在社會組織的發(fā)展中不承擔任何的角色，而是要在逐步放棄直接管理、放棄包辦社會事務的同時，為社團的發(fā)展提供必要的政策空間與法律支持。對于文化類社團來說，當前政府有關(guān)部門直接承擔了許多應由社會組織來承擔的職能，如文化惠民服務、行業(yè)管理、自律等，這就需要政府逐步將這部分職能轉(zhuǎn)移，并根據(jù)費隨事轉(zhuǎn)的原則調(diào)撥相應的資金予以保障，這樣在政府和社會之間起著橋梁溝通作用的文化類社團才有足夠的生存空間。所以，在今后一段時間內(nèi)，政府應加快職能轉(zhuǎn)變，應當將更多的職能由社團來承擔，加大政府購買服務的力度，向那些服務成效好、社會貢獻大、群眾滿意度高的文化類社團傾斜。如近年來上海演藝工作者聯(lián)合會（以下簡稱藝聯(lián)）依托東方宣教中心開展的“和諧心聲”社區(qū)巡演項目就是典型的政府購買服務。藝聯(lián)組織會員開展“和諧心聲”社區(qū)巡演，政府有關(guān)部門每場給予一定金額的補貼。自2006年以來，藝聯(lián)已演出近600場，在文化惠民、提供文化服務的同時服務了會員，為來滬發(fā)展的體制外演員和青年從業(yè)者提供了基本的就業(yè)和藝術(shù)實踐機會，增強了協(xié)會的凝聚力，成為他們溝通會員、服務會員、服務社會的重要平臺。這種用政府購買演出的方式為文化類社團的發(fā)展提供了基礎，又提高了政府服務的效率。（二）建立起各類社會資源參與文化類社團建設的有效機制文化類社團是非營利的社會組織，其民間性決定了其發(fā)展不能完全依靠政府，而需要最大限度地鼓勵、吸引社會力量參與。以資金籌集為例，資金是社團發(fā)展的基礎，文化類社團自然應當多方面拓展融資渠道，除了政府購買服務之外，更多的應該是通過吸引企業(yè)捐贈、合作等社會渠道來籌集。但由于文化活動見效比較慢，文化類社團的社會認知度還不是很高，從社會渠道獲得的資助有限，再加上有的社團服務能力欠缺，其服務性收入遠低于實際的資金投入。這導致部分文化類社團資金匱乏，社團無法正常運轉(zhuǎn)，社團負責人經(jīng)常要為資金問題而奔波，影響其開展活動。因此，政府有關(guān)部門要為社會力量參與文化類社團建設創(chuàng)造一定的條件，要有相應的政策支持，需要建立起各類社會資源參與文化類社團建設的有效機制，這樣文化類社團才有發(fā)展空間。一方面是通過上文所述的政府直接購買服務，這既直接解決了部分資金問題，更重要的是對社會力量參與文化類社團建設起到導向作用，是酵母，起到一個撬動作用，引導更多的民間資本參與文化建設。例如在美國，政府對這類文化非營利性組織的支持就非常見成效，“工作空間”就是很好的例子。這個非營利性組織是2011年由紐約市政府孵化的，由紐約市文化局、紐約市長發(fā)展基金會、洛克菲勒基金會等政府和民間機構(gòu)聯(lián)合建立，共花費580萬美元，預計到2015年完成。其中紐約政府投資了530萬美元，其他由民間機構(gòu)出資?！肮ぷ骺臻g”在它們的支持下，將位于曼哈頓周邊的皇后區(qū)、布魯克林區(qū)和總督島的5個不同地點的共約3萬平方英尺的舊場地改造成藝術(shù)排練廳和藝術(shù)工作室，以低廉的價格租給藝術(shù)家，為文化類社團、藝術(shù)家提供廉租創(chuàng)作空間，讓藝術(shù)家專注于創(chuàng)作。[7]另外，政府有關(guān)部門應當為社會參與提供財稅政策支持，可以就為文化類社團的捐贈建立稅收優(yōu)惠制度，對企業(yè)向社會捐贈的資產(chǎn)應在稅前扣除等，這樣就為企業(yè)參與文化類社團建設打開了資金流的大門。當然，根據(jù)權(quán)責一致原則，社團要自覺接受政府、會員、群眾、捐贈者及其他有關(guān)組織的監(jiān)督，必要時可以建立信息披露制度，社團的重大信息應當向主管部門備案，向有關(guān)主體公布。（三）加強文聯(lián)等文化類社團樞紐型組織建設樞紐型組織是同性質(zhì)或同類別社團的聯(lián)合性組織。樞紐型社會組織的優(yōu)勢在于它作為服務導向型的聯(lián)合性平臺，它補齊了“社會協(xié)調(diào)、公眾參與不足”的社會管理短板，為政府服務外包、政府購買服務等現(xiàn)實管理方式的運用和拓展提供組織基礎，從而提高社會管理的組織效率。[8]就文化類社團來說，各級文聯(lián)就是它們的樞紐型組織。但就全國來看，樞紐型組織的建設還處于試點階段，只有北京、廣東等省市在進行探索，大部分省市沒有相應的舉措。文化類社團同樣如此。從社會組織建設的角度來看，各級文聯(lián)應當是各類文化類社團的樞紐型組織，但大部分省市的文聯(lián)還局限于傳統(tǒng)的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務文藝家，功能沒有進一步拓展，對于文化類社團等社會文化力量并不重視，工作也未覆蓋，即使有的省市有意開拓，也缺少更多的政策支持和實際的工作手段。以上海為例，2011年《上海市社會團體管理局關(guān)于全面推進社會組織規(guī)范化建設評估的通知》（滬社服〔2011〕6號）已將上海市文聯(lián)作為樞紐型組織，參與3A及以下等級評估，但并沒有賦予其更多參與文化類社團管理與服務的職能。因此，上海市文聯(lián)只能局限于其所主管的近20個社團，而對于其余近50個市級文化類社團無法服務與管理，甚至少有聯(lián)系。而且，就區(qū)縣的層面來說，上海17個區(qū)縣中只有8個區(qū)縣成立了文聯(lián)，不僅離組織全覆蓋有很大距離，而且它們發(fā)展樣式也五花八門，自身的工作開展、功能發(fā)揮方面也不同程度遇到一定困難，更不用說統(tǒng)籌基層的文化類社團了。因此，需要加強文化類社團的樞紐型組織建設，給予文聯(lián)更多的服務與管理文化類社團的手段。具體來說可以有以下幾個方面的舉措。1.在政府購買公共文化服務中，支持文聯(lián)對文化類社團發(fā)揮龍頭帶動作用政府部門在職能轉(zhuǎn)變中所轉(zhuǎn)移的社會職能應當由社會組織來承擔，這其中要發(fā)揮樞紐型組織的中樞作用。在文化領(lǐng)域中，政府不再直接承擔部分公共文化服務，而是通過設立專項資金的形式，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式引導文化類社團參與，建議這些購買服務原則上由文聯(lián)這樣的“樞紐型”組織進行匯總、申報，并負責對項目落實和資金使用情況進行監(jiān)督管理。這樣就能有效發(fā)揮樞紐型組織的引領(lǐng)和帶動作用，帶領(lǐng)文化類社團開展基本公共服務、便民服務和社會公益服務。而且，文聯(lián)作為樞紐型組織還有其聚合作用，能通過建立協(xié)作制度，整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)社團間優(yōu)勢互補以形成合力。因此，政府可以設立專項資金，以項目化撥款等方式，鼓勵文聯(lián)聯(lián)合文化類社團每年共同開展1～2次有一定規(guī)模的文藝匯演等社會公益活動，并逐漸將其打造成文化領(lǐng)域內(nèi)示范效應好、影響力大、帶動作用強的公益品牌項目。這既帶動文化類社團共同參與文化、社會建設，又借文化類社團的力量滿足人民群眾日益增長的文化需求。2.加快文聯(lián)的組織體系建設，實現(xiàn)對文化類社團管理的組織覆蓋為了適應文化建設主體多元的趨勢，近年來中國文聯(lián)大力推進文聯(lián)組織網(wǎng)絡體系建設，加強基層文聯(lián)建設。在中國文聯(lián)的大力倡導和推動下，全國地方文聯(lián)建設出現(xiàn)了廣覆蓋、多層次、強隊伍的態(tài)勢，地市級文聯(lián)的覆蓋率達到97%，縣級文聯(lián)的覆蓋率達到80%以上。但依然有部分省市的文聯(lián)組織體系建設不夠完善，不能滿足文化類社團蓬勃發(fā)展的需求。如上文提到的上海這樣一個立足于建設國際文化大都市的直轄市，其基層文聯(lián)的建設明顯落后于文化建設、社會建設的需求。因此，要促進文化類社團的健康發(fā)展，必要進一步加快文聯(lián)的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面要加快基層文聯(lián)的組織建設，正在籌建或尚未籌建文聯(lián)組織的，要排出明確時間表，有步驟地推進文聯(lián)籌建，盡快爭取實現(xiàn)文聯(lián)的全覆蓋；另一方面對基層文聯(lián)主要負責人、辦公場所、辦公經(jīng)費等要有相對剛性的要求，使區(qū)縣文聯(lián)的建設和發(fā)展保持積極、穩(wěn)定、可持續(xù)的態(tài)勢。3.強化文聯(lián)的功能建設，擴大對各類文化類民間組織的引導、整合要充分發(fā)揮文聯(lián)這樣文化類社團的樞紐型組織的統(tǒng)攝作用，一方面需要黨和政府進一步明確樞紐型組織的作用，賦