2019產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

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2019產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

中國航天集團(tuán)(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業(yè)，從1969年開始籌建至今，歷時38年。自1994年以來，受國家宏觀政策調(diào)整的妨礙和企業(yè)自身進(jìn)展需要，集團(tuán)及下屬各單位陸續(xù)外遷至孝感、武漢和廈門等地，實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,并且也留下了大量的存量資產(chǎn)。依托這些珍貴的存量資產(chǎn)，我縣堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，以四大產(chǎn)業(yè)為進(jìn)展方向，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作了大量有益的探究，取得了令人矚目的工作成效。怎么更好地利用這些資產(chǎn)，加快工業(yè)園的建設(shè)步伐，是當(dāng)前我們在實現(xiàn)“園區(qū)突破”目標(biāo)上的一具重要課題。

一、當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)概況

(一)資產(chǎn)移交事情

集團(tuán)在建設(shè)過程中采納典型的企業(yè)辦社會模式，下屬集團(tuán)機(jī)關(guān)1個、科研機(jī)構(gòu)1個、9個分廠以及建造、學(xué)校、醫(yī)院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機(jī)構(gòu)，總占地面積13131.11畝，總建造面積90.2萬平方米，除9個分廠中的紅陽、集團(tuán)機(jī)關(guān)和后勤保障機(jī)構(gòu)在縣城邊外，其余8個分廠均分布在我縣別同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溝之中，水、電、訊等設(shè)施齊全，工作區(qū)、日子區(qū)、娛樂區(qū)建設(shè)規(guī)劃有序，每個廠都有數(shù)量別等的標(biāo)準(zhǔn)化車間和良好的植被環(huán)境。

隨著集團(tuán)各分廠的陸續(xù)搬遷，年9月縣政府與集團(tuán)共同商定，集

團(tuán)將搬遷后留下的閑置資產(chǎn)托付縣政府治理，并原則上按30年期限分不簽訂了托付治理協(xié)議，并由縣國資公司牽頭接管這些資產(chǎn)。年5月開始，縣政府陸續(xù)接管了集團(tuán)16家企業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。接管土地面積5170.26畝、占總土地的39.37%，有地上建造物房屋400余棟、建造面積70多萬平米，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)廠房、車間230多棟，其中1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房70余棟，資產(chǎn)范圍內(nèi)的水、電、訊等設(shè)施并且移交。

(二)我縣利用存量資產(chǎn)事情

作為經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的重要載體，縣委、縣政府高度重視集團(tuán)閑置資產(chǎn)的管護(hù)、開辟和利用。我縣于年5月向市人民政府提交《對于設(shè)立工業(yè)園的請示》(政文[]35號)，市人民政府下發(fā)了《市人民政府對于接受工業(yè)園為市級開辟區(qū)的批復(fù)》(宜府文[]51號)，給予工業(yè)園以市級開辟區(qū)的權(quán)限，經(jīng)審核后的工業(yè)園批準(zhǔn)總面積為400公頃。XX年3月省政府又在清理整頓和檢查驗收的基礎(chǔ)上，公布了保留工業(yè)園等開辟區(qū)的公告。年4月，工業(yè)園經(jīng)過上級國土部門審核，原規(guī)劃面積由400公頃核準(zhǔn)確定為280公頃。年4月17日，國家發(fā)改委公布了年第23號公告，工業(yè)園正式被國家發(fā)改委確立為省級開辟區(qū)。此次公告，標(biāo)志著自年國家對全國各開辟區(qū)開展的以土地市場管理整頓、以開辟區(qū)規(guī)劃審核和設(shè)立審核、降實開辟區(qū)四至范圍等時期清理整頓工作的結(jié)束，為工業(yè)園區(qū)規(guī)范治理和健康進(jìn)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是我縣在加大對集團(tuán)存量資產(chǎn)開辟利用工作所取得的重大成果。

四年多來，工業(yè)園在由市級開辟區(qū)晉升為省級開辟區(qū)的并且，縣

委、縣政府為加快園區(qū)建設(shè)采取了一系列行之有效的措施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得了快速進(jìn)展。年，縣委以發(fā)[]14號文印發(fā)了《對于加快工業(yè)園規(guī)范建設(shè)和健康進(jìn)展的意見》;年縣委又以發(fā)[]5號下發(fā)《對于加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見》。依照集團(tuán)閑置資產(chǎn)的分布和我縣產(chǎn)業(yè)進(jìn)展事情，我縣將包括集團(tuán)閑置資產(chǎn)在內(nèi)的工業(yè)園劃分為四大產(chǎn)業(yè)帶和7個功能小區(qū)，采取“政府引導(dǎo)、分類入園、業(yè)主開辟、引資建設(shè)”的工作措施，加快了園區(qū)資產(chǎn)的利用速度。目前實際利用集團(tuán)搬遷后的閑置土地面積4188.38畝，閑置土地上的固定資產(chǎn)并且得到有效利用，江蘇綠陵、湖北祥云、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬山輕客等國內(nèi)一批知名的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)相繼降戶園區(qū)，形成了以利用原集團(tuán)江北廠為主的磷化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、以萬山廠閑置資為依托的機(jī)械加工工業(yè)集聚區(qū)、以集團(tuán)萬里廠和長征廠以及紅峰廠閑置資產(chǎn)為依托的新型建材工業(yè)區(qū)、以集團(tuán)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)聚攏區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)18家，其中規(guī)模內(nèi)企業(yè)13家，占全縣規(guī)模內(nèi)企業(yè)總數(shù)的45%，產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)3家;引進(jìn)500萬元以上工業(yè)項目16個，引進(jìn)內(nèi)資額1.1億元，其中利用存量資產(chǎn)的企業(yè)8家;園區(qū)銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收收入逐年增長。年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，三年內(nèi)年均增長28%;完成工業(yè)增加值2.99億元，三年內(nèi)年均增長19.78%;實現(xiàn)銷售收入4.3億元，三年內(nèi)年均增長9.76%;實現(xiàn)稅收0.32億元，三年內(nèi)年均增長16.72%。能夠講，工業(yè)園的進(jìn)展壯大，對我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的順利實施起到了十分關(guān)鍵的推動作用，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉腳輕重的地位。這些成績的取得，是縣

委政府高瞻矚、果斷決策的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果，表現(xiàn)出人非凡的智慧和勇氣。

二、當(dāng)前在利用存量資產(chǎn)方面需要解決的咨詢題

集團(tuán)整體搬遷后留下的大量資產(chǎn)，對我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而言，既是財寶，是機(jī)會，但并且也是挑戰(zhàn)，目前工業(yè)園在利用存量資產(chǎn)方面還存在一些現(xiàn)實咨詢題。具體表如今以下三個方面：

一是存量資產(chǎn)的利用效率仍然別高。除紅陽、江河兩個保留的軍工企業(yè)外，因種種緣故，集團(tuán)所屬紅峰廠、萬山和集團(tuán)機(jī)關(guān)在遷走多年后向來未能移交給我縣托管。其中紅峰廠交由旅游公司代管，但旅游公司沒有對其舉行任何實質(zhì)性的利用;萬山廠雖講與目前的萬山輕客簽訂了合作協(xié)議，但除460畝土地被利用外，還有4300余畝的土地及其資產(chǎn)閑置;集團(tuán)機(jī)關(guān)目前由紅陽廠接管。另一方面，在接管的5170.26畝土地面積上，目前也還有未利用面積981.88畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化車間10000平方米，要緊包括江北、萬里、紅林、計量站的部分區(qū)域。

二是入園企業(yè)未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。按照我縣對園區(qū)劃分的四大產(chǎn)業(yè)帶，機(jī)械加工業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)有萬山和永安車橋，磷化產(chǎn)業(yè)有綠陵、東圣和楚原化工，新型建材有宏業(yè)陶瓷、盼盼門、星球和武星公司，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工有森源集團(tuán)。這些企業(yè)多為我縣的支柱企業(yè)，也是支撐園區(qū)進(jìn)展的優(yōu)勢企業(yè)，盡管近幾年來這些企業(yè)取得了較快進(jìn)展，但別同程度地表現(xiàn)也后勁別腳的咨詢題。萬山輕客一季度生產(chǎn)客車96臺，比去年呈下落趨勢，產(chǎn)品的科技含量也別高，市場價格偏低;

宏業(yè)陶瓷長期受招工別腳的妨礙，自建廠以來后期投資向來未能跟上，產(chǎn)品市場占有率別高;盼盼門同樣遭受職員別穩(wěn)定的妨礙，加上原材料需要從外省購進(jìn)，產(chǎn)品運輸成本高，利潤率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東圣這些磷化工企業(yè)當(dāng)前或今后也許面臨市場沖擊的壓力較大，星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業(yè)進(jìn)展別夠，也就形成別了有效的產(chǎn)業(yè)集群，妨礙了園區(qū)工業(yè)企業(yè)下游產(chǎn)品市場的哺育、人才和勞動力的富集和整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三是存量資產(chǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施功能別完善。勿容置疑，招商引資是實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展的必定挑選。外地非常多開辟區(qū)在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”，再引進(jìn)企業(yè)。而我們所接管的存量資產(chǎn)所面臨的事情是：原有電力供應(yīng)系統(tǒng)年久失修，集團(tuán)撤走后，電力供應(yīng)系統(tǒng)基本無法使用;原有供、排水系統(tǒng)建于60～70年代，思考的供水量及排水量全然滿腳別了整個園區(qū)的要求，且使用年限較長，破壞程度較大，管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)基本別能使用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，園區(qū)內(nèi)也缺少污水處理系統(tǒng);無與都市主干道相連的標(biāo)準(zhǔn)級公路，園區(qū)內(nèi)道路也因年久失修，破壞嚴(yán)峻，無法正常使用，僅有少部分道路通過維修改造后可投入使用;無通訊服務(wù)設(shè)施，無燃?xì)庀到y(tǒng)，沒有配套的辦公及服務(wù)設(shè)施，都是算是一具“空殼”。而原有的大多數(shù)分廠又都散降在別同的山頭和山溝。這些別利因素的存在，對我縣是一具工業(yè)基礎(chǔ)差、底子相對薄弱的山區(qū)小縣面言，改造起來難度大，投入太，也所以在非常大程度上妨礙了我們對存量資產(chǎn)的開辟利用和招商引資工作。

三、創(chuàng)新思維，加快對存量資產(chǎn)的利用步伐

對存量資產(chǎn)的利用程度，關(guān)系我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的實施，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的將來，也是開辟現(xiàn)有資源、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求，是一項舉腳輕重、關(guān)系全局的創(chuàng)新工程，需要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新實踐。依照當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀，我提以下幾個方面的建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

1、加強(qiáng)與集團(tuán)的協(xié)調(diào)。集團(tuán)在存續(xù)的三十多年，與之間建立了一種難于割舍的情感，尤其是對非常多的中老年同志而言，曾是他們奉獻(xiàn)青春的地點。基于這種獨特的情感文化，我們能夠多方面加強(qiáng)與集團(tuán)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取更大程度的支持。一是想方法打破資產(chǎn)的移交方式，變“托管”為“交付”。集團(tuán)遷走后，之因此將資產(chǎn)交由“托管”，多半是出于對上要有個講法的原因。這種所謂“講法”的存在，對來講是別公平的，在的三十多年，是人民奉獻(xiàn)國防事業(yè)的三十多年，既然遷走又抱著別放，別把本屬于的土地歸還給，致使經(jīng)濟(jì)進(jìn)展始終處于別利的位置。我們有必要經(jīng)過多種途徑和形式，奔走呼吁，爭取明白，改變目前這種在資產(chǎn)移交方式對己別利的局面。而在移交方式?jīng)]有突破之前，能夠靈便利用這些土地和資產(chǎn)。二是對差不多遷走而沒有移交的集團(tuán)分廠，包括紅峰廠的665.82畝、萬山廠的4763.42畝和基礎(chǔ)水廠的83.92畝土地和資產(chǎn)，需要進(jìn)一步做工作，爭取可以盡快移交給我縣。三是加強(qiáng)與集團(tuán)之間在技術(shù)、資金、人才之間的合作。集團(tuán)作為國家大型軍工企業(yè)，技術(shù)和資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，而這三個方面又恰恰是我縣進(jìn)展中遇到的最大難題。怎么樣利用這

些資源，我以為能夠借鑒縣內(nèi)各部門與農(nóng)村和企業(yè)掛點幫扶的形式，經(jīng)過做工作，讓集團(tuán)各分廠與縣內(nèi)重點企業(yè)定點對接，并將這種機(jī)制固定下來，使縣內(nèi)企業(yè)逐步建立起與集團(tuán)在技術(shù)、資金和人才，甚至于包括市場等方面的緊密聯(lián)系，取得各方面支持。

2、建立科學(xué)的投入機(jī)制。園區(qū)要進(jìn)展，投入是關(guān)鍵。近幾年經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，使政府在園區(qū)的投入能力上有所增強(qiáng)。去年政府出資100多萬元為綠陵化工解決進(jìn)廠道路咨詢題，今年又出資幾百萬元解決石頭店建材小區(qū)的供水咨詢題，這些情況在過去是沒有能力辦到的。但政府投資怎么說是有限的，尤其是在解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，我們還沒有那樣的財力，因此要尋求多種投入的途徑。大致上說，是要堅持“四條腿”走路。一是政府的引導(dǎo)性投資。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點項目，政府能夠在解決進(jìn)展環(huán)境和公用設(shè)施上投入適量的資金，促使項目建設(shè)。日前，市發(fā)改委下發(fā)《對于促進(jìn)開辟區(qū)創(chuàng)新進(jìn)展的意見》征求意見稿，提出：從XX年起，市(縣)政府每年從市級科技三項經(jīng)費工業(yè)部分中，按別低于50%的額度用于開辟區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技項目。支持開辟區(qū)自主進(jìn)展，開辟區(qū)內(nèi)的土地出讓金等土地收益，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還給開辟區(qū)用于滾動自主進(jìn)展。我縣在科技項目上能夠參照上述作法，逐步提高用于科技項目的資金扶持。在土地出讓金方面，假如能在集團(tuán)資產(chǎn)移交的方式上取得突破，這么我們在土地出讓金上取得的收益將極大地推動園區(qū)各方面的建設(shè)和進(jìn)展。二是接著加大對上爭取工作力度。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，國債發(fā)行將逐步淡化，專項資金和補(bǔ)助資金發(fā)放的方向性將更強(qiáng)，

但對我縣而言，對上爭取項目資金扶持仍然有非常大的操作空間，特殊是中部崛起政策出臺后將對我縣爭取項目帶來非常大的推動作用。在工業(yè)園規(guī)劃評審和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可研評審?fù)瓿珊?，我們將全力以赴地抓好對上爭取工作。并且，我們將依照國家投資導(dǎo)向，積極主動地與園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，策劃好、包裝好項目，千方百計對上爭取項目，努力為企業(yè)服務(wù)。三是企業(yè)自主投資。企業(yè)自主投資，站在政府層面講，算是招商引資。作為一種高層次、多方位的經(jīng)濟(jì)交流和社會交流，使投資者和招商引資方都能從中獲益，是其最后目的。在目前招商引資競爭日趨激烈的形勢下，我們要別斷創(chuàng)新招商引資方式，大力宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)所沒有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以大企業(yè)、科技含量高的項目為主攻方向，把招商引資與盤活資產(chǎn)存量結(jié)合起來，與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與進(jìn)展高新技術(shù)結(jié)合起來，爭取在建設(shè)支撐和拉動全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大項目和稅源型項目上實現(xiàn)新突破。四是銀行貸款。除爭取的政策性貸款外，目前我縣的商業(yè)銀行貸款在授信額度上還別夠，需要盡快加強(qiáng)與上級銀行部門的協(xié)調(diào)，爭取支持，改變目前貸款扶持乏力的現(xiàn)狀。

3、引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。一是要統(tǒng)一規(guī)劃治理。本著“整體接管、分塊盤活、分類處置”的原則和工業(yè)園“一主兩翼”的規(guī)劃布局，將存量資產(chǎn)和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一治理和建設(shè)，完善園區(qū)建設(shè)性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、環(huán)境愛護(hù)評價和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，幸免浮現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和治理的真空，防止對集團(tuán)原有規(guī)劃及

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。并且對別符合產(chǎn)業(yè)布局的舉行調(diào)整、調(diào)劑或者清除園區(qū)。尤其是規(guī)劃中的兩翼間空白帶，有必要引導(dǎo)其向物流、中介服務(wù)、居民小區(qū)開辟、專業(yè)市場開辟等方向進(jìn)展，采取市場經(jīng)濟(jì)的多種融資模式，激活更多的民間投資參與開辟建設(shè)。二是要按照重點哺育、以主代輔的進(jìn)展方向，環(huán)繞新型建材、機(jī)械加工、綠XXX食品、磷化工等重點產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策和市場引導(dǎo)。對磷化工產(chǎn)業(yè)，接著堅持以精深加工為要緊方向，采取必要的扶持措施，促使綠陵化工磷銨項目、楚源化工六偏項目、廣原公司選礦項目盡快建成投產(chǎn)，使我縣在磷礦資源“采、選、加”三位一體的道路上搶先一步，使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)有妨礙的產(chǎn)業(yè)。對機(jī)械加工業(yè)，在永安車橋生產(chǎn)規(guī)模別斷放大的并且，要關(guān)注萬山新型客車的研發(fā)和審批工作，對其客車市場和新型客車的研發(fā)賦予一定的科技扶持和政策支持。對綠XXX食品加工業(yè)，要催促森源集團(tuán)加快其食用菌研發(fā)基地的建設(shè)，充分利用出口貿(mào)易許可的權(quán)限，把擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額作為主攻方向。盼盼門作為園區(qū)內(nèi)新型建材的重點企業(yè)，原材料和產(chǎn)品兩頭在外，當(dāng)前需要在哺育穩(wěn)定的勞動力市場方面為企業(yè)搞好服務(wù)，鼓舞企業(yè)組織力量攻關(guān)，努力落低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大市場份額和利潤率。三是別斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策。注重以提高資源循環(huán)利用效率為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)園區(qū)傳統(tǒng)的創(chuàng)造企業(yè)舉行生態(tài)化改造，運用清潔生產(chǎn)的新工藝和新技術(shù)，建循環(huán)型企業(yè)。要建立入園企業(yè)的風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)對引進(jìn)項目的篩選，大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。要建立已入園企業(yè)的績效考核方法，改變以往單純依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核辦

法，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全和清潔生產(chǎn)、資源和能源消耗、社會效益等方面制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使之與全縣經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃目標(biāo)相配套。

4、進(jìn)一步完善開辟區(qū)治理體制。自從1984年首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開辟區(qū)在沿海地區(qū)成立至今，已近二十多年的歷史。在這二十多年的實踐過程中，各地開辟區(qū)的治理體制別盡相同，有區(qū)政合一、以區(qū)代政、以政代區(qū)和獨立區(qū)域等多種類型。為充分發(fā)揮工業(yè)園在全縣