資料煤礦項目核準(zhǔn)申請程序

1/12資料1煤礦項目在國家發(fā)改委核準(zhǔn)程序一、項目核準(zhǔn)的依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)等二、項目核準(zhǔn)程序和相關(guān)條件(一)根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦項目應(yīng)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其余一般煤礦項目應(yīng)報地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。(二)煤礦項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。(三)煤礦項目申請報告經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告(省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送)。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國務(wù)院投資主管部門提交煤礦項目申請報告，提交時要附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。(四)項目申報單位報送煤礦項目申請報告時，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：2/12萬噸(含)以上，由國土資源部出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；其余由國土資源部授權(quán)省級人民政府國土資源主管部門出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)(國土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》規(guī)定)；2、國土資源部出具的項目用地預(yù)審意見，或土地管理部分核發(fā)的土地使用證(國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定)；3、省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》第七條規(guī)定)；4、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤炭開發(fā)項目由環(huán)境保護部出具環(huán)境影響評價文件的審批意見，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下的煤炭開發(fā)項目由環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門出具環(huán)境影響評價文件的審批意見(環(huán)境保護部2009年第7號公告)；5、征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，由水利部出具水土保持意見；其余煤礦項目由省級水行政主管部門出具水土保持意見(水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第七條規(guī)定)；3/126、流域管理機構(gòu)出具的項目取水意見(國務(wù)院第460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》第十四條規(guī)定)；7、縣級以上供電公司出具的供電協(xié)議；8、煤炭產(chǎn)品銷售協(xié)議；9、銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函(證明材料)、投資協(xié)議等；10、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。(五)國家發(fā)展改革委在受理核準(zhǔn)申請后，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目申請報告進行評估。(六)國家發(fā)展改革委在項目核準(zhǔn)前，對項目安全事項征求國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局意見。(七)國家發(fā)展改革委主要從以下方面對煤礦項目進行審1、是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；2、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；3、是否符合國家宏觀調(diào)控政策；4、是否符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；5、礦區(qū)總體規(guī)劃是否已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)；6、國家能源局是否已出具同意項目開展前期工作的函；7、國家安監(jiān)總局是否出具安全意見；符合有關(guān)規(guī)定；4/129、項目法人或投資方是否符合市場準(zhǔn)入條件并具備投資建設(shè)和運營管理的能力；10、項目設(shè)計單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定；11、項目周邊用水、用電、交通等條件是否具備，產(chǎn)品目標(biāo)市場是否明確等。(八)項目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請延(九)已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向國家發(fā)展改革委報告。國家發(fā)展改革委將根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。(十)煤礦項目開工情況需抄報報國家能源局，建設(shè)過程中應(yīng)定期報告工程進展情況。項目建成后，需經(jīng)國家發(fā)展改革委組織竣工驗收后，方可投入生產(chǎn)。5/12資料2煤炭項目前期工作內(nèi)容煤炭項目開發(fā)前期工作以從詳查地質(zhì)報告為起點，以項目開工建設(shè)為終點，以已主要工作為節(jié)點。從項目公司的角度分析把該時期主要工作內(nèi)容分為9個階段(礦區(qū)總體規(guī)劃屬于政府行為，暫不列入)。具體如下：(一)《礦井及選煤廠初步可行性研究報告》該階段主要工作如下：1、給設(shè)計部門提供基礎(chǔ)資料：詳查地質(zhì)報告，其他按設(shè)計院收資目錄要求的資料。2、取得支持性文件，主要包含：《礦產(chǎn)資源勘查許可證(探礦權(quán)證)》、《項目建設(shè)申請用電協(xié)議書》、《項目建設(shè)申請用水批復(fù)函》3、委托土地勘測部門(縣級國土局)進行項目用地勘測定界，《項目用地勘測定界報告》并在此基礎(chǔ)上開展土地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評價等工作。4、由業(yè)主委托煤炭咨詢公司(如：中資公司)進行評審，以獲取初步可行性研究報告審查意見。6/12(二)《礦井地質(zhì)勘探報告》(精查)該階段主要有兩項工作：1、業(yè)主協(xié)調(diào)勘探部門與設(shè)計院確定首采區(qū)具體范圍(由設(shè)計院提供)。2、將編制好的《勘探報告》報送國土資源部，取得地質(zhì)勘查報告批文(資源儲量評審備案證明)。(三)《煤礦項目可行性研究報告》1、給設(shè)計部門提供基礎(chǔ)資料：勘探(精查)地質(zhì)報告，初可研評審意見，其他按設(shè)計院收資目錄要求的資料。2、取得如下支持性文件：國土資源部《礦區(qū)劃定范圍的批復(fù)》國土資源部對勘查報告批文(資源儲量評審備案證明)用水協(xié)議(縣級)用電協(xié)議(市級)《項目建設(shè)辦理用地手續(xù)的說明》《環(huán)保部門初步意見》《項目選址城市規(guī)劃部門的批復(fù)意見》《項目選址文物部門的意見》《項目選址軍事部門的批復(fù)意見》《項目建設(shè)貸款承諾函》《建設(shè)項目資本金的承諾函》7/12《鐵路接軌意向書》3、業(yè)主委托煤炭咨詢公司(如：中資公司)進行評審，以獲取可行性研究報告審查意見。4、以評審過的可研報告為基礎(chǔ)資料，委托相關(guān)單位編制如下支持性報告，為項目申請報告作準(zhǔn)備：委托編制《礦井環(huán)評報告》(需要礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過評審后，環(huán)保部才可受理)和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《土地復(fù)墾報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《水土保持方案報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《地質(zhì)災(zāi)害評估報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；。委托編制《水資源論證報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《壓覆礦產(chǎn)資源報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《安全預(yù)評價報告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；開展項目《項目用地預(yù)審批復(fù)》文件的工作；5、委托鐵路專用線設(shè)計部門進行接軌方案研究工作，著手開展與鐵路主管部門落實接軌及運力等方面的工作。6、委托工程勘察部門進行工業(yè)場地的初勘為初步設(shè)計做準(zhǔn)備。(四)《礦產(chǎn)資源開發(fā)方案》1、委托設(shè)計院編制《礦井礦產(chǎn)資源開發(fā)方案》的簡本，并按國土部相關(guān)文件要求備齊有關(guān)文件，委托資源價款評估部門進行評估。8/122、委托設(shè)計院編制《礦井礦產(chǎn)資源開發(fā)方案》正式版，并報送國土資源部，爭取盡早經(jīng)國土資源部審批(需備齊其他相關(guān)手續(xù))，為辦理采礦權(quán)許可證做準(zhǔn)備(采礦許可證需待項目核準(zhǔn)后頒發(fā))。(五)項目申請報告編制與審批(發(fā)改委)項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制,以可行性研究報告及相關(guān)的專題報告為基礎(chǔ)，一般由受托開展可行性研究的設(shè)計單位編制。向項目核準(zhǔn)機關(guān)(發(fā)改委)報送申請報告時，需附送支持性文件。項目申請報告上報發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行批復(fù)。目前，能夠承擔(dān)國家發(fā)改委委托進行煤炭投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)有:中國國際、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。1、委托設(shè)計院編制《礦井及選煤廠項目申請報告》2、提供如下支持性文件，作為報告附件：礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)文件；國土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；煤炭行業(yè)準(zhǔn)入文件(新建礦井)，省能源局；地質(zhì)勘探報告(詳查以上，新建)；《礦井環(huán)評報告》的批復(fù)文件；9/12《土地復(fù)墾報告》的批復(fù)文件；《水土保持方案報告》的批復(fù)文件；《地質(zhì)災(zāi)害評估報告》的批復(fù)文件；《水資源論證報告》的批復(fù)文件；《壓覆礦產(chǎn)資源報告》的批復(fù)文件；《安全預(yù)評價報告》的批復(fù)文件；《項目用地預(yù)審批復(fù)》的批復(fù)文件。3、編制完成后報送國家發(fā)改委，并盡快協(xié)調(diào)審查，經(jīng)審批后(需備齊其他相關(guān)手續(xù))盡快進行項目核準(zhǔn)工作，項目核準(zhǔn)后到國土資源部辦理采礦權(quán)許可證。(六)《礦井及選煤廠初步設(shè)計》1、委托設(shè)計院進行礦井及選煤廠的初步設(shè)計工作，并提供有關(guān)資料。2、初步設(shè)計編制完成后，由業(yè)主報送省級煤炭主管部門(一般為省級煤炭工業(yè)局)，盡快協(xié)調(diào)審查，獲取《初步設(shè)計審查意見》，并請設(shè)計院進行修改，上報備案。(七)《礦井初步設(shè)計安全專篇》1、委托設(shè)計院編制《礦井礦井初步設(shè)計安全專篇》，并提供有關(guān)資料。2、編制完成后，由業(yè)主報送國家煤礦安全監(jiān)察局，經(jīng)審批完成后獲取《安全生產(chǎn)許可證》。10/12(八)開工前期準(zhǔn)備階段主要為：1、五通一平(水、電、路、通訊、排污、平場)2、施工井筒檢查孔3、委托工業(yè)場地詳勘，為施工圖設(shè)計做準(zhǔn)備(九)項目開工備案項目開工建設(shè)必須符合下列條件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。11/125、已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭