2023年區(qū)關(guān)于開展低效、閑置工業(yè)用地整治提升行動(dòng)方案

2023年區(qū)關(guān)于開展低效、閑置工業(yè)用地整治提升行動(dòng)方案總體要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整治提升畝均稅收低于3萬元以下且占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）責(zé)任，發(fā)揮屬地和部門聯(lián)動(dòng)作用，按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、扶優(yōu)汰劣、積極穩(wěn)妥的工作原則，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確發(fā)展預(yù)期。通過幫扶提升、倒逼規(guī)范、兼并重組、關(guān)停淘汰、合作轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地集約高效利用，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)（一）全面推進(jìn)占地3畝以上且畝均稅收低于3萬元的工業(yè)企業(yè)整治提升，制定“一企一策”整治提升方案，實(shí)現(xiàn)整治提升全覆蓋，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）3畝以上且畝均稅收低于3萬元的企業(yè)畝均稅收、畝均產(chǎn)出同比提升30%以上，其中畝均稅收3萬元以下的規(guī)上企業(yè)整治提升至畝均稅收3萬元以上企業(yè)數(shù)占比達(dá)70%以上；（二）穩(wěn)步推進(jìn)畝均稅收6萬元及8萬元以下企業(yè)整治提升工作，全部工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均產(chǎn)出同比提升20%以上，其中：畝均稅收3萬元以上6萬元以下企業(yè)整治提升至6萬元以上的企業(yè)數(shù)占比達(dá)30%以上，畝均稅收6萬元以上8萬元以下企業(yè)整治提升至畝均稅收8萬元以上的企業(yè)數(shù)占比達(dá)15%以上；（三）盤活低效、閑置土地3500畝以上。整治方式（一）精準(zhǔn)幫扶。梳理一批成長潛力大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向但暫時(shí)存在困難的企業(yè)，以企業(yè)服務(wù)專員為抓手，開展“一企一策”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，梳理收集企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、人才等問題，形成問題清單，構(gòu)建問題會(huì)商解決機(jī)制，逐一制訂解決方案，明確牽頭部門和責(zé)任人，分級(jí)分類破解企業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)企業(yè)快發(fā)展。（二）追加投入。對(duì)因投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令土地使用權(quán)人限期追加投資，嚴(yán)格按約定條件建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)追加投資，加大新品開發(fā)力度、實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)通過機(jī)器換人、兩化融合、生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新管理手段，推動(dòng)“畝均效益”提升。（三）租賃盤活。對(duì)開發(fā)建設(shè)面積符合土地出讓和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)且廠房使用效率不高又暫時(shí)無法追加投入的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)騰出多余廠房用于招引新項(xiàng)目入駐，提高土地產(chǎn)出效率。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要統(tǒng)籌本地空余閑置廠房的資源，列入本年度招商引資計(jì)劃，引進(jìn)項(xiàng)目租賃盤活，實(shí)現(xiàn)“給籠加鳥”。（四）兼并重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場、品牌等方面的優(yōu)勢，對(duì)產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)兼并重組中涉及原企業(yè)土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按程序辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并進(jìn)行登記發(fā)證。（五）引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等因素短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）可引導(dǎo)企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新招商引資項(xiàng)目使用，促進(jìn)低效用地再利用。（六）協(xié)商回購。對(duì)投入不足、經(jīng)營不善、無力經(jīng)營或不愿意繼續(xù)加大投入且暫時(shí)無市場資源盤活的企業(yè)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各區(qū)屬國有公司可結(jié)合實(shí)際情況采取協(xié)商的方式有償回購企業(yè)的土地使用權(quán)和廠房資產(chǎn)。（七）轉(zhuǎn)型升級(jí)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。（八）依法收回。對(duì)企業(yè)超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)日期，滿一年、不足兩年未開工，或企業(yè)已開工開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，由區(qū)土地資產(chǎn)管理委員會(huì)核準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款百分之二十的比例征繳土地閑置費(fèi)。企業(yè)未動(dòng)工滿2年或辦理限期建設(shè)手續(xù)又不履行的，由區(qū)自規(guī)分局調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)區(qū)政府同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，無償收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)。政策措施（一）對(duì)xx年度“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)列為C類和D類的工業(yè)企業(yè)，按照《xx區(qū)水、氣、熱差別化價(jià)格政策實(shí)施意見（試行）》文件的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差別化水、氣、熱價(jià)格。（二）對(duì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地追加投入、實(shí)施改造項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，在不改變土地用途前提下實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、利用地下空間等途徑提高容積率的，免予補(bǔ)繳土地出讓金，并減免相應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（三）在符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、滿足投資強(qiáng)度和產(chǎn)出要求的前提下，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式進(jìn)行重組，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收增值稅；土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者（國家），免征增值稅。（四）工業(yè)企業(yè)將部分低效土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，具備分割條件的，由區(qū)自規(guī)分局依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記；工業(yè)企業(yè)將包括但不限于土地使用權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)證而沒有房屋所有權(quán)證，但房屋已實(shí)際建成、且土地不屬于閑置土地范疇的，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）出具報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)自規(guī)分局依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（五）鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)屬國有平臺(tái)公司對(duì)工業(yè)閑置低效土地廠房實(shí)施協(xié)商回購。規(guī)范政府和國有平臺(tái)公司回購行為，依照法律、法規(guī)、合同約定進(jìn)行回購，不得高于同期同類工業(yè)資產(chǎn)價(jià)格。（六）閑置土地收回、轉(zhuǎn)讓或低效用地協(xié)商回購后實(shí)現(xiàn)重新掛牌出讓給新企業(yè)，新企業(yè)按期投產(chǎn)達(dá)效，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)地”條件的，給予所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）每畝10萬元的補(bǔ)助或按回購后掛牌出讓土地面積10%的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)。（七）對(duì)兼并重組、引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓、協(xié)商回購等辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中上繳的相關(guān)稅費(fèi)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)?？己霜?jiǎng)懲主要考核鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）xx年度“畝均論英雄”改革工作低效、閑置工業(yè)用地整治提升、提質(zhì)增效、規(guī)范升級(jí)的完成情況，考核采用百分制，由區(qū)深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)權(quán)重計(jì)入全區(qū)高質(zhì)量考核計(jì)獎(jiǎng)。（一）根據(jù)考核評(píng)分結(jié)果按得分