成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展性別分析報(bào)告

成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展性別分析報(bào)告

引言：中國(guó)成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)成人教育曾被稱(chēng)為工農(nóng)教育，又稱(chēng)業(yè)余教育。它是隨著新中國(guó)的誕生而開(kāi)始的，同樣，又隨著新中國(guó)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。1949年，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院發(fā)布指示，確定把工農(nóng)教育列為國(guó)家教育工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)文盲占人口總數(shù)80%以上的嚴(yán)重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開(kāi)展識(shí)字教育，逐步減少文盲”的號(hào)召。在此階段，成人高等學(xué)歷教育的主要形式是普通高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)教育；此外，有獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和其他業(yè)余高等學(xué)校教育，以及1960年開(kāi)始的廣播電視大學(xué)教育。普通高等學(xué)校的函授招生和夜大學(xué)招生，均由招生學(xué)校單獨(dú)舉行。其他業(yè)余高等學(xué)校的招生，實(shí)行單獨(dú)招生或聯(lián)合招生，廣播電視大學(xué)招生則由創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)的省、市自行辦理。此為成人教育的起步期。1966～1976年，成人教育因受“文化大革命”的影響難以正常開(kāi)展，處于停滯期。直到1978年中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，成人教育迅速恢復(fù)和發(fā)展。繼續(xù)教育則是順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育形成于20世紀(jì)40年代，發(fā)展于60年代之后，一般著重于工程技術(shù)人員和工程領(lǐng)域，因此，國(guó)際上將其稱(chēng)之為“繼續(xù)教育工程”（CEE）。在我國(guó)，繼續(xù)教育工程最早針對(duì)的是全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，稱(chēng)為“繼續(xù)教育”（CE），一般界定為大學(xué)畢業(yè)后接受各種形式的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、各種形式的短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及晉升職稱(chēng)培訓(xùn)等。它是培養(yǎng)人才，追蹤社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的前沿和未來(lái)的教育活動(dòng)。1981年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》，這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)繼續(xù)教育的規(guī)定?！兑?guī)定》要求中級(jí)以上的科技干部每3年有3個(gè)月的進(jìn)修。1984年，在國(guó)家科委的支持下，成立了中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)，之后，許多省市相繼建立繼續(xù)教育中心、進(jìn)修學(xué)院、繼續(xù)教育協(xié)會(huì)。1987年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》，指出“大學(xué)后繼續(xù)教育的任務(wù)主要是：對(duì)具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員經(jīng)常地進(jìn)行擴(kuò)展知識(shí)、提高技能的教育，以保持他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性，提高他們的綜合技術(shù)能力和科學(xué)管理水平，幫助他們消化、吸收先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的新成果?！备黝?lèi)高等院校繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。從1980年以來(lái)，每年大約有超過(guò)100萬(wàn)人次的科技干部接受了不同程度的繼續(xù)教育。隨著改革開(kāi)放的深入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)繼續(xù)教育的渴望，使繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)生了很大的改變。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，在各類(lèi)教育發(fā)展目標(biāo)中提出“把大力發(fā)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)”。1995年3月，全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。”為促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，國(guó)家倡導(dǎo)“以就業(yè)為導(dǎo)向”的新觀念，加快調(diào)整、改革、發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)趨向合理，職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好。至此，各條戰(zhàn)線在開(kāi)展繼續(xù)教育方面成效顯著。而隨著國(guó)家成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展，婦女成人教育與繼續(xù)教育也隨之發(fā)展起來(lái)。一改革開(kāi)放30年來(lái)的婦女和成人教育與繼續(xù)教育（一）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r1.婦女成人教育與繼續(xù)教育在“首輪成教熱”中嶄露頭角新時(shí)期的成人教育與繼續(xù)教育，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的職工“雙補(bǔ)”（對(duì)1966年后進(jìn)廠青工的基礎(chǔ)文化和崗位技術(shù)教育補(bǔ)習(xí)）?！半p補(bǔ)”活動(dòng)很快激活了因“文化大革命”而被耽誤的一代人的大學(xué)夢(mèng)，出于將“文革造成的損失奪回來(lái)”的補(bǔ)償心理，他們產(chǎn)生了對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴求。于是從1977～1985年間，掀起了首輪成人教育與繼續(xù)教育的熱潮。1978年，全國(guó)廠辦大學(xué)3477所，全脫產(chǎn)的在校生7.38萬(wàn)，半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)者2.88萬(wàn)。共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)、“五七”大學(xué)948所，在校生9.64萬(wàn)人。高校舉辦的短訓(xùn)班在學(xué)人數(shù)為16161人。各級(jí)業(yè)余高等學(xué)校3783所，在校生45.46萬(wàn)人。[1]同年，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上指出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，要大力發(fā)展科技教育事業(yè)。方毅在大會(huì)工作報(bào)告中提出，要積極舉辦電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜大學(xué)，努力擴(kuò)大招生數(shù)量。1981年自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)突破百萬(wàn)；1982～1984年，報(bào)考人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)；1985年達(dá)到巔峰，當(dāng)年報(bào)考人數(shù)超過(guò)170萬(wàn)，錄取新生78.8萬(wàn)。[2]1985年，成人高校在校生172.5039萬(wàn)人，其中，在普通高校函授部、夜大學(xué)的在校生分別為36.46萬(wàn)和12.84萬(wàn)；管理干部學(xué)院102所，在校生4.03萬(wàn)；成人中等學(xué)校49322所，在校生546.96萬(wàn)。[3]同期，女性成人教育與繼續(xù)教育也在“首輪成教熱”中嶄露頭角，如1984年，參加自考的女性考生人數(shù)約占總考生人數(shù)的14%左右[4]。1985年，在教師進(jìn)修學(xué)校脫產(chǎn)兩個(gè)月或函授業(yè)余學(xué)習(xí)的女性有254948人，占在校生的37.26%。促發(fā)“首輪成教熱”的標(biāo)志性會(huì)議是1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)；標(biāo)志性文件是1980年9月5日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》，該“意見(jiàn)”提出“積極恢復(fù)、大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業(yè)計(jì)劃。全國(guó)婦聯(lián)在中國(guó)婦女第四次全國(guó)代表大會(huì)上號(hào)召全國(guó)各族婦女，“要努力學(xué)習(xí)文化，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。要有頑強(qiáng)的毅力和攻關(guān)的精神，打掉自卑感，迎著困難上，爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)革新的能手，創(chuàng)造發(fā)明的闖將，科學(xué)實(shí)驗(yàn)的尖兵?！盵5]2.婦女成人教育與繼續(xù)教育在成教“低谷期”中蓄勢(shì)待發(fā)1986～1991年，成人學(xué)歷教育與繼續(xù)教育滑入“低谷期”。1986年，成人高教報(bào)考人數(shù)迅速下滑至130萬(wàn)，錄取56.4萬(wàn)；1987～1991年間，除個(gè)別年份外，年報(bào)考人數(shù)均徘徊在110萬(wàn)～120萬(wàn)之間，年錄取人數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)。[6]初等、中等成教同樣疲軟。全國(guó)各類(lèi)成人高等院校（不含普通高校舉辦的夜大學(xué)、函授部）由1987年的1399所下降至1991年的1256所[7]，不少成人高校合并到普通高校中或是成人教育學(xué)院間的聯(lián)合辦學(xué)。女性成人教育的發(fā)展情況，沒(méi)有分性別的數(shù)據(jù)支撐。在繼續(xù)教育方面，1991年，大學(xué)本科學(xué)歷后在科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士學(xué)位的女生占21.43%，攻讀博士學(xué)位的占9.9%，在研究生班學(xué)習(xí)的有5人，占20.83%。[8]另?yè)?jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1987年，有9500萬(wàn)農(nóng)村婦女踴躍參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，其中60%的人掌握了一門(mén)以上的實(shí)用技能；近41萬(wàn)城鄉(xiāng)婦女參加函大、電大等各類(lèi)成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)，占學(xué)員總數(shù)的32.9%。[9]成人教育與繼續(xù)教育的滑坡，促使成教界進(jìn)行反思、調(diào)整，經(jīng)1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學(xué)門(mén)檻較低、更注重“學(xué)用結(jié)合”“按需施教”并克服“工學(xué)矛盾”的行業(yè)、崗位“專(zhuān)業(yè)證書(shū)”培訓(xùn)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，1991年成人高校招生數(shù)為1577038人，其中，包括證書(shū)教育班、崗位培訓(xùn)班、大學(xué)后繼續(xù)教育班等，在校生950327人。[10]這種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)模式為女性接受教育提供了靈活、自主、創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境和有利條件，使女性成人教育和繼續(xù)教育在整個(gè)成教“低谷期”蓄勢(shì)待發(fā)。女性參加自學(xué)考試的人數(shù)由1984年約占總考生人數(shù)的14%上升到1990年的30%[11]。這一時(shí)期的標(biāo)志性文件當(dāng)屬1987年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》?！皼Q定”提出“把開(kāi)展崗位培訓(xùn)作為成人教育的重點(diǎn)”，并首次提出成人教育實(shí)行“三種證書(shū)制度”。根據(jù)我國(guó)婦女科學(xué)文化素質(zhì)總體偏低的狀況，全國(guó)婦聯(lián)要求“廣大婦女應(yīng)以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)接受各級(jí)各類(lèi)文化科技教育，提高科學(xué)文化水平。處于文盲半文盲狀態(tài)的青壯年婦女，要積極參加各種形式的掃盲學(xué)習(xí)，盡快達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)。具有初、中等文化水平的女勞動(dòng)者，要盡快掌握生產(chǎn)技能和管理知識(shí)，使自己符合生產(chǎn)崗位的要求，在需要實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)也能較快適應(yīng)。女大學(xué)生要珍惜青春年華，發(fā)憤攻讀專(zhuān)業(yè)，理論聯(lián)系實(shí)際，為成為祖國(guó)的有用之才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。已經(jīng)具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的女知識(shí)分子，也應(yīng)不斷更新知識(shí)，保持知識(shí)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！盵12]3.婦女成人教育與繼續(xù)教育在“二輪成教熱”中持續(xù)升溫1992年，鄧小平南方談話發(fā)表后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掀起新高潮，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動(dòng)“緊缺人才培訓(xùn)工程”，由此1992～1997年興起的我國(guó)“第二輪成教熱”則將成人教育與繼續(xù)教育帶入“以開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)”、各級(jí)各類(lèi)成教快速發(fā)展的新階段。以成人高等學(xué)歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪，報(bào)考人數(shù)144.3萬(wàn)，錄取59.2萬(wàn)；1993年顯示勢(shì)頭，報(bào)考人數(shù)170萬(wàn)，錄取86.3萬(wàn)；1994年掀起熱浪，報(bào)考人數(shù)189萬(wàn)，錄取近90萬(wàn)；1995年潮頭持續(xù)高漲，報(bào)考人數(shù)216.6萬(wàn)，錄取91.4萬(wàn)；1997年，成人高校錄取新生首超100萬(wàn)。[13]1993年，全國(guó)建立婦女干部院校28所，女子職業(yè)學(xué)校24所[14]。到1995年，全國(guó)已建立女子中等職業(yè)學(xué)校1679所，女子職業(yè)大學(xué)3所，開(kāi)設(shè)適合婦女的專(zhuān)業(yè)60多個(gè)[15]。在各類(lèi)成人高等學(xué)校中，女性所占比例由1994年的42.70%上升到1997年的45.63%[16]。與此同時(shí)，1993年秋季成人高等自學(xué)考試報(bào)考者突破200萬(wàn)，1994年春季達(dá)到276萬(wàn)，秋季上升為295萬(wàn)，1995年春季又猛增到365萬(wàn)。女性參加自學(xué)考試的人數(shù)占總考生人數(shù)的比重在增加。1995年達(dá)到45%，1996年，有20多個(gè)省市的女性考生人數(shù)超過(guò)50%[17]。高等教育自學(xué)考試制度吸引了千百萬(wàn)女性走自學(xué)成才之路，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的一大教育熱點(diǎn)和社會(huì)景觀。同時(shí)，大學(xué)后接受學(xué)歷教育的女性人數(shù)不斷提高。1997年，獲博士學(xué)位的女性有1489人，占總數(shù)的17%；獲碩士學(xué)位的女性12182人，占總數(shù)的32%；研究生班的女研究生43人，占總數(shù)的62%?？蒲袡C(jī)構(gòu)中，獲博士學(xué)位的女性有212人，占總數(shù)的15%；獲碩士學(xué)位的女性519人，占總數(shù)的24%。[18]同期女性參與崗位培訓(xùn)的熱情高漲，每年平均有196.8萬(wàn)廠礦企業(yè)女職工參加各類(lèi)文化技術(shù)培訓(xùn)。到1993年，有984萬(wàn)廠礦企業(yè)女職工參加各類(lèi)文化技術(shù)培訓(xùn)，9000萬(wàn)農(nóng)村婦女接受了各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)[14]。到1997年，已有1.2億農(nóng)村婦女參加了“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，近億名農(nóng)村婦女掌握了1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)[16]。這一時(shí)期，政府及教育主管部門(mén)對(duì)成人教育與繼續(xù)教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國(guó)成人高等教育工作會(huì)議召開(kāi)；同年10月，黨的“十四大”提出要積極發(fā)展成人教育；1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”；1994年6月，全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，確定了大力發(fā)展成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，《教育法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育和成人教育制度”。特別是1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，在通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，把婦女的教育和培訓(xùn)作為提高婦女地位的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域之一，對(duì)各國(guó)政府提出了六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。全國(guó)婦聯(lián)提出“繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”[19]的口號(hào)，要求廣大婦女不斷提高運(yùn)用新知識(shí)的能力，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才。4.婦女成人教育與繼續(xù)教育在機(jī)構(gòu)大撤并中呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展在成人教育與繼續(xù)教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求蓬勃發(fā)展之時(shí)，來(lái)自傳統(tǒng)教育觀念對(duì)成人教育與繼續(xù)教育的種種爭(zhēng)論也此伏彼起。從1998～1999年代，“替代論”（以職教替代成教）、“合并論”（成教與職教合并）、“淡化論”（淡化普教、成教界限）、“分解論”（將成教任務(wù)、功能等分解到其他各類(lèi)教育中）幾掀波瀾。終于，在1998年教育部機(jī)構(gòu)改革中，原成人教育司與職業(yè)教育司“合并”為“職業(yè)教育與成人教育司”，而原成人教育司的大部分職能則被“分解”到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生四司中去了。教育部成教、職教部門(mén)的調(diào)整，引發(fā)了從上而下省市縣區(qū)到企業(yè)、鎮(zhèn)村的成教機(jī)構(gòu)撤并，在這一轉(zhuǎn)換中，成教出現(xiàn)了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力變分力的情況，致使成教管理受到了不同程度的影響。1998年，全國(guó)成人高等學(xué)校962所，比上年減少145所，其中廣播電視大學(xué)45所；職工高等學(xué)校567所，減少97所；農(nóng)民高等學(xué)校3所；管理干部學(xué)院153所，減少8所；教育學(xué)院190所，減少39所；獨(dú)立函授學(xué)院4所。全國(guó)成人高等教育招收本專(zhuān)科生（含電大普通班）100.14萬(wàn)人，比上年減少0.22萬(wàn)人。全國(guó)成人高等學(xué)校教職工20.39萬(wàn)人，比上年減少1.07萬(wàn)人。[20]同期，女性成人教育和繼續(xù)教育則在機(jī)構(gòu)大撤并中呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。各類(lèi)成人高校在校女生人數(shù)由1997年的563322人上升至1998年的565196人，占在校生總數(shù)的比例由45.63上升為46.78%。各類(lèi)成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)生則在1998年有所下降，在校女生人數(shù)由1997年的1272654人下降至1998年的370702人，占在校生總數(shù)的比例只比1997年的47.77%下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)[21]。大學(xué)后繼續(xù)在高校攻讀碩士、博士學(xué)位的女性人數(shù)有所上升。1999年獲碩士學(xué)位的女性占34.17%，獲得博士學(xué)位的女性占20.07%，分別比1997年提高了2.17和3.07個(gè)百分點(diǎn)。但在研究生班畢業(yè)的女性只有61人，比1997年減少了24.12個(gè)百分點(diǎn)。[22]5.婦女成人教育與繼續(xù)教育在新形勢(shì)下尋求新突破新發(fā)展盡管成人教育與繼續(xù)教育在20世紀(jì)末經(jīng)受了一次重大考驗(yàn)，然而，從客觀看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，要求國(guó)民素質(zhì)同步甚至超前提升，這為成人教育與繼續(xù)教育的生存、發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。從主觀看，經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，我國(guó)成教已形成一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制比較協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制，具有頑強(qiáng)的生命力、靈活的應(yīng)變力和強(qiáng)勁的創(chuàng)新力，能在各種情況下奮斗競(jìng)爭(zhēng)、生存發(fā)展。再加上教育部在新架構(gòu)運(yùn)作下對(duì)成教的思考、引導(dǎo)，從2000年開(kāi)始，成人教育與繼續(xù)教育又尋求新的突破。成人高等教育招生156.15萬(wàn)人，比1999年增加40.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.88%；2005年招生192.7889萬(wàn)人，比2000年增加36.6389萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.46%[23]。女性成人教育和繼續(xù)教育也在新形勢(shì)下尋求新的突破和新的發(fā)展。2005年，各類(lèi)成人高校中在校女生所占比例由1998年的46.78%上升到51.12%（2006年為51.36%[24]）；成人中等職業(yè)學(xué)校中在校女生所占比例由1998年的47.65%上升到51%；有2700.3791萬(wàn)名女性從職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)業(yè)；[25]有6300多萬(wàn)婦女接受了農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)婦聯(lián)培訓(xùn)婦女500多萬(wàn)人次，直接幫助200余萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。[26]成人教育與繼續(xù)教育進(jìn)入新突破發(fā)展期的醞釀，始于1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；而2000年4月教育部職成教司下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》以及由此開(kāi)始的全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，成為成人教育發(fā)展進(jìn)入嶄新階段的起端；2002年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，肯定了職業(yè)教育的地位與作用（“三重要一必然”，即重要基礎(chǔ)、重要途徑、重要舉措、必然要求），這種肯定也是對(duì)成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。適應(yīng)形勢(shì)的變化，全國(guó)婦聯(lián)指出，“提高婦女素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)婦女進(jìn)步與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和重要途徑”，必須“堅(jiān)持把提高婦女素質(zhì)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，增強(qiáng)婦女發(fā)展的自主意識(shí)和能力?！盵27]（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展成就“教育是充分促進(jìn)和改善婦女地位的基礎(chǔ)”[28]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)婦女地位的改善與提高，在成人教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域中的表現(xiàn)和績(jī)效更為顯著。1.確立了女性教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是在1985年5月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平在會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，或者說(shuō)轉(zhuǎn)移的不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！盵29]這標(biāo)志著全黨在教育指導(dǎo)思想上真正完成了從為以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心的政治服務(wù)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。女性教育如何適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)發(fā)展的需要，如何開(kāi)發(fā)女性人力資源，如何培養(yǎng)和造就一支女性人才隊(duì)伍？首先必須從思想上重視教育在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。中國(guó)婦女第四次全國(guó)代表大會(huì)指出，“科學(xué)實(shí)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”，所以，“全國(guó)各族婦女，要樹(shù)雄心，立壯志，積極參加科學(xué)實(shí)驗(yàn)，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)。要努力學(xué)習(xí)文化，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。要有頑強(qiáng)的毅力和攻關(guān)的精神，打掉自卑感，迎著困難上，爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)革新的能手，創(chuàng)造發(fā)明的闖將，科學(xué)實(shí)驗(yàn)的尖兵?！盵30]其次，認(rèn)識(shí)到要把女性教育的改革和發(fā)展納入到國(guó)家改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)之中，納入到國(guó)家教育規(guī)劃之中。一是呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要“培養(yǎng)熟練的女技工、女機(jī)械手，培養(yǎng)能夠操縱現(xiàn)代化設(shè)備的熟練女工和女技術(shù)人員，培養(yǎng)懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的女社員，培養(yǎng)能夠管理現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)的女管理人員和領(lǐng)導(dǎo)骨干，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)女發(fā)明家、女科學(xué)家、女農(nóng)藝家、女文學(xué)家、女藝術(shù)家、女教育家、女醫(yī)藥衛(wèi)生專(zhuān)家、女工程師、女設(shè)計(jì)師以及其他優(yōu)秀的專(zhuān)門(mén)人才”。二是制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家規(guī)劃，把婦女教育目標(biāo)納入其中。要求“提高婦女的終身教育水平”，“婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平”[31]。婦女教育指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為婦女成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.提高了女性成人教育與繼續(xù)教育政策和制度的保障度改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的中國(guó)婦女教育的規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)婦女教育的進(jìn)一步發(fā)展，黨和政府采取了一系列重大措施，在法律、政策、制度等方面給予了充分的保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第19條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才?！?993年國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，確立了成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！毒V要》指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和從業(yè)人員的實(shí)際需要，積極發(fā)展。要本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則，把大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)，重視從業(yè)人員的知識(shí)更新”[32]。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)建立和完善崗位培訓(xùn)制度、證書(shū)制度、資格考試和考核制度、繼續(xù)教育制度等，大力發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》進(jìn)一步從法律上規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，“發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育?！?003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“要廣泛開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，‘十五’期間每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次；積極實(shí)施國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年為300多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)?！盵33]胡錦濤在黨的十七大政治報(bào)告中進(jìn)一步明確指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一是“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高?！盵34]這些都確保了成人教育特別是婦女成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。3.建立起多規(guī)格、多層次、多形式的女性終身教育體系為了提高女性的素質(zhì)，世界各國(guó)都在探索靈活多樣、形式各異的教育方式，以滿足社會(huì)對(duì)女性以及女性對(duì)教育的需求。東西方女性教育的最大區(qū)別在于女性教育的最終目的。始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的女權(quán)運(yùn)動(dòng)使得女性早在18世紀(jì)就開(kāi)始為爭(zhēng)取女性平等的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)地位而奮斗。但是，平等的受教育機(jī)會(huì)并沒(méi)能使她們真正獲得平等的社會(huì)地位。為了彌補(bǔ)教育由于性別差異所帶來(lái)的不平等的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，西方發(fā)達(dá)國(guó)家除了發(fā)展專(zhuān)門(mén)的女性教育（女子學(xué)院）以外，開(kāi)始推行靈活的繼續(xù)教育。而由于社會(huì)的偏見(jiàn)以及女性所受到的職業(yè)歧視，使得女性也更喜歡參加并且完成形式靈活多樣的繼續(xù)教育（如社區(qū)大學(xué)）。女性追求繼續(xù)教育的需要，喚起了發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育體系的建立以及隨后的迅速擴(kuò)張。改革開(kāi)放之前，中國(guó)的女性成人教育和繼續(xù)教育在觀念、管理體制和教育方法等方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯的差異。在辦學(xué)體制上，所采取的是由政府撥款、國(guó)家公辦的單一體制（普通高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)教育），這一體制在當(dāng)時(shí)適應(yīng)了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)對(duì)女性人才的迫切需要。但是，這一體制在運(yùn)行中也日益暴露出其弊端，主要是國(guó)家沒(méi)有更多的財(cái)力投入到女性教育之中，同時(shí)也限制了地方與社會(huì)辦學(xué)的積極性，因而不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)女性人才的數(shù)量、質(zhì)量和多樣化的需求，不能滿足女性日益增長(zhǎng)的接受繼續(xù)教育的需求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性成人教育與繼續(xù)教育的改革不斷推進(jìn)，單一和辦學(xué)體制開(kāi)始打破，原有的國(guó)家單一辦學(xué)體制向著政府投入為主、社會(huì)各界參與、多種形式辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變，使女性成人教育與繼續(xù)教育進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段。到2006年，全國(guó)已建立了1600多所女子中等職業(yè)學(xué)校和4所女子職業(yè)大學(xué)。這些學(xué)校以及各省的婦女干部學(xué)校、婦女活動(dòng)中心在促進(jìn)婦女的終身教育與培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。在辦學(xué)模式上，改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的成人教育以其特有的多功能性質(zhì)和靈活多樣的辦學(xué)形式著稱(chēng)。如高等院校中的專(zhuān)門(mén)的成人教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院、廣播電視大學(xué)、高等教育自學(xué)考試等；還有各級(jí)黨校的干部學(xué)歷教育、在職干部崗位培訓(xùn)；軍隊(duì)院校的繼續(xù)教育等。辦學(xué)模式的多樣性和多層次性，為女性接受教育提供了靈活的、自主的、創(chuàng)造性的環(huán)境和有利條件。如從自學(xué)考試的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于其靈活的學(xué)習(xí)方式，較好地解決了女性學(xué)習(xí)與工作、事業(yè)與家庭的矛盾，使女性考生人數(shù)不斷增加。1984年女性考生人數(shù)約占總考生人數(shù)的14%，1990年上升為30%，1995年上升為45%，1996年全國(guó)有近20個(gè)省市的女性考生人數(shù)超過(guò)50%。[35]4.培養(yǎng)了一大批適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的女性人才婦女成人教育與繼續(xù)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的女性人才和高素質(zhì)的女性勞動(dòng)者。一是各級(jí)成人學(xué)校在校女生比例不斷提升。各級(jí)成人學(xué)校以其特有的辦學(xué)模式為女性提供了靈活多樣的就學(xué)機(jī)會(huì)。如一些沒(méi)有升入普通高校的應(yīng)屆高中生、中等專(zhuān)科學(xué)校的畢業(yè)生，可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試或者自學(xué)考試進(jìn)入成人高?；虺扇酥械葘W(xué)校深造，完成學(xué)歷教育。廣播電視大學(xué)的函授和自學(xué)考試為那些已經(jīng)參加工作且已成家的婦女創(chuàng)造了接受高等教育的途徑。因此，各級(jí)成人學(xué)校的在校女生數(shù)一直是穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)1994～2006年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，在成人高校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校中女性所占比例由1994年的42.70%上升到2006年的49.8%（參見(jiàn)圖1）。她們通過(guò)學(xué)歷教育，獲取了知識(shí)，提升了能力，成為各條戰(zhàn)線的骨干力量。圖11994～2006年成人高校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校女生的比例二是婦女享有了更多的繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。女性作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，有權(quán)利和義務(wù)通過(guò)不斷更新知識(shí)與技能，提高自身的文化素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)參與社會(huì)發(fā)展的能力，以適應(yīng)日趨競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。因此，越來(lái)越多的女性有意識(shí)地、積極地利用各種方式接受繼續(xù)教育。女性在大學(xué)學(xué)歷后參與繼續(xù)教育的比例逐年提高，2004年，在高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位的女性分別占39.09%和30.59%，到2006年分別提高了2.16和2.22個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖2）。[36]圖2女性在高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位的比例另?yè)?jù)《第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》表明：一是具有高中以上教育程度的女性中，有26.8%的人是通過(guò)成人教育獲得最高學(xué)歷的，比男性高2.2個(gè)百分點(diǎn)；二是有13.5%的女性近3年來(lái)參加了某類(lèi)培訓(xùn)或進(jìn)修，40歲以下的城鎮(zhèn)女性中參加培訓(xùn)的比例達(dá)26.1%；三是城鎮(zhèn)女性參加培訓(xùn)以進(jìn)修、專(zhuān)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主的占72.2%，農(nóng)村女性參加培訓(xùn)以實(shí)用技術(shù)為主的占61.5%；四是接受過(guò)培訓(xùn)或進(jìn)修的女性中，有31.6%是自費(fèi)參加的，其中城鎮(zhèn)女性為41.6%，比城鎮(zhèn)男性高4.7個(gè)百分點(diǎn)；五是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府部門(mén)提供的，農(nóng)村女性為36.2%，比男性高6.7個(gè)百分點(diǎn)；由國(guó)際項(xiàng)目提供的，農(nóng)村女性為1.8%，比男性高0.8個(gè)百分點(diǎn)。[37]5.發(fā)展了中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐研究中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育的研究，從城鄉(xiāng)劃分，主要包括農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育研究和城市婦女成人教育與繼續(xù)教育研究；從教育性質(zhì)分，包括成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育的重點(diǎn)在于掃盲教育、技能培訓(xùn)。有研究顯示，在掃盲教育中面臨的主要問(wèn)題是掃盲人口基數(shù)大、掃盲師資隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、掃盲課程脫離生活實(shí)際等，由此難以激發(fā)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的興趣[38]。技能培訓(xùn)中缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、速成性以及教學(xué)方式的呆板和僵化，也影響了農(nóng)村婦女技能水平的提高。還有研究者認(rèn)為，生育健康也應(yīng)成為農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育中不可或缺的部分。因?yàn)?，它可以為農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并調(diào)動(dòng)她們的學(xué)習(xí)積極性；能使她們正確對(duì)待自己的健康，從關(guān)心自己開(kāi)始，形成改變貧困的能力[39]。城市婦女成人教育與繼續(xù)教育的研究，根據(jù)層次不同，分為女干部的繼續(xù)教育、下崗女工的技能教育、婦女的職業(yè)教育等；根據(jù)目的不同，分為婦女的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、生存性教育與發(fā)展性教育等。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是近十年來(lái)，中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育研究有較大的發(fā)展。體現(xiàn)在：一是社會(huì)性別概念逐步得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，成為中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論研究的新視角。二是中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育研究的廣度與深度不斷拓展。從研究領(lǐng)域來(lái)看，已從婦女成人高等教育擴(kuò)展到非正規(guī)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)村婦女的技能教育和生育健康教育等；研究的內(nèi)容也從宏觀理論向微觀層面深入，社會(huì)公平公正理論滲透到研究的全過(guò)程。三是中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育研究的方法也呈現(xiàn)出多樣化和科學(xué)性。研究者在研究中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論時(shí)，注意借鑒社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的研究思路與方法，從各學(xué)科背景出發(fā)，使中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論的研究視野更開(kāi)闊、分析更深入、結(jié)論更具合理性。四是中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐的研究具有廣泛的社會(huì)參與性和合作性。政府和社會(huì)的支持、國(guó)際組織的資助和合作，推動(dòng)了中國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐研究的重大發(fā)展。二我國(guó)成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中的性別分析（一）現(xiàn)行教育政策的性別缺失導(dǎo)致婦女權(quán)利受損新中國(guó)建立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，政府頒布的成人教育與繼續(xù)教育的方針、政策、法律都體現(xiàn)了教育的性別平等。但是在具體的教育政策中還是存在著性別歧視的傾向。這種性別歧視是指基于性別而受到的教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的限制和損害，它可以表現(xiàn)為基于性別對(duì)入學(xué)、升學(xué)的限制，也可以表現(xiàn)為基于性別的學(xué)校、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)隔離等。第一，從教育政策的本身看，具體的教育政策存在著性別歧視。一是在入學(xué)政策上存在著性別歧視。入學(xué)政策是各級(jí)政府和學(xué)校制定的關(guān)于入學(xué)資格和條件方面的指導(dǎo)性文件，包括上小學(xué)，升初中、高中、大學(xué)等。中國(guó)《教育法》雖然有平等的入學(xué)規(guī)定，但是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在具體執(zhí)行中常常會(huì)出現(xiàn)偏差。如有的成人學(xué)校由于擔(dān)心女生的增多導(dǎo)致學(xué)校性別比例失調(diào)而采取了限制女生的措施。這與國(guó)際上所認(rèn)為的女生人數(shù)增多是一個(gè)國(guó)家教育進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志的觀念大相徑庭。二是在成人高等教育方面，還存在性別不平等的種種現(xiàn)象，它無(wú)不與高等教育的一些具體政策相關(guān)。如女性比較多的學(xué)校或?qū)I(yè)，同等條件下，通常錄取男生，甚至低分錄取。而在一些男性為主的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，卻沒(méi)有這類(lèi)優(yōu)惠女生的政策和做法。三是在女性所學(xué)的專(zhuān)業(yè)上存在著性別隔離。目前，成人高校女生學(xué)文科的居多，學(xué)師范、醫(yī)護(hù)等與女性家庭角色相關(guān)專(zhuān)業(yè)的比較多。筆者在調(diào)查湖南省委黨校本科函授生的資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的女生只占本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的29.64%，而財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的女生占本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的67.64%。一方面，這與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有關(guān)；另一方面，這也是一種社會(huì)教育引導(dǎo)的結(jié)果。四是在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)上存在著性別不平衡。從1997～2006年間，在成人高校中，具有正高職稱(chēng)的女性逐年上升，占正高職稱(chēng)的比重分別是16.37%、17.06%、18.01%、18.75%、21.89%、23.11%、23.11%、26.23%、27.52%、29.23%。[40]雖然女教師已經(jīng)是成人高等教育與繼續(xù)教育的主力軍，但是，在成人教育與繼續(xù)教育的行政決策領(lǐng)域和學(xué)術(shù)決定權(quán)方面，女性仍然是邊緣群體，在教育行政管理和學(xué)術(shù)資源控制的層級(jí)體制中，女性仍然處于較低層。從以上這些具體的教育政策中可以看到，女性是否在教育政策中受益或受到性別歧視，取決于教育政策中社會(huì)公平的取向，這些取向包括城鄉(xiāng)、地域、階層、年齡、性別等。在中國(guó)，某些教育政策在某一時(shí)期為了某種利益會(huì)更多地使某一群體受益。例如，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，受成人教育與繼續(xù)教育資源稀缺的影響，如果政策不予以特殊扶持，性別分工和性別文化自然會(huì)更多地選擇男性去享受繼續(xù)教育的資源，盡管并沒(méi)有明顯的性別政策體現(xiàn)其中。同時(shí)，教育政策是否體現(xiàn)性別公平，還與其他社會(huì)政策的性別公平密切相關(guān)。例如退休政策和生育福利政策的影響，導(dǎo)致女性過(guò)早退出工作領(lǐng)域，所以繼續(xù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)難以實(shí)現(xiàn)和把握。第二，從成人教育政策的實(shí)施看，中國(guó)的教育政策在實(shí)踐層面上存在一定的性別偏差。首先，教育政策的公平性缺乏充足的實(shí)施和保障條件。各國(guó)教育民主化的進(jìn)程都表明，所有促進(jìn)社會(huì)公平的政策和措施在貫徹落實(shí)中所遇到的阻礙都是巨大的，教育民主化的最大困難是要保障社會(huì)處境最為不利的弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，這些弱勢(shì)群體常常又是在社會(huì)中缺乏資源和競(jìng)爭(zhēng)能力的人群，他（她）們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在公共教育的保障體系面臨危機(jī)時(shí)，常常是被學(xué)校教育所排斥的。以貧困地區(qū)女性教育為例，她們?cè)诶^續(xù)教育權(quán)利享有方面面臨著諸多不利處境，盡管有法律和政策規(guī)定了女性的教育權(quán)利，政府和社會(huì)也投入了一定的資金幫助和扶持貧困地區(qū)的女性教育，但是，中國(guó)農(nóng)村女性總體教育水平仍然比較低，還缺乏切實(shí)可行的措施和資源解決這一問(wèn)題。其次，教育政策的強(qiáng)制性減弱。教育政策強(qiáng)制性減弱后，使得關(guān)于性別公平的政策得不到有效執(zhí)行。由于教育法律的性別平等內(nèi)容比較原則，也缺乏程序性的配套法規(guī)，所以在實(shí)踐中，仍然難以發(fā)揮作用。另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政府職能的變革中，國(guó)家所能動(dòng)員的政治力量和社會(huì)資源力度與方式也有所變化。例如，對(duì)高等教育的發(fā)展只能進(jìn)行政策性指導(dǎo)和調(diào)控，不能直接計(jì)劃和干預(yù)。（二）教育資源配置的性別差異導(dǎo)致婦女發(fā)展受損從中國(guó)來(lái)看，基本的教育資源指向是性別平等的，但是也仍然存在性別差距。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)1990年和2000年兩期婦女地位調(diào)查表明，中國(guó)女性在10年間平均受教育年限提高了1.4年，兩性受教育年限的差距由1.9年縮小到1.5年。特別是城鎮(zhèn)女性平均受教育年限僅比城鎮(zhèn)男性少0.3年，農(nóng)村女性與農(nóng)村男性相比，其差距也由1990年的1.7年降至0.9年。但是，兩性之間的差距也是顯而易見(jiàn)的。[41]在中國(guó)，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)雖然大部分由各級(jí)財(cái)政投入，但是家庭仍然需要提供一部分，而成人教育和繼續(xù)教育主要需要家庭的大量投資，所以，家庭對(duì)于婦女的繼續(xù)教育起著重要的乃至決定性的作用。首先，在選擇中經(jīng)濟(jì)與性別排序交互作用，男性優(yōu)先。當(dāng)家庭資源極為有限時(shí)，幾乎大多數(shù)家庭將天平傾向男性而不是女性。這是因?yàn)槟谢榕薜幕橐鲂问?，注定女孩不能為父母養(yǎng)老送終，而是要照顧男方的父母和家人，因此，從家庭經(jīng)濟(jì)投資與回報(bào)率來(lái)看，不愿意為女兒在教育上多投入，而更渴望和支持男孩接受教育，結(jié)果導(dǎo)致女性無(wú)法平等地享受家庭資源而受教育的程度普遍低于男性。其次，鑒于傳統(tǒng)的性別角色和責(zé)任分配，排斥女性繼續(xù)深造。對(duì)于一些并不存在經(jīng)濟(jì)困難而完全有能力為兒女進(jìn)行教育投資的家庭來(lái)說(shuō)，由于對(duì)女孩教育的低期望值，不愿意為女孩投資。據(jù)2000年“中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查”顯示，在不能繼續(xù)升學(xué)的女性中，父母不讓的占36.8%，比男性高8.9個(gè)百分點(diǎn)。在城市，雖然男女已經(jīng)能普遍接受教育，上大學(xué)成為家長(zhǎng)對(duì)子女的普遍愿望，但對(duì)女孩子是否要讀很高的學(xué)歷卻看法不一致，而男孩卻會(huì)無(wú)所阻攔地支持其向高學(xué)歷發(fā)展。據(jù)調(diào)查，來(lái)自農(nóng)村的男大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的26%，來(lái)自農(nóng)村的女大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的13%，這意味著更多的農(nóng)村男性通過(guò)占有教育資源更能夠改變農(nóng)民身份，依靠知識(shí)改變命運(yùn)，而農(nóng)村女農(nóng)民的機(jī)會(huì)則減少了一倍。再次，繼續(xù)教育中女性的邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。1999年，女性從大學(xué)學(xué)歷教育、碩士研究生到博士研究生層次教育過(guò)程中，所占比例依次為38%、34%、20%，[42]呈跌降趨勢(shì)，學(xué)歷層次越高，女性參與人數(shù)越少。近年來(lái)，女性在大學(xué)畢業(yè)后選擇繼續(xù)教育的人數(shù)有所增加。2006年，在科研機(jī)構(gòu)和普通高校中攻讀碩士學(xué)位的女性占41.25%，攻讀博士學(xué)位的女性占32.81%，[43]這既表明繼續(xù)教育中女性邊緣化現(xiàn)象有所緩解，又不排除由于女性就業(yè)困難等原因而作出的無(wú)奈選擇。而在接受各種崗位培訓(xùn)或技能培訓(xùn)中，女性往往被告知“工作離不開(kāi)”或認(rèn)為是家務(wù)的操持者而不自覺(jué)地或被迫地放棄了機(jī)會(huì)，而更多的是選擇函授或短期培訓(xùn)。2006年，高校非學(xué)歷教育中，在研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)的女性占38.93%，進(jìn)修及培訓(xùn)的女性占44.28%，自考助學(xué)班的女性占48.12%。在干部教育中，女干部參與培訓(xùn)的人數(shù)明顯低于男性。根據(jù)1977～2006年湖南省委黨校處級(jí)以上干部崗位培訓(xùn)的情況來(lái)看，1997年女學(xué)員294人，占學(xué)員總數(shù)的16.44%，30年后即2006年，女學(xué)員136人，占學(xué)員總數(shù)的12.17%。在2006年的5期處級(jí)干部培訓(xùn)班中，女性僅占7.24%，[44]而女處級(jí)干部占全省同級(jí)干部的13.4%。[45]這表明，在繼續(xù)教育中，女性邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，不但使女性不能與男性平等地享有繼續(xù)教育資源，而且還嚴(yán)重影響了女性人才的培養(yǎng)和使用。（三）成教與繼續(xù)教育管理滯后影響婦女教育規(guī)模各級(jí)成人學(xué)校以其特有的辦學(xué)模式為成人婦女提供了靈活多樣的就學(xué)機(jī)會(huì)，特別是一些沒(méi)有升入普通高校的應(yīng)屆高中生，以及中等專(zhuān)科學(xué)校的畢業(yè)生，可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試或者自學(xué)考試進(jìn)入成人高校深造，獲取知識(shí)，完成學(xué)歷教育，提高素質(zhì)。但是，在成人教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域，管理相對(duì)滯后，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，有的地方或?qū)W校沒(méi)有完全把成人教育與繼續(xù)教育納入學(xué)校辦學(xué)體系。如缺乏對(duì)于接受教育或培訓(xùn)人員的登記制度，尤其沒(méi)有性別比例統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，在管理、計(jì)劃、教材上還處于“游離狀態(tài)”，沒(méi)有融入學(xué)校的正常運(yùn)行體系，影響婦女成人教育與繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。在專(zhuān)門(mén)的女子院校，其師資隊(duì)伍的年齡、職稱(chēng)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教學(xué)水平、科研能力等方面與新形勢(shì)對(duì)婦女成人教育與繼續(xù)教育的要求不相適應(yīng)；在課程建設(shè)與教材建設(shè)上如何根據(jù)女性人才培養(yǎng)定位、職業(yè)崗位需求、女性的特點(diǎn)等方面來(lái)推進(jìn)課程建設(shè)的改革，來(lái)編寫(xiě)有別于以學(xué)科體系和知識(shí)傳授為中心的傳統(tǒng)教材模式，創(chuàng)建以知識(shí)和能力為中心、以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)的教材模式值得探討。通過(guò)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新觀念，使女性了解社會(huì)文化中形成的女性性別特征，認(rèn)識(shí)女性的自身優(yōu)勢(shì)、價(jià)值和潛力，鼓勵(lì)女性提高主體意識(shí)，造就具有平等意識(shí)、有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的新女性。（四）傳統(tǒng)文化對(duì)角色刻板定型使婦女求知欲降低在人的社會(huì)化過(guò)程中，社會(huì)對(duì)兩性的界定是不同的。目前，性別文化主導(dǎo)下的性別塑造，總是存在社會(huì)性別的刻板印象，這種刻板印象具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)層面的內(nèi)容：性別氣質(zhì)和性別角色。性別氣質(zhì)是指兩性被社會(huì)所認(rèn)可的性別特征，或者說(shuō)，是在人們的腦海中被界定為不同性別的表象、行為和性格等。正如巴特勒（JudinhButler）所說(shuō)，我們生為男性或者女性，但并非天生就有男性氣質(zhì)或女性氣質(zhì)。女性氣質(zhì)是一種策略，一種人為去完成的東西，它“在眾多的肉體樣式中浮現(xiàn)出來(lái)，被接受為社會(huì)性別規(guī)范的一種制定和再制的模式”。[46]性別氣質(zhì)是性別刻板印象的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的性別文化認(rèn)為，性別氣質(zhì)是“自然”的，而社會(huì)性別學(xué)說(shuō)則駁斥了這一觀點(diǎn)。實(shí)際上，很多的所謂性別氣質(zhì)并非是兩性固有的性別特征，往往表象和實(shí)質(zhì)是不同的。在現(xiàn)實(shí)生活中，所謂的性別特征只是一種結(jié)果，但卻常常被認(rèn)為是一種原因，從而進(jìn)一步鞏固了性別的刻板印象。男性和女性的性別角色常常被定型化。在傳統(tǒng)角色定型化教育里，男人、父親和丈夫是家長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，是養(yǎng)家糊口的承擔(dān)者，是人類(lèi)社會(huì)的創(chuàng)造者。而女性最重要的任務(wù)是結(jié)婚生子、傳宗接代。因此，女性應(yīng)當(dāng)具有感情、關(guān)懷、愛(ài)、同情、溫柔和服從等特點(diǎn)。這種刻板角色的區(qū)分，意味著男性的價(jià)值要高于女性，從而定型了女性的從屬地位。于是就有了一個(gè)偉大的母親之所以偉大是因?yàn)樗囵B(yǎng)了優(yōu)秀的兒女，她的“成功”、她的“光彩”是因?yàn)閯e人的成功和光彩。這種歸因模式大大降低了女性的成就動(dòng)機(jī)，影響甚至阻礙了婦女受教育的層次和不斷更新知識(shí)的需求。同時(shí)，傳統(tǒng)文化將家務(wù)勞動(dòng)視為女性的“天職”，即使一些在事業(yè)上很有成就的女性，也常常因事業(yè)而耽誤了些許家務(wù)事而深感自責(zé)。女性自覺(jué)與不自覺(jué)地將自己定位在家庭中，這一觀念嚴(yán)重阻礙了女性自覺(jué)接受知識(shí)的更新，影響了女性的進(jìn)步與發(fā)展。三婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策建議（一）發(fā)展趨勢(shì)1.婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的教育將緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在一些重大的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的突破，這種突破也將帶來(lái)婦女成人教育與繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。一是各級(jí)政府將以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)。教育投入的加大，亦將惠及婦女教育事業(yè)。即推動(dòng)著力把握婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展方式、破解婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展難題，不斷提高婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展質(zhì)量和效益。二是將把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。在這一過(guò)程中，將進(jìn)一步樹(shù)立先進(jìn)的性別文化，為婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)的女性人才。三是尊師重教會(huì)成為良好的社會(huì)風(fēng)氣。尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，必將鼓勵(lì)女教師長(zhǎng)期從教、終身從教，忠于黨的教育事業(yè)，為培養(yǎng)更多的女性人才貢獻(xiàn)她們畢生的精力。四是教育公益性的發(fā)展，必將促進(jìn)教育公平。隨著公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，隨著學(xué)生資助政策體系的建立，所有因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的女性都能接受成人教育與繼續(xù)教育，都能公平公正地享有教育資源。五是充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變女性人才培養(yǎng)模式，更新婦女教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容、方式和考試招生制度、婦女成人教育與繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等。這對(duì)于婦女賦權(quán)增能、促進(jìn)性別平等和發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。2.婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)從目前看，21世紀(jì)前期，我國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育在原有的教育陣地、教育規(guī)模的基礎(chǔ)上必將出現(xiàn)五個(gè)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。一是社區(qū)教育。這是國(guó)民現(xiàn)代化素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的著力點(diǎn)，更是提升婦女素質(zhì)的載體；二是干部教育。這是培育社會(huì)主義事業(yè)接班人的主陣地，現(xiàn)代化建設(shè)骨干力量培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是培養(yǎng)女干部的搖籃；三是職工教育。這是現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的主陣地，工業(yè)化、信息化建設(shè)的助推器，也是提高女職工技能水平的手段；四是農(nóng)民教育。這是農(nóng)業(yè)高新科技推廣的主陣地，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的加力器，更是培育新型女農(nóng)民的突破點(diǎn)；五是再就業(yè)培訓(xùn)。這是提高勞動(dòng)者智能素質(zhì)就業(yè)能力的主戰(zhàn)場(chǎng)，社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的穩(wěn)定器，也是增強(qiáng)婦女再就業(yè)能力的關(guān)鍵。這五個(gè)方面的突破，充分顯示了我國(guó)婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的無(wú)限光明的前景。（二）對(duì)策建議1.建立有利于促進(jìn)兩性平等的成人教育決策支持系統(tǒng)建立性別平等的教育體制及教育決策支持系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的組織保證?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》已把女性能力建設(shè)問(wèn)題列入重點(diǎn)工作領(lǐng)域，提出女性教育與整體教育同步發(fā)展的要求。但要落實(shí)預(yù)期目標(biāo)還需要相應(yīng)的教育體制和決策支持系統(tǒng)。因此，需要采取如下措施：一是在各省教育廳建立兩性繼續(xù)教育平等的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)——“女性成人教育與繼續(xù)教育處”。各省婦聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部在婦女干部教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大職能，增設(shè)1名處級(jí)干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)婦女繼續(xù)教育工作。二是提高成人教育與繼續(xù)教育決策系統(tǒng)的性別比例。各級(jí)政府應(yīng)增加成人教育與繼續(xù)教育部門(mén)決策層中女性的比例，以確保女性平等參與教育行政工作及政策的制定。三是增強(qiáng)教育咨詢顧問(wèn)系統(tǒng)的社會(huì)性別意識(shí)，將性別分析納入政策研究和咨詢過(guò)程，促進(jìn)兩性教育平等發(fā)展。四是擴(kuò)大分性別統(tǒng)計(jì)范圍，完善教育信息統(tǒng)計(jì)制度。2.建立健全婦女成人教育與繼續(xù)教育的法制保障機(jī)制教育法制化是現(xiàn)代國(guó)家教育發(fā)展的一個(gè)重要特征，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，法律在促進(jìn)教育現(xiàn)代化和決策民主化方面發(fā)揮了重要作用。只有運(yùn)用法律的形式來(lái)規(guī)范成人教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域中的各種關(guān)系，女性成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展才有法律上的保障。因此，政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的角度加強(qiáng)立法管理，完善保障婦女合法權(quán)益的社會(huì)保障體系，使法律上的男女平等成為事實(shí)上的性別公平。一是建立健全體現(xiàn)性別平等的保障婦女接受繼續(xù)教育權(quán)利的法律法規(guī)體系。即建立并完善女性職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，使城市新增女性勞動(dòng)力和在職人員普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育，提高女性的職業(yè)技術(shù)水平，減少由于技術(shù)進(jìn)步造成的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)。二是建立、完善女性成人教育與繼續(xù)教育執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，建立較科學(xué)而規(guī)范的女性成人教育與繼續(xù)教育監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度和男女分列的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，疏通多種監(jiān)督渠道，及時(shí)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)