設(shè)立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告

設(shè)立開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告

設(shè)立開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團(tuán)在全國范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導(dǎo)航、信息效勞、技能培訓(xùn)、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)開展。則，這種集信息平臺、工程平臺、培訓(xùn)平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟(jì)開展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣闊青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實問題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、工程等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和開展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面開展，它的積極作用毋庸置疑，主要表達(dá)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)立平臺，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和工程庫的建立，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的工程和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新工程。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)歷、汲取教訓(xùn)，實現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其開展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理本錢較高，經(jīng)營存在風(fēng)險。盡管有不少部門表示，他們會響應(yīng)團(tuán)組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應(yīng)同時，也時刻關(guān)注著本錢支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰來承當(dāng)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上局部青年家庭實力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘假設(shè)遇到科技創(chuàng)新型工程，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建立。銀行以利潤最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款工程的風(fēng)險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建立。

4、

政策支持缺乏，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長更離不開政府及各級部門的關(guān)心支持。目前，基地局部產(chǎn)業(yè)工程雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對工程設(shè)定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)工程難以落戶，基地抗風(fēng)險能力缺乏。

5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中開展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工程，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人才，也是關(guān)系基地建立成敗的一項因素。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的對策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整具有積極作用。但不可無視的是，在開展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，則如何實現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)開展呢？

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立對于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化開展具有積極作用。為此，政府各級部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安康、穩(wěn)定開展的角度出發(fā)，來正確對待基地建立。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承當(dāng)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)工程、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，對局部資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納?；貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄痪植炕刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)立成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：

〔1〕設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?。基金資金來源主要由四局部組成，政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)保基金可按1∶5比例承當(dāng)風(fēng)險責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。

〔2〕建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)工程在基地內(nèi)實行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)了風(fēng)險抵御能力。

〔3〕推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立過程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農(nóng)工程，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用〞，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金效勞。

3、實現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地開展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長效開展，對解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安康穩(wěn)定開展的角度出發(fā)，來認(rèn)識農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大扶持力度。同時，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村開展，主動下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好典型推進(jìn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合效勞結(jié)合起來，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項困難和問題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立應(yīng)當(dāng)受到政府部門關(guān)注，農(nóng)口等政府職能部門應(yīng)為基地引進(jìn)專家、學(xué)者做好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等；人行、信用社應(yīng)在提供資金支持同時，通過基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營情況，根據(jù)資信評估數(shù)據(jù)建立對農(nóng)村青年的信用檔案；各級團(tuán)組織應(yīng)積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導(dǎo)農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)自身建立，做好對外宣傳。各級團(tuán)組織應(yīng)利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村根底設(shè)施建立同時，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)效勞吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。

年初以來，農(nóng)業(yè)局以黨的十七屆三中、四中全會及縣委九屆六次全委〔擴(kuò)大〕會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)開展觀，緊緊圍繞2021年農(nóng)牧民人均純收入到達(dá)7403元，人均增收976元以上的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為己任，以開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極理清思路，明確工作重點(diǎn)，狠抓工作落實，確保了各項工作的順利推進(jìn)?，F(xiàn)將近期農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展情況匯報如下：

一、農(nóng)業(yè)根本工作開展情況

今年，我縣春耕面積26.6萬畝。為確保我縣春耕工作的順利進(jìn)展，縣農(nóng)業(yè)局按照縣委、縣政府的要求，及早部署，采取多項措施，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)工作開展。

2、種子執(zhí)法宣傳工作開展情況。2月24日，由鞏留縣農(nóng)業(yè)局牽頭，組織縣公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)、畜牧、法院、檢察院、供銷社等部門負(fù)責(zé)同志參加了全國農(nóng)資打假專項治理行動電視會議。會后鞏留縣農(nóng)業(yè)局全面安排部署了2021年開展農(nóng)資打假專項行動，確保我縣春耕備耕期間農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定，切實維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收。配合農(nóng)資打假專項治理行動，保障種子質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和種子企業(yè)權(quán)益，鞏留縣農(nóng)業(yè)局將聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)、畜牧、法院、檢察院、供銷社等單位開展農(nóng)資市場大檢查活動。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)建立情況

2021年我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建立要在穩(wěn)固提高上下功夫，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片〞的設(shè)施農(nóng)業(yè)開展要求，將建立任務(wù)統(tǒng)一安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地內(nèi)完成。一手抓老棚改造生產(chǎn)，一手抓新棚建立，保持保量完成500座溫室和500座拱棚建立任務(wù)，做到當(dāng)年建立當(dāng)年生產(chǎn)當(dāng)年見效。一是抓好整體規(guī)劃，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開展〞的工作思路，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地建立，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地新建溫室350座，東買里鄉(xiāng)紅光村溫室基地新建溫室150座；目前建立地塊已經(jīng)落實，現(xiàn)已將建立任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕場。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作開展情況

1、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建立。在建立的根底上，今年鞏留縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步加大對科技示范園資金的投入力度，方案整合資金240余萬元完善園區(qū)水、電、路及渠系等根底設(shè)施建立，其中修建防滲渠1公里，修建核心示范區(qū)圍欄1公里，硬化農(nóng)田道路500米，修建小型水閘10個、蓋板橋10座，修建綠色長廊200米；節(jié)水灌溉示范面積20畝，種植矮化葡萄、蘋果各10畝等。通過以上試驗示范，努力將其建立成為集培訓(xùn)、示范、效勞、試驗實習(xí)等功能于一體的高科技示范園。目前，科技示范園建立開展規(guī)劃、科技示范園建立實施方案、科技示范園硬件建立、種植規(guī)劃以及科技示范園建立概算已制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

原創(chuàng)投稿

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和開展，我深刻認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建立的必然趨勢，也是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)開展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)〞轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣闊群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞；從“政令型〞向“效勞型〞轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型〞變?yōu)椤耙龑?dǎo)型〞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對基層組織在思想認(rèn)識、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求?，F(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識報告如下：

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)干部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營造“小政府，大效勞〞的工作格局。主要從解決“干什么〞、“誰來干〞、“怎么干〞、“干成什么〞這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)根本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，20xx年農(nóng)民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個〔原有編制18個，司法編制上劃〕，事業(yè)編制11個。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化構(gòu)造劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡構(gòu)造劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個〔中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學(xué)采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)〕，企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

〔一〕解決“干什么〞的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣闊群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)〞工作和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會，開展一方經(jīng)濟(jì)，效勞一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受根底設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比擬艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村開展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學(xué)開展觀，制定我鄉(xiāng)長期開展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)〞戰(zhàn)略，走可持續(xù)開展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型〞向“引導(dǎo)型〞轉(zhuǎn)變。二是切實以組織實施“五通三建〞等民生工程為重點(diǎn)，不斷改善山區(qū)根底設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)開展奠定堅實的硬件根底。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級黨組織建立，指導(dǎo)村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級事務(wù)的能力。四是開展方案生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等效勞，營造良好的人口環(huán)境。五是實施平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承當(dāng)農(nóng)村社會保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動社會事業(yè)開展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

〔二〕解決“誰來干〞的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘〞的上崗方法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、平安生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實際工作能力主動進(jìn)展報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身開展的崗位上。20xx年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；平安生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)平安生產(chǎn)巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳封山禁牧條例，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)展監(jiān)控，開展行政處分，開展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計生辦設(shè)置工作人員4人

，專職開展方案生育效勞；兩個財務(wù)中心站所〔財稅所、農(nóng)經(jīng)站〕設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機(jī)關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實行“雙向選擇，競爭上崗〞的管理方法，明確了全體干部的具體工作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯位穿插的不良現(xiàn)象，使“能上能下〞成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。

其次是創(chuàng)新鼓勵機(jī)制，嚴(yán)格獎勵制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、方案生育工作獎罰方法、封山禁牧工作獎罰方法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)展通報表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)展處分。鼓勵機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、效勞型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型〞新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對一進(jìn)展幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到〞，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手〞必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對村干部進(jìn)展年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)展評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎勵，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一方法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

〔三〕解決“怎么干〞的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗〞這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新鼓勵措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、效勞群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實施，制定了干部駐村工作制度，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)〞轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調(diào)整和完善工作措施。

三是引導(dǎo)村民自治，實現(xiàn)快速開展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型〞變?yōu)椤耙龑?dǎo)型〞，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動、工程推動等方法，保持農(nóng)村開展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內(nèi)涵豐富的便民效勞機(jī)制。主動定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢效勞，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)視管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實效進(jìn)展考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)展節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民效勞，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。

〔四〕解決“干成什么〞的問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快開展。

鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢和實質(zhì)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣闊群眾提供公共效勞，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速開展。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。農(nóng)民人均純收入從20xx年的缺乏900元，到達(dá)5060元；農(nóng)民收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、效勞業(yè)產(chǎn)值逐年提升，財政收入穩(wěn)中有升。

二是根底設(shè)施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合效勞大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、街道硬化、排水設(shè)施建立，20xx年還投資493萬元實施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點(diǎn)村建立6個，“三改〞300余戶。積極開展農(nóng)田水利根本建立，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“平安飲水工程〞，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)累計造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保存面積到達(dá)2.3萬畝，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對定鐵公路樊學(xué)段進(jìn)展高桿大苗樹種的補(bǔ)植，目前已初見成效，20xx年又對姬樊公路、劉野公路、樊白公路進(jìn)展了綠化建立。

四是社會事業(yè)不斷進(jìn)步。方案生育效勞水平不斷提高，獎勵扶助政策得到有效落實。在12個行政村規(guī)劃建立了文化活動室，安裝“村村通〞地衛(wèi)設(shè)施700戶。全面落實教育“兩免一補(bǔ)〞優(yōu)惠政策，適齡兒童入學(xué)率到達(dá)100%。農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)〞工作正在申報市級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會醫(yī)療保障作用突出，20xx年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)到達(dá)4719人，占到總?cè)丝诘?9%，1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報銷醫(yī)療費(fèi)用分別到達(dá)達(dá)18.8萬元和2.2萬元，報銷率到達(dá)45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負(fù)擔(dān)。困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善安排，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險工作正式啟動。

五是農(nóng)村社會保持平安穩(wěn)定。幾年來，全鄉(xiāng)保持了無平安責(zé)任事故發(fā)生，無重大刑事治安案件發(fā)生，無越級上訪和群體性事件發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是村級組織管理民主，村兩委班子、村級監(jiān)視委員會組織健全，運(yùn)行順暢，村務(wù)公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實，村民自治程度提高，群眾法制意識增強(qiáng)。〔如村上堅持一年兩次定期公開村務(wù)、財務(wù)，主動向全體群眾公布收支明細(xì)，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟(jì)對象確實定到底公平不公平等等，有效地防止了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關(guān)系〕

三、存在的主要問題

結(jié)合我鄉(xiāng)的實際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題談一談我個人的看法：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面開展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、安康開展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的開展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)開展過程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生