第二次全國調(diào)查技術(shù)與要求

1農(nóng)村土地調(diào)查

第二次全國土地調(diào)查辦公室孫毅2007．8．20

主要內(nèi)容

一、概述二、土地權(quán)屬調(diào)查三、界線及控制面積四、地類調(diào)查五、耕地坡度分級確定六、田坎系數(shù)測算與扣除七、海島調(diào)查八、面積計算九、基本農(nóng)田調(diào)查十、土地利用更新調(diào)查成果與二次調(diào)查銜接十一、統(tǒng)一時點變更十二、農(nóng)村土地調(diào)查主要成果

一、概述（一）調(diào)查范圍農(nóng)村土地調(diào)查范圍覆蓋全國大陸和海島。其中香港、澳門、臺灣、南海諸島等不進行實地調(diào)查，但收集其資料參加全國匯總；城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地，依據(jù)《規(guī)程》規(guī)定的“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，按單一地類圖斑調(diào)查。（二）總體目標(biāo)：

采用先進技術(shù)方法，在現(xiàn)有農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。（三）調(diào)查任務(wù)

1．土地權(quán)屬調(diào)查。

2．地類調(diào)查。

3．基本農(nóng)田調(diào)查。

4．農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

5．統(tǒng)計匯總。

6．文字報告編寫。

7．統(tǒng)一時點變更。（四）調(diào)查的基本原則

1．實事求是原則。二次調(diào)查堅持實事求是的調(diào)查原則，采取各種措施，防止和排除來自行政、技術(shù)等各方面的干擾。做到數(shù)據(jù)、圖件、實地三者一致。嚴格防止人為弄虛作假、不如實上報數(shù)據(jù)、隨意更改調(diào)查數(shù)據(jù)等行為。同時，國家也將采用遙感技術(shù)，加大核查力度，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

2．統(tǒng)一要求原則。調(diào)查中必須全面、嚴格執(zhí)行調(diào)查規(guī)程規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)要求、精度指標(biāo)、成果內(nèi)容，保證全國調(diào)查成果的統(tǒng)一性、規(guī)范性、一致性。對先期完成的調(diào)查成果，對照《規(guī)程》的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，本著“缺什么補什么”的原則，對先期完成的調(diào)查成果進行全面的補充調(diào)查和完善。

3．?dāng)?shù)字化原則。本次調(diào)查將借助現(xiàn)代信息技術(shù)，從調(diào)查底圖制作、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)到調(diào)查最終成果形成等，全面實現(xiàn)數(shù)字化，實現(xiàn)國家、省、市（地）、縣四級調(diào)查成果的互聯(lián)互通和快速更新，滿足管理對調(diào)查成果查詢、匯總、統(tǒng)計、分析的需要。4．繼承性原則。對以往調(diào)查形成的成果，如確權(quán)登記發(fā)證資料、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等，經(jīng)核實無誤的可繼承使用，既提高調(diào)查工作效率，又保持成果延續(xù)性。5．充分利用原則。二次調(diào)查應(yīng)充分利用以往調(diào)查成果，如土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、土地變更調(diào)查成果等，發(fā)揮它們在地類、界線、屬性等調(diào)查的輔助作用，提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和效率。（五）總體技術(shù)思路新機制、新技術(shù)、新方法繼承性、真實性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性數(shù)字化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新機制、新技術(shù)、新方法——新機制：以通過招投標(biāo)采用專業(yè)技術(shù)隊伍承擔(dān)二次調(diào)查任務(wù)為主?！录夹g(shù)：全面采用遙感影像為調(diào)查底圖，以影像為重要依據(jù)開展調(diào)查。以航空遙感影像為首選影像?！路椒ǎ翰捎脙?nèi)外業(yè)相結(jié)合的技術(shù)方法，充分發(fā)揮影像優(yōu)勢，提高調(diào)查效率。繼承性、真實性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性——繼承性：充分利用現(xiàn)有調(diào)查成果。包括權(quán)屬調(diào)查方面的登記資料、權(quán)屬界線協(xié)議書等；地類調(diào)查方面的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地變更調(diào)查成果等?！鎸嵭裕簩嵤虑笫鞘钦{(diào)查的基本原則，排除各方面干擾，確保調(diào)查結(jié)果反映土地利用的真實狀況?！獪?zhǔn)確性：按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成土地利用現(xiàn)狀圖、計算統(tǒng)計匯總各類土地面積?！B續(xù)性：二次調(diào)查結(jié)果，將作為土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)。今后變更調(diào)查，數(shù)據(jù)要來源于圖件，圖件要與實地一致。真正做到圖、數(shù)、實地三者一致。數(shù)字化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化——數(shù)字化：二次調(diào)查除外業(yè)采用調(diào)繪方法外，基本都采用數(shù)字化技術(shù)?！?guī)范化：調(diào)查的主要地類認定、內(nèi)容、表示方法、要求要規(guī)范。——標(biāo)準(zhǔn)化：采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。（六）具體調(diào)查內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查兩部分?！獧?quán)屬調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1．農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。

2．國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況。

3．公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況。

4．其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)?！仡愓{(diào)查。以航空或航天遙感正射影像圖（DOM）為調(diào)查底圖，充分利用已有的調(diào)查成果等資料，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)和“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，按照實地土地利用現(xiàn)狀對地類及其界線進行調(diào)查。（七）調(diào)查基本程序

農(nóng)村土地調(diào)查分為調(diào)查和匯總兩大部分，縣級調(diào)查是基礎(chǔ)。縣級農(nóng)村土地調(diào)查主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗收和核查等階段。1．準(zhǔn)備階段調(diào)查準(zhǔn)備工作包括技術(shù)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備和儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。人員準(zhǔn)備主要包括調(diào)查隊伍的確定、人員的培訓(xùn)；技術(shù)準(zhǔn)備主要包括制定方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和細則等；資料準(zhǔn)備主要包括收集基礎(chǔ)地理資料、遙感資料、界線資料、權(quán)屬資料、基本農(nóng)田資料、已有的土地調(diào)查資料及土地管理有關(guān)資料等；儀器設(shè)備準(zhǔn)備主要包括全站儀、GPS接收機、鋼（皮）尺、計算機等。調(diào)查準(zhǔn)備工作做得越細、越周到、越充分，調(diào)查的質(zhì)量和效率就越高；未準(zhǔn)備充分就開展調(diào)查，容易導(dǎo)致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重復(fù)工作。2．權(quán)屬調(diào)查階段

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，或直接標(biāo)繪在土地來利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處土地權(quán)屬爭議，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。3．外業(yè)階段

在確定的行政區(qū)域調(diào)查界線、土地權(quán)屬界線范圍內(nèi)，到實地，對內(nèi)業(yè)解譯內(nèi)容經(jīng)實地核實確認，或直接對影像進行識別，將地類、界線、權(quán)屬以及必要的注記等調(diào)查內(nèi)容調(diào)繪、標(biāo)繪、標(biāo)注在調(diào)查底圖上或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上。對于影像上未反映的地物，采用測繪技術(shù)方法予以補測。4．內(nèi)業(yè)階段

內(nèi)業(yè)階段主要有三方面的工作：一是整理外業(yè)調(diào)查原始圖件、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》等調(diào)查資料；二是依據(jù)外業(yè)調(diào)查原始圖件和資料，建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，匯總輸出土地利用現(xiàn)狀圖件和各類土地面積統(tǒng)計表；三是編寫調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗，提出合理利用土地資源的建議等。5．成果檢查驗收和核查階段

調(diào)查成果的檢查驗收是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實、可靠的主要手段之一。依據(jù)《規(guī)程》和《檢查驗收辦法》，縣級調(diào)查成果在經(jīng)過自檢、省級土地調(diào)查辦公室組織的預(yù)檢和驗收基礎(chǔ)上，全國土地調(diào)查辦組織對其進行全面核查確認。（八）資料收集

調(diào)查前所需要收集的有關(guān)資料，主要包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查方面的資料。——權(quán)屬調(diào)查資料主要有：以往調(diào)查簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》；縣級（含）以上人民政府確定國有土地、集體土地的登記資料；政府最新劃定、調(diào)整、處理爭議權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件等確權(quán)資料；集體土地登記發(fā)證資料；土地征用等相關(guān)資料；建設(shè)用地審批文件等資料；城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料；相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)章；已頒發(fā)的鐵路、公路、水利、電力等的《國有土地使用證》；以往調(diào)查時，將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃為集體土地，或?qū)ζ渌袡?quán)是否有爭議等情況；以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭議情況；與調(diào)查要求有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料和情況?！仡愓{(diào)查資料

1．以往調(diào)查形成的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、調(diào)查手簿、田坎系數(shù)測算原始資料、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等資料。

2．各種界線資料。包括國界線資料、沿海灘涂界線（含海島灘涂界線）資料、民政部門的行政區(qū)域勘界資料。其中，國界線資料、沿海灘涂界線（含海島灘涂界線）資料、省級行政區(qū)域勘界資料由全國土地調(diào)查辦收集和提供使用，各地在使用提供界線時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時報全國土地調(diào)查辦處理。縣級行政區(qū)域勘界資料，由省級土地調(diào)查辦公室收集和提供使用，各地在使用提供界線時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時報省級土地調(diào)查辦公室處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級界線由縣級人民政府確定。3．土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕的設(shè)計、驗收的圖件、文字等資料。

4．根據(jù)本調(diào)查區(qū)域需要收集與調(diào)查要求有關(guān)的其他資料，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地承包，新建的水庫、機場、港口、鐵路、公路、住宅區(qū)、高爾夫球場、休閑度假村等大型建設(shè)用地的審批資料、設(shè)計圖、竣工圖等資料。

5．公路資料。調(diào)查前，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T咨詢，收集本調(diào)查區(qū)域公路的位置、名稱、權(quán)屬等方面的圖件、文字等資料，根據(jù)這些資料結(jié)合實地現(xiàn)狀再開展調(diào)查，避免調(diào)查結(jié)果與主管部門掌握的不一致。

6．河流資料。收集水利部制定的《中國河流名稱代碼》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前最新版本是1999.12.28發(fā)布的），對河流，應(yīng)參照該標(biāo)準(zhǔn)的名稱、位置確認；對《中國河流名稱代碼》未列出的較小河流，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮鞴懿块T咨詢，收集相關(guān)資料。根據(jù)這些資料結(jié)合實地現(xiàn)狀開展調(diào)查，確定本調(diào)查區(qū)域河流的位置、名稱、數(shù)量等。7．湖泊資料。收集水利部制定的《中國湖泊名稱代碼》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前最新版本是1998.11.02發(fā)布的），對大于1km2湖泊，應(yīng)參照該標(biāo)準(zhǔn)的名稱、位置等確認；對《中國湖泊名稱代碼》未列出的小于1km2湖泊，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮鞴懿块T咨詢，收集相關(guān)資料，根據(jù)這些資料結(jié)合實地現(xiàn)狀開展調(diào)查，確定本調(diào)查區(qū)域湖泊的位置、名稱、范圍等。

8．水庫資料。收集水利部制定的《中國水庫名稱代碼》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最新版本是2001.01.20發(fā)布的），參照該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實地現(xiàn)狀開展調(diào)查，對水庫名稱、位置、范圍進行確認。（九）基本農(nóng)田調(diào)查基本原則和方法：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門收集劃定基本農(nóng)田區(qū)塊（地塊）的圖件、數(shù)據(jù)等資料，同時收集依法調(diào)整基本農(nóng)田相關(guān)資料。根據(jù)圖件資料再將基本農(nóng)田落實到土地利用圖上，通過面積計算，獲得基本農(nóng)田面積?；巨r(nóng)田具體上圖方法，全國調(diào)查辦將在試點基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)定。二、土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬，是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。土地權(quán)屬調(diào)查，是指對土地所有者或使用者的土地權(quán)源及其權(quán)利，土地的位置、界址、面積和用途等基本情況的調(diào)查。將土地權(quán)屬的界址點、界址線標(biāo)繪在調(diào)查底圖或土地利用現(xiàn)狀圖上，經(jīng)土地所有者或使用者認定，作為登記發(fā)證的依據(jù)。（一）土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

1．查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地權(quán)屬界線、土地權(quán)利歸屬等的確認。

2．查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）國有土地使用權(quán)狀況

3．查清公路、鐵路等權(quán)屬狀況

4．其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。（二）土地權(quán)屬調(diào)查方法農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，必須由國土資源管理部門組織開展，承擔(dān)二次調(diào)查任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員參與配合。對集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)土地的確權(quán)，是指對土地位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體及其身份等的認定。1．基本原則：

——沿用性原則已有的確權(quán)資料（登記資料、協(xié)議書等），當(dāng)經(jīng)過核實未發(fā)生變更，且與實地一致時，原資料可繼續(xù)沿用，不需重新進行土地權(quán)屬調(diào)查。如已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)核實無誤的，可繼續(xù)延續(xù)使用，不需重新確權(quán)和簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。

——

完善性原則已有的確權(quán)、登記資料，手續(xù)不完善的，應(yīng)補辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。

——

重新確權(quán)原則已有的確權(quán)資料，如登記資料、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整的，如將國有荒山劃為集體土地，村莊合并等，應(yīng)重新確權(quán)，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；或未調(diào)查到村民小組并能夠調(diào)查到村民小組的地區(qū)，按《規(guī)程》要求開展，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等；2．確權(quán)方式重新進行土地權(quán)屬調(diào)查的，一般由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國土資源主管部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、土地權(quán)屬調(diào)查人員及其他必要人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權(quán)。具體確權(quán)有權(quán)源確認方式、指界確認方式、協(xié)商確認方式、仲裁確認方式等四種方式。

——權(quán)源確認方式權(quán)利人能夠出示權(quán)源文件的。當(dāng)通過審查權(quán)利人出示的權(quán)源文件和充分聽取權(quán)利人申述后，確認權(quán)源文件能被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，按權(quán)源文件確認土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬。根據(jù)權(quán)源文件上記載的土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、權(quán)利人、相鄰權(quán)利人等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實地經(jīng)過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。確權(quán)后的界址點可圖解或?qū)崪y坐標(biāo)。界址點是否設(shè)界標(biāo)由各地根據(jù)需要自行確定。當(dāng)權(quán)利人出示的權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權(quán)源文件只能作為參考，用其他方式進行確權(quán)。

——指界確認方式指界確認是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)源文件共，且界線沒有爭議，確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。共同指界。一般采取雙方法定代表人（委托代理人）共同到實地共同指界，確認權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員跟隨指界人，沿界線走向?qū)⒔缇€調(diào)繪在調(diào)查底圖上。并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查時，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認。違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)權(quán)源材料和實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認定權(quán)屬界線。

——協(xié)商確認方式協(xié)商確認方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，或相鄰權(quán)屬單位雙方對權(quán)屬邊界認識不一致時，本著互諒、互讓、團結(jié)、相互尊重精神，通過協(xié)商確權(quán)，確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線。采用這種方式時，可由相鄰權(quán)屬單位雙方自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策。

——仲裁確認方式對雙方權(quán)屬爭議的土地，當(dāng)雙方都能出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進行裁決確權(quán)，確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應(yīng)約定時間、地點、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。（三）土地權(quán)屬界線表示方法

土地權(quán)屬界線由界址點和界址線組成。1．界址點的選取、表示和點位說明

——選取。在權(quán)屬界線上，界線的轉(zhuǎn)折點、與其他地物的交叉點，是起到控制界線位置和走向的關(guān)鍵點位，這些關(guān)鍵點位就稱為界址點（也稱為拐點）。界址點一般都依附于明顯地物，因此需先將明顯地物的位置調(diào)繪準(zhǔn)確，然后再選取界址點。界址點的選取原則，一是實地點位明顯，便于找尋；二是便于用文字描述其位置。如界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點；界線的轉(zhuǎn)折點；界線經(jīng)過固定的房角、墻角、地角點等；界線經(jīng)過的山頂；能夠至少用兩個（最好為三個）不同方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位；其他明顯點位等。界址點是否設(shè)置界樁，各地根據(jù)情況自行確定?！硎?。界址點選定后，其點位在調(diào)查底圖相應(yīng)位置用直徑0.1mm的點表示，并用半徑為0.8mm的圓圈圈定標(biāo)注，界址點編號用Jn表示，n為1、2、3……，界址點編號可以空號但不能重號。界址點密度要兼顧能夠控制權(quán)屬界線的位置和走向、及圖面清晰易讀，界址點間距一般以大于圖上10mm為宜。當(dāng)界址點過密時，應(yīng)適當(dāng)取舍，保持圖面清晰；當(dāng)界址點過疏時，應(yīng)適當(dāng)增加界址點，以控制界線位置和走向。對于特殊情況，界址點間距也可小于10mm?！f明。界址點位置用文字說明加圖解或?qū)崪y坐標(biāo)說明，充分描述清楚界址點的位置。如J5號界址點位于××山頂最高處，實測坐標(biāo)X：××××××.×米、Y：××××××.×；J10號界址點位于××承包田西南角，圖解坐標(biāo)X：××××××.×米、Y：××××××.×米處等。2．界址線表示和說明

——表示。界址線是指相鄰兩界址點的連線。界址線一般主要有三種形式，一是依附于溝、渠、路、河流、田坎、地塊邊緣、居民點邊緣、單位圍墻外邊緣等明顯地物走向；二是依附于山脊、山溝等不明顯地物走向；三是不依附于任何地物走向，如在兩界址點間連直線。根據(jù)界址線的表現(xiàn)形式，界址線的畫法也不同。

第一種形式：首先要將所依附的溝、渠、路、河流、田坎、地塊、居民點、單位圍墻等明顯地物的位置、形狀調(diào)繪準(zhǔn)確，然后再用圖示規(guī)定的權(quán)屬界線符號，根據(jù)界址線與地物的相對位置關(guān)系，標(biāo)繪在這些地物的中心或某一側(cè)（距依附地物邊線0.2mm）。

第二種形式：首先要判讀山脊線（分水線）、山谷線（合水線）的準(zhǔn)確位置，但在有森林等植被覆蓋的山體上，判讀山脊線或山谷線的準(zhǔn)確位置有一定難度，這時可借助立體觀察或參照地形圖將山脊線或山谷線標(biāo)繪準(zhǔn)確，準(zhǔn)確的山脊線或山谷線就是界址線的位置。

第三種形式：只要將界址點位置調(diào)查準(zhǔn)確，連接兩界址點間的直線即為界址線，這種情況，界址點的位置準(zhǔn)確尤為重要。

調(diào)繪時，應(yīng)保證界址點、界址線與影像對比目視一致。——說明。對每條界址線的具體位置都要用文字進行描述說明，如J1—J2，由J1沿××公路中央走向至J2；J4—J5，由J4沿山脊線至J5；J9—J10，由J9沿××學(xué)校東側(cè)圍墻至J10等。J20—J21，兩界址點間連直線。（四）土地權(quán)屬爭議處理土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的爭議。土地權(quán)屬爭議，一般由權(quán)屬界線不清、土地權(quán)屬紊亂、以及歷史遺留問題等原因所造成。土地權(quán)屬爭議范圍很廣，在農(nóng)村土地調(diào)查中，土地權(quán)屬爭議主要有以下幾種：①國有土地所有者與集體土地所有者之間的爭議。②集體土地所有者之間的爭議。③國有土地使用者之間的爭議。④國有土地使用者與集體土地所有者之間的爭議，土地權(quán)屬爭議按下列原則處理。

——協(xié)商解決因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明、引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、有利于社會穩(wěn)定、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)利歸屬，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。雙方協(xié)商解決，簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議要符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，不得損害包括國家利益在內(nèi)的第三方利益，否則該協(xié)議無效。

——行政處理