城市規(guī)劃原理 課件 13 第13講 城市性質(zhì)、規(guī)模和用地

第十三周

城市性質(zhì)、規(guī)模和用地1基本內(nèi)容第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)第二節(jié)城市規(guī)模第三節(jié)城市用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)第四節(jié)城市用地構(gòu)成2第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能和城市性質(zhì)城市職能是一個(gè)城市在國(guó)家或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所承擔(dān)的分工；城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，由專業(yè)化部門、職能強(qiáng)度、職能規(guī)模三個(gè)要素組成3第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能特殊職能與一般職能特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)——金融中心、風(fēng)景旅游、采掘工業(yè)一般職能則是指每個(gè)城市必須具備的功能——商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)基本職能與非基本職能（與基本部類與非基本部類對(duì)應(yīng)）基本職能指為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能非基本職能指城市為自身居民服務(wù)的職能主要職能與輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的，對(duì)城市發(fā)展起決定性作用的職能輔助職能是為了主要職能服務(wù)的職能4某市位于我國(guó)南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品，風(fēng)景旅游資源豐富；城市發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)體系中比重超過(guò)50%，餐飲業(yè)、商業(yè)、文化服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是在其旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，餐飲與旅館的發(fā)展迅速，海產(chǎn)品及水果深加工業(yè)成為區(qū)域中的品牌產(chǎn)業(yè)該市內(nèi)部各類公共服務(wù)設(shè)施完善，中、小學(xué)等教育設(shè)施豐富；市政府計(jì)劃建設(shè)市民文化活動(dòng)中心、博物館等大型文化類設(shè)施，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，提升城市居住品質(zhì)5第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能的分類以各級(jí)行政中心職能劃分首都、省會(huì)城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)職能劃分綜合性中心城市以某種經(jīng)濟(jì)職能劃分——工業(yè)城市、商貿(mào)城市、交通城市以其他特殊職能劃分教育、科研城市；歷史文化名城；風(fēng)景旅游和休療養(yǎng)城市；邊貿(mào)城市；經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市6城市類型工業(yè)城市；交通港口城市；商貿(mào)城市；科研、教育城市；中心城市；縣城；特殊職能的城市；7第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)城市職能和城市性質(zhì)城市性質(zhì)：城市的主導(dǎo)職能，也就是一個(gè)城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。8城市性質(zhì)與城市職能的區(qū)別城市性質(zhì)是最主要、最本質(zhì)職能的反映，是對(duì)城市職能中的特殊職能、基本職能、主要職能的綜合概括城市職能一般能通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)狀資料的分析，對(duì)城市現(xiàn)狀客觀存在的職能進(jìn)行描述；而城市性質(zhì)則表示城市規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)或方向，帶有明顯的未來(lái)發(fā)展指向城市性質(zhì)的確定要從區(qū)域視角出發(fā)性質(zhì)的表述要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)煉和明確，突出特色，避免將共性作為城市的性質(zhì)9第一節(jié)城市職能與城市性質(zhì)確定城市性質(zhì)的依據(jù)國(guó)家的方針、政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求；該城市所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件；確定城市性質(zhì)的方法（定性和定量的方法）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市的其他主要職能；10確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：既要避免把現(xiàn)狀城市職能照搬到城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀職能，完全理想化地確定城市性質(zhì)；城市性質(zhì)的確定一定要跳出就城市論城市的狹隘觀念，進(jìn)入從區(qū)域宏觀范疇論城市的科學(xué)境界；城市性質(zhì)的表述中對(duì)城市主要職能的概括深度要適當(dāng)，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。11一般可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和確定城市的性質(zhì)：（1）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的宏觀影響范圍往往是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標(biāo)志。（2）城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。（3）城市的其他主要職能其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。12實(shí)例：汕頭市城市性質(zhì)1958年版：現(xiàn)代化的工業(yè)城市和具有一定規(guī)模的海港城市，也是國(guó)防城市。1982年版：以發(fā)展輕工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易為主的海港城市。1988年版：以發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和外向工業(yè)為主導(dǎo)的海港城市。1992年版：粵東地區(qū)的中心城市，外向型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)繁榮，多功能、現(xiàn)代化的港口城市，具有國(guó)際影響的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2002年版：國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要港口，粵東中心城市。13第二章城市規(guī)模城市的規(guī)模通常以人口規(guī)模和用地規(guī)模來(lái)界定；通常，根據(jù)人口規(guī)模以及人均用地的指標(biāo)來(lái)確定城市的用地規(guī)模。預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；確定人均用地標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)城市性質(zhì)和用地條件等綜合協(xié)調(diào)）；推算城市的用地規(guī)模；14城市人口的含義辨析幾個(gè)概念：戶籍人口和常住人口流動(dòng)人口和暫住人口非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口城市人口是指常年居住在城市的人口；城市人口＝城市常住人口＝城市市區(qū)人口＋城市半年以上暫住人口＋城市近郊區(qū)人口15戶籍人口:指公民依照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時(shí)間長(zhǎng)短，只要在某地注冊(cè)有常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。戶籍人口數(shù)一般是通過(guò)公安部門的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)月報(bào)或年報(bào)取得的。在觀察某地人口的歷史沿革及變動(dòng)過(guò)程時(shí)，通常采用這類數(shù)據(jù)。常住人口:指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（指半年以上）的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括：除離開本地半年以上（不包括在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)的人）的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人口；調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒(méi)有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。16城市流動(dòng)人口是指短期從市外進(jìn)入城市辦理公務(wù)、商務(wù)、探親訪友和旅游度假的人口。暫住人口就是指在公安系統(tǒng)登記了的人口;流動(dòng)人口是指暫住人口(已登記)和過(guò)往人口(未登記)之和。17城鎮(zhèn)人口是指建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分組成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上的暫住人口第五次全國(guó)人口普查中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將已在本鄉(xiāng)居住半年以上、常住戶口在本鄉(xiāng)以外的人，以及在本鄉(xiāng)居住不到半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人作為本地常住人口登記，故在實(shí)際工作中可將居住在城鎮(zhèn)半年以上的暫住人口計(jì)入城鎮(zhèn)人口規(guī)模中18城市人口的構(gòu)成年齡構(gòu)成性別構(gòu)成家庭構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成基本人口服務(wù)人口被撫養(yǎng)人口產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成文化構(gòu)成19城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)綜合平衡法勞動(dòng)平衡法區(qū)域分配法環(huán)境容量法線性回歸法模型法20綜合平衡法Pi=Pi-1+Ni+Mi式中，P——總?cè)丝?；N——自然增長(zhǎng)人口；

M——機(jī)械增長(zhǎng)人口；i——年份；Pj=P0(1+N+M)nPj——規(guī)劃期末總?cè)丝?；P0——現(xiàn)狀人口；N——人口自然增長(zhǎng)率；M——人口機(jī)械增長(zhǎng)率；n——規(guī)劃年數(shù)21勞動(dòng)平衡法：城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口的百分比=基本人口的規(guī)劃數(shù)/1-(服務(wù)人口的百分比+被撫養(yǎng)人口的百分比)帶眷系數(shù)法：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)×居民系數(shù)居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工人數(shù)百分比/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工百分比22區(qū)域分配法（城市化法）Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn

式中，Pa——區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi——各個(gè)城市的人口環(huán)境容量法Pmax=min{P1max，P2max，……Pimax……}式中，Pmax——城市的極限人口Pimax——某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值；23指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（㎡/人）指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（㎡/人）Ⅰ60.1~75Ⅲ90.1~105Ⅱ75.1~90Ⅳ105.0~120城市用地規(guī)模城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大?。怀鞘杏玫匾?guī)模=預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；表2-1：規(guī)劃人均用地指標(biāo)級(jí)別24現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（㎡/人）允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度（㎡/人）指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)（㎡/人）≤60.0Ⅰ60.1~75.0+0.1~+25.060.1~75.0Ⅰ60.1~75.0>0Ⅱ75.1~90.0+0.1~+20.075.1~90.0Ⅱ75.1~90.0不限Ⅲ90.1~105+0.1~+15.090.1~105.0Ⅱ75.1~90.0-15.0~0Ⅲ90.1~105不限Ⅳ105.1~120+0.1~+15.0105.1~120.0Ⅲ90.1~105-20.0~0Ⅳ105.1~120不限>120.0Ⅲ90.1~105<0Ⅳ105.1~120<0表2-2：規(guī)劃人均用地的調(diào)整幅度