農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為特征的分析,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為特征的分析,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文越來越多的農(nóng)村制度創(chuàng)新實(shí)踐表示清楚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)者與當(dāng)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體間的重要渠道。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地、資金、信息、管理、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進(jìn)而有利于提高單位土地的產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比擬收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體多方的互利共贏(戴偉娟，2018)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新進(jìn)程中，也是各個(gè)介入主體在現(xiàn)有制度布置下追求利益最大化的互動博弈經(jīng)過。劉宗勁(2018)以為，無論是公平還是效率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體都只能在途徑依靠中獲得利益平衡。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中地方、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體等都有不同的利益目的和行為動向，其形式和效果取決于各介入主體互動博弈的結(jié)果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新各介入主體及其行為特征遭到政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度的約束，在不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度布置下，介入主體不同，其行為特征也存在差異，最終獲得效用也會有所差異不同。研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體的行為特征有助于制定相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策，規(guī)范各介入主體的行為，進(jìn)而到達(dá)提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新績效的目的。嘉興市兩分兩換是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體化而推出的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策。所謂兩分兩換，就是將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開:以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中寓居，轉(zhuǎn)換生活方式(楊衛(wèi)忠等，2020)。兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的土地權(quán)屬界定及收益分配劃分相對清楚明晰，有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高當(dāng)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，釋放農(nóng)村剩余勞動力，允許農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)分開流轉(zhuǎn)，有利于知足不同農(nóng)戶的要求，提高土地流轉(zhuǎn)效率。然而，嘉興市兩分兩換卻遭遇了簽約瓶頸，各介入主體的行為仍然存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。因而，本文以嘉興市兩分兩換為例，通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體行為特征的分析，提出相關(guān)政策建議，試圖為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新提供參考，以期促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)順利流轉(zhuǎn)和提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體構(gòu)造兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體包括地方、普通農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，各介入主體之間的通道以及耦合關(guān)系如此圖1所示。(一)當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)厥莾煞謨蓳Q農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，并為其他介入主體提供資產(chǎn)評估、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險(xiǎn)等科技支持與社會化服務(wù)。首先，當(dāng)?shù)貙r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督，以期引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的高效、有序發(fā)展，并及時(shí)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，為有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與需要土地的投資者牽線搭橋。其次，通過大量培育、發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織來促進(jìn)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。最后，通過施行農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展規(guī)劃，以政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型升級調(diào)整，走生態(tài)、高效、當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。(二)普通農(nóng)戶兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新背景下農(nóng)戶既能夠同時(shí)介入宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又能夠只介入宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？傮w上，兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新兼顧了不同類型農(nóng)戶的需要。農(nóng)戶在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中可自由選擇公寓房結(jié)合產(chǎn)業(yè)用房、貨幣補(bǔ)償?shù)牟煌M合安置形式(王明姬，2018)。同時(shí)，農(nóng)戶在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中可獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)(700元/畝年)，并以50元/畝的增幅遞增。(三)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織(張義珍，1998)。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)前階段以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)有組織、大范圍的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。詳細(xì)地，在保持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用處及所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的普通農(nóng)戶，將宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以租賃、入股等方式，轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體來從事集約化與規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。如此圖1所示，兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體構(gòu)造中普通農(nóng)戶為最高層次委托人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既為代理人又為次委托人，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為代理人，進(jìn)而構(gòu)成了普通農(nóng)戶到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的兩級委托代理關(guān)系。這種主體構(gòu)造具體表現(xiàn)出了介入主體多，程序繁瑣，但總體上呈現(xiàn)出顯性、公開、集中、有序、規(guī)范、高效等特點(diǎn)。介入主體間的經(jīng)濟(jì)行為是相對獨(dú)立、相互聯(lián)絡(luò)的，共同影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新進(jìn)程以及土地規(guī)?；?jīng)營水平。然而，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盡管降低了土地流轉(zhuǎn)的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，有利于提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入和社會效益，但仍然存在制度創(chuàng)新漏洞，導(dǎo)致不規(guī)范行為。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體行為特征(一)當(dāng)?shù)氐男袨樘卣鲀煞謨蓳Q農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以尊重農(nóng)戶意愿為原則，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中起引導(dǎo)、鼓勵和中介作用，期間也包括當(dāng)?shù)貫榱思骖櫟胤浇?jīng)濟(jì)和政治利益而積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)匾环矫嬷荒茉诂F(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，另一方面在財(cái)政壓力和利益驅(qū)動下存在強(qiáng)大的政策變遷鼓勵(錢穎一，2003)。因而，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中易出現(xiàn)如下行為特征:1.違犯農(nóng)戶意愿，采取行政干涉流轉(zhuǎn)。尊重農(nóng)戶意愿為原則的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)夭荒芄蚕硗恋亓鬓D(zhuǎn)獲得的收益，但在鼓勵農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展的政策指令下，有可能為了打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的政績，以行政氣力強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。違犯農(nóng)戶意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和集中土地而實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，與歷史上的土地兼并性質(zhì)一樣惡劣，勢必造成農(nóng)戶福利的損失。2.面臨耕地保衛(wèi)剛性約束，但被土地非農(nóng)化的利益驅(qū)動。要求各級地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中在保證耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置(吳杰華等，2018)。為了防止土地過度非農(nóng)化，提出要確保18億畝耕地紅線，土地非農(nóng)化遭到了政策的剛性約束。盡管如此，當(dāng)?shù)厝匀粫獾酵恋胤寝r(nóng)化經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，做出有害于農(nóng)戶利益的決策。從土地資源配置的角度看，當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的迅速擴(kuò)張，采取行政干涉將土地資源配置給邊際報(bào)酬比擬高的非農(nóng)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)(錢忠好，2003)。3.擁有經(jīng)濟(jì)主體和制度布置雙重身份，易導(dǎo)致與農(nóng)戶爭利。當(dāng)?shù)厮贫ǖ霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是經(jīng)濟(jì)利益分配的有力保證，但容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的名義進(jìn)行以公權(quán)謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象出現(xiàn)(鄒衛(wèi)中，2005)。4.無論當(dāng)?shù)匾院畏N動機(jī)，采取何種形式，推動農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的事實(shí)是存在的。當(dāng)?shù)厮峁┑目萍贾С趾蜕鐣?wù)也促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，肩負(fù)起引導(dǎo)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任，為介入宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供了交易平臺，同時(shí)也提供土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與調(diào)解糾紛的職能。(二)農(nóng)戶的行為特征兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新背景下農(nóng)戶具有一定的選擇空間。農(nóng)戶的行為可由宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿兩個(gè)維度進(jìn)行刻畫(李勇等，2020)。如此圖2所示，農(nóng)戶的行為狀態(tài)由一個(gè)22的橫坐標(biāo)為農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿和縱坐標(biāo)為農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的方格圖描繪敘述。(1)L-L為貧缺狀態(tài)。在貧缺狀態(tài)中，農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都產(chǎn)生逃避動機(jī)(李玉杰，2018)，表現(xiàn)為對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新有雙避沖突或抵觸心理。貧缺狀態(tài)下的農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿都不高，以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策不能夠?yàn)槠鋷硎找妫€可能對將來的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生未知的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)，因而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新采取躲避的態(tài)度。(2)L-H為失衡狀態(tài)I。在失衡狀態(tài)I中，農(nóng)戶盡管有較高程度的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平，但宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平卻很低。當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新要求必須同時(shí)流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，往往會造成農(nóng)戶的趨避心理沖突，這時(shí)有極大可能影響到農(nóng)戶介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策的行動。兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新允許農(nóng)戶分開流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，因而農(nóng)戶就不易產(chǎn)生行動障礙，并極有可能保存宅基地使用權(quán)，而放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。(3)H-L為失衡狀態(tài)II。在失衡狀態(tài)II中，農(nóng)戶有較低程度的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平，但宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平卻是很高。當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新要求必須同時(shí)流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，往往也會造成農(nóng)戶的趨避心理沖突，這時(shí)有極大可能影響到農(nóng)戶介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策的行動。兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新允許農(nóng)戶分開流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，農(nóng)戶就不易產(chǎn)生行動障礙，而且很有可能放棄宅基地使用權(quán)，而保存農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。(4)H-H為協(xié)調(diào)狀態(tài)。在協(xié)調(diào)狀態(tài)中，農(nóng)戶同時(shí)具有較高程度的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平，表現(xiàn)為對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新認(rèn)可的態(tài)度。協(xié)調(diào)狀態(tài)下的農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿都很高，以為無論是參加農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是參加宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都可能夠?yàn)槠鋷硎找?，并可能對將來的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生積極正向的影響，因而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新采取認(rèn)同的態(tài)度。農(nóng)戶的行為特征，由其宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿水平共同決定，但作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體之一也容易表現(xiàn)出如下非理性行為:(1)處于被動地位。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可代表農(nóng)戶行使宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，但單個(gè)農(nóng)戶面對龐大的科層體制時(shí)永遠(yuǎn)是渺小的，始終缺少一個(gè)能夠強(qiáng)有力的、始終代表農(nóng)戶利益的政治構(gòu)造(肖屹等，2005)。農(nóng)戶一般被動地成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新介入主體，農(nóng)戶能否介入宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)決策經(jīng)過及介入程度可能取決于當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的選擇，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策缺乏考慮。(2)容易出現(xiàn)羊群行為。農(nóng)戶由于群體認(rèn)知和群體氣氛的壓力，極易被誤導(dǎo)，表現(xiàn)出極端的模擬和合群現(xiàn)象，采取與大多數(shù)人一致的態(tài)度與行為(Jansen等，2018)，出現(xiàn)從眾、盲目、不能客觀評價(jià)介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策對其家庭工作與生活所產(chǎn)生的利弊。農(nóng)戶羊群行為表現(xiàn)為在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，一方面忽略私有信息而對其他農(nóng)戶行為的明顯模擬與跟從，另一方面也影響其他農(nóng)戶的決策經(jīng)過，使宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出與部分農(nóng)戶決策相關(guān)。(3)容易遭到行政氣力的強(qiáng)迫。農(nóng)戶對能否介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新政策還遭到當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的影響。在當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政干涉下，不同意參加宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會容易被看作阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的釘子戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的施行經(jīng)過也經(jīng)常伴隨著強(qiáng)迫性干涉和解決農(nóng)戶爭議問題。同時(shí)，在當(dāng)?shù)嘏c司法機(jī)關(guān)互不獨(dú)立的情況下，農(nóng)戶利益難以得到法律渠道的有效保障，通常需要借助媒體曝光、信訪等非法律渠道表示出其不滿。(三)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的行為特征現(xiàn)前階段大多數(shù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體仍然在土地獲取方面面臨較強(qiáng)的約束。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技與社會化服務(wù)體系的相對滯后也制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展(黃祖輝等，2018)。例如，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、動植物疫病防治服務(wù)、當(dāng)代農(nóng)業(yè)術(shù)推廣服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系仍然不完善、不配套，不能知足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中易出現(xiàn)如下行為特征:1.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面有需求。兩分兩換農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣。但由于缺乏有效的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息輻射面狹小、流動受阻、渠道不暢和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本高等問題，直接影響到龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、經(jīng)營大戶等擁有資金實(shí)力和生產(chǎn)經(jīng)營能力的規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(張益豐，2020)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本相對較高，與農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地糾紛仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體急需當(dāng)?shù)卦谕恋亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)過中切實(shí)做好中介服務(wù)、組織協(xié)調(diào)與糾紛處理工作。2.對金融信貸方面有需求。缺少資金是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中的一個(gè)主要瓶頸。在我們國家資本市場尚不發(fā)達(dá)以及農(nóng)村土地抵押困難的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目與經(jīng)營企業(yè)的資金融通方面存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題(黃祖輝，2018)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營具有成本投入大、投資回期長的特點(diǎn)，因而家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體在完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后急需金融資金的支持。3.對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有需求。由于農(nóng)業(yè)本身固有的報(bào)酬遞減規(guī)律，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在投資規(guī)模上顯得顧慮重重，不敢大規(guī)模搞開發(fā)(黃亞林等，2018)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制，在面臨農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營經(jīng)過中存在市場變化和自然災(zāi)禍等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難分散或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往單獨(dú)承當(dāng)投資的損失，因而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策有需求。(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為特征以村委會為首的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中易出現(xiàn)如下行為特征:1.農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地承包地經(jīng)營權(quán)主體虛化。村委會在很多方面是法定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位的地方，村委會成為宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)方易為村民接受(孔祥智等，2020)。假如村委會只是作為農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)起方，執(zhí)行村民會議的決策，此時(shí)村委會在作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用，效果等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)。2.農(nóng)村宅基地和農(nóng)地承包非法非農(nóng)化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、轉(zhuǎn)讓或建立土地基金會等方式利用集體建設(shè)用地招商引資，興辦企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)(黃慶杰等，2007)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式既包括存量建設(shè)用地的私下流轉(zhuǎn)，也包括增量建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，易導(dǎo)致農(nóng)村宅基地和農(nóng)地承包以建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)地非法非農(nóng)化。3.受經(jīng)濟(jì)利益和違法成本低驅(qū)動，損害農(nóng)戶利益。村委會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表，擁有與農(nóng)戶脫離而又凌駕于農(nóng)戶之上的行政權(quán)利(陳文通，2006)。村民會議本是一種監(jiān)督機(jī)制，但需要由村委會召集才能召開，在當(dāng)前對村委會缺乏本質(zhì)監(jiān)督情況下，村委會容易在追求自個(gè)利益訴求時(shí)選擇繞過村民會議，對宅基地和使用權(quán)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和收益分配不經(jīng)過農(nóng)戶同意而做出決策。同時(shí)，(中國村民委員會組織法〕固然對村委會的職能和義務(wù)作了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定村委會違法的懲罰措施，村委會違法面臨軟約束(戴偉娟，2018)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體虛化，集體土地事實(shí)上由村委會代為管理，普通農(nóng)戶很難介入，也因而難以維護(hù)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益。4.村委會決策選擇存在不確定性。村委會名義上是農(nóng)戶的代理人，但農(nóng)戶缺乏有效的渠道對村委會進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。村委會不是經(jīng)濟(jì)組織，卻本質(zhì)上擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處置權(quán)，并不用為其決策行為后果承當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。村委會介于單純的村自治組織和村集體的化身之間，導(dǎo)致實(shí)踐中村委會行為決策存在較大不確定性。村委會行為動向不僅取決于經(jīng)濟(jì)利益，還取決于成員的傳統(tǒng)和道德理念。四、政策建議1.尊重農(nóng)戶意愿，確實(shí)保衛(wèi)農(nóng)戶利益。農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)戶的親身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，在工作中要充分尊重農(nóng)戶的意愿，避免強(qiáng)迫命令，不得采取行政干涉農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿，要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際需要與愿望，積極示范，正確引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。2.完善法律條文和政策，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要求。首先，法律上不應(yīng)賦予村委會代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，否則容易使土地流轉(zhuǎn)流于形式，農(nóng)戶利益難以得到保障。因而，有必要完善和修改(土地管理法〕等相關(guān)法律中村委會代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配、農(nóng)地承包地經(jīng)營權(quán)發(fā)包和村集體資產(chǎn)管理等權(quán)利的條文。其次，應(yīng)禁止地方對土地流轉(zhuǎn)的行政干涉。在當(dāng)前當(dāng)?shù)厝匀粸榻?jīng)濟(jì)行為主體與司法機(jī)關(guān)互不獨(dú)立的情形下，很難保證當(dāng)?shù)夭煌ㄟ^行政手段對普通農(nóng)戶進(jìn)行干涉。為防止當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)戶爭利，應(yīng)禁止等職能部門直接干涉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，只允許等職能部門通過提供導(dǎo)向性政策和中介服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3.確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)，重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化的情況下，村委會和當(dāng)?shù)貐⑴c農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為可能，同時(shí)不尊重農(nóng)戶意愿，土地流轉(zhuǎn)利益被瓜分等農(nóng)戶利益受損現(xiàn)象成為新問題。通過確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，有助于制約村委會和地方等職能部門濫用職權(quán)，保障土地流轉(zhuǎn)收益真正落實(shí)到農(nóng)戶。4.培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。首先，應(yīng)加快要素市場改革，知足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展需要。不斷健全和完善農(nóng)村土地制度創(chuàng)新政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中提供中介、組織協(xié)調(diào)、糾紛處理等社會化服務(wù)，保障其順利進(jìn)入農(nóng)村并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展效率。一方面，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺型設(shè)施等的公共投入和政策