甘肅省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革及社會反響調查報告

甘肅省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革及社會反響調查

實行機關事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，長期以來一直是社會的熱點呼聲。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革始于2008年，當時國務院出臺了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在上海、山西、浙江、廣東以及重慶五省市開展養(yǎng)老保險改革試點工作。2009年人社部通過了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，雖然勾畫出改革路徑，但并沒有具體細節(jié)以及收入彌補措施，因此阻力較大，并軌改革未實際啟動。2012年，養(yǎng)老金雙軌制成為全國“兩會”關注的焦點，取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲不斷高漲。2014年，國務院總理李克強在“2014年工作總體部署”中明確指出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。[1]2015年1月，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式推出，機關事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險金，單位繳納額為20%，個人繳納額為8%，這一繳費比例與企業(yè)職工一致。《決定》規(guī)定，對改革前已退休的人員，保持現(xiàn)有待遇不變并隨今后養(yǎng)老待遇的普調而調整。對改革后新參加工作的人員，建立起新機制，實現(xiàn)工資待遇的合理銜接。對于改革前參加工作的人員實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?！稕Q定》還規(guī)定，機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革后，應當建立起相應的職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%進行繳費，個人按本人繳費工資的4%進行繳費。養(yǎng)老金并軌改革反映了黨和政府消除養(yǎng)老待遇差距、化解社會矛盾、維護社會公平正義的決心。本文以國家這一大政方針為背景，著重調查了甘肅省養(yǎng)老金并軌改革的進展，通過問卷的形式了解民眾對這一改革舉措的認知、態(tài)度，并以此為依據(jù)做了一定的分析。本文在社會調查這一環(huán)節(jié)中，共印制和發(fā)放問卷100份，調查地點主要選擇在蘭州市，收回有效問卷97份，問卷有效率為97%，需要指出的是，本文的調查對象主要是在職及離退休的機關事業(yè)單位群體以及一部分企業(yè)在職和離退休群體。一甘肅省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革進展當前，機關事業(yè)單位職工退休待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇存在較大差異，這是就普遍情況而言。據(jù)甘肅省有關部門反映，2014年甘肅省機關事業(yè)單位職工退休金平均水平為月人均3227元，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金為月人均2065元。[2]國有企業(yè)的一些退休職工，最初由國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于工齡相同、條件相當?shù)臋C關事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老金，對養(yǎng)老金雙軌制很有意見。在喪葬補助等福利方面，機關事業(yè)單位與企業(yè)也存在不同的標準，這些都進一步拉大了養(yǎng)老待遇差距。雙軌制還有一個不良的后果，就是固化了社會階層的合理流動，不利于機關事業(yè)單位與企業(yè)的發(fā)展。2015年1月，國務院出臺了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確了機關事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險金。隨后，國務院辦公廳轉發(fā)了機關事業(yè)單位人員工資調整的三個實施方案，一是針對公務員基本工資的調整，二是針對事業(yè)單位人員基本工資的調整，三是針對機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇的調整，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。甘肅省政府在落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面緊跟國家政策的步伐，目前大致有如下的配套改革舉措。（一）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是2015年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作之一2015年6月，甘肅省人民政府轉批了由省發(fā)改委制定的《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中就深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革做出了明確規(guī)定，機關事業(yè)單位應按國家部署，在縣以下機關建立起公務員職務與職級并行的制度。完善機關事業(yè)單位最低工資標準和工資支付保障制度。制定并實施調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準的意見，加快推進機關事業(yè)單位的工資改革，以作為養(yǎng)老并軌改革的配套措施。加快制定和部署機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，貫徹落實機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，推動落實機關事業(yè)單位人員的社會保險關系轉移接續(xù)制度。（二）全省機關事業(yè)單位人員工資調整2015年，甘肅省政府召開了第84次常務會議，審議了《甘肅省調整機關工作人員基本工資標準實施意見》《甘肅省增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費實施意見》《甘肅省調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準實施意見》《甘肅省縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施意見》《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法》等5個文件。此次工資調整的原則一是堅持向一線傾斜，以文件規(guī)定的調整標準和相關要求為標準，嚴格有序做好機關事業(yè)單位基本工資調整以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員的補貼發(fā)放等工作。工資調整的第二個原則是不能隨意突破或自行提高津、補貼標準，禁止通過各種名義變相發(fā)放津、補貼。截至2015年6月下旬，機關事業(yè)單位調整基本工資的準備工作已全部完成。機關事業(yè)單位調整工資是基于如下考慮。首先，機關事業(yè)單位長期以來并未建立起繳納養(yǎng)老保險的制度，實行養(yǎng)老并軌改革后，如果不進行工資調整，養(yǎng)老保險的繳納勢必會降低當前機關事業(yè)單位人員的實際工資標準，進而影響其生活和生存水平。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及物價的不斷上漲，機關事業(yè)單位的工資標準已近十年沒有進行過調整，尤其是一線公務員和財政全額撥款的公益型事業(yè)單位，工資收入一直處于較低的水平。此次，機關事業(yè)單位人員基本工資的調整就其原則和旨意來講，是合乎情理的。最后，這次工資調整以優(yōu)化工資結構為立足點。過去機關事業(yè)單位人員基本工資低，特別是黨政機關公務人員，各類補貼有的已經(jīng)超過基本工資，致使工資結構不合理，只有整合各類補貼，以提高基本工資作為基點，才能保障工資的公正和透明。提高一線公務人員的工資收入也有利于提高各類人才去基層服務的熱情。二機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革社會調查（一）民眾對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革政策了解程度民眾對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的認知度調查，旨在了解民眾對養(yǎng)老并軌改革政策的了解和知曉情況，目的是看養(yǎng)老保險并軌改革在甘肅民眾中的被關注程度，并以此來窺探當前養(yǎng)老保險并軌改革的必要性和迫切性。養(yǎng)老并軌改革政策主要包括改革的具體內容以及主要含義“一個統(tǒng)一、五個同步”。圖1是本次調查的結果。圖1民眾對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的了解程度調查圖1表明，只有13.20%的被訪者完全了解養(yǎng)老并軌改革，多數(shù)的被訪者（48.45%）對當前的養(yǎng)老并軌改革有一些了解，有26.41%的被訪者只是“聽說過”養(yǎng)老并軌改革，“完全不了解”的情況（11.94%）和“完全了解”（13.20%）的情況都占少數(shù)。由此表明，絕大多數(shù)民眾對這一改革政策有一定的了解，但是對改革的具體舉措和“一個統(tǒng)一、五個同步”的含義并不是十分了解，這說明還需要加大對群眾的宣傳工作，使他們真正了解改革的旨意，以便對每一步涉及自身利益的改革舉措都清晰明了，并以此對我國的養(yǎng)老保險并軌改革有深刻的理解。調查結果同時也表明，養(yǎng)老制度并軌改革是民眾較為關注的一個社會問題，因為它牽扯到機關事業(yè)單位和企業(yè)單位每一個在職或離退休人員的切身利益，在深層次上牽扯到社會的收入分配與公平問題。一個社會是否成熟的重要標志之一就是看收入分配是否公正合理，社會福利是否普遍提高。民眾對“雙軌制”并軌改革的普遍關注，反映出要求縮小收入差距、實現(xiàn)公平正義的普遍社會訴求。（二）民眾對養(yǎng)老金并軌改革主要目標的了解從根本上講，養(yǎng)老金并軌改革的主要目的是縮小收入差距，緩解社會矛盾和實現(xiàn)社會公平正義。那么，民眾對此有怎樣的認知？調查問卷給出三個備選答案，并以允許多選的方式對改革主要目標的認識做了調查，見圖2。圖2民眾對養(yǎng)老金并軌改革主要目標的認知調查圖2表明，絕大多數(shù)被訪者（77.57%和64.51%）選擇了“促進公平正義”和“完善養(yǎng)老金制度”這兩項，選擇“緩解財政壓力”的占極少數(shù)（18.30%）。養(yǎng)老金并軌改革后，地方財政壓力并不因此而緩解，而是加大了。目前，我國養(yǎng)老保險并沒有在實質上全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，從統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一編制基金預算、統(tǒng)一調度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一全省經(jīng)辦業(yè)務流程等“六統(tǒng)一”看，沒有達到標準的省份仍有不少。在當前經(jīng)濟下行的壓力下，地方財政資金十分有限，甘肅省目前機關事業(yè)單位人員有121萬多人，他們的工資主要來自各級財政撥款，如果單位和個人同時繳納工資總額中總計28%的養(yǎng)老保險金，又不降低目前工資水準的話，地方財政肯定面臨巨大的養(yǎng)老保險資金缺口，如果中央財政對地方財政給予一定的轉移支付，對中央財政來講也會面臨不斷擴大財政赤字的風險?！按龠M公平正義”和“完善養(yǎng)老保險制度”是絕大多數(shù)被訪者的選擇，因為從本次改革的內容上看，應該說民眾反映強烈的養(yǎng)老金雙軌制問題得到了真正的解決。比如繳費方式上，規(guī)定機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費的比例是本單位工資總額的20%，個人繳費的比例是本人繳費工資的8%。這就從制度上徹底改變了以往機關事業(yè)單位人員不繳養(yǎng)老保險卻享受較高待遇的現(xiàn)象。從改革步驟上看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革采取了“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實行了區(qū)別對待的改革模式，有利于協(xié)調不同的利益關系，促進改革穩(wěn)步推進。機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革還有利于完善我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度。首先，能夠很好地促進政府部門和企業(yè)之間的勞動力流動。以往的“雙軌模式”容易導致社會階層固化，也不利于根除機關事業(yè)單位人員向企業(yè)流動時出現(xiàn)的“視同繳費”現(xiàn)象所帶來的各種道德風險。其次，能夠較好地保護機關事業(yè)單位工作人員的權益。養(yǎng)老保險并軌改革后，所有機關事業(yè)單位人員均可以獲得獨立于供職機構的養(yǎng)老權益以及養(yǎng)老資金，無論發(fā)生任何流動、遷移和變故，個人賬戶的養(yǎng)老資金以及社會統(tǒng)籌的未來權益均受到法律保護。這有利于維護機關事業(yè)單位人員的權益。（三）養(yǎng)老保險并軌改革在一定意義上體現(xiàn)了社會公平正義養(yǎng)老保險并軌改革是否能真正實現(xiàn)社會的公平正義，關鍵是看這一制度所針對的對象是否都存在于一個公平的制度環(huán)境中。從本次改革來看，機關事業(yè)單位人員在繳費制度上和企業(yè)人員已處于同一個層面，因此，可以說改革后，制度環(huán)境是公平的。為了更為深度地了解民眾對這一問題的看法，本次調查設計了不同的開放式題目，不僅從制度理論上，而且從實踐領域中獲取全方位和深層次的信息，圖3是調查結果。圖3養(yǎng)老保險改革與實現(xiàn)社會公平正義調查從圖3可以看出，選擇“較為促進了社會公平，但差距還很大”的人數(shù)最多（63.34%），其次是選擇“沒有實現(xiàn)公平，公務員利益難以觸動”的人數(shù)（59.07%）。出現(xiàn)這樣的結果，根據(jù)本次調查訪談，大致可歸納為如下一些因素。首先，一種觀點認為，機關事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險，說到底還是納稅人在替他們繳。這和以往“雙軌制度”，即財政支付養(yǎng)老金沒有根本的區(qū)別。如果通過并軌，降低機關事業(yè)單位職工的收入，減輕納稅人的負擔，還有一定的意義。目前，國家養(yǎng)老金并軌剛剛落地，而漲工資則成為各地公務員普遍訴求。有人認為，如果用給機關事業(yè)單位人員普遍漲工資的辦法來彌補其因繳納養(yǎng)老保險所造成的工資損失，那就意味著更加重了納稅人的負擔。因此，機關事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險，從根本上說還是納稅人在替他們繳費。其次，還有一種觀點認為養(yǎng)老保險并軌改革不符合市場化的改革方向。市場化改革應該是減少社保的范圍，最終達到取消社保的目的，但養(yǎng)老保險并軌不僅沒有朝這個方向走，反而加強了以往由財政保證養(yǎng)老的制度。養(yǎng)老保障是個人的事，政府應放手轉交給個人，讓個體對自己的養(yǎng)老負責。養(yǎng)老保障應讓更多的社會力量以市場化的方式參與，而不應該由政府統(tǒng)一運作。再次，在被調查者當中還普遍存在一種觀點，即認為由于職業(yè)年金所構成的制度環(huán)境有差異，因而難以實現(xiàn)真正意義上的公平。機關事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革要求單位必須為職工建立起職業(yè)年金，職業(yè)年金采取虛賬的方式入賬，在職工達到法定退休年齡后連同基本養(yǎng)老金一起返還給職工，以提高職工的養(yǎng)老保障水平。但是，就企業(yè)來講，情況千差萬別，國家并沒有強制要求企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，而是由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟效益來選擇是否為職工繳納企業(yè)年金，從這個層面上講企業(yè)年金和市場掛鉤，沒有一定的保障，因而不能保證企業(yè)職工人人都享受一定的企業(yè)年金。在養(yǎng)老保險并軌改革后，雖然機關事業(yè)單位人員和企業(yè)人員在基本養(yǎng)老金方面差距拉平，但因為職業(yè)年金的存在，實質的收入差距依然存在。由于機關事業(yè)單位必須強制繳納職業(yè)年金，除半公益性質的事業(yè)單位外，幾乎所有機關事業(yè)單位的職業(yè)年金都由財政作為保障，因此有人認為，改革后職業(yè)年金實際上已經(jīng)成為機關事業(yè)單位的變相福利。（四）針對機關事業(yè)單位人員“對本次改革最為關心的問題”的調查在這項調查中，設計了三個問題，即“養(yǎng)老金待遇是否會降低，養(yǎng)老保險基金的管理是否完善、安全以及改革的配套措施是否落實”，以此來了解被訪者在這項改革中最為關心什么。被訪者可選擇其中的兩項，見圖4。圖4民眾對養(yǎng)老并軌改革最關注的問題調查圖4反映出，在養(yǎng)老保險改革過程中，被訪者最為關心的問題依次是“養(yǎng)老金待遇是否會降低”（73.39%）、“配套措施是否會落實”（66.76%）、“養(yǎng)老保險基金是否完善安全”（53.07%）?？梢钥闯?，被訪者最關心的主要還是個人的養(yǎng)老待遇問題。關心個人待遇，從小的方面看是人之常情，從大的方面看關系公務員隊伍的穩(wěn)定與建設。機關事業(yè)單位人員內部工資收入也存在著很大的差異，純公益性質的事業(yè)單位由于完全依靠財政撥款吃飯，工資收入往往偏低。長期以來，機關事業(yè)單位工資結構十分不合理，表現(xiàn)為基本工資低，津貼補助過高，這樣一來，公務人員相比純靠財政撥款的事業(yè)單位人員來講，收入明顯偏高。在政府機關的公務人員內部，工資收入也不盡合理，長期服務于基層的公務人員工資偏低，公務人員的工資晉升和職務晉升掛鉤，輕工齡重職務，許多公務人員長期收入不能有所改善，基層公務人員和事業(yè)單位職工的工齡——“累計貢獻”被長期忽略?？梢姡瑱C關事業(yè)單位人員工資也并非千篇一律的偏高，其中的收入差距也十分明顯。養(yǎng)老保險并軌改革，首先要解決的問題是對機關事業(yè)單位人員的工資進行統(tǒng)一清理和調整，增加基本工資基數(shù)，取消津貼和福利，使工資結構趨于一個合理的、透明的制度框架內，并在此基礎上進行養(yǎng)老保險并軌的同步改革。（五）民眾對養(yǎng)老并軌改革的支持度調查養(yǎng)老保險改革能否得到廣大民眾的支持，是改革能否順利進行的關鍵因素之一。通過連續(xù)兩年全國“兩會”的高漲呼聲可以看出，對于養(yǎng)老保險并軌改革的社會訴求是極其強烈的。那么，甘肅的情況又如何，課題組對此進行了調查，其結果見圖5。圖5民眾對養(yǎng)老保險并軌改革的支持度調查圖5反映出，有50.09%的被訪者選擇支持國家的養(yǎng)老保險改革。養(yǎng)老保險并軌改革之所以深得民心是因為：首先，養(yǎng)老保險制度并軌改革在制度設計上是公正的。一項改革是否成功在于改革舉措是否深得民心，改革制度能否落實在于制度設計是否體現(xiàn)公正。此次養(yǎng)老金并軌改革方案的推出，做到了“五個同步”，即黨政機關與事業(yè)單位改革同步、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度建立同步、改革養(yǎng)老保險制度與完善調整工資制度同步、養(yǎng)老待遇調整機制與計發(fā)辦法改革同步、改革在全國各地同步實施，凸顯了法治的公平公正。其次，以往雙軌制的最大問題體現(xiàn)在退休后的養(yǎng)老待遇上。按照養(yǎng)老金領取水平與退休前工資實際收入的比例計算，在雙軌制下機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇高達90.00%以上，而廣大企業(yè)職工養(yǎng)老金所占比例不足40.00%。改革后，無論企業(yè)還是機關事業(yè)單位都被放在同一個制度框架內，使養(yǎng)老待遇處于一個公平的環(huán)境中。但也有部分被調查者認為職業(yè)年金將保證機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平不會降低，這樣一來，沒有建立起企業(yè)年金的企業(yè)，職工退休后將不能獲得和機關事業(yè)單位相同水平的養(yǎng)老待遇，因此現(xiàn)行的養(yǎng)老保險并軌改革還需進一步完善，不僅要在繳費方式上實現(xiàn)程序公平，更應體現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的實質性公平。最后，養(yǎng)老保險制度改革是一個隨著社會不斷發(fā)展而完善的改革，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況看，如果政府完全放手讓民眾自己負責養(yǎng)老，完全走市場化模式，是不切合實際的做法。市場化運作有競爭性、有一定的風險，其前提是高度的市場化和個體經(jīng)濟收入差距不大，且收入水平較高的社會，在市場化的大環(huán)境下，人們的經(jīng)濟起點較為公平。就當前我國的社會看，無論是從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展看，還是從不同社會階層的實際收入差距來看，絕大多數(shù)民眾屬于中低收入水平，特別是城鄉(xiāng)廣大低收入群體，完全由市場的不同模式來運作個體的養(yǎng)老金保障問題，必然會存在諸多的不確定因素，從而導致養(yǎng)老市場的風險加大，個體經(jīng)濟起點的參差不齊，會使今后的養(yǎng)老保障面臨更大的不公平，從而加劇社會沖突和矛盾。在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，由政府干預養(yǎng)老保險的運作，個人、單位和國家共同擔負一定比例的養(yǎng)老金，有利于分散風險，實現(xiàn)社會群體互助共濟和共同發(fā)展，而且政府財政的補助力度必然會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步加大。同樣，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險的并軌，也有利于保障和統(tǒng)籌兼顧最大多數(shù)民眾的養(yǎng)老權益，有利于從制度層面縮小養(yǎng)老水平的差距，實現(xiàn)社會的公平正義。（六）民眾對漸進式延遲退休方案態(tài)度的調查由于我國未來的人口紅利減少以及長壽風險帶來的問題，延遲退休已不可避免地提上日程。2014年1月，人社部在回應社會保障領域的熱點問題時指出，研究并制定漸進式的延長退休年齡政策，是十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。2014年7月，如何應對人口老齡化的討論會在京召開，人社部社保所所長何平曾建議我國應逐步延長退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。2015年，人社部部長尹蔚民在兩會上表示，要推出漸進式延遲退休政策，延長繳費年限，相應縮短領取養(yǎng)老金的年限。中國養(yǎng)老保險雖然目前總體運行平穩(wěn)，但人口老齡化的趨勢對養(yǎng)老保險的收支平衡產生了嚴重的影響。2020年前，關于漸進式延遲退休的政策將會推出?？梢?，漸進式延遲退休政策已刻不容緩。本課題組也對甘肅民眾關于實行漸進式養(yǎng)老保險政策的態(tài)度進行了調查，其結果見圖6。圖6民眾對推行漸進式延遲退休年齡的態(tài)度調查圖6表明，反對推行漸進式延長退休年齡的被訪者占多數(shù)（44.64%），支持者占37.38%，選擇“無所謂”的占少數(shù)，為17.98%。支持者的觀點是：世界上大多數(shù)國家的退休年齡都在60～65歲，而我國男性職工退休年齡為60周歲，女性職工為55周歲，這一退休年齡標準明顯低于其他國家。另外，延遲退休可以增加養(yǎng)老金的積累，彌補養(yǎng)老金支付的巨大缺口。反對者的觀點是：首先，延遲退休將加劇整個社會的就業(yè)壓力。當前，由于我國經(jīng)濟結構調整還在進行之中，社會就業(yè)壓力大，勞動力供大于求的矛盾十分突出。在如此大的就業(yè)壓力下，延遲退休的實施無疑是對整個社會就業(yè)壓力的雪上加霜。其次，延遲退休將造成社會利益在不同群體之間的分配不公，引發(fā)新的社會矛盾。調查發(fā)現(xiàn)，贊成實行漸進式延遲退休的多是在職公務員、機關事業(yè)單位干部以及部分專業(yè)技術人員，而其他社會群體的被訪者大多并不贊同。因為對于其他社會群體而言，特別是一線的勞動者，都希望按照既有的退休制度早日享受應有養(yǎng)老權利，而實行延遲退休則無疑削減了這部分弱勢群體的利益。三調查結論（一）多數(shù)被訪者認為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革促進了社會公平正義，并進一步完善了我國當前的養(yǎng)老保險制度。（二）有六成左右的被訪者認為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革雖然促進了社會公平，但距離真正的公平還有差距。職業(yè)年金和企業(yè)年金的制度構成有差異，加之養(yǎng)老并軌對地方和中央財政帶來壓力，這些必然會加重納稅人的負擔。這些都是目前養(yǎng)老保險并軌改革被認為存在的不足之處。（三）有近半數(shù)的被調查者支持當前的養(yǎng)老保險并軌改革。一方面，就繳費程序來講，養(yǎng)老并軌改革體現(xiàn)了一定程度的社會公平正義；另一方面就我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況看，實行養(yǎng)老社會統(tǒng)籌有利于分散風險，擴大受益群體，實現(xiàn)社會的共同富裕和共同進步。（四）有七成左右的被訪者（主要指機關事業(yè)單位人員），更多地關注改革后個人工資水平是否會下降，工資調整方案是否能盡快落實。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的一個重要前提就是改革目前機關事業(yè)單位人員工資結構不合理的現(xiàn)狀。以往黨政機關和事業(yè)單位內部工資差距較為明顯，就不同單位內部來看，處于低級職務的公職人員工資也處于較低水平，且上升的難度大，工資和工齡不掛鉤，而是和職務、職稱掛鉤，這必然會導致單位內部收入差距的拉大，進而影響整個機關事業(yè)單位隊伍的穩(wěn)定和工作積極性的提高。當前的工資調整既為養(yǎng)老保險并軌改革鋪平了道路，也通過提高基礎工資、取消福利津貼、調資向一線傾斜、養(yǎng)老進社會統(tǒng)籌等一系列改革舉措，有利于消除機關事業(yè)單位之間的不平等和內部的差距，并能在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象，通過整體工資調整，改善了底層公職人員的待遇，有利于凝聚機關事業(yè)單位的向心力。（五）有四成左右的被訪者反對漸進式延遲退休方案的推出。被訪者認為延遲退休雖然有利于彌補養(yǎng)老金缺口，但會加大就業(yè)壓力，并且對弱勢群體不公正。四完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的對策建議（一）拉近機關事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老待遇“雙軌制”時期，機關事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險卻能享受80%～90%的養(yǎng)老金替代率，養(yǎng)老金收入約為在職工資收入的八九成。企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，退休后養(yǎng)老金的替代率卻只占在職工資的約四成，“雙軌制”下，機關事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金替代率差距過大。建議拉近兩者之間的養(yǎng)老金替代率，由于歷史原因，二者的差距過大，立即拉同并不可能，應采取措施逐步并軌，才能確保改革平穩(wěn)、順利實施。（二）并軌改革初期應分別設立機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金改革的理想狀態(tài)應該是政府機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險制度，三者統(tǒng)一使用同一個養(yǎng)老保險基金，實現(xiàn)制度一體化，并由統(tǒng)一的養(yǎng)老基金同時為不同人員統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一的制度安排下，所有退休人員都根據(jù)繳費年限和繳費比例的高低，來計算最終應得的待遇。但實際情況是養(yǎng)老保險并軌后的初期階段，政府機關、事業(yè)單位以及企業(yè)的養(yǎng)老金替代率不會統(tǒng)一，繳費標準也各不相同。就目前看，養(yǎng)老保險的繳費個人只是小頭，基金支付和政府財政補助才構成養(yǎng)老金的大頭。由于政府機關、事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險初期，個人繳費必然會較少，為了避免企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金背上機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險這一沉重的包袱，因此，應分別設立機關事業(yè)單位和企業(yè)兩個不同的養(yǎng)老保險基金。（三）完善職業(yè)年金和企業(yè)年金的制度建構本次養(yǎng)老保險并軌改革要求職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險同步建立，職業(yè)年金是機關事業(yè)單位被要求強制建立的養(yǎng)老基金。一方面，養(yǎng)老保險并軌改革本來是為了縮小養(yǎng)老收入差距，但是職業(yè)年金的強制建立可能會使本來已經(jīng)縮小的養(yǎng)老待遇差距再次拉大。事實上，無論是職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應該是一種補充的養(yǎng)老保險。但職業(yè)年金的資金來源主要是財政撥款，這使得職業(yè)年金將會在機關事業(yè)單位普遍建立起來，從而導致職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的性質，這樣的職業(yè)年金將不再具有和企業(yè)年金一樣的性質，因此建議不要在機關事業(yè)單位中普遍推行職業(yè)年金，而要設置一定的準入條件，明確規(guī)定只有部分符合一定條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。另一方面，職業(yè)年金無疑會加大財政負擔，假如政府有這部分財政余力，應將其納入養(yǎng)老統(tǒng)籌基金賬戶，作為普調養(yǎng)老金的資金基礎，只有這樣才能進一步降低收入分配差距，實現(xiàn)真正意義的“并軌”。（四）完善養(yǎng)老保險基金投資運營機制擴大養(yǎng)老保險基金的投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強養(yǎng)老基