網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下中國社會治理發(fā)展報告

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下中國社會治理發(fā)展報告

一當前網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略推進與實踐的態(tài)勢（一）宏觀層面：習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想正式形成2018年4月20～21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開。在這次十八大以來首次冠以“全國”的“網(wǎng)信”專項議題大會上，習近平同志高度凝練地提出了“五個明確”，即明確網(wǎng)信工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、明確網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標、明確網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的原則要求、明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國際主張、明確做好網(wǎng)信工作的基本方法，深刻回答了當前和今后一個時期我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，是指導新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，[1]標志著習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想正式形成。2018年8月21～22日，十八大以來的第二次“全國宣傳思想工作會議”在北京召開，習近平同志對網(wǎng)絡(luò)強國思想做出了重要的發(fā)展論述。他強調(diào)，必須科學認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。“最大增量”與2013年8月19日首次全國宣傳思想工作會議習近平同志發(fā)出的警示性命題“最大變量”形成了承前啟后、既破又立、以立為本、立破并舉的呼應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展觀，這一網(wǎng)絡(luò)政治定位的全新轉(zhuǎn)變，不僅顯示出五年來依法治網(wǎng)由“被動”走向“主動”的探索成就，更彰顯出中央面對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展與治理的自信從容。同時，在此次會議上，習近平同志首次提出“既解決實際問題又解決思想問題”，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導群眾、服務(wù)群眾”，再一次與“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”的重要論述形成理論閉環(huán)，——這既是在互聯(lián)網(wǎng)新媒體新聞輿論環(huán)境下繼承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的黨建理論重大創(chuàng)新和發(fā)展，又是堅定網(wǎng)絡(luò)群眾路線，以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略將互聯(lián)網(wǎng)時代的治國理政全面扎根落地的一個重大戰(zhàn)略部署和安排。本報告認為，社會治理是國家治理的重要體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，加強互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理創(chuàng)新更是不斷轉(zhuǎn)變和完善黨的執(zhí)政方式的具體體現(xiàn)?！翱たh治，天下安”?！翱h級融媒體中心”是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略對治國理政思維的重要支撐，它的提出，是新時代習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新的“媒體融合”走向“媒介執(zhí)政”，進一步創(chuàng)新黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局，打通全黨與全國人民信息溝通“最后一公里”的基層網(wǎng)絡(luò)政權(quán)組織建設(shè)的一個重大突破和變革之舉。（二）政策層面：政務(wù)新媒體站位“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”和“社會治理”全新定位政務(wù)新媒體參與并主導社會治理，是當代社會公共管理職能社會化和大眾傳媒社會化共同作用的必然結(jié)果。自2009年社交媒體微博誕生后，以黨委政府這一特定身份的政治主體不斷追隨人民群眾上網(wǎng)的腳步，“政務(wù)新媒體”走上網(wǎng)絡(luò)群眾路線，融入網(wǎng)絡(luò)社會傳播生態(tài)。但是近十年來，關(guān)于“政務(wù)新媒體”的概念與定義、內(nèi)涵和外延、功能與定位，在發(fā)展實踐中經(jīng)歷了一番探索和爭鳴——遵循新媒體傳播規(guī)律的“政務(wù)新媒體”，其根本屬性究竟是“媒體”還是“政務(wù)”，政務(wù)新媒體的主業(yè)是革故鼎新地轉(zhuǎn)型媒體職能，還是在網(wǎng)絡(luò)社會生態(tài)中延伸于線上的“新媒體政務(wù)”……2017年4月21日，“全國政務(wù)微博矩陣學術(shù)研討會”發(fā)表的“成都共識十條”對此闡述認為，“政務(wù)新媒體不（僅僅）是媒體”，必須堅持“以發(fā)布為基礎(chǔ)、互動為核心、服務(wù)為根本”。[2]2018年，國辦新政頻出，對政務(wù)新媒體做出“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新社會治理”的全新賦能定位。2018年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2018年政務(wù)公開工作要點》（國辦發(fā)〔2018〕23號），首次提出政務(wù)新媒體要進一步“增強公開實效，提升服務(wù)水平”，將政務(wù)新媒體的綜合功能拓展為“政務(wù)服務(wù)平臺”，并重申“不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息”。2018年6月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號）的通知，進一步提出要“推動政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)”，強調(diào)“加強政務(wù)新媒體監(jiān)管，提升服務(wù)水平”。2018年12月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號，后文提及統(tǒng)一簡稱“國辦123號文件”），對“政務(wù)新媒體”首次進行了全面、規(guī)范、系統(tǒng)的概念表述和功能定位。意見明確，“政務(wù)新媒體是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑”。意見要求，以“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任制，大力推進政務(wù)新媒體工作，明確功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機制，規(guī)范運營管理，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力”“努力建設(shè)利企便民、亮點紛呈、人民滿意的‘指尖上的網(wǎng)上政府’”為指導思想，加強政務(wù)新媒體的“功能建設(shè)”：“（一）推進政務(wù)公開，強化解讀回應(yīng)。（二）加強政民互動，創(chuàng)新社會治理。（三）突出民生事項，優(yōu)化掌上服務(wù)。”[3]這是國辦規(guī)范性文件中首次對“政務(wù)新媒體”明確匹配以“社會治理”功能的職能設(shè)定，且全文詞頻多達5次。由此，中國政務(wù)新媒體在2018年全面厘清了其“政府網(wǎng)上履職能力”“指尖上的網(wǎng)上政府”的功能回歸和“社會治理”的職責認定，彰顯出政務(wù)新媒體“為人民服務(wù)”的發(fā)展初心和“執(zhí)政為民”的工作理念，這也是求真務(wù)實、科學回答在習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想指導下政務(wù)新媒體“發(fā)展為了誰”“發(fā)展依靠誰”“發(fā)展成果由誰共享”的具體表現(xiàn)。（三）實踐層面：政務(wù)新媒體繼續(xù)縱深影響和促進中國社會治理習近平同志在十九大報告中指出，要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”。2018年，隨著社會治理進一步與依法治網(wǎng)大環(huán)境下不斷成熟的網(wǎng)絡(luò)社會、新媒體傳播生態(tài)共生共存共融，作為勇于擔當“責任倫理”[4]的中國政務(wù)新媒體先行者，對網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)社會生態(tài)及其傳播規(guī)律有了進一步的洞察和認知。實踐表明，良好的社會輿論根本上依托于公權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)新媒體空間繼續(xù)依法行政和在線履職盡責所習得的最廣泛民意的積極口碑評價，再強大的新媒體創(chuàng)意宣傳攻勢也并不能全然取代線上線下因為責任倫理而法定存在的黨委政府服務(wù)職能。只有繼續(xù)加強新媒體空間的政民互動，聽民意、惠民生、解民憂，才能從根本上引導主流輿論，化解和消解網(wǎng)絡(luò)社會中的幽怨雜音，畫好“同心圓”，凝心聚力鑄夢前行。2018年4月17日，新組建的生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站和官方微博同步公布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)官方微博、微信公眾號存在“零發(fā)稿”或久未更新情況的通報》（環(huán)辦宣教函〔2018〕142號），對截至2018年4月2日環(huán)境保護系統(tǒng)政務(wù)微博微信“零發(fā)稿”或久未更新情況進行了“點名式”通報，并明確要求各地“將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)地市（含區(qū)縣）人民政府及環(huán)境保護局，并督促相關(guān)環(huán)保部門進行整改”。這是自2013年“政務(wù)新媒體”正式確立以來，來自中央部委一級單位對政務(wù)新媒體管理和整飭發(fā)出的第一份正式通報。[5]2018年5月30日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上的講話中指出，“必須統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境正面宣傳和輿論監(jiān)督的關(guān)系，既要正面宣傳保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心和決策部署、各地區(qū)各部門的不懈努力和工作成效，也要主動曝光損害群眾健康和影響高質(zhì)量發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題，以及一些地區(qū)和部門黨政領(lǐng)導干部不作為、慢作為、亂作為的問題”，“事實雄辯地印證了這樣一個道理：主動曝光生態(tài)環(huán)境問題也是正面宣傳”。李干杰要求，“既要學會與媒體直接打交道，敢于‘面對面’；又要學會與網(wǎng)友間接溝通交流，勤于‘鍵對鍵’”。他特別強調(diào)，“新聞宣傳是生態(tài)環(huán)境宣傳的重心，要以幫助解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，以提升群眾環(huán)境獲得感幸福感為落腳點”。此外，他還提出“要加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，用好政務(wù)新媒體，用好新媒體矩陣”。[6]這些在實踐中凝結(jié)的政務(wù)新媒體新理念，贏得了輿論廣泛的贊同和共鳴。繼續(xù)以本報告人持續(xù)八年對國內(nèi)政務(wù)新媒體微博最佳實踐的追蹤觀察和調(diào)研數(shù)據(jù)為例。自2011年以來，中共寧夏回族自治區(qū)銀川市委市政府基于微博建立了機制化體制化保障管理運營的政務(wù)微博矩陣，已經(jīng)成為融黨務(wù)政務(wù)公開、政策發(fā)布解讀、互動回應(yīng)關(guān)切、引導社會輿論、溝通化解矛盾、創(chuàng)新社會治理于一體的媒介執(zhí)政平臺。2018年，銀川政務(wù)微博矩陣在線直接受理網(wǎng)民訴求的總量，連續(xù)第三年保持穩(wěn)步回落（見表1），銀川社會治理已從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)上顯現(xiàn)出根治、良治和善治的趨勢。[7]這種在新媒體空間黨政聯(lián)袂在線行政的組織方式，不僅加強了黨的領(lǐng)導，更實現(xiàn)了黨委政府公信力的提升。表1銀川市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效年度線上受理線下治理受理事項（件）辦結(jié)量（件）辦結(jié)率（%）信訪總量（較上一年度）2012157811404689.01下降12%2013247692332494.17下降14%2014218052064494.68下降15%2015302812937397.00下降13%2016251962393694.99下降15.4%2017191091856697.16總批次下降18.9%

總?cè)藬?shù)下降39.8%2018178321748798.06總批次上升7.62%

總?cè)舜蜗陆?9.02%注：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第八巡視組對寧夏回族自治區(qū)進行了巡視，經(jīng)由中央第八巡視組交辦的群眾來信信訪數(shù)量增多。資料來源：中國傳媒大學媒介與公共事務(wù)研究院政務(wù)新媒體實驗室（GovLab）定向追蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，2019年3月。|Excel下載表1銀川市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效同時，2018年，中國傳媒大學政務(wù)新媒體實驗室（GovLab）繼續(xù)對全國最佳實踐政務(wù)微博參與創(chuàng)新社會治理的服務(wù)績效表現(xiàn)進行了追蹤調(diào)研，有數(shù)據(jù)可鑒的城市/單位實驗室樣本數(shù)量由2017年的7個追加到13個（見表2），流失1個（流失城市：河南商丘；流失原因：缺乏機制保障，人事異動、人走政息）。其中，被譽為“線上戰(zhàn)狼”的湖南省公安廳官方微博“@湖南公安”在2018年度實現(xiàn)微博在線跨國救助中國公民23起，較2017年增長130%。遼寧省交通廳官方微博“@遼寧交通”在線受理行業(yè)投訴并協(xié)調(diào)民意訴求，線下實體信訪在2017年下降20.41%的基礎(chǔ)上，2018年再次下降46.15%，為遼寧省交通運輸發(fā)展營造了良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。與此同時，政務(wù)微博“@平安北京”“@天津交警”“@遼寧交通”“@湖南公安”“@馬鞍山發(fā)布”“@新疆檢察”2018年在線受理網(wǎng)民服務(wù)訴求的“接單量”實現(xiàn)了較大幅度的攀升，顯示出網(wǎng)絡(luò)社會治理空間巨大的政民互動生命力。表22017～2018年部分城市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計單位：件，%城市/單位受理民意訴求事項辦結(jié)事項辦結(jié)率備注（矩陣核心賬號）2017年2018年2017年2018年2017年2018年四川成都26790316226625165315463993.9395.30@成都服務(wù)寧夏銀川1910917832185661748797.1698.06@問政銀川云南昆明146511410198551150667.2781.60@昆明發(fā)布北京公安*9200109007820981085.0090.00@平安北京天津交警38521250538211185799.2094.81@天津交警寧夏銀川公安*797079356801679299.5699.87@平安銀川遼寧交通*637775125929696392.9792.69@遼寧交通湖南公安*602262055656584093.9294.12@湖南公安河南洛陽公安4025394140253906100.0099.11@平安洛陽安徽馬鞍山6841863653179595.4796.34@馬鞍山發(fā)布寧夏固原80456175755794.1599.29@固原發(fā)布鄭州城管*—3010—2769—91.99@鄭州市城市管理局新疆檢察*5719557171100.0087.69@新疆檢察注：“寧夏銀川公安”數(shù)據(jù)為“@平安銀川”公安微博矩陣直接受理網(wǎng)友反映訴求事項的獨立數(shù)據(jù)，不包含經(jīng)由“@問政銀川”批轉(zhuǎn)督辦的訴求事項?！?”標注為新增追蹤數(shù)據(jù)城市/單位。資料來源：中國傳媒大學媒介與公共事務(wù)研究院政務(wù)新媒體實驗室（GovLab）調(diào)研統(tǒng)計。數(shù)據(jù)截至2018年12月31日。|Excel下載表22017～2018年部分城市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計二網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下政務(wù)新媒體在推進創(chuàng)新社會治理實踐中存在的相關(guān)問題2019年，面對網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下社會治理的新發(fā)展格局，中國政務(wù)新媒體既需要勇往直前，更需要注意警惕“來時路”上已經(jīng)被實踐驗證的“偏頗”和“死胡同”。本報告對政務(wù)新媒體實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的“雷區(qū)”“誤區(qū)”“盲區(qū)”進行相關(guān)梳理和盤點，著力矯正和解決好以下三大方面歷史遺留的“十大問題清單”，助力政務(wù)新媒體走上健康有序發(fā)展的快車道。（一）理念認知方面1.“政務(wù)新媒體”的核心“客戶”是對外溝通社會服務(wù)群眾而不是上級領(lǐng)導新媒體是社會化傳播的新興媒體。在人民群眾的期盼定位中，以黨政機構(gòu)為運營主體的“政務(wù)新媒體”是令自己期待和滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”，而某些政務(wù)新媒體卻未能發(fā)揮“（與網(wǎng)友）互動、（讓群眾）體驗、（讓社會）分享”[8]的最大傳播優(yōu)勢、優(yōu)化用戶體驗、提升服務(wù)水平、增強群眾獲得感，偏頗地理解并執(zhí)行為舊媒體的單向灌輸和宣傳發(fā)布，不互動無服務(wù)，以“內(nèi)刊”“簡報”定位，“唯上”而辦成了令上級領(lǐng)導滿意的“大喇叭”，自我邊緣化，淪為“體制內(nèi)的狂歡”。政務(wù)新媒體需要圍繞中心、服務(wù)大局工作中進一步解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題，找準定位。2.“政務(wù)新媒體”的科學輿情觀問題“老百姓上了網(wǎng)，民意就上了網(wǎng)”，隨后“政務(wù)新媒體”上網(wǎng)。這是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政務(wù)新媒體成長的一個客觀歷程。網(wǎng)上“輿情”來自于網(wǎng)下人民群眾對更加美好生活期盼的社情民意表達，“輿情”帶來的更是完善社會治理的升級空間和政治改良機遇，要從根本上化解“輿情”，首先需要圍繞公眾需求，立足政府職能，主動擔當履職，建立網(wǎng)上輿情引導與網(wǎng)下實際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)的工作機制，網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管，共同防范社會風險、共同構(gòu)筑同心圓。但是當前一些地方領(lǐng)導干部偏頗地理解“輿情”來自“網(wǎng)上”，并將其定義為“壞消息”甚至于放大為“敵情”，就網(wǎng)治網(wǎng)、揚湯止沸而不是釜底抽薪。面對網(wǎng)絡(luò)輿情“需求側(cè)”凸顯出的社會主要矛盾，缺乏“供給側(cè)”的系統(tǒng)治理思維和責任擔當。3.關(guān)于政務(wù)新媒體的親民性和權(quán)威性的問題當前，一些政務(wù)新媒體將“賣萌”偏頗地理解為“親民”的全部，卻忽視了“互動服務(wù)”才是贏得民心的最佳親民捷徑?；邮莻鞑サ囊妫匀罕姖M意的政務(wù)服務(wù)驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)民意的口碑自傳播，是政治傳播的至高境界和理想追求。同時，一些政務(wù)新媒體為了追逐表面強大的“權(quán)威”，片面強調(diào)傳播數(shù)據(jù)，存在購買“粉絲”、購買虛擬傳播數(shù)據(jù)的“政績”造假行為，甚至于強制要求群眾下載移動客戶端、關(guān)注、點贊或轉(zhuǎn)發(fā)信息，卻忽視了關(guān)注并解決群眾為何未能自覺自愿、自動自發(fā)參與背后的真正原因。（二）頂層設(shè)計與機制體制方面1.黨委宣傳、網(wǎng)信執(zhí)法和政府服務(wù)在頂層設(shè)計上未厘清分工協(xié)同“政務(wù)新媒體，是指各級行政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在微博、微信等第三方平臺上開設(shè)的政務(wù)賬號或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端等?！边@是國辦123號文件首次對“政務(wù)新媒體”下達的一個官方定義。但是從社會公眾的認知層面來看，“政務(wù)新媒體”并非特定的“政府新媒體（NewMediaForGovernmentAffairs）”，而是以政治體制和公權(quán)力歸屬為單一標準劃分的“泛政治新媒體”（Pan-PoliticalNewMedia）的統(tǒng)稱，既包括黨委和政府，也涵蓋了一切由執(zhí)政黨主持工作的政治組織。如人大、軍隊、法院、檢察院、共青團、婦聯(lián)、工會等。老百姓的這種對“政務(wù)新媒體”的籠統(tǒng)界定，恰恰提出了現(xiàn)狀之下“政務(wù)新媒體”在體制內(nèi)部頂層設(shè)計上亟待解決的黨政協(xié)作的組織性和科學性的迫切命題。我國現(xiàn)行的黨政關(guān)系已經(jīng)形成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，黨政分工不分開、黨政有機聯(lián)結(jié)作為國家治理主體的施政機制。新時期，國家治理過程中面臨的政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)日趨復雜化和專業(yè)化，重點領(lǐng)域改革邁出新步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，國家治理主體的鏈條既離不開政黨、政府，也離不開各類市場力量、社會組織的協(xié)同共治。因此，“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”，[9]“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[10]的切實要求也就擺在了面前。這也對新時代政務(wù)新媒體空間三大主要責任主體黨委宣傳、網(wǎng)信執(zhí)法和政府服務(wù)的職責分工、業(yè)務(wù)協(xié)作提出了刻不容緩的組織要求。但是從當前的實踐來看，三大政務(wù)主體職能分工不清、權(quán)責不明、業(yè)務(wù)協(xié)作機制不暢，具體表現(xiàn)在：三者皆傾向于單向發(fā)布的媒體職能，與網(wǎng)民互動性不足；政府服務(wù)產(chǎn)生的積極輿論正能量和好故事缺乏組織宣傳，黨委宣傳發(fā)布評論區(qū)的民意訴求表達無法受理，熱點輿論事件面前因等待、推諉、缺位失語而滋生輿論不滿后只求網(wǎng)信執(zhí)法刪帖，網(wǎng)信執(zhí)法卻又疑似佑護了懶政怠政者，最終成為政務(wù)新媒體業(yè)務(wù)鏈上的被輿論誤會最大的“背鍋俠”。2.政務(wù)新媒體的運營管理機制體制不健全近年來，中辦、國辦多次發(fā)文，不斷重申，要求加強政務(wù)新媒體組織領(lǐng)導、人才培養(yǎng)和考核評價工作，“建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好發(fā)布引導、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等工作”（國辦發(fā)〔2018〕123號）。但是從當前的實踐來看，各類問題依然未得到系統(tǒng)解決。在涉及政務(wù)活動重要輿情和公眾關(guān)注社會熱點問題的“輿論饑渴”面前，該發(fā)布時候不能搶占先機、先聲奪人，不敢發(fā)甚至“不讓發(fā)”，常態(tài)下的內(nèi)容發(fā)布卻無人審核把關(guān)，隨意發(fā)、隨性發(fā)。同時，當前政務(wù)新媒體的考核評價體系、各類激勵排行榜單完全由提供新媒體服務(wù)的平臺運營商獨立操作，對政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展存在極大誤導，而相關(guān)黨政責任主體和部門又以“商業(yè)平臺”為由，退避三舍，不參與、不指導、不把關(guān)、不審核，無法保障政務(wù)新媒體在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下實現(xiàn)科學的施政治理。3.“政務(wù)+新媒體”本末倒置，業(yè)務(wù)融合與協(xié)作機制亟待貫通“政務(wù)新媒體”的本質(zhì)是“新媒體政務(wù)”，其核心業(yè)務(wù)是“政務(wù)”，履職方是“新媒體”。在實踐中，絕大多數(shù)“政務(wù)新媒體”一般均授權(quán)歸口由本單位本部門的宣傳科處室負責運營管理，以求在“說”的層面體現(xiàn)優(yōu)勢。但是，宣傳處室將這一代表組織官方的“政務(wù)新媒體”，自我縮小政務(wù)功能、自我壓縮部門職能、自我設(shè)限施政效能，辦成了科處室的“小部門新媒體”。甚至為了以示“親民”，一些負責政務(wù)新媒體后臺運營的工作人員走向面對社會公眾的“前臺”，口口聲聲以“小編”自稱而忽略了“我們”這一聯(lián)結(jié)黨群、政民的組織稱謂，使“政務(wù)新媒體”矮化成為“小編的（個人）微博”，甚至擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的“代言組織”，造成政治傳播事故頻發(fā)。究其根本，造成這種窘境的原因在于，政務(wù)新媒體前臺的宣傳職能未能與后臺的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)有機融合與銜接貫通，造成“說”與“做”的言行不一，負責“做”的沒機會說，負責“說”的沒機會了解“做”，面對線上網(wǎng)友提出的政務(wù)服務(wù)訴求，無法實現(xiàn)政民互動和線上線下的業(yè)務(wù)協(xié)同。線下的“只做不說”難以使服務(wù)效果擴散傳播，與線上的“只說不做”又被網(wǎng)友斥為“不務(wù)政業(yè)”，由此產(chǎn)生巨大的輿論誤解。同時，線下業(yè)務(wù)部門偏頗地將“網(wǎng)絡(luò)輿情”曲解并歸責于“萬能的宣傳部”甚至“網(wǎng)信終結(jié)者”，而忽視了絕大多數(shù)的“輿情”發(fā)軔主要根源是線下執(zhí)法和服務(wù)的不規(guī)范、不到位。4.政務(wù)新媒體普遍性存在“在網(wǎng)不在崗”“有賬號無作為”現(xiàn)象對于不斷出現(xiàn)的新媒體業(yè)態(tài)，政務(wù)新媒體存在“趕時髦”盲目跟風，缺乏媒介與政務(wù)適配性的理性分析評估規(guī)劃。比如，關(guān)聯(lián)民生需求緊密的窗口服務(wù)部門該開設(shè)未開設(shè)造成“缺位”，甚至出現(xiàn)假冒黨政部門的“李鬼賬號”，政務(wù)新媒體（微博）矩陣難以建立并發(fā)揮協(xié)同功效；已開設(shè)的政務(wù)新媒體不互動、不作為，甚至久不更新而導致不少披掛黨政官方認證的“僵尸賬號”被盜號而發(fā)布不當內(nèi)容、虛假內(nèi)容的傳播事故屢見不鮮。政務(wù)新媒體“生而不教不養(yǎng)”，直接損害了黨政網(wǎng)絡(luò)的公眾形象和公信力。5.政務(wù)新媒體欠缺“激濁揚清”“懲前毖后”的信息通報機制“一個黨員就是一面旗幟?！蓖恚粋€政務(wù)新媒體賬號也代言了一個黨中央和中央政府。近十年來，政務(wù)新媒體的實踐在全國欠缺典型先進經(jīng)驗推廣和失誤警示通報機制。好的標兵、優(yōu)秀的經(jīng)驗做法得不到樹立和復制普及，失誤和錯誤的教訓卻可以在全國重復無數(shù)、輪番上演。（三）組織協(xié)作與運營操作方面1.政務(wù)新媒體的傳播自信不足，錯失治理效應(yīng)最大化的傳播良機政務(wù)新媒體與網(wǎng)友的公開互動、答疑解惑、督導轉(zhuǎn)辦訴求是最好的“政務(wù)公開”，而絕大多數(shù)政務(wù)新媒體卻選擇了“私信”處理，錯失了積極輿論社會化傳播和擴散的社會效益。好故事無傳播，正能量無人知。這也是另一種“只做不說”。2.閉關(guān)自守，出現(xiàn)不該有的“信息孤島”“互動”是具有互聯(lián)網(wǎng)開放基因的新媒體區(qū)別于其他媒體形態(tài)的根本特質(zhì)。政務(wù)新媒體尤其是政務(wù)微博的核心價值，體現(xiàn)于其與全網(wǎng)絡(luò)社會生態(tài)的行為互動、信息互聯(lián)、信用互通，而許多的政務(wù)新媒體卻在信息樞紐最為交錯開放的“傳播特區(qū)”閉關(guān)自守，建設(shè)“信息孤島”。這是一種低級錯誤。三網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下政務(wù)媒體推進中國社會治理的思考與建議（一）政務(wù)新媒體是治國理政、推進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要抓手和關(guān)鍵主體近年來，伴隨中國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟大發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，互聯(lián)網(wǎng)尤其是最具組織動員活力和傳播風險因子的新媒體，其社會化、多元化、叢林化的輿論生態(tài)環(huán)境，對黨的意識形態(tài)領(lǐng)導和新聞輿論、宣傳思想工作領(lǐng)導等傳統(tǒng)媒體時期執(zhí)政的話語優(yōu)勢構(gòu)成了前所未有的競爭。甚至一些網(wǎng)絡(luò)大V可以在鍵盤上輕輕松松地通過一帖虛假杜撰的網(wǎng)文而撩撥公眾情緒，擾亂輿論視聽，“決勝千里之外”。這種現(xiàn)狀，無形中弱化和稀釋了黨的傳統(tǒng)執(zhí)政優(yōu)勢和執(zhí)政話語主導權(quán)。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。習近平指出，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實中央全面深化改革部署、推進宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項重要任務(wù)，是適應(yīng)媒體格局深刻變化、提升主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導能力的重要舉措。因此，傳播渠道媒體融合、傳播隊伍組織再造、傳播話語能力提升、傳播生態(tài)輿論主導，已成為新媒體時代黨執(zhí)政、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵能力。[11]治理來源于失效。[12]任何時期，執(zhí)政黨絕不是媒體集團，但任何時期的執(zhí)政黨卻必然也首先是一個媒體化的政治集團。對此，學者杜剛等也認為，維持執(zhí)政黨與民眾、政府與社會的良性互動，確保黨的執(zhí)政取向公眾認同、執(zhí)政過程全民參與、執(zhí)政秩序規(guī)范有序、執(zhí)政績效群眾公認，需要黨和政府具備超強的執(zhí)政能力，而現(xiàn)代傳媒時代，媒介執(zhí)政能力是我們黨一項十分重要的執(zhí)政能力。[13]學者劉玉瑛也建議，執(zhí)政黨要“先發(fā)制人”來適應(yīng)新媒體環(huán)境的變化，實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：在政治思維上，要完成由“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)政方式上，要實現(xiàn)由“封閉式執(zhí)政”向“開放式執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變；在溝通方式上，要實現(xiàn)由“自說自話”向“平等交流”的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要實現(xiàn)從“嚴密監(jiān)控”向“主動引導”的轉(zhuǎn)變。[14]與時俱進地適應(yīng)新媒體時代的社會變革，根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和社會輿論生態(tài)、對象的變化及時優(yōu)化改進執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平。做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。[15]而這一工作必須積極運用和發(fā)揮以黨政為主體的政務(wù)新媒體，進行“同域傳播”“同場作戰(zhàn)”，直接向人民群眾傳播黨和政府權(quán)威聲音，做大做強正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。政務(wù)新媒體也就必然成為新時代網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略下治國理政的重要抓手和關(guān)鍵主體。缺席缺位無異于拱手相讓，缺聲失語更意味著放棄民心的勝利。（二）“縣級融媒體”是新型政務(wù)新媒體，根本在于“融心”“縣級融媒體中心”是黨中央和習近平總書記直接安排部署的新型政務(wù)新媒體，是通過渠道下沉和資源整合，以內(nèi)容融合、渠道融合、平臺融合、經(jīng)營融合、管理融合、業(yè)務(wù)融合來全面建設(shè)現(xiàn)代傳播體系，最終“引導群眾，服務(wù)群眾”，并以此加強黨的執(zhí)政領(lǐng)導的一項網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署。具體而言，就是實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息協(xié)同和管理服務(wù)，“利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”[16]。中國人民大學新聞學院教授、中宣部媒體融合專家組成員宋建武也指出：“‘縣級融媒體中心’不是廣電的，也不是報業(yè)的，而一定是我們黨和政府基于互聯(lián)網(wǎng)的融媒體中心，其功能是讓人民群眾聚合在我們主流媒體的自主可控平臺之上，在這個過程中，這一中心將會成為我們黨重要的執(zhí)政手段。因為在這個中心里面既有引導功能，又有政務(wù)服務(wù)功能，這就將治國和理政結(jié)合在一起了。”[17]由此可見，“縣級融媒體中心”非常明確的服務(wù)對象定位就是基層人民群眾，而不是體制的內(nèi)網(wǎng)?！靶麄魉枷牍ぷ魇亲鋈说墓ぷ鞯?，人在哪兒重點就應(yīng)該在哪兒?！盵18]但是當前，在“縣級融媒體中心”的基層實踐中，“房地產(chǎn)化”的傾向較為突出，重硬件而輕軟件，重數(shù)據(jù)政績而輕治理實效，重信息發(fā)布和渠道“分流”而輕群眾民意的“回流”，重領(lǐng)導表揚而輕民意褒獎。這顯然是有悖于“縣級融媒體中心”的戰(zhàn)略意圖和建設(shè)初衷的。（三）擱置政務(wù)新媒體平臺姓“商”姓“政”之爭，“空談?wù)`國，實干興邦”當前，我國依法治網(wǎng)持續(xù)推進，已經(jīng)初步形成了黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，網(wǎng)絡(luò)空間不斷清朗，網(wǎng)絡(luò)秩序回歸理性。但是在“政務(wù)新媒體”和“縣級融媒體中心”的發(fā)展建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了一些無謂的分歧辯論聲音。有人認為，在微博微信這一類的社交媒體平臺上無法實現(xiàn)新聞輿論工作的“可管可控”，理由是它們是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“商業(yè)平臺”而不是黨政主管主辦的“自有平臺”，出現(xiàn)了政務(wù)新媒體究竟應(yīng)該姓“商”還是姓“政”的爭議。不得不說，這與40年前中國改革開放初期姓“資”姓“社”的分歧爭論邏輯如出一轍。輿論環(huán)境源于社會環(huán)境，是社會多數(shù)人基于公開、聚合而表達生成的具有一定傾向性、代表性的態(tài)度、情緒、意見和要求，這種社會化的“公共聲音”通過相關(guān)媒介傳播進行交互碰撞和感染影響，最終整合呈現(xiàn)出現(xiàn)實社會中不同領(lǐng)域、地域、階層、群體的利益訴求和意識形態(tài)氛圍。[19]輿論聚合之地，必是政民溝通之所。我們面對的核心問題是對話溝通、消除誤會以增進共識，而不應(yīng)“失焦”回避矛盾而糾結(jié)于聲音發(fā)生的具體場所。1992年1月18日，鄧小平同志在武漢談話中說：“空談?wù)`國，實干興邦，不要再進行所謂的爭論了?！闭沁@一睿智果斷的聲音，把全體中國人民從姓“資”姓“社”的無