推動上海新能源產業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展

推動上海新能源產業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展

在低碳經濟時代，新能源產業(yè)是發(fā)展勢頭強勁的新經濟增長點；抓住這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機遇，對提升上海未來的產業(yè)競爭力有重大意義。但是，也必須看到，新能源產業(yè)并不是一個籠統(tǒng)的概念，而是包含多個環(huán)節(jié)的一條裝備制造產業(yè)鏈。如果沒能達到較高的技術水平或沒能抓住產業(yè)鏈上的高端環(huán)節(jié)，裝備制造過程中的高能耗、高消耗、高污染也是不容小覷的。要提高上海新能源產業(yè)的技術水平或抓住產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，就要有一個強大的創(chuàng)新集群作支撐，為此，本報告專門對上海新能源創(chuàng)新集群的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢劣勢、改進對策等做了研究。上海學術界有著比較強大的新能源科研實力，并通過多種渠道向產業(yè)界輸送研發(fā)成果，這不僅大大支持了本地國有和民營新能源企業(yè)的發(fā)展，也吸引市外新能源龍頭企業(yè)在滬布局研發(fā)基地。但是，也必須看到，上海新能源研發(fā)中心的地位受到北京、深圳、無錫、保定等城市的有力挑戰(zhàn)，本市高昂的商務成本也讓一些有意在此布局研發(fā)基地的企業(yè)望而卻步。對于上海發(fā)展新能源創(chuàng)新集群而言，合適的策略是：其一，更好地促進在滬國家級科研單位新能源研發(fā)成果的產業(yè)化；其二，利用金融體系優(yōu)勢完善科技創(chuàng)新投融資體系；其三，利用長三角協(xié)調中的核心地位拆除地方保護主義的藩籬，并建立一些區(qū)域共享的技術研發(fā)或研發(fā)服務平臺。一上海新能源研究機構經過多年發(fā)展，在太陽能、風電、生物質能、新能源汽車與智能電網等領域，上海的高校和科研院所已經積累起比較雄厚的實力，并建立了不少高水平的研究機構（見表1）。表1上海主要新能源研究機構一覽續(xù)表1續(xù)表1續(xù)表1（一）太陽能上海交通大學太陽能研究所在上海居于龍頭地位，中科院上海分院系統(tǒng)的研發(fā)實力也很強勁，如上海太陽能電池研究與發(fā)展中心就是由上海技術物理研究所參與合辦的，上?？臻g電源研究所則為配合航天工程有多年的太陽能電池研究積累。和光伏電池相配套，上海大學—索朗光伏材料與器件R&D聯(lián)合實驗室、華東理工大學材料科學與工程學院、復旦大學新能源研究院等的專長是研發(fā)電池材料，同建師科太陽能科技有限公司、上海交大太陽能發(fā)電及制冷教育部工程研究中心等的專長則在太陽能熱利用方面。（二）風電在風電研究方面，上海交通大學、上海市第二工業(yè)大學、上海電機學院、上海海事大學的研究實力都較強。和風力發(fā)電機組相配套，同濟大學的專長則是建造發(fā)電塔等高聳（土木）結構，上海玻璃鋼研究院玻璃鋼葉片研究室主攻風機葉片，華東理工大學華昌聚合物有限公司的專長則為風機葉片研發(fā)新材料。（三）生物質能在生物質能方面，上海大學生命科學學院、上海木薯生物技術中心、上海工業(yè)生物技術研發(fā)中心、同濟大學現(xiàn)代農業(yè)科學與工程研究院等多家機構著力研發(fā)能源植物，上海交通大學農業(yè)與生物學院、華東理工大學生物反應器工程國家重點實驗室的專長則在制備燃料乙醇、生物柴油等生物化學過程方面。（四）新能源汽車在新能源汽車方面同濟大學汽車學院、新能源汽車工程中心無疑在上海處于中心地位，上汽集團、奇瑞汽車股份有限公司、浙江吉利汽車有限公司、深圳五洲龍汽車有限公司和上海燃料電池汽車動力系統(tǒng)有限公司等國內外知名汽車企業(yè)都是同濟大學汽車學院、新能源汽車工程中心的長期合作伙伴。[1]上海交通大學能源研究院在二甲醚、酒精燃料等新能源汽車領域也有很強的研究實力。和新能源汽車相配套，上海汽車電驅動工程技術研究中心等機構在驅動系統(tǒng)或電機系統(tǒng)方面有研究專長。（五）智能電網上海交通大學的國家能源智能電網（上海）研發(fā)中心，是2010年1月國家能源局授牌的首批16個國家能源科技研發(fā)（實驗）中心之一，上海電力學院智能電網技術研究院、上海市電力公司—中國電力科學研究院智能電網聯(lián)合研究中心的研究實力也較強。在智能電網產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)，中科院上海硅酸鹽研究所在大容量鈉硫儲能單體電池研發(fā)領域享有盛名，上海電器科學研究所（已被正泰電氣收購）則擅長研發(fā)智能電網用戶端的智能電器、智能電表、設備監(jiān)控系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)等。二上海新能源研究機構多渠道向產業(yè)界輸出研發(fā)成果上海的新能源研究機構不僅具有較強的科研實力，而且通過多種渠道向產業(yè)界輸送研發(fā)成果，包括依托高?；蚩蒲性核k企業(yè)、與企業(yè)合辦研究機構、與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系、以各種產業(yè)園或孵化園作為產學研合作的紐帶、市政府建立綜合性的新能源產學研合作平臺溝通各方聯(lián)系。（一）依托科研機構創(chuàng)辦企業(yè)一些研發(fā)新能源的科研機構自辦或參與合辦企業(yè)，或者，來自于這些機構的科研人員發(fā)揮自身技術優(yōu)勢創(chuàng)辦民營企業(yè)（見表2）。這一現(xiàn)象在上海交通大學太陽能研究所表現(xiàn)得最為明顯，依托該所技術力量創(chuàng)辦的知名企業(yè)就有上海交大泰陽綠色能源有限公司和上海赫爽太陽能科技有限公司。中國電子科技集團公司上海微電機研究所（第二十一研究所）也參與創(chuàng)辦了兩家知名的新能源汽車相關企業(yè)——上海燃料電池汽車動力系統(tǒng)有限公司和上海安乃達驅動技術有限公司。（二）科研單位與企業(yè)合辦研發(fā)機構擁有較強新能源研發(fā)力量的高?；蚩蒲性核c企業(yè)合辦研究機構（見表3）。在這方面表現(xiàn)比較活躍的有上海交通大學太陽能研究所、同濟大學和上海交通大學的汽車學院，隨著智能電網產業(yè)的升溫，上海交通大學的電氣工程系也積極與許繼集團、思源電氣等龍頭企業(yè)合辦相關機構。江西賽維、林洋新能源、華銳風電、河南天冠、長安汽車、新奧集團等市外龍頭企業(yè)也把與上海相關高?；蛟核限k研究機構作為在滬布局研發(fā)力量的重要手段。表2依托新能源研究機構技術力量創(chuàng)辦的若干知名企業(yè)表3知名高校或院所與龍頭企業(yè)合辦的若干新能源研究機構續(xù)表3（三）科研單位與企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關系具備較強新能源科研實力的高?；蚩蒲性核扇『炗啈?zhàn)略合作協(xié)議等形式，與相關企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系（見表4）。在這方面比較活躍的，就高?；蛟核裕猩虾＝煌ù髮W太陽能研究所、同濟大學和上海交通大學的汽車學院，以及上海大學機電工程與自動化學院；就企業(yè)而言，有上海電氣集團，包括其下屬的電站集團和風電設備有限公司。和在滬高校或院所建立戰(zhàn)略合作伙伴關系同樣是市外新能源龍頭企業(yè)在上海開展研發(fā)活動的重要渠道。表4若干在新能源領域建立戰(zhàn)略合作關系的知名高校、院所與龍頭企業(yè)續(xù)表4（四）產業(yè)園或孵化園是重要的產學研合作通道各種產業(yè)園或孵化園為新能源領域產學研合作提供平臺。此類園區(qū)周邊的或者在園區(qū)內設立研發(fā)機構的高校或院所是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源，承擔著為園區(qū)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術和項目的職能，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供智力支持；而園區(qū)的主要職能是進行高科技成果的產業(yè)化、市場化，包括高科技企業(yè)的孵化，直接促進生產力的發(fā)展，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，同時又是產學研相結合的重要基地。[2]這類產業(yè)園或孵化園主要分為依托高校創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦和地方政府創(chuàng)辦三種類型。1.依托高校創(chuàng)辦型的典型案例同濟大學及其附屬科技園高度重視將學科鏈與產業(yè)鏈有機銜接作為官產學研相結合的基礎。近年來，同濟組建了兩大學科群，對接兩大產業(yè)鏈。一是由土木、建筑、規(guī)劃、環(huán)境以及社會科學等多個主干學科構成的城市建設與防災學科群，對接創(chuàng)意設計產業(yè)鏈。二是由汽車、軌道交通、機械、電子、信息、材料等多個主干學科構成的現(xiàn)代裝備制造學科群，對接國家地面交通工具產業(yè)鏈。其中，新能源汽車是國家實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略重點，同濟大學現(xiàn)代裝備制造學科群聯(lián)合攻關，燃料電池轎車的研發(fā)迎頭趕上世界先進水平。[3]在上海電力科技園中，由于上海電力學院的綜合優(yōu)勢和電力科技園平臺的吸引力，一批知名新能源企業(yè)和現(xiàn)代電力服務企業(yè)相繼進駐園區(qū)，如從事風電系統(tǒng)設計、研發(fā)、運行與維護的上海東海風力發(fā)電有限公司，從事電池—電容混合電動汽車研發(fā)的上海雷博新能源汽車技術有限公司，從事光伏發(fā)電和光熱利用研發(fā)的上海前威新能源公司，上海電力學院太陽能研究所。[4]2.龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型的典型案例中國國電集團公司將響應上海市推進新能源高新技術產業(yè)化的戰(zhàn)略部署，積極在上海規(guī)劃建設集研發(fā)、生產、集成、銷售于一體的國電太陽能科技產業(yè)園區(qū)，加快新能源產業(yè)及項目的落地建設。[5]2009年8月，由南京中電電氣集團在松江工業(yè)區(qū)投資的上海光伏產業(yè)園實質性啟動，規(guī)劃占地900畝，主要由中電電氣（上海）太陽能科技有限公司和中電電氣（上海）光伏有限公司組成。前者主要生產太陽能光伏電池組件，后者專業(yè)生產太陽能光伏電池片，建成后，產業(yè)園將成為中電電氣光伏產業(yè)的研發(fā)、生產和銷售總部。[6]2010年7月，南匯工業(yè)園區(qū)投資發(fā)展有限公司在上海浦東舉行了“光電之星科技港—新奧智城”項目揭牌儀式（暨與新奧集團共建南匯智能低碳現(xiàn)代企業(yè)社區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽約儀式），希望利用新奧自主研發(fā)的系統(tǒng)能效和低碳能源技術，結合南匯園區(qū)先進的產業(yè)新城管理理念，從系統(tǒng)整體和單項技術兩個層面實現(xiàn)園區(qū)內能源生產與轉換、儲存與配送、余能回收與再生、能源高效應用的全生命周期動態(tài)循環(huán)與優(yōu)化，建成后的智城，將成為典范智能低碳社區(qū)的樣本。[7]3.地方政府創(chuàng)辦型的典型案例嘉定工業(yè)區(qū)積極吸引、扶持中國科學院電動汽車研發(fā)中心、上海貫裕能源科技有限公司等一批優(yōu)勢新能源汽車企業(yè)入駐和發(fā)展。2009年8月，中科院電動汽車研發(fā)中心在嘉定工業(yè)區(qū)揭牌成立，標志著我國新能源汽車科研力量的“國家隊”落戶嘉定，該中心將整合中科院的科研成果和資源，以整車研發(fā)為核心，形成具有自主知識產權的純電動轎車動力和信息平臺。上海貫裕能源科技有限公司則一直致力于動力電池的研發(fā)，2009年還作為核心成員，參與了國家動力電池要求標準的起草。[8]同時，在上海市新能源汽車推進辦公室推動下，分布在全國各地的燃料電池汽車系統(tǒng)控制、電機、電池、燃料電池、車載氫系統(tǒng)等企業(yè)將逐步向汽車城安亭集聚，汽車城將形成一個以上燃動力和同濟大學整車集成、動力平臺集成為中心的燃料電池汽車產業(yè)鏈。[9]2010年1月，以智能電網為主導產業(yè)的松江高新技術產業(yè)化基地獲批，在規(guī)劃的基地內，已集聚了正泰電氣、諾雅克電氣、中電電氣、金陵智能電表、臺積電等一批重點骨干企業(yè)；周邊區(qū)域內則有比亞迪、一電電氣、華通開關、熊貓電線電纜、飛航線纜等配套企業(yè)。作為國內輸配電行業(yè)龍頭的正泰電氣，此前已收購了上海電科所，加之其自身作為“國家級技術研發(fā)中心”的技術力量，占盡了智能電網關鍵技術的先機。與此同時，松江大學城內的上海工程技術大學和東華大學，都分別設有與智能電網產業(yè)相關的學科，可以提供強大的技術和人才資源支撐。上述企業(yè)和研究機構將在電力儲能、智能變電站、智能電器、智能電表等技術領域展開密切合作。[10]（五）市政府建立綜合性新能源產學研合作平臺上海市政府建立了一系列新能源產學研合作平臺，為新能源技術的供需雙方（學術界和產業(yè)界）搭建合作橋梁。其中，上海清潔能源研究與產業(yè)促進中心是本市影響力最強的新能源技術專業(yè)平臺。這是上海市政府為與科技部共同實施“部市合作”清潔能源技術計劃，實現(xiàn)國家和上海市中長期能源科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標而建立的，以項目為紐帶、企業(yè)為主體，分若干專業(yè)領域建立了研究室。如太陽能研究室由上海太陽能科技有限公司、上海交通大學、上?？臻g電源研究所等共同組建，燃料電池汽車聯(lián)合研究室由同濟大學、上海安乃達驅動技術有限公司、上海神力科技有限公司等聯(lián)合組建，風電技術研究室是以上海電氣集團為主，并聯(lián)合上海交通大學、同濟大學、上海大學、上?？茖W院等共同組建，兼做上海電氣風電設備有限公司的研發(fā)中心（技術部），生物質能利用技術研究室則由華東理工大學、上海天之冠可再生能源有限公司等共同組建。[11]在市科委、市教委、市發(fā)改委等部門聯(lián)合搭建的上海研發(fā)公共服務平臺上，也將太陽能、新能源汽車等作為重要專題，在這些技術領域提供供需信息、儀器共享、工程中心、檢測中心、科學數(shù)據庫等方面的中介服務。例如，常州天合通過上海研發(fā)公共服務平臺與上海太陽能工程技術研究中心建立了合作關系，后者為前者提供光伏產品檢測、光伏檢測設備代購等服務。[12]三上海新能源研發(fā)優(yōu)勢對本市龍頭企業(yè)具有較強支撐力如上文所述，上海新能源研究機構門類比較齊全，研發(fā)能力比較雄厚，其表現(xiàn)之一就是對本市龍頭企業(yè)具有較強支撐力。不僅有力支持了大型國有企業(yè)的發(fā)展，而且使上海成為深受不少科技精英青睞的創(chuàng)業(yè)首選地，其中一些民營企業(yè)成長為行業(yè)龍頭。（一）支持大型國企發(fā)展上海新能源科研力量支持相關大型國企發(fā)展，其中以上海電氣和上汽集團最為典型。上海電氣原本以火電與核電見長，后來又成長為風電行業(yè)的國內龍頭之一，該集團及其下屬的電站集團、風電設備有限公司與上海交通大學、上海大學、上?？茖W院、上海電機學院在風電方面的合作關系密切；近期通過與上海交通大學、上海電力學院合辦研究機構積極涉足太陽能行業(yè)，又與上海工程技術大學在智能電網相關領域建立了合作關系。近年來，上海電氣在風電設備研發(fā)與生產方面，取得了重大成績。該集團與德國Aerodyn公司聯(lián)合設計開發(fā)2兆瓦雙饋式變速恒頻風電機組，2009年安裝在江蘇大豐風電場并網發(fā)電。[13]2010年7月1日，上海電氣風電設備有限公司獨立研制的風輪直徑為116米的海上風機“巨無霸”——3.6兆瓦大型海上風機在上海臨港重裝備產業(yè)區(qū)成功下線。這是我國目前自主研發(fā)的技術最先進、容量最大的風力發(fā)電機組。海上風電機組的研發(fā)成功，標志著中國掌握了大容量風電機組設計核心技術，填補了國內海上風機獨立研制的空白，體現(xiàn)了上海電氣已具備國內領先的整機設計能力。[14]上汽集團是上海汽車行業(yè)發(fā)展的柱石，借助與同濟大學、上海交通大學汽車學院等的合作，在新能源汽車研發(fā)方面取得了驕人成績。目前，上汽集團擁有兩個新能源汽車研發(fā)平臺，即自主品牌與合資品牌研發(fā)平臺。其中，上海通用是其合資品牌研發(fā)平臺的載體。[15]2005年10月，該集團與同濟大學、上海交通大學共同倡議成立上海新能源汽車發(fā)展產學研共同體。[16]2008年上汽集團與同濟大學汽車學院、上燃動力、上海安乃達驅動技術有限公司、蘇州星恒電源有限公司、上海神力科技有限公司、新源動力科技有限公司聯(lián)合參加“奧運計劃”，為北京奧運會研制20輛燃料電池轎車。上汽集團與同濟大學、上燃動力合作的“燃料電池轎車動力系統(tǒng)集成與控制技術”項目于2007年獲得上海市科技進步一等獎。2008年，上汽集團與同濟大學、上燃動力合作的“燃料電池轎車動力平臺關鍵技術”項目獲得國家科學技術進步獎二等獎。[17]2009年5月，在上汽集團召開的“加快推進新能源汽車建設誓師大會”上，上海市委市政府有關領導明確了以油電混合動力汽車和高性能純電動汽車為主攻方向，以“電池+電機+電控”等關鍵零部件為突破口，加快形成國內領先、具有國際競爭能力的自主產業(yè)體系和產業(yè)集群，而上汽集團將成為實現(xiàn)這一目標的中堅力量。[18]（二）民營新能源企業(yè)成長的沃土上海是不少新能源科技精英心目中創(chuàng)業(yè)的首選地，他們創(chuàng)辦的民營企業(yè)中有一些已經成長為國內同業(yè)中的龍頭。例如，上海曙海太陽能有限公司技術團隊由一批留美精英組成，他們于21世紀初回國創(chuàng)業(yè)，并在2007年結合組成了今天曙海的光伏技術核心團隊；2008年3月，這一團隊帶著自己杰出的開發(fā)成果與浙江優(yōu)秀民營企業(yè)曙光集團、申林汽車部件有限公司結成了戰(zhàn)略同盟，即上海曙海太陽能有限公司。2009年4月，中國首條高度創(chuàng)新、獨立設計制造的硅薄膜光伏組件規(guī)模化生產線“雙星—3000”工藝全線在上海南匯區(qū)的曙海廠區(qū)貫通，這標志著我國光伏產業(yè)高端半導體薄膜核心設備與工藝在經歷了引進消化吸收、仿制與改進等階段以后，開始進入全面自主創(chuàng)新階段。[19]又如，2010年4月，民營企業(yè)上海萬德風力發(fā)電股份有限公司具有完全自主知識產權的1.25兆瓦、1.5兆瓦永磁直驅風力發(fā)電樣機在上海奉賢正式并網發(fā)電，而且其永磁直驅風機技術瞄準世界風力發(fā)電的技術前沿，突破了跨國企業(yè)的技術封鎖。[20]四上海新能源研發(fā)優(yōu)勢對市外龍頭企業(yè)表現(xiàn)出較強吸引力上海新能源研究機構水平較高、實力較強的另一個表現(xiàn)是，市外（包括外地和國外）新能源龍頭企業(yè)在滬研發(fā)活動活躍。除了上文各表格中反映的市外龍頭企業(yè)與本市高校、科研院所合辦研究機構和建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，不少市外龍頭企業(yè)還在滬單獨設立研發(fā)機構，或者與本市企業(yè)合辦以新能源研發(fā)為主業(yè)的高科技子公司。美國通用電氣、吉利集團、施耐德電氣等都將上海作為其主要研發(fā)基地之一。通用電氣是最早在上海浦東設立全球研發(fā)中心的跨國企業(yè)，上海研發(fā)中心是通用電氣全球四大研發(fā)中心之一，目前正在全力研發(fā)下一代遠程飛機發(fā)動機、混合動力機車、智能電網等世界領先的綠色能源技術。[21]目前吉利集團正在轉型，整合了新能源汽車研發(fā)，并將其整個布局在上海的華普基地，即上海華普汽車有限公司，該公司還在2005年建立了上海華普新能源汽車研究院。吉利集團首先選擇最有可能實現(xiàn)的輕度混合動力系統(tǒng)，在實現(xiàn)產業(yè)化前的三四年進行爆發(fā)式突破研究。[22]在智能電網相關產業(yè)方面，2005年6月，施耐德電氣位于浦東張江的中國研發(fā)中心落成，到2006年底，此中心一躍成為施耐德電氣全球五大研發(fā)中心之一。[23]2009年9月，阿海琺集團輸配電部在上海宣布，其中國技術中心在上海漕河涇浦江高科技園區(qū)正式破土動工。[24]而2010年1月，全球三大電氣巨頭阿爾斯通、施耐德電氣與阿?，m聯(lián)合宣布，阿爾斯通、施耐德電氣已與阿?，m簽訂協(xié)議，將聯(lián)合收購阿?，m輸配電業(yè)務，它們將共同參與對智能電網的研發(fā)。[25]此外，在風力發(fā)電、生物質能燃料及生物質能發(fā)電等領域擁有領導地位的山東三融集團有限公司在上海設立了技術研發(fā)中心；山東三融集團有限公司官方網站。2010年9月，華儀電氣股份有限公司為建立上海華儀風電技術研究院，開始在股票市場上籌集資金。[26]在與上海企業(yè)合辦高科技子公司的市外龍頭企業(yè)中，瑞典瑞華公司是最為積極的公司之一。該公司2001年組建上海瑞華（集團）有限公司，2007年，上海瑞華集團有限公司與國家電網旗下的華東電網公司以及上海電力公司合資組建了上海雷博新能源汽車技術有限公司，主要從事于研發(fā)制造高品質的鋰離子蓄電池+超級電容器混合動力系統(tǒng)，為公交、旅游、電力、環(huán)衛(wèi)、市政等領域提供各類優(yōu)質零排放的電動汽車。2009年4月，安凱客車宣布與上海瑞華集團的子公司上海雷博簽署了合作投資建設新能源汽車生產基地的合作協(xié)議，安凱客車主要負責提供擁有自主知識產權的客車車體產品，雷博公司主要負責提供擁有自主知識產權的混合電能汽車驅動核心零部件。[27]瑞典瑞華公司還與上海電氣集團共同投資建立上海南洋電機有限公司，風力電機的研發(fā)和生產是其主營業(yè)務之一。[28]此外，2009年5月，美國亞升通公司、莘莊工業(yè)區(qū)實業(yè)股份有限公司、上海天地人和創(chuàng)業(yè)投資有限公司在莘莊工業(yè)區(qū)共同投資設立一個合資公司，其主要業(yè)務包括研發(fā)、設計、制造碲化鎘太陽能薄膜電池光伏生產設備。[29]河南天冠企業(yè)集團和上海凱金生物科技有限公司共同出資在上海張江成立上海天之冠可再生能源有限公司，充當河南天冠集團的研發(fā)中心，從事燃料乙醇、生物柴油等可再生能源的研發(fā)和技術支持工作。[30]五上海新能源創(chuàng)新集群發(fā)展所受挑戰(zhàn)盡管上海在新能源產業(yè)創(chuàng)新集群建設方面取得了不小成績，但同時必須清醒地看到，由于種種原因，其新能源研發(fā)中心地位受到其他城市的有力挑戰(zhàn)。有些龍頭企業(yè)雖然也積極在滬投資新能源產業(yè)，但只是在上海建立生產基地或銷售中心，并未將其主要研發(fā)基地布局在此，如無錫尚德、晶澳太陽能。還有一些龍頭企業(yè)將原本布局在上海的研發(fā)基地遷走，如比亞迪。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面。（一）其他研發(fā)中心城市的實力強勁這些企業(yè)的總部所在地有比較厚實的科研基礎和強大的研發(fā)支持能力，沒有必要在上海布局研發(fā)基地。這類企業(yè)的總部所在城市又可分為兩種情況，一種是中國傳統(tǒng)的科技中心，如清華陽光總部所在的北京、拓日新能總部所在的深圳；另一種是在近年來新能源產業(yè)大發(fā)展的浪潮中崛起的新能源研發(fā)中心，如尚德總部所在的無錫、英利新能源總部所在的保定。（二）上海在商務成本等方面的弱勢由于上海在商務成本、招商引資優(yōu)惠政策等方面的競爭力較弱，一些龍頭企業(yè)選擇在其他城市布局研發(fā)基地，甚至將已經在滬建成的研發(fā)基地遷走。2008年下半年，比亞迪上海研發(fā)中心南遷深圳就屬于這種情況。[31]從1999年到2010年，上海房地產價格漲幅驚人，導致商務成本急升。2009年第四季度，上海工業(yè)土地一級市場出讓均價為37.21萬元/畝，比無錫高出35%，比杭州、寧波、蘇州高出46%左右，比南京高出97%，比揚州和南通更是高出一倍半左右。[32]據新加坡《聯(lián)合早報網》2010年6月報道，在2010年全球生活費最高城市排名中，東京在全亞洲排第一，香港排第六，上海第七。高企的商務成本使得上海在普通制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大大減弱，部分普通制造業(yè)企業(yè)開始向外省市轉移。[33]（三）地方保護主義因素有些龍頭企業(yè)不愿在上海布局研發(fā)基地的背后存在地方保護主義因素。甚至有的企業(yè)在上海建立了研發(fā)中心，卻顧及總部所在地政府的想法，不愿公開。六上海發(fā)展新能源創(chuàng)新集群應充分利用三大優(yōu)勢相對于商務成本等方面的劣勢，上海的優(yōu)勢在于國家層面新能源科研力量集中，擁有比較發(fā)達的金融體系以及在長三角協(xié)調合作中居于核心地位。因此，就發(fā)展新能源創(chuàng)新集群而言，上海的合適策略是：加快完善科技中介體系，讓各種國家級科研單位的研發(fā)成果更便捷地輸入到本市的產業(yè)界，支持其發(fā)展；利用金融體系優(yōu)勢，完善滿足新能源研發(fā)不同階段需求的多層次科技創(chuàng)新投融資體系；利用區(qū)域協(xié)調中的核心地位拆除地方保護主義的藩籬，并建立一些區(qū)域共享的技術研發(fā)或研發(fā)服務平臺。（一）國家層面新能源科研力量集中由于上海是中國傳統(tǒng)的科技中心之一，國家有關部門和央企往往將重要的新能源科研資源布局在此，這形成了上海市的一大優(yōu)勢。中科院系統(tǒng)、央企系統(tǒng)都在上海開設了高水平的新能源研究機構。前者包括上海技術物理研究所、上海硅酸鹽研究所、上海生命科學研究院和電動汽車（上海）研發(fā)中心等，后者包括中國電子科技集團公司上海微電機研究所（第二十一研究所）、中國電力工程顧問集團華東電力設計院等。科技部、教育部和能源局等有關部門依托上海高校、院所的力量，建立了若干新能源研發(fā)中心、工程研究中心和重點實驗室等，如上海交大的國家能源智能電網（上海）研發(fā)中心、國家能源海上風電技術裝備研發(fā)中心、太陽能發(fā)電及制冷教育部工程研究中心，華師大的納光電集成與先進裝備教育部工程研究中心，華東理工的生物反應器工程國家重點實驗室。一些央企單獨或通過與市政府合作在滬設立新能源子公司或研發(fā)基地。2009年6月，上海普天控股股東中國普天信息產業(yè)集團與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在滬建立“中國普天新能源示范基地”，著重于動力電池的生產及磷酸鐵鋰電池正極材料產業(yè)，重點發(fā)展動力汽車電池成組技術[34]。2010年5月，中國國電集團公司與上海市政府簽署《關于推進新能源發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，根據協(xié)議，該集團將在上海閔行區(qū)設立國電華東新能源投資有限公司，并積極參與投資風電、光伏發(fā)電等新能源項目，以及對分布式電源、波浪發(fā)電等新能源研發(fā)項目的示范應用[35]。2010年7月，國家電網公司與上海市政府簽署《智能電網建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議雙方將在加快國家電網公司上海智能電網研究與發(fā)展中心建設、加快電動汽車充電設施建設、推動電力光纖設施建設服務三網融合發(fā)展、推動鈉硫電池產業(yè)化、進一步擴大和完善智能電網示范應用五個方面開展深度合作[36]。而且，2010年7月底，國家技術創(chuàng)新工程上海試點工作正式啟動。該工程是科技部、財政部等八部委于2009年6月共同組織實施的一項集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進產學研合作的國家創(chuàng)新體系建設工程。上海試點工作的目標是：到2020年，知識競爭力位于亞洲前列并進入世界先進地區(qū)第二集團，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一，若干科技領域達到世界領先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和產業(yè)。為此，就需要做好培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設和完善一批產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、建設企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍、促進科技與金融緊密融合以及建設高新技術產業(yè)化基地和創(chuàng)新型城區(qū)六項工作。《上海試點方案》專門指出，到2012年，要在新能源、智能電網、新能源汽車等領域構建60個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[37]。編制和實施《上海試點方案》是上海市政府整合國家層面科技資源推動上?？萍肌a業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，作為該項工程的重點領域，上海新能源產業(yè)的研發(fā)能力一定會隨著工程的推進得到進一步提升。上海市政府應充分利用國家級科研單位的技術溢出效應，通過成果轉化項目、人員流動、技術轉讓和示范學習等路徑內化和提升本區(qū)域新能源技術、產品創(chuàng)新能力，并從中獲取創(chuàng)新效益。一是要更加主動地與中央部委、中科院、央企及其下屬在滬科研機構等簽訂合作協(xié)議、建立協(xié)調會議制度。二是要完善法律制度，對不利于在滬國家級科研單位新能源研發(fā)成果產業(yè)化的地方政策，要及時調整或廢止，并根據實際需要，積極完善以保護知識產權為核心的相關政策法律，在研究開發(fā)、投資擔保、人才引進、技術入股、人員出國等方面制定一系列優(yōu)惠政策。三是要提供良好服務，做到精細管理，切實為在滬國家級科研單位新能源研發(fā)成果產業(yè)化解決好土地供應、項目論證、市場開拓、信息共享等方面的問題[38]。（二）金融體系比較發(fā)達上海的金融體系比較發(fā)達，有利于為新能源研發(fā)活動的不同階段吸引社會資本和集中其他優(yōu)質要素。上海的金融市場體系完善程度較高，目前已基本形成包括債券、股票、貨幣、外匯、商品期貨、黃金等在內的全國性金融體系，我國的私募證券基金、QFII及私人銀行業(yè)務也都集中在上海。上海積極發(fā)展多元化金融體系，逐步成為資金運營、資產管理、清算結算中心。近年來上海利用“籌辦世博會”的契機增強自身金融市場的資金調度、信息反饋和誠信體系的建設力度。上海已成為世界上金融市場體系較完備的城市之一，而且明確自身建設基本思路——以金融市場體系建設為核心，以先行先試和完善金融環(huán)境為重點。2009年國務院出臺了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，鼓勵上海在以股指、匯率、利率、銀行貸款等為基礎的金融衍生工具領域先行先試。2010年4月9日，由上海浦東國際金融航運雙中心研究中心所編制的“全球國際金融中心競爭力指數(shù)”在浦東發(fā)布。依照“全球國際金融中心競爭力指數(shù)”的編制宗旨和評價方法，上海處于全球第三位，超過香港和北京[39]。上海應當利用比較發(fā)達的金融市場，進一步完善適應新能源技術、產品創(chuàng)新不同階段