聚焦基層刑事執(zhí)法強化檢察監(jiān)督-上海社區(qū)檢察創(chuàng)新的探索和實踐

聚焦基層刑事執(zhí)法強化檢察監(jiān)督上海社區(qū)檢察創(chuàng)新的探索和實踐

2009年，最高人民檢察院提出了各級檢察機關(guān)要全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理及加強檢察改革、主動融入社會管理格局的工作要求。海南、浙江、江蘇、上海、天津、江西等地開始積極探索派駐社區(qū)檢察室機制，各地對社區(qū)檢察的探索模式和職能定位雖然不盡相同，但在化解社區(qū)基層矛盾、加強社區(qū)平安建設(shè)、促進社區(qū)基層穩(wěn)定、加強基層政權(quán)鞏固等方面均發(fā)揮了作用。從2010年6月上海市檢察院要求全市基層檢察院探索設(shè)立社區(qū)檢察室到如今，上海社區(qū)檢察部門已經(jīng)走過七個春秋。在此期間，社區(qū)檢察部門緊密圍繞上海檢察工作的發(fā)展目標，積極推進規(guī)范化建設(shè)，建立健全機制體制，努力提升執(zhí)法監(jiān)督水平，深化基層社區(qū)檢察業(yè)務?，F(xiàn)在，社區(qū)檢察部門正由業(yè)務探索階段逐步邁入業(yè)務定型階段。當前上海社區(qū)檢察部門在檢察工作中主要承擔四項職責：一是對派出所等公安基層刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督；二是對監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督；三是對基層職務犯罪的社會化預防；四是依托檢察職能，參與社會治理。其中，公安派出所刑事執(zhí)法活動和刑罰執(zhí)行工作分別處于刑事訴訟的執(zhí)法源頭和末端，是典型的“權(quán)力在基層、執(zhí)法在基層、影響在基層”的基層刑事執(zhí)法活動。鑒于工作方式和檢力資源，針對這兩項基層刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督是傳統(tǒng)檢察監(jiān)督的短板所在。為彌補傳統(tǒng)檢察工作不足，全面強化檢察監(jiān)督，上海社區(qū)檢察部門將對公安派出所的刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督定位為自身的主責主業(yè)。2010年以來，社區(qū)檢察室在基層對公安派出所刑事執(zhí)法活動和監(jiān)外執(zhí)行活動開展探索和創(chuàng)新，填補了長期以來檢察機關(guān)刑事訴訟源頭監(jiān)督缺失的空白，改變了刑事訴訟末端監(jiān)督薄弱的局面?；鶎有淌聢?zhí)法活動監(jiān)督也因此成了上海社區(qū)檢察工作的特色和亮點。一社區(qū)檢察工作的重要性和意義（一）社區(qū)檢察工作有利于完善基層政權(quán)結(jié)構(gòu)、化解基層社區(qū)矛盾我國采用的是人民代表大會制度下“一府兩院”的政權(quán)結(jié)構(gòu)，其中檢察院是國家法定的法律監(jiān)督機關(guān)，在國家政權(quán)機構(gòu)中起對行政權(quán)和審判權(quán)的制約與平衡作用，具有唯一性和不可替代性，也為國家法制統(tǒng)一正確實施發(fā)揮了重要的保障作用。但是在國家自上而下逐級設(shè)置的“一府兩院”政權(quán)結(jié)構(gòu)中，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了問題，即基層行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)并存但缺少檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力。上海在2014年市委“一號課題”后形成了基層社會治理“重心下移”“權(quán)利下沉”的改革成果，基層政權(quán)進一步呈現(xiàn)出隊伍龐大、轄管面廣、與群眾接觸密切、用權(quán)風險高的特點。基層的組織機構(gòu)與公務員人數(shù)占絕對多數(shù)，執(zhí)法環(huán)境復雜，任務繁重，而基層執(zhí)法缺乏相應的監(jiān)督制約機制，掌權(quán)主體在權(quán)利的行使過程中不可避免地存在隨意性和不規(guī)范性，再加上群眾表達訴求和權(quán)利救濟渠道的缺少，導致在基層執(zhí)法過程中存在不作為、亂作為現(xiàn)象甚至貪污腐敗高發(fā)的現(xiàn)象，增加了公眾對公權(quán)力的猜疑、誤解和抵觸，更不利于對公權(quán)濫用的防止和權(quán)力沖撞的調(diào)和，更易于激發(fā)社會矛盾。因此，檢察權(quán)下沉，在基層設(shè)置派駐社區(qū)檢察室，將派駐社區(qū)檢察室置于客觀中立的第三方的地位，既可以彌補基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的缺失，檢察室也可以依托檢察職能行使監(jiān)督權(quán)，加強對基層公權(quán)力的監(jiān)督和制約，督促掌權(quán)主體在權(quán)力的行使過程中更具規(guī)范性。同時，派駐社區(qū)檢察室在工作中也能充當公權(quán)力和私權(quán)利矛盾沖突的調(diào)解者，引導到社區(qū)檢察接待窗口尋求幫助的群眾合法、合理的維權(quán)，為他們提供法律救濟渠道，緩解甚至是化解基層社區(qū)矛盾。（二）社區(qū)檢察工作有利于推進國家建設(shè)法治社會的進程隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)和國家職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)村人口向城市的快速流動，單位人變?yōu)樯鐣?，傳統(tǒng)的社會防控犯罪的機能被削弱。同時與市場經(jīng)濟相伴隨的道德價值的多元化，社會的發(fā)展更需要公平和正義的維護與加強。另一方面，長期以來存在于傳統(tǒng)熟人社會中的親情“關(guān)系”和特權(quán)現(xiàn)象，在信息公開透明的當今社會，也在無形中激化著社會矛盾。長此以往，將會嚴重影響國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定，不利于我國法治國家、法治社會的建設(shè)進程。設(shè)立社區(qū)檢察室，既是從制度上加強對基層執(zhí)法的外部監(jiān)督，確保國家法律統(tǒng)一正確實施的保障手段，也是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在精神，是維護社會公平正義的必然要求和重要著力點。社區(qū)檢察室依托自身的檢察職能，以預防犯罪和宣傳法制為目的，參與轄區(qū)基層社會的治理中，向不同社會主體提供法律服務和法制宣傳，并且結(jié)合社會管理、現(xiàn)實需求等開展社會治理專項工作，從基層方面推動著法治社會的建設(shè)進程。（三）社區(qū)檢察工作有利于充分行使檢察職能和擴大檢察工作宣傳長期以來，檢察組織在基層的缺失，產(chǎn)生了“兩個不了解”：一是檢察機關(guān)對社區(qū)執(zhí)法情況、普法工作和各街鎮(zhèn)社會狀況不了解，信息不暢、耳目不明；二是社區(qū)居民對檢察機關(guān)的性質(zhì)、職能和作用不了解，在基層，執(zhí)法者與被執(zhí)法者互相對立的狀態(tài)長期持續(xù)，具有監(jiān)督權(quán)的重力第三方的缺失，既不利于執(zhí)法水平提高，也無益于從源頭上遏制執(zhí)法權(quán)力的濫用和排除執(zhí)法阻力。檢力下沉，設(shè)置派駐基層的社區(qū)檢察室，首先填補了檢察職能在基層的缺失，使檢察機關(guān)能夠更為全面和充分地行使法律賦予的檢察監(jiān)督權(quán)，對社區(qū)執(zhí)法情況、街鎮(zhèn)社會狀況有及時和充分的了解。其次，社區(qū)檢察室作為基層執(zhí)法活動的監(jiān)督者和群眾接待窗口，通過主動開展基層執(zhí)法監(jiān)督，進行面對面法制宣傳服務和參與綜合治理，開展群防群治活動和消除犯罪苗頭，加大加深社區(qū)群眾對檢察機關(guān)工作的關(guān)注度和了解度；通過拓展群眾控告申訴舉報途徑查辦職務犯罪，便利于民的同時也能夠取信于民；通過加強社區(qū)矯正監(jiān)督控制改造特殊人群，防止再犯危險。二深化推進公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督，強化刑事訴訟源頭監(jiān)督在上海，無論是派出所立案偵查的刑事案件在全年刑事案件總數(shù)中所占的比重，還是派出所的警力在總警力中的占比，都超過80%，而且派出所遍布全市各個街鎮(zhèn)。在全市16個區(qū)的刑事案件辦案流程中，派出所都位于首道環(huán)節(jié)，負責案件的定性、抓捕嫌疑人、固定初始證據(jù)等重要任務，派出所的工作是后續(xù)偵查活動開展的基礎(chǔ)。這就意味著，派出所立案偵查的刑事案件在執(zhí)法活動中一旦出現(xiàn)辦案質(zhì)量問題，那么案件的偵查、審查起訴活動將隨之出現(xiàn)事實或者程序上的瑕疵甚至錯誤，進而導致司法公信力的下降。因此，對公安派出所的刑事執(zhí)法活動監(jiān)督，目的是在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)并解決基層刑事執(zhí)法活動中的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，規(guī)范偵查行為，并在此過程中建立并不斷完善對基層執(zhí)法的監(jiān)督機制。目前社區(qū)檢察部門對派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是通過辦案化的方式對公安機關(guān)辦案中涉嫌違法違規(guī)的瑕疵進行審查處理。辦案化流程中通過繁簡分流，根據(jù)不同情形分別采用簡易程序或者普通程序辦理案件，以實現(xiàn)查證違法違規(guī)和提出監(jiān)督意見的均衡。（一）社區(qū)檢察部門派出所監(jiān)督的優(yōu)勢社區(qū)檢察部門對公安派出所的基層刑事執(zhí)法活動監(jiān)督，相對于傳統(tǒng)檢察活動中偵查監(jiān)督、公訴部門對公安派出所的案件監(jiān)督，有以下五個方面的優(yōu)勢。（1）從監(jiān)督的范圍來看，傳統(tǒng)刑事檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督集中于報捕報訴的案件，而除了公安機關(guān)報捕報訴案件外，刑事偵查活動中還會有刑事立案后撤案、刑事拘留后轉(zhuǎn)治安處罰、取保候?qū)徠跐M等不會流轉(zhuǎn)到檢察機關(guān)而直接在公安辦案環(huán)節(jié)終結(jié)的案件。這些案件的數(shù)量和報捕報訴案件相當，這就意味著有很大一部分的刑事案件未被納入檢察監(jiān)督的視野中，社區(qū)檢察則通過對這些案件的主動檢察，彌補了傳統(tǒng)檢察監(jiān)督的短板，實現(xiàn)了檢察機關(guān)對公安偵查活動更全面的監(jiān)督。（2）從監(jiān)督的方式上來看，偵監(jiān)、公訴部門對公安派出所的監(jiān)督是以靜態(tài)案件為載體的審查式個案監(jiān)督，更多的是在書面文件中發(fā)現(xiàn)問題；社區(qū)檢察部門對公安派出所的刑事執(zhí)法活動監(jiān)督是將工作監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合，將日常檢察、案件檢察、專項檢察和受理控告申訴手段相統(tǒng)籌的監(jiān)督。（3）從監(jiān)督的重點來看，偵監(jiān)部門對公安派出所的監(jiān)督主要是對審查批捕等訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而社區(qū)檢察部門對公安派出所的監(jiān)督是以刑事立案和偵查程序合法性監(jiān)督為重點，對刑事執(zhí)法過程中存在的一類事關(guān)普遍性、典型性和執(zhí)法思想、執(zhí)法工作機制方面問題的監(jiān)督。（4）從監(jiān)督的時間節(jié)點來看，偵監(jiān)部門對公安派出所的監(jiān)督除了提前介入或者要求補充偵查的案件，更多的是發(fā)生在案件偵查活動結(jié)束進入審查批捕階段；而社區(qū)檢察部門對公安派出所的監(jiān)督是貫穿于其執(zhí)法活動的始終，是動態(tài)的全程監(jiān)督，是刑事訴訟的源頭監(jiān)督。（5）從監(jiān)督的便捷度來看，偵監(jiān)部門與公安派出所的對接是在區(qū)級層面上的，通常與基層一線執(zhí)法活動存在一定的距離，給監(jiān)督活動帶來了一定的不便。而社區(qū)檢察部門通過在基層街道設(shè)置社區(qū)檢察室，深入貼近一線執(zhí)法活動，對轄區(qū)內(nèi)公安派出所的刑事執(zhí)法活動監(jiān)督，從數(shù)量、位置上來看，社區(qū)檢察室的監(jiān)督都更為便利。（二）2016年社區(qū)檢察部門派出所監(jiān)督履職效果2016年，上海全市社區(qū)檢察室繼續(xù)扎實推進公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督工作，同時不斷完善社區(qū)檢察對公安派出所基層刑事執(zhí)法的監(jiān)督機制和工作開展模式。全年各區(qū)院派駐社區(qū)檢察室共著重開展了以下三個方面的監(jiān)督工作。一是在對派出所進行常態(tài)化監(jiān)督的同時，注重監(jiān)督的轉(zhuǎn)化率和監(jiān)督質(zhì)量的提升。2016年全年，社區(qū)檢察部門在日常檢察工作方面實現(xiàn)了“減量增亮”，監(jiān)督的效率大幅提升。全市社區(qū)檢察部門共進入派出所巡查3800余次，調(diào)閱同步錄音錄像1800余件涉及2100余人，審查案卷2100余件涉及2600余人，針對檢察中發(fā)現(xiàn)的問題而制發(fā)的法律文書數(shù)量、文書質(zhì)量與上一年度相比均有一定程度的上升，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化率也有上升。同時根據(jù)市檢察院與市公安局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強對公安派出所監(jiān)督工作的協(xié)作配合若干意見》（以下簡稱《意見》）文件要求，各單位在具體落實《意見》過程中，針對區(qū)域的現(xiàn)實情況，主動加強與所在轄區(qū)的公安分局的工作聯(lián)系，開展聯(lián)席會議確立協(xié)作機制，為社區(qū)檢察室探索建立符合區(qū)域特點的監(jiān)督機制和工作模式提供保障。二是以常見多發(fā)問題為重點，深化推進派出所刑事執(zhí)法活動專項檢察監(jiān)督工作。2016年，市院業(yè)務與市公安局法制辦共同部署開展了“完善公安派出所受案立案工作”的市級專項檢察工作，全年共對全市301個派出所的受案立案工作機制和受案立案工作規(guī)范進行檢察，對檢察中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，以個別問題口頭糾正、嚴重問題和類案問題匯總通報的形式給予監(jiān)督并跟蹤糾正檢察情況。各區(qū)院根據(jù)在檢察過程中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)派出所執(zhí)法過程中的典型問題，開展區(qū)級的專項檢察活動，涉及“刑事拘留規(guī)范性”“派出所辨認程序”“取保候?qū)彵ＷC金”“涉案財物拍/變賣”“未成年人訴訟權(quán)利保障”等程序規(guī)范和權(quán)利保障方面。三是強化刑事立案監(jiān)督工作。立案作為刑事訴訟活動的起點，在刑事訴訟活動中有著舉足輕重的地位與作用。社區(qū)檢察部門強化對立案工作的監(jiān)督，主要集中在“當立不立或者不當立案、立而不偵、久立不撤”等情形，一方面是為了規(guī)范派出所的立案工作和效率，另一方面也是為了保障當事人的合法權(quán)益。2016年全年，全市社區(qū)檢察部門共移送各類立案監(jiān)督線索140余條，成功監(jiān)督立案、撤案130件，相比于2015年，在監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督成功率上均有明顯增長。其中虹口大柏樹檢察室針對群眾控告的以借貸為名的詐騙、敲詐勒索案件線索，督促公安機關(guān)查辦并成功立案，獲得被害人及其家屬的贊許。浦東、閔行、奉賢等區(qū)院積極探索監(jiān)督撤案工作，工作成效顯著。三深化推進監(jiān)外執(zhí)行活動監(jiān)督，強化刑事訴訟末端監(jiān)督上海是全國最早試點推行社區(qū)矯正工作的城市，2012年，兩高兩部《社區(qū)矯正實施辦法》將社區(qū)矯正執(zhí)行主體正式從公安機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉C關(guān)，隨著社區(qū)服刑人員監(jiān)管矯正工作重心向社區(qū)下沉，以社區(qū)為平臺的監(jiān)管和日常矯正作用更加凸顯，對社區(qū)矯正職能部門在社區(qū)平臺的執(zhí)法活動加強監(jiān)督，成為檢察機關(guān)強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必然要求。2013年7月，市檢察院政治部正式發(fā)文明確社區(qū)矯正監(jiān)督職能由社區(qū)檢察部門承擔。上海市社區(qū)矯正工作和社區(qū)檢察部門實現(xiàn)了分層對應監(jiān)督，社區(qū)檢察部門對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督呈現(xiàn)全方位、立體化的特點。社區(qū)檢察室將監(jiān)督工作落腳于司法行政機關(guān)基層監(jiān)管矯正層面，將監(jiān)督措施落實到調(diào)查評估、交付執(zhí)行、宣告列管、監(jiān)管獎懲、矯正幫扶、期滿解除等各重要環(huán)節(jié)，充實監(jiān)督力量，豐富檢察手段，細化監(jiān)督措施，使刑事訴訟末端監(jiān)督得以強化。社區(qū)檢察部門對監(jiān)外服刑人員建立“一人一檔”檢察檔案，除數(shù)據(jù)核對、文書審查等傳統(tǒng)檢察手段外，還探索開展對宣告、公益勞動和集中教育的現(xiàn)場監(jiān)督，約見社區(qū)服刑人員談話，與基層部門組成監(jiān)管情況信息網(wǎng)絡(luò)，準確掌握社區(qū)服刑人員及對其執(zhí)行刑罰和矯正的動態(tài)情況，預防和查糾脫管、漏管、重新違法、犯罪問題。（一）社區(qū)檢察部門監(jiān)外執(zhí)行的特色和優(yōu)勢上海檢察機關(guān)社區(qū)檢察室作為社區(qū)矯正監(jiān)督的主要載體，圍繞“發(fā)現(xiàn)-糾正-預防脫漏管”的主線，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督工作體制，完善常態(tài)化監(jiān)督機制。由社區(qū)檢察室承擔監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督職責，具有以下三個方面的特點和優(yōu)勢。1.依托社區(qū)檢察室下沉檢力，構(gòu)建三層對應監(jiān)督機制設(shè)置社區(qū)檢察室是上海檢察機關(guān)深入貫徹高檢院促進檢力下沉、延伸監(jiān)督觸角的具體部署之一，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督是明確的社區(qū)檢察部門的職責之一，市院社區(qū)處和市矯正辦構(gòu)建了三級分層對應監(jiān)督模式。由全市三級社區(qū)檢察機構(gòu)市院社區(qū)處、區(qū)院社區(qū)檢察科（處）、區(qū)院派駐社區(qū)檢察室分別對應監(jiān)督市、區(qū)、街鎮(zhèn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動，各級社區(qū)檢察部門的監(jiān)督對象具有明確性，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督層次的全覆蓋。社區(qū)檢察室每周走訪轄區(qū)各司法所，及時掌握轄區(qū)社區(qū)矯正工作動態(tài)，貼近基層社區(qū)矯正執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。發(fā)揮三級社區(qū)檢察機構(gòu)聯(lián)動作用，暢通上令下達、下情上傳渠道，確保全市監(jiān)督工作同步協(xié)調(diào)。同時市院與市司法局聯(lián)合簽發(fā)文件，規(guī)范監(jiān)督路徑、措施和流程，明確社區(qū)矯正機構(gòu)配合事項，確立檢司雙方信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享、工作互通、聯(lián)席會議、聯(lián)組學習等協(xié)作機制。2.“點、線、面”結(jié)合，及時、準確發(fā)掘脫漏管監(jiān)督線索一是面上排查，三級比對入矯人員信息，社區(qū)檢察室與司法所及時比對接收執(zhí)行文書的情況，盡早發(fā)現(xiàn)文書送達不及時、列管地確定有誤、社區(qū)服刑人員未按期報到等問題，督促有關(guān)單位及時糾正或跟進監(jiān)管措施。區(qū)院社區(qū)檢察科（處）每月與同級社區(qū)矯正機構(gòu)核對社區(qū)服刑人員底數(shù)及出入矯情況，細致排查脫漏管。由市院組織市級法院、公安、監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)每季度開展判、裁、決定社區(qū)矯正與納管情況核對，盡快排查脫漏管。二是線上巡查，動態(tài)監(jiān)督社區(qū)矯正流程中的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓住判執(zhí)交接、納管宣告、集中教育、公益勞動、決定懲處、解除終止等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，綜合運用審查文書、到執(zhí)法現(xiàn)場檢查、約見社區(qū)服刑人員談話、核查矯正臺賬、走訪社區(qū)群眾、受理投訴等方式，對社區(qū)矯正機構(gòu)落實監(jiān)督管理措施情況進行檢察。三是點上聚力，加大對脫漏管高危人群監(jiān)管情況檢察力度，將被列為市級一級社區(qū)服刑人員、居管分離、涉毒罪犯和因同一性質(zhì)犯罪被處兩次以上刑罰等四類脫漏管高風險對象列為監(jiān)督重點，進一步采取一季度一約談、宣告教育必到場、離滬請銷假及執(zhí)行變更必核查的措施，督促社區(qū)矯正機構(gòu)嚴格落實監(jiān)管措施，有效防糾脫漏管。3.監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督手段多樣化，監(jiān)督效果有保障社區(qū)檢察部門在充分發(fā)揮監(jiān)督職能，推進監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作時，除了采取對監(jiān)外執(zhí)行的日常監(jiān)督并根據(jù)執(zhí)法過錯性質(zhì)和后果嚴重程度采用口頭及相應的書面方式提出監(jiān)督意見外，還可以根據(jù)監(jiān)外執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的突出性、典型性問題，集中開展專項檢察，并對專項檢察的結(jié)果進行有質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。此外，社區(qū)檢察部門為確保糾正到位，建立了監(jiān)督效果的審查機制，借鑒案件辦理模式，通過流程表單和審查報告，對監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)到監(jiān)督意見反饋全程留痕，確保執(zhí)法不規(guī)范問題改正到位。（二）2016年社區(qū)檢察部門監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的履職效果目前，對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的日常監(jiān)督工作已經(jīng)逐漸進入了平穩(wěn)發(fā)展時期。2016年全年，社區(qū)檢察部門共新建監(jiān)外執(zhí)行人員檔案3400余個，參與期始宣告2300余次，期滿宣告1600余次，約見監(jiān)外執(zhí)行人員談話3200余次，對公益勞動和集中教育開展現(xiàn)場監(jiān)督800余次，并對社區(qū)矯正活動中存在的問題制發(fā)相關(guān)的法律文書予以糾正，監(jiān)督對不符合監(jiān)外人員的收監(jiān)執(zhí)行，糾正延期列管和脫漏管。監(jiān)督工作開展6年來，已經(jīng)進入平穩(wěn)發(fā)展階段，監(jiān)督工作量和數(shù)據(jù)實現(xiàn)常態(tài)穩(wěn)步運行。2016年全年，全市社區(qū)檢察部門對監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督除了進行日常的監(jiān)督工作外，還具體開展了下列監(jiān)督檢察工作。一是落實完成高檢院的專項工作部署。全市各社區(qū)檢察科室，根據(jù)高檢院《關(guān)于開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的通知》的工作部署，在全市開展了集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的專項檢察，全市共排摸核查出撤銷緩刑、撤銷假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失尚未收監(jiān)罪犯90余人，清理糾正30余人，推動公安機關(guān)對剩余逃匿或者下落不明罪犯采取抓捕措施。在開展高檢院關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動中，核查出涉財產(chǎn)刑的監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯900余人，在專項中督促執(zhí)行各類財產(chǎn)刑執(zhí)行100余人次，涉及金額超過400萬元。在兩次專項檢察活動中，普陀區(qū)院的罪犯潘某刑罰執(zhí)行監(jiān)督案以及奉賢區(qū)院的罪犯唐某財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案作為成功典型案例上報高檢院。二是全方位、多視角開展市、區(qū)兩級監(jiān)外執(zhí)行專項檢察。為推進《本市社區(qū)服刑人員電子實時監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的落實和全市電子監(jiān)管工作的標準統(tǒng)一、執(zhí)行有序，市院業(yè)務處于2016年在全市范圍部署開展了社區(qū)服刑人員電子監(jiān)督管理的專項檢察。同時各社區(qū)檢察室根據(jù)轄區(qū)社會矯正的現(xiàn)狀，確定了社會調(diào)查、文書送達、列管宣告等社區(qū)矯正環(huán)節(jié)專項檢察的范圍。各區(qū)社區(qū)檢察室的專項檢察，為提升社區(qū)服刑人員的監(jiān)管實效，切實維護社會穩(wěn)定提供了強有力的制度措施和機制保障。三是積極創(chuàng)新探索監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督新機制。各社區(qū)檢察室在對監(jiān)外執(zhí)行活動進行監(jiān)督的同時，積極創(chuàng)新完善對監(jiān)外刑罰變更執(zhí)行的公開審查模式和對社區(qū)矯正人員的獎懲制度。在監(jiān)外刑罰變更執(zhí)行公開審查模式的探索中，靜安區(qū)、浦東新區(qū)采用了由社區(qū)檢察部門主持，在檢察同步審查環(huán)節(jié)進行公開審查的監(jiān)督公開模式；金山區(qū)院采用了由法院主持，在司法審理環(huán)節(jié)進行公開審查，構(gòu)建四元庭審結(jié)構(gòu)的審理公開模式。金山區(qū)院更是利用探索監(jiān)外刑罰變更執(zhí)行公開審查的契機，完善了社區(qū)矯正獎懲案件證明材料的制度規(guī)范。四發(fā)揮社區(qū)檢察的基層窗口優(yōu)勢，增強檢察監(jiān)督在基層的影響力社區(qū)檢察部門相對于檢察機關(guān)的其他部門，以其深入基層、貼近社區(qū)群眾的優(yōu)越性，成為檢察機關(guān)在基層社區(qū)展示良好形象、宣傳檢察工作的窗口。社區(qū)檢察室應利用這一優(yōu)勢履行服務基層社會和宣傳檢察工作的職責，為提升檢察監(jiān)督在基層的影響力助力。2016年度，社區(qū)檢察部門以提升檢察影響力為目標，在服務社會、宣傳檢察工作方面取得了三方面成績。（一）多種形式并舉，做好基層職務犯罪社會化預防工作對基層職務犯罪的社會化預防是社區(qū)檢察部門已經(jīng)明確的職能之一，社區(qū)檢察部門充分發(fā)揮自己貼近基層政權(quán)的特性，在社區(qū)層面廣泛開展形式多樣的職務犯罪預防宣講活動。社區(qū)檢察干部走進村居委、走進基層執(zhí)法一線，走上社區(qū)講臺，以宣傳講座、播放警示教育片、提供法律咨詢等方式為不同崗位職責、年齡層次、文化背景的對象提供具有針對性的、符合現(xiàn)實需求的法律服務；部分社區(qū)檢察室設(shè)有廉政警示教育基地，社區(qū)檢察干部利用社區(qū)檢察開放日的契機或者特意邀請基層領(lǐng)導、黨員干部前來參觀，通過面對面的交流和鮮活的案例展示，強化基層政權(quán)隊伍人員的廉政意識，增強預防針對性和有效性。同時社區(qū)檢察部門還通過“覆蓋一個重點人群、制作一個宣講課件、印制一本宣傳手冊”的“三個一”基礎(chǔ)工作，逐步逐層推進基層職務犯罪的社會化預防工作。（二）依托檢察職能，緊密圍繞地區(qū)實際，為基層社會治理出謀劃策2016年，市院社區(qū)業(yè)務處召開全市社區(qū)檢察工作交流會，各區(qū)院社區(qū)科（處）總結(jié)交流了參與基層社會治理的工作思路和工作方法，聽取與會代表委員、專家學者們的意見和建議，使各區(qū)院社區(qū)檢察部門在推進參與基層社會治理項目時，既能契合檢察職能要求，又能符合地區(qū)實際，深入開展工作并獲得良好的社會效果。同時各區(qū)院緊密聯(lián)系自己轄區(qū)內(nèi)的基層治安需求或者社會管理問題，申報開展社會治理專項活動，專項成果獲得相關(guān)部門領(lǐng)導的肯定。如長寧區(qū)院針對轄區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)盜竊案件開展專項工作，向區(qū)委政法委呈報情況報告及得到區(qū)政法委書記批示，奉賢區(qū)院針對跨境賭博衍生的社會問題進行調(diào)研并向區(qū)綜治辦發(fā)出情況報告，督促公安機關(guān)打擊源頭犯罪，獲得白少康同志的批示肯定。（三）密切聯(lián)系人大代表，開創(chuàng)檢察宣傳的新平臺、新機制和新渠道2016年，各社區(qū)檢察室建立了與轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)村居工作的市人大代表的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，組織市人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、專家學者等社會各界人士視察社區(qū)檢察工作，聽取他們對社區(qū)檢察工作提出的意見和建議。市院社區(qū)處組織撰寫和印制了2015年社區(qū)檢察白皮書，全面梳理了檢察室窗口在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的基層刑事執(zhí)法活動中的不規(guī)范問題，強化監(jiān)督效果，獲得政法委和公安分局領(lǐng)導的肯定，深化了檢察監(jiān)督工作的影響力。社區(qū)檢察部門還不斷探索利用新媒體、新平臺、新渠道，擴大對社區(qū)檢察工作的宣傳和社會影響。2016年，社區(qū)檢察部門創(chuàng)新運用“上海檢察”微信平臺、“檢察長在線”廣播直播間、“澎湃問吧”、網(wǎng)絡(luò)直播等新型網(wǎng)絡(luò)媒介傳播方式，在各個渠道集中宣傳社區(qū)檢察工作，通過社區(qū)檢察工作的鮮活案例，向社會展示了社區(qū)檢察官的形象，展示宣傳的對象覆蓋多個社會主體，增進了社會公眾對社區(qū)檢察的了解，擴大了社區(qū)檢察宣傳的輻射面。五繼續(xù)深化推進社區(qū)檢察工作的思考（一）在公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督領(lǐng)域進一步探索體系化的工作銜接機制為構(gòu)建社區(qū)檢察部門對派出所刑事執(zhí)法活動更為科學有效的監(jiān)督機制，為案件的后續(xù)辦理提供保障，社區(qū)檢察部門要探索對這一源頭監(jiān)督的工作機制進行創(chuàng)新。一是社區(qū)檢察部門在做好現(xiàn)有的監(jiān)督業(yè)務的基礎(chǔ)上，經(jīng)向業(yè)務處報備并獲得批準后，可在法律授權(quán)的范圍內(nèi)嘗試探索試點對派出所刑事執(zhí)發(fā)監(jiān)督工作新的監(jiān)督著力點，并將探索的內(nèi)容和效果以書面形式上報社區(qū)處以供參考。二是在監(jiān)督工作中社區(qū)檢察部門除了要繼續(xù)密切與公安的協(xié)作配合外，還要探索與偵監(jiān)、未檢、控申等部門的工作銜接機制，在檢察監(jiān)督工作的開展過程中，要加強與上述相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，暢通相關(guān)信息