殘疾人保障實施保障行動方案

殘疾人保障實施保障行動方案殘疾人保障實施保障（一）加強領(lǐng)導(dǎo)殘疾人發(fā)展加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題;各級殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責(zé)，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜。（二）加強多元投入殘疾人發(fā)展各級按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，各地應(yīng)當(dāng)在每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中安排一定比例資金，專項用于殘疾人事業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，發(fā)揮資金最大效益。注重政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元化投入格局。加強預(yù)算績效管理，原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。（三）加強殘疾人發(fā)展監(jiān)測評估各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃落實。各地要將規(guī)劃實施情況納入工作考核。各級殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，為相關(guān)規(guī)劃、政策及指標(biāo)的中期評估、調(diào)整落實提供決策依據(jù)。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少的目標(biāo)如期實現(xiàn)。710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬殘疾人就業(yè)，1076．8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473．8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到95%，5萬多殘疾學(xué)生進入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。我國有8500多萬殘疾人。十四五時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。十四五時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。殘疾人保障指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準(zhǔn)助殘、精細惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設(shè)好普惠型的殘疾人社會保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，打造活力型殘疾人文化體育服務(wù)品牌和更便利的殘疾人無障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，以打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風(fēng)堅決扛起省會殘聯(lián)責(zé)任，努力為建設(shè)富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴(yán)重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導(dǎo)致收入低，同時對輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標(biāo)準(zhǔn)低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農(nóng)民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會保障城鄉(xiāng)差距過大由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會保障明顯優(yōu)于農(nóng)村。目前我國70%的殘疾人生活在農(nóng)村，1230萬農(nóng)村殘疾人沒有擺脫貧困，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農(nóng)村殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農(nóng)村殘疾人口中，有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希瑑H占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見，城鄉(xiāng)存在的過大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權(quán)益，阻礙了社會的公平與發(fā)展。殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標(biāo)如期實現(xiàn)。我市25552名殘疾對象納入最低生活保障，實行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率達100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均超過預(yù)期目標(biāo)，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。11316名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓(xùn)項目，促使寸步難行、足難出戶的殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)居家遠程就業(yè)，該項目在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新周上進行展示。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達95%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造4781戶，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動累計超過10萬人次。越來越多的殘疾人自強不息、奮發(fā)作為，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。十四五時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施強省會戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實現(xiàn)兩個大幅提升目標(biāo)和六個盡顯的重要歷史時期。當(dāng)前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問題:殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高，殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡，殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高等突出問題。人口眾多的殘疾人仍是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。十四五時期，要加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項，不斷實現(xiàn)殘疾人美好生活愿望，助力殘疾人實現(xiàn)更加美好、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人保障基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導(dǎo)殘疾人保障發(fā)展健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）堅持以人民為中心保障殘疾人發(fā)展堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過?；尽⒍档拙€、堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。（三）堅持依法治理殘疾人發(fā)展健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。（四）堅持殘疾人保障改革創(chuàng)新把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、普惠+特惠保障標(biāo)準(zhǔn)等機制。（五）堅持殘疾人保障實事求是立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和文化古城優(yōu)勢，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。殘疾人社會保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當(dāng)時殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國的財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國家、社會和家庭的負擔(dān)，有利于開發(fā)勞動力資源，促使生產(chǎn)力的進一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動就業(yè)；所有機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時，國家鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達80％以上，累計就業(yè)達463．6萬人，其中按比例就業(yè)140．2萬人，集中就業(yè)124．1萬人，個體就業(yè)199．2萬人。全國實施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達到3166個，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計達到1803．4萬人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3048個。（二）殘疾人生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，在我國，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過定期或不定期的救濟。另據(jù)統(tǒng)計，十五期間，我國扶貧開發(fā)累計扶持貧困殘疾人1166萬人，解決溫飽699．7萬人。（三）殘疾人康復(fù)保障康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，殘疾人康復(fù)事業(yè)蓬勃興起，國家每年撥專款開始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復(fù)工作。主要康復(fù)項目有：（1）白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；（2）聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練；（3）肢殘矯治手術(shù)。此后，我國殘疾人康復(fù)工作又?jǐn)U展到低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)以及社區(qū)康復(fù)工作、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等。十五期間，我國通過實施一批重點康復(fù)工程，使642萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。全國已建成各級各類殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機構(gòu)19000多個。（四）殘疾人教育保