推動(dòng)旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案

推動(dòng)旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案推動(dòng)旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)1、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境推動(dòng)落實(shí)靈活休假、帶薪年休假等制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。舉辦廣東文旅消費(fèi)季系列活動(dòng)，鼓勵(lì)各地因地制宜舉辦各類(lèi)促消費(fèi)活動(dòng)。提升旅游消費(fèi)支付便利化水平，引導(dǎo)文化娛樂(lè)、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。鼓勵(lì)有條件的地市提供智能化出行信息服務(wù)，優(yōu)化旅游交通咨詢(xún)服務(wù)。2、大力發(fā)展個(gè)性化、集聚性旅游消費(fèi)順應(yīng)Z世代銀發(fā)族新中產(chǎn)等新消費(fèi)群體需求，加大主題公園游、紅色研學(xué)游、房車(chē)露營(yíng)、養(yǎng)生保健、康養(yǎng)旅居等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)廣州、深圳等市優(yōu)化國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批匯集文創(chuàng)商店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所等業(yè)態(tài)的新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展一批文體旅商綜合體。支持廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、江門(mén)等市加快推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。3、提升旅游服務(wù)水平持續(xù)推進(jìn)旅游住宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，開(kāi)展星級(jí)旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿、旅行社等級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升旅游住宿行業(yè)和旅行社等服務(wù)水平。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理，實(shí)施導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和金牌導(dǎo)游培養(yǎng)項(xiàng)目，支持設(shè)立特級(jí)導(dǎo)游工作室金牌導(dǎo)游工作室。4、提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步推動(dòng)高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通高效銜接，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)景點(diǎn)的銜接，推動(dòng)有條件的路段加強(qiáng)游客服務(wù)中心、旅游廁所等旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游示范路段。推動(dòng)將旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入各地交通、市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，將3A級(jí)以上旅游景區(qū)的標(biāo)識(shí)納入道路交通標(biāo)志范圍。推動(dòng)汕頭、梅州等地市因地制宜加快建設(shè)旅游集散中心。加強(qiáng)適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊群體的便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。推進(jìn)旅游廁所達(dá)標(biāo)評(píng)定工作，建設(shè)一批智慧化、生態(tài)環(huán)保的示范性旅游廁所，到2025年，全省共打造示范性旅游廁所100座，旅游廁所電子地圖標(biāo)注率達(dá)到95%以上。5、強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)旅游推廣健全旅游宣傳推廣機(jī)制，用好各類(lèi)媒體平臺(tái)和渠道，構(gòu)建全方位宣傳推廣矩陣。策劃推出廣東文化旅游宣傳融媒體產(chǎn)品，打造大美廣東現(xiàn)代灣區(qū)等旅游品牌。實(shí)施引客入粵工程，多形式、多渠道開(kāi)展主題宣傳推廣活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)各地市聯(lián)合開(kāi)展旅游宣傳推廣，創(chuàng)新辦好廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、廣東旅游文化節(jié)、廣東人游廣東、請(qǐng)到廣東過(guò)大年等品牌活動(dòng)。旅游行業(yè)發(fā)展壁壘（一）行政許可壁壘旅游資源通常具有不可再生性，因此，國(guó)家對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展等均制定了嚴(yán)格的行政許可程序。除了旅游主管部門(mén)外，公安、消防、工商、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門(mén)也根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施對(duì)各類(lèi)旅游飯店企業(yè)的監(jiān)管，并核發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可，行政許可進(jìn)入門(mén)檻較高。（二）資金壁壘旅游行業(yè)是以密集資金投入形成的以旅游景區(qū)為主體，通過(guò)管理和服務(wù)的全方位運(yùn)作，提供綜合性服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。因此，旅游行業(yè)通常前期資金投入大、周期長(zhǎng)，從一定程度上提高了旅游行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。同樣，索道纜車(chē)的特種設(shè)備屬性決定了前期投入資金量大，給擬進(jìn)入企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力。（三）管理技術(shù)壁壘旅游行業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)依賴(lài)于經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)質(zhì)量水平，需要特有的管理模式、豐富的經(jīng)驗(yàn)積累以及先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)體系。尤其是對(duì)于提供食、行、游、娛等多方位服務(wù)的旅游企業(yè)，因涉及業(yè)務(wù)面較廣，且具有一定的差異性，管理技術(shù)水平更是顯得尤為重要。只有憑借先進(jìn)的管理能力和技術(shù)水平，企業(yè)才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置、高效管理，最終樹(shù)立企業(yè)品牌形象，在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。因此，管理技術(shù)水平也是旅游行業(yè)一個(gè)較高進(jìn)入壁壘。旅游業(yè)的特點(diǎn)（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點(diǎn)是由旅游者的消費(fèi)特點(diǎn)決定的。旅游者的消費(fèi)過(guò)程雖然只是其生活中的一個(gè)片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部?jī)?nèi)容。為滿(mǎn)足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多種需求，就要有多種不同類(lèi)型的企業(yè)為其提供服務(wù)，這必然涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)行業(yè)和部門(mén)。只有這些部門(mén)通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿(mǎn)足。（二）旅游業(yè)的依賴(lài)性旅游業(yè)的依賴(lài)性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。二是有賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客源國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費(fèi)水平和消費(fèi)頻率；接待國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強(qiáng)弱，并在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量。三是有賴(lài)于相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會(huì)使旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動(dòng)性旅游業(yè)本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門(mén)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門(mén)每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，旅游業(yè)的帶動(dòng)性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，作為一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個(gè)非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各種因素的變化都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生影響，且反應(yīng)迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，旅游業(yè)在開(kāi)展入出境旅游業(yè)務(wù)方面，都不能違背本國(guó)的對(duì)外政策。具體就中國(guó)的情況而言，入出境旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展不僅需要遵守國(guó)家的對(duì)外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó)家的海外僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開(kāi)放工作，宣傳有關(guān)的方針政策和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱(chēng)號(hào)，通過(guò)旅游活動(dòng)可加強(qiáng)世界各國(guó)人民的了解，增進(jìn)相互之間的友誼，有利于維持世界和平與穩(wěn)定地發(fā)展。從這個(gè)意義上講，旅游業(yè)可以說(shuō)是外事工作的一部分。（六）旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)力特點(diǎn)可劃分為資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型等種類(lèi)。判斷某一行業(yè)屬于哪種類(lèi)型有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是每個(gè)勞動(dòng)力占用固定資產(chǎn)的多少；二是企業(yè)成本中活的勞動(dòng)消耗所占比重的大??；三是企業(yè)資金或資本有機(jī)構(gòu)成的高低。由于旅游業(yè)的產(chǎn)品是以提供勞務(wù)為主的旅游服務(wù)，同其他行業(yè)相比，工資成本在全部營(yíng)業(yè)成本中占據(jù)著較大的比重，所以旅游業(yè)被稱(chēng)為勞動(dòng)密集型行業(yè)，這是國(guó)際上所公認(rèn)的。旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)雙區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)重大機(jī)遇，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，豐富旅游產(chǎn)品供給，推進(jìn)文化和旅游深度融合，努力建成更高水平的旅游強(qiáng)省，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長(zhǎng)與消費(fèi)水平的提高對(duì)旅游業(yè)的影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有著推動(dòng)的作用。（二）閑暇時(shí)間的增多對(duì)旅游業(yè)的影響隨著我國(guó)假日制度的完善，越來(lái)越多的公民就會(huì)有更多的閑暇時(shí)間，而閑暇時(shí)間的增多，使得人們走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成為現(xiàn)實(shí)。（三）國(guó)家政策的支持黃金周的出現(xiàn)，帶薪休假制度的實(shí)施都極大地推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。（四）我國(guó)旅游資源豐富作為一個(gè)面積大國(guó)和歷史悠久的國(guó)家，我國(guó)的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區(qū)的景觀差異大，旅游價(jià)值高，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題（一）旅游業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次較低當(dāng)前全國(guó)很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營(yíng)，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的吃、游向吃、住、行、游、購(gòu)、娛橫向延伸，從滿(mǎn)足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專(zhuān)業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)門(mén)票旅游經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴(lài)。中國(guó)正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來(lái)五年，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2．5萬(wàn)億美元，出境旅游將超過(guò)5億人次。但中國(guó)旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。（二）旅游市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然存在旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低，當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的門(mén)票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游獲取回扣問(wèn)題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國(guó)各個(gè)旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在四黑現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點(diǎn)短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車(chē)甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴。《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。1、市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱(chēng)；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意。2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開(kāi)發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。由于旅行社經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，市場(chǎng)定位不明確，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)中普遍存在。（三）政策規(guī)劃不到位當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開(kāi)發(fā)、輕規(guī)劃，先開(kāi)發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作沒(méi)有擺在重要位置，規(guī)劃意識(shí)淡薄。特別是在景區(qū)開(kāi)發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開(kāi)發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過(guò)于分散，群龍無(wú)首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無(wú)法制定和貫徹統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門(mén)對(duì)景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。中國(guó)報(bào)告大廳關(guān)于《中國(guó)旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國(guó)家投資也相對(duì)較少，基本上是貫徹以旅游養(yǎng)旅游的方針，花錢(qián)多的項(xiàng)目幾乎很少觸及，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。在全國(guó)主要旅游城市的景點(diǎn)周?chē)?，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價(jià)格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱(chēng)是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場(chǎng)秩序時(shí)，這些人馬上銷(xiāo)聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，他們又全回來(lái)了。中國(guó)青年報(bào)旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道北京地區(qū)的非法一日游現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場(chǎng)，可問(wèn)題依然沒(méi)有得到根治。浙江省旅游局局長(zhǎng)趙金勇表示，杭州是全國(guó)整頓市場(chǎng)秩序做得比較好的城市，但野導(dǎo)依然存在。旅游部門(mén)想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門(mén)共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無(wú)法常態(tài)化。旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，旅游強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)主要指標(biāo)持續(xù)走在全國(guó)前列。旅游智慧化水平明顯提高，高品質(zhì)旅游供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿(mǎn)足。文化和旅游實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，建成一批