對上海2040規(guī)劃的討論-借鑒芝加哥2040規(guī)劃的得失

對上海2040規(guī)劃的討論——借鑒芝加哥2040規(guī)劃的得失在首屆“世界城市日”的重要論壇活動“上海2040高峰論壇”上，美國伊利諾斯大學(芝加哥)張庭偉教授以芝加哥2040規(guī)劃得失為借鑒，給上海面向2040的總體規(guī)劃以啟示和建議。1.芝加哥城市規(guī)劃的特點芝加哥和上海是姐妹城市。芝加哥大都會地區(qū)規(guī)劃工作的特點有：1.動態(tài)規(guī)劃。芝加哥根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展階段，不斷修編大都會區(qū)域規(guī)劃，自1990年代以來就編制了2000規(guī)劃、2020規(guī)劃、2030規(guī)劃、2040規(guī)劃。不期望一個規(guī)劃能夠管多年，而是在不斷調(diào)整。2.開門規(guī)劃。規(guī)劃編制由非政府的芝加哥商會牽頭，而半政府性質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃委員會(CMAP)起到組織規(guī)劃、技術(shù)支持的作用，通過網(wǎng)站及時和社會溝通，并且提供規(guī)劃樣板。因此規(guī)劃反映了市場的客觀需求，而不僅僅是政府的主觀愿望。3.公共產(chǎn)品規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)注城市自身的建設(shè)重于關(guān)注GDP的增長；關(guān)注經(jīng)濟活動的重點在于就業(yè)而不是GDP;規(guī)劃工作的重點是公共產(chǎn)品，如交通體系、環(huán)境綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)等；利用市場機制在城市建設(shè)中的規(guī)律及力量，減少自上而下的政策干預。4.解決問題為導向的規(guī)劃。注重各項課題研究，如人口變化、就業(yè)、交通、環(huán)保、水資源等，然后有針對地制定各項政策。最后的規(guī)劃圖文相對比較簡要。5.城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃結(jié)合。芝加哥市規(guī)劃和周圍6個郡的規(guī)劃一起編制，同時考慮美國中西部地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出全球城市-區(qū)域的理念。6.強調(diào)公眾參與。反復和社會各界溝通，規(guī)劃的過程就是進行規(guī)劃教育、求得理性共識的過程；在規(guī)劃完成后，十分注意通過各種途徑向社會各界宣傳介紹，特別是通過CMAP網(wǎng)站及媒體與公眾互動。當然，芝加哥2040規(guī)劃也反映了美國分權(quán)行政體制的局限性。芝加哥大都會區(qū)規(guī)劃不具有對區(qū)內(nèi)各個城市的法律制約作用，除了水資源利用、大交通問題以外，大部分規(guī)劃政

策屬于咨詢性建議，雖然受到大都會地區(qū)內(nèi)大部分城市的支持，但實施的影響力不及某些歐洲國家的法定規(guī)劃。2.芝加哥城市規(guī)劃的主題LakeiMichiganCri-mJwjj—iftiiiliAtillfa11i*2.芝加哥城市規(guī)劃的主題LakeiMichiganCri-mJwjj—iftiiiliAtillfa11i**?FtJWrvvrn?^uKrFHlLwwirv-irmw*TqiTfj—ITI**r>—FEr?!'+IT芝加哥2040規(guī)劃中確定了5個發(fā)展主題，包括提升全球競爭力、建立宜居社區(qū)、營造健康的自然環(huán)境、保持多樣性和建立協(xié)作的城市管治機制。這些目標通過3個戰(zhàn)略原則來實現(xiàn)：第一，建立城鎮(zhèn)中心體系。芝加哥2040規(guī)劃共確定了292個中心，包括1個全球中心——芝加哥市中心、41個大都市地區(qū)的區(qū)中心、106個社區(qū)中心、127個鎮(zhèn)中心和17個村中心；倡導混合使用的緊湊城市形態(tài)，適宜居住，具有場所感；提供多樣化、低價的住房，使城市具有種族、民族和年齡的多樣性；打造以就業(yè)為中心的、富有經(jīng)濟活力的城市；倡導公交導向的開發(fā)（TOD）和公交導向的再開發(fā)（TOR）。第二，建設(shè)區(qū)域交通廊道。交通規(guī)劃的核心，一是把居住和就業(yè)連起來，二是把貨運與客運分開。芝加哥修建新的外環(huán)通勤鐵路，連接奧海爾國際機場和西南部的就業(yè)中心，減少中心之間的機動車出行；在內(nèi)環(huán)新增聯(lián)系奧海爾機場和中途機場的地鐵線，在站點和居住地點、就業(yè)地點之間提供公交巴士服務(wù)；增加4條新的貨運鐵路走廊，減少貨運和客運沖突。第三，打造開敞空間。一是建立農(nóng)業(yè)保護地，二是依托芝加哥現(xiàn)有的水域，主要是東面的密歇根湖及芝加哥河，建立區(qū)域綠地。

和和3.對上海的經(jīng)驗借鑒上海可以從中借鑒一些經(jīng)驗。一是開門做規(guī)劃。政府要與非政府組織以及商業(yè)組織合作，從而充分了解社會及市場需求；要有公眾參與及規(guī)劃公關(guān)，反映公眾關(guān)心的問題，對敏感問題進行溝通；通過大數(shù)據(jù)的共建、共享來實現(xiàn)公眾參與。二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要以解決實際問題為導向，而不是為了把規(guī)劃當作展覽陳列品；政府投資要重在在社區(qū)建設(shè)中的公共產(chǎn)品，而CBD的發(fā)展則主要依靠市場資金，由政府引導投資方向；交通布局與土地利用調(diào)整一起考慮，以滿足職住平衡、便捷交通；做動態(tài)的規(guī)劃，積極應(yīng)對變化。三是重視政策分析。在規(guī)劃實施及政策方面要注重專題研究；對政治高度敏感，在政策窗口