當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度賦予民主黨派的重要職責，是我國政治制度的一個優(yōu)勢，是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。在新時期、新形勢、新任務(wù)下，民主黨派傳統(tǒng)的民主監(jiān)督模式面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)給予重視。一、民主監(jiān)督工作中存在的困難和問題1.對民主監(jiān)督重視不夠。在實施民主監(jiān)督的過程中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象。一方面，作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，具體表現(xiàn)為有的基層領(lǐng)導認為民主黨派搞民主監(jiān)督就是“挑刺”、找麻煩，民主監(jiān)督可有可無、沒有必要，于是對待民主黨派的民主監(jiān)督或不積極配合，或消極怠慢，甚至回避。另一方面，作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，有的不能正確認識自己的政治地位和政治權(quán)利，民主監(jiān)督意識不強，只重視參政議政而忽視民主監(jiān)督。2.缺乏更加細化健全的民主監(jiān)督運行機制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實施細則去規(guī)范民主監(jiān)督工作。當前民主監(jiān)督主要限于派駐或邀請的少數(shù)單位，沒有建立起對所有單位進行常態(tài)化監(jiān)督的制度性安排。往往是事后監(jiān)督多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)范化、制度化要求較遠。而民主監(jiān)督的主體和客體之間沒有建立專門接受和進行監(jiān)督的機構(gòu)，民主監(jiān)督的渠道不暢，隨意性較強，尚未整合資源形成合力。3.知情反饋渠道不暢。民主監(jiān)督的質(zhì)量主要取決于知情的廣度和深度。目前，有的地方未能堅持雙月座談會制度，隨意性較強，有的即使召開，也只是提前通報擬對外公開的宏觀情況，報喜得多，報憂的少，真實無水分的“干貨”不多。一些單位的特約員，也僅僅是聽單位工作總結(jié)，成績一大堆，問題卻很少，監(jiān)督員只能在被監(jiān)督者設(shè)計的舞臺上活動。民主監(jiān)督的目的是促進問題的整改落實，但針對民主監(jiān)督中反映出的問題，有的被監(jiān)督單位反饋不及時，有的干脆不予反饋，如石沉大海。有的被監(jiān)督單位書面答復很好，但承諾后沒有真正整改落實。有的被監(jiān)督單位反饋意見重形式輕內(nèi)容，避實就虛，出現(xiàn)“有提無案”、“有議無果”的現(xiàn)象，致使民主監(jiān)督時效大打折扣。4.監(jiān)督形式單一。2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了民主監(jiān)督的十種形式，但從目前的實施情況來看，存在“三多三少”現(xiàn)象：一是對單位監(jiān)督的多，對個人監(jiān)督的少。不少民主黨派成員局限于在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，而很少對領(lǐng)導班子及其成員提意見。二是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。如民主黨派成員參加中共黨委有關(guān)方針政策、重大決策等工作實施情況檢查的多，而很少參加重大政策措施決策前的監(jiān)督。三是被動監(jiān)督的多，主動監(jiān)督的少。有的民主黨派成員礙于情面，不主動對部門單位進行監(jiān)督，有的坐等被監(jiān)督對象邀請參加，如果沒有邀請就不去監(jiān)督，導致民主監(jiān)督流于形式。5.綜合素質(zhì)不高，影響了民主監(jiān)督的力度。民主黨派來自于各行各業(yè)，很多是單位和行業(yè)的骨干專家，由于受自身經(jīng)歷閱歷所限，有的對如何有效開展民主監(jiān)督還不得要領(lǐng)。一方面表現(xiàn)為不敢監(jiān)督，有的從所謂的政治安全出發(fā)，不敢說真話，認為“言多必失”，提了意見怕“穿小鞋”，隔靴撓癢、患得患失，不敢真正進行監(jiān)督。另一方面表現(xiàn)為不會監(jiān)督。有的不清楚被監(jiān)督對象的情況，也不做深入的調(diào)查研究，話說了一籮筐，有的是“道聽途說”，有的是“牛頭不對馬嘴”。有的雖然摸清了情況，但提不出切實可行的意見和建議，影響了民主黨派的自身形象，也影響了民主監(jiān)督的針對性和權(quán)威性。二、加強民主監(jiān)督的對策建議1.加強宣傳教育，提高思想認識。民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督,具有不可替代的獨特作用。一是要重視和支持民主監(jiān)督工作，積極主動地為民主監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動民主黨派成員講真話、出高招的積極性，真正體現(xiàn)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是要加強多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是領(lǐng)導干部多黨合作和政治協(xié)商意識，提高民主監(jiān)督意識，形成全社會了解、支持和參與民主監(jiān)督的良好局面。三是作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，應(yīng)正確認識和把握自己的政治地位和政治權(quán)利，切實增強民主監(jiān)督意識，積極履行民主監(jiān)督職能，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。2.完善相關(guān)配套制度。建立完善民主監(jiān)督體制機制，是扎實開展民主監(jiān)督的重要前提。一是針對當前民主監(jiān)督手段不硬、針對性不強、有的監(jiān)督領(lǐng)域缺位等問題，建議制定完善《民主黨派監(jiān)督辦法》、《重大決策監(jiān)督辦法》、《對口單位監(jiān)督辦法》、《民主監(jiān)督考核辦法》等相關(guān)制度辦法，進一步細化各項民主監(jiān)督的職責和權(quán)利，硬化民主監(jiān)督的手段，明確黨委、政府、部門單位接受監(jiān)督和對監(jiān)督情況作出反饋的責任，促進民主監(jiān)督員真正依法履職。二是探索在各民主黨派內(nèi)部成立專門的民主監(jiān)督工作部，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立一個民主監(jiān)督聯(lián)席機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)各民主黨派的民主監(jiān)督工作，促進整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。三是建立各民主黨派與政府部門的對口聯(lián)系制度，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3.堅持依法履職，完善民主監(jiān)督內(nèi)容。完善民主監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，是提升民主監(jiān)督成效的重要保證。一是要改變只重視對單位監(jiān)督，忽視對個人監(jiān)督的現(xiàn)狀，要鼓勵和支持民主黨派成員在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，還要求對領(lǐng)導班子及其成員提意見和建議，促進黨和政府依法行政，領(lǐng)導干部安全健康成長。二是要堅持事后監(jiān)督和事前監(jiān)督并舉的原則，有關(guān)重大政策、重大決策、重要事項在形成前，邀請民主黨派成員提出意見和建議，促進科學決策、民主決策真正落到實處。三是要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，加大民主監(jiān)督的派駐力度，增強民主監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性，變請我監(jiān)督為我要監(jiān)督，不僅監(jiān)督重點單位、重點部門、重點領(lǐng)域，還要逐步擴大到所有政府部門，實現(xiàn)民主監(jiān)督的全覆蓋。4.加強民主黨派自身建設(shè)，提高履職能力。一是要提高學習能力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，給民主黨派民主監(jiān)督提出了新課題、新要求，各民主黨派必須加強政治理論學習，為切實做好民主監(jiān)督工作提供認知和能力保障。二是要提高調(diào)查研究能力。要根據(jù)自身特長，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，廣泛收集民意，堅持站位高、調(diào)查實、研究深、立論準，圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生，力求民主監(jiān)督監(jiān)出水平來，督到點子上。三是要提高政治把握能力。