專業(yè)設(shè)置一種官方知識的控制

專業(yè)設(shè)置一種官方知識的控制

知識和國家利益的關(guān)系密切。國家不僅控制著學(xué)校的知識，而且還控制著更大范圍的社會生活的知識。國家為了更有效地控制知識，總是建立起相應(yīng)的知識控制制度，而大學(xué)的專業(yè)設(shè)置制度，既是國家把它的影響施加于高等教育的過程，也是國家總體的知識控制制度體系的一部分，它限定了什么是合法性知識，大學(xué)可以傳授什么知識，學(xué)生可以學(xué)習(xí)什么知識。筆者認(rèn)為，國家通過對大學(xué)專業(yè)設(shè)置的宏觀管理來對知識進(jìn)行控制，形成一種官方知識的體系。這種官方知識的控制可分為實(shí)體性控制和程序性控制，前者是指對知識內(nèi)容的直接控制，后者是指通過一系列程序性的要求來達(dá)到對知識的控制。一、實(shí)體性控制：知識內(nèi)容的選擇、調(diào)整和分布國家在大學(xué)專業(yè)設(shè)置中對知識所進(jìn)行的實(shí)體性控制，主要表現(xiàn)為通過國家層面的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整來對知識進(jìn)行選擇、通過專業(yè)目錄對知識進(jìn)行框限、通過專業(yè)布點(diǎn)對知識進(jìn)行空間分布的安排和對專業(yè)的課程設(shè)置提出要求。(一)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整中對知識的選擇專業(yè)以知識的形象存在，它有賴于一定的社會認(rèn)可。比如通過一定的社會機(jī)制，專業(yè)才能獲得合法性的地位。中國大學(xué)的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整過程也是高等教育領(lǐng)域“合法性知識”的國家認(rèn)定過程。在這一過程中，“合法性知識”的領(lǐng)域是在不斷變化著的。先前歷史時期的知識往往會讓位于隨后歷史時期的知識，而且一個社會的知識也可能在另外一個社會被認(rèn)為是神話。因此，可以說，知識是易變的，合法性知識的定義也總是要面臨不確定性和沖突性的考驗(yàn)[1]。在國家與知識的關(guān)系上，國家必定在專業(yè)設(shè)置的過程中，介入知識的生產(chǎn)、裁決與審定，努力創(chuàng)建官方知識。可是，一旦官方知識與社會常識產(chǎn)生沖突或分歧時，不同理念與不同利益的社會集團(tuán)就會在政策與實(shí)踐中展開角力，從而在國家與社會之間開啟一場知識的政治較量。什么被看成是官方知識，什么不被接受為合法化的知識，就必然要經(jīng)歷一個知識選擇的過程。判斷一種知識能否進(jìn)入高等教育專業(yè)框架的砝碼不在于知識的準(zhǔn)確性和代表性，而在于知識是否符合國家的意志，能否代表政府決策層的利益。事實(shí)上，從社會學(xué)角度來看，專業(yè)知識形成過程與其說是根據(jù)對學(xué)生、社會及學(xué)科的研究結(jié)果而對知識進(jìn)行價值判斷與類型劃定的一種“技術(shù)過程”，不如說是根據(jù)政府決策層的價值取向而對知識進(jìn)行價值判斷與類型劃定的一種“社會過程”。在整個這一過程中，“都充滿著權(quán)力的制約與價值的較量”[2]。2001年教育部印發(fā)的《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》強(qiáng)調(diào)，本次專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是，要以主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人才市場需求和提高國際競爭能力的需要為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為重點(diǎn)，全面進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教學(xué)改革，努力形成與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)高等教育適度超前發(fā)展。具體地說：首先要做到“兩個優(yōu)先發(fā)展”，即優(yōu)先發(fā)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等高新技術(shù)類本科專業(yè)；優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)加入WTO急需的金融、法律、貿(mào)易等類本科專業(yè)。有條件的高等學(xué)?？筛鶕?jù)國家和地方當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，增加上述本科專業(yè)布點(diǎn)，加快其人才培養(yǎng)。已經(jīng)設(shè)置這些專業(yè)的高等學(xué)校，要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，充實(shí)辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。其次要做到“一個大力發(fā)展”，即大力發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，社會對高層次應(yīng)用性人才的需求更加迫切。高等學(xué)校尤其是地方高等學(xué)校，必須緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，根據(jù)市場需求，合理配置教育資源，積極設(shè)置和建設(shè)主要是面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送各類應(yīng)用型人才。再如在2005年有26個“新增專業(yè)”，這些專業(yè)或者是高校以前從來沒有涉及的，或者是有些高校的某些專業(yè)有過相關(guān)的方向，但是從來沒有開設(shè)專業(yè)進(jìn)行過系統(tǒng)研究，這些新增專業(yè)有不同的特點(diǎn)[3]：第一類，是我國特有的學(xué)科，但是多年來沒有得到應(yīng)有重視的專業(yè)，比如書法學(xué)。第二類，是特別重要而且急需的，但現(xiàn)在的高校中并沒有設(shè)置的專業(yè)，比如雷電防護(hù)科學(xué)與技術(shù)。第三類，由于原來的產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了新工藝、新技術(shù)而新設(shè)的專業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新技術(shù)、新材料的使用，很多傳統(tǒng)的行業(yè)中出現(xiàn)了新的工藝和新的技術(shù)，不少專業(yè)的設(shè)置就是為了跟上這種變化。如非織造材料與工程專業(yè)。第四類，是適應(yīng)特殊需求的專業(yè)，比如公安情報、公安管理等專業(yè)。教育是一種文化傳承，主要是為了使受教育者能夠掌握一定的知識、技能，形成一定的思想品德，其中知識傳承最為關(guān)鍵，因?yàn)榻逃蝿?wù)的完成基本上是通過知識傳承來進(jìn)行的。任何一個社會或人，選擇教育知識都有其基本的價值取向。價值取向是社會或人選擇價值的一種傾向性態(tài)度，既反映了社會的需要，也反映了人對客觀事物及自己需求和利益的認(rèn)識水平，體現(xiàn)了社會或人的主觀意志。從上述材料來看，在中國，國家層面的專業(yè)設(shè)置中專業(yè)知識選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)在于知識對于國家的價值。(二)專業(yè)目錄對知識的框限專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整過程，本質(zhì)上是知識的排除與篩選的過程，通過一連串的排除與篩選，某些知識被淘汰，某些知識被揀選。當(dāng)一個知識門類獲得大學(xué)的專業(yè)建制，就意味著它從邊緣走向中心。在我國，國家通過設(shè)置專業(yè)目錄來認(rèn)定進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域的知識。而專業(yè)目錄的實(shí)質(zhì)是國家進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整后知識選擇的固化，體現(xiàn)著知識的劃分與人才分門別類培養(yǎng)相匹配的原則，它是一定時期指導(dǎo)和規(guī)范高校人才培養(yǎng)的制度性文件。高校辦學(xué)招生，所設(shè)的專業(yè)必須符合這份目錄。國家對高校專業(yè)設(shè)置實(shí)行管理的主要手段就是頒布和修訂學(xué)科專業(yè)目錄，實(shí)行對大學(xué)學(xué)科專業(yè)的行政性劃分。國家教育行政部門不斷地進(jìn)行專業(yè)目錄的修訂，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，其中包括合并劃分過細(xì)的專業(yè)，減少專業(yè)數(shù)目，降低工科的比重，增加人文、社會科學(xué)和管理學(xué)的分量。但是這些改變實(shí)際仍然是在政府主導(dǎo)的學(xué)科、專業(yè)管理框架下完成的，其間頒行研究生培養(yǎng)與學(xué)位授予目錄也基本上沿襲的是政府主導(dǎo)的思路和管理方式[4]。從專業(yè)目錄制定和修訂的過程來看，知識進(jìn)入大學(xué)的專業(yè)在中國需要得到國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的最終認(rèn)定。被列入學(xué)科目錄或?qū)I(yè)目錄才決定了這種知識得到了國家的象征權(quán)力(symbolicpower)的認(rèn)可與合法化?，F(xiàn)有的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄(1997)》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(1998)》傳遞著一個潛在的信息——這不僅是高校進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，更重要的是這是國家權(quán)力對知識生產(chǎn)領(lǐng)域的控制，只能由國家的象征權(quán)力確定知識與學(xué)科的合法化[5]。因此，在中國要設(shè)立新的專業(yè)，就必須獲得來自國家的合法性認(rèn)可。國家層面專業(yè)目錄的設(shè)定，一方面確認(rèn)了某些知識進(jìn)入大學(xué)教學(xué)領(lǐng)域的合法性：另一方面也暗含著將其他知識排除在高等教育大門之外。從這個意義上講，政府通過專業(yè)目錄這一工具扮演著官方知識把門人的角色。中國高等教育的《專業(yè)目錄》不僅是國家權(quán)力的象征，更是對知識領(lǐng)域的框限，它規(guī)定了哪些知識可以進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，哪些知識是被排除在外的。1998年版的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中的專業(yè)種數(shù)為249種，那么人們可以問：249種知識之外的知識算什么？當(dāng)然，隨著社會的變化，對人才規(guī)格的要求也必然發(fā)生變化，而專業(yè)目錄的修訂又是具有一定周期的，因此就會出現(xiàn)目錄中的專業(yè)知識不足的現(xiàn)象。如果某種知識確是社會所需，但并不在目錄之列，又將如何處理？國家教育行政部門頒布的專業(yè)設(shè)置規(guī)定①采取了設(shè)置目錄外專業(yè)的辦法并對目錄外專業(yè)的設(shè)置做了專門規(guī)定，而目錄外專業(yè)的審批較目錄內(nèi)專業(yè)更為嚴(yán)格，這就確保了進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域的知識正當(dāng)性和合法性。國家通過專業(yè)目錄，不僅嚴(yán)格控制著進(jìn)入大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的知識內(nèi)容，而且還嚴(yán)格控制著知識的總量。教育部要求高等學(xué)校在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)大力培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)，加大建設(shè)力度，逐步形成品牌。新建本科院校首批設(shè)置的本科專業(yè)原則上不超過6個，舉辦本科教育未滿3年(含3年)的本科院校，年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過5個，且不得增設(shè)《目錄》外專業(yè)。其他高校年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過3個。對專業(yè)平均年招生規(guī)模不足60人的高校，在申請新增專業(yè)時，每增加一個新專業(yè)，應(yīng)同時撤銷一個舊專業(yè)。通過《專業(yè)目錄》，國家實(shí)現(xiàn)了對一些知識的肯定和對一些知識的否定，同時，使得某些知識的合法性得到肯定，同時也宣布了某些知識的不合法。因此，《專業(yè)目錄》所表征的知識成為一種全國一致的官方知識。(三)專業(yè)布點(diǎn)決定知識的分布專業(yè)布點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力決定下的知識在不同地域大學(xué)中的分布。按照我國現(xiàn)行專業(yè)管理體制，大學(xué)準(zhǔn)備向?qū)W生提供什么樣的知識類型，即設(shè)置什么樣的專業(yè)，并不是大學(xué)單方面的事情，必須得到國家教育行政部門的審批之后，方能開設(shè)，教育部每年都會公布高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟慕Y(jié)果。如根據(jù)2007年2月教育部公布的《2006年度高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》，全國各高校新設(shè)2781個本科專業(yè)和11個醫(yī)學(xué)類專科專業(yè)，并可以從2007年開始招生。這里的新設(shè)專業(yè)，指的不是“高等學(xué)校專業(yè)目錄”中的專業(yè)“種數(shù)”，那里只有249種，這里指的是“點(diǎn)數(shù)”即有多少高校新增加了專業(yè)的教授點(diǎn)。專業(yè)布點(diǎn)作為國家專業(yè)管理的手段之一，充分體現(xiàn)了國家對知識控制的整體意志。國家除了要從宏觀上保證與國防、意識形態(tài)、精神文明建設(shè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)高等教育發(fā)展等相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)外，還特別對熱門專業(yè)采取了一些限制的措施。1998年，教育部把當(dāng)時一些出現(xiàn)畢業(yè)生供過于求的專業(yè)，如國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、社會工作、編輯出版學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、工商管理、市場營銷、會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、旅游管理、行政管理等14種本科專業(yè)確定為1998年和1999年度由教育部審批的專業(yè)；2000年，考慮到個別專業(yè)招生的特殊性，又明確了財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動人體科學(xué)、民族傳統(tǒng)體育、刑事科學(xué)技術(shù)、工商管理、會計(jì)學(xué)、旅游管理等12種專業(yè)為國家控制布點(diǎn)的專業(yè)。容易看出，我國的專業(yè)設(shè)置管理制度是一個典型的“國家主宰的”專業(yè)結(jié)構(gòu)。它表明，在我國，“國家”對高等教育專業(yè)設(shè)置與知識的總體格局實(shí)行著強(qiáng)有力的控制，是“主導(dǎo)性主體”；“地方”和大學(xué)雖然也被賦予了一定的權(quán)限，但僅具有象征性參與的意義，可視為“象征性主體”。(四)對專業(yè)課程提出要求在我國的專業(yè)管理制度下，國家對知識的官方控制不僅表現(xiàn)在宏觀方面的通過專業(yè)目錄所實(shí)現(xiàn)的知識劃分與組織、通過專業(yè)布點(diǎn)所達(dá)到的知識分布和通過專業(yè)調(diào)整所實(shí)現(xiàn)的知識選擇，這種官方知識的控制還深入到具體專業(yè)的微觀層面中，即規(guī)定專業(yè)的主干學(xué)科、主要課程和教學(xué)環(huán)節(jié)。如教育學(xué)專業(yè)的主干學(xué)科為：教育學(xué)、心理學(xué)。主要課程為：普通心理學(xué)、教育心理學(xué)、中國教育史、外國教育史、教育通論、教學(xué)論、德育原理、教育社會學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)測量評價、教育研究方法、教育管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育哲學(xué)、課程理論、中小學(xué)語文或數(shù)學(xué)教學(xué)法。主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有：教育見習(xí)、實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、教育調(diào)查等。由是觀之，我國大學(xué)中具體到某一專業(yè)內(nèi)部，由于決定專業(yè)本質(zhì)的主要課程都已被限定，大學(xué)對具體專業(yè)的發(fā)揮空間很小，可以想象，不同學(xué)校間相同專業(yè)的知識同質(zhì)化也在所難免。專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，有違背于知識、個人和社會具有多樣性這樣一個基本事實(shí)，從而造成高校培養(yǎng)的人才類型與規(guī)格單一，不能適應(yīng)社會發(fā)展對人才多樣化的需求。二、程序性控制：知識準(zhǔn)入的條件、權(quán)限和程序從20世紀(jì)80年代末至今，國家教育行政部門分別于1989年、1993年、1998年和1999年出臺了正式的關(guān)于高校本科專業(yè)設(shè)置的行政規(guī)定——《專業(yè)設(shè)置規(guī)定》。從這幾個專業(yè)設(shè)置的規(guī)定來看，國家對進(jìn)入大學(xué)的知識進(jìn)行程序性的控制體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)對高校專業(yè)設(shè)置條件的規(guī)定專業(yè)的設(shè)立也就是專業(yè)的準(zhǔn)入，是關(guān)于知識體系進(jìn)入大學(xué)成為大學(xué)合法專業(yè)的制度，是國家對知識體系的選擇與合法化認(rèn)定。從國家控制的角度而言，它決定了高校必須首先符合什么樣的條件才能獲得某種知識體系進(jìn)入大學(xué)的資格，即擁有某種專業(yè)的設(shè)置權(quán)?！陡叩葘W(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》提出，高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)必須具備下列基本要求：(1)符合經(jīng)學(xué)校主管部門(指省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門、國務(wù)院有關(guān)部門)批準(zhǔn)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有人才需求論證報告，年招生規(guī)模一般不少于60人(特殊專業(yè)如藝術(shù)類專業(yè)執(zhí)行具體規(guī)定)；(2)有專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃和其他必需的教學(xué)文件；(3)能配備完成該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃所必需的教師隊(duì)伍及教學(xué)輔助人員，一般應(yīng)有已設(shè)相關(guān)專業(yè)為依托；(4)具備該專業(yè)必需的開辦經(jīng)費(fèi)和教室、實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)習(xí)場所等辦學(xué)基本條件?！兑?guī)定》還對高校所應(yīng)具備的其他條件做了限制。如：高等學(xué)校原則上按其分類屬性設(shè)置專業(yè)，以形成優(yōu)勢和特色，根據(jù)需要與可能也可適量設(shè)置學(xué)校分類屬性以外的專業(yè)；高等師范院校增設(shè)非師范專業(yè)(系指不以中等及中等以下學(xué)校教師為培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè))，應(yīng)依據(jù)所在地區(qū)現(xiàn)設(shè)專業(yè)及人才供求狀況統(tǒng)籌考慮；基本辦學(xué)條件未達(dá)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或本科教學(xué)工作合格評估未通過的高等學(xué)校，不得增設(shè)新專業(yè)。(二)對專業(yè)設(shè)置審批權(quán)限的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)設(shè)置分級審批制度，以保證統(tǒng)一的專業(yè)目錄的貫徹實(shí)施以及專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局的優(yōu)化，是我國高等教育專業(yè)設(shè)置宏觀管理的一個重要特色。我國高校專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)曾一度集中在教育部，也曾幾度下放到國務(wù)院有關(guān)部門和地方，或者由高等學(xué)校自行決定。目前，我國高校專業(yè)設(shè)置實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分級審批”的體制。專科(高職)院校的專業(yè)審批權(quán)在省級教育行政部門，本科專業(yè)的審批權(quán)在教育部，研究生專業(yè)的審批權(quán)在國務(wù)院學(xué)位委員會?！陡叩葘W(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》對高校專業(yè)準(zhǔn)入的權(quán)限做了規(guī)定。第十三條規(guī)定高等學(xué)校設(shè)置、調(diào)整國家控制布點(diǎn)的專業(yè)，由學(xué)校主管部門審核，報教育部批準(zhǔn)。即設(shè)置、調(diào)整控制專業(yè)須經(jīng)三級審批：學(xué)校、學(xué)校主管部門、教育部，最終決定權(quán)在教育部。國家允許高校在目錄專業(yè)之外設(shè)置較少的目錄外專業(yè)，但是，“高等學(xué)校設(shè)置、調(diào)整專業(yè)目錄外的專業(yè)，由學(xué)校主管部門按規(guī)定程序組織專家論證并審核，報教育部批準(zhǔn)”。調(diào)整、設(shè)置此類專業(yè)仍需三級審批，最終決定權(quán)在教育部。(三)對專業(yè)設(shè)置程序的規(guī)定從教育部直屬高校的專業(yè)設(shè)置程序來看，教育部每年要求在10月下旬上報新設(shè)立專業(yè)的申請。從2002年開始擁有自主設(shè)立專業(yè)權(quán)限的高校，不必申報，改為在教育部備案②。就地方院校的專業(yè)設(shè)置程序來看，因?yàn)榈胤皆盒５侥壳斑€沒有獲得專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，所以所設(shè)專業(yè)都須參照1998年教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》及后續(xù)的“目錄外專業(yè)”目錄。新專業(yè)設(shè)置的申請程序首先由各高校向省級教育行政部門申報。省級教育行政部門一般不會直接命令或授意高校設(shè)置什么專業(yè)，但要考慮本級行政區(qū)域的平衡關(guān)系。高?？梢浴白杂伞碧岢錾暾?，但決定權(quán)不在學(xué)校。高校所提出設(shè)置的新專業(yè)需要按照既定的申請表格匯總為申請材料，呈報主管的省級教育行政部門高教處，然后由其依據(jù)一定的程序與判斷標(biāo)準(zhǔn)做出審批意見，最后呈報教育部備案。不論是部屬高校，還是地方院校，在專業(yè)設(shè)置方面有兩個條件是必須具備的，那就是設(shè)立專業(yè)設(shè)置委員會和進(jìn)行專業(yè)設(shè)置說明。(1)設(shè)立專業(yè)設(shè)置委員會。在我國高校專業(yè)設(shè)置中發(fā)揮重要作用的教育中介組織是教育部學(xué)科發(fā)展和專業(yè)設(shè)置專家委員會。從理論上講，這類組織作為非政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該而且可能成為社會需要的代言人，有義務(wù)以社會的名義對高校專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督。這種專家既有制度、意識形態(tài)賦予的合法性，又有科學(xué)、知識賦予的合法性，使得具有雙重合法性的專家更容易得到國家和社會的認(rèn)可，從而控制著整個大學(xué)專業(yè)體系的編制?！皩＜摇背蔀闇贤ㄕ疀Q策與實(shí)際教學(xué)現(xiàn)狀的紐帶，使教學(xué)一線的經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)也可通過專家的考核、認(rèn)同、批準(zhǔn)進(jìn)而上升為國家意志，使得知識的建構(gòu)方式由單純的自上而下的建構(gòu)過程，拓展為與自下而上地積極參與相結(jié)合的知識生產(chǎn)方式，提高政府決策的可行性和有效性，保證國家成為合法性的權(quán)力主體。學(xué)校層面的專業(yè)設(shè)置也需要設(shè)置類似的委員會作為決策咨詢機(jī)構(gòu)。1999年的《專業(yè)設(shè)置規(guī)定》提出，“學(xué)校的專業(yè)設(shè)置評議機(jī)構(gòu)為校學(xué)術(shù)委員會。校學(xué)術(shù)委員會根據(jù)社會人才需求、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)等情況，對本校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方案進(jìn)行評議”。這樣看來，國家對專業(yè)設(shè)置的管理通過設(shè)立評議咨詢機(jī)構(gòu)的做法使得一些人占據(jù)知識控制的主導(dǎo)地位，擁有更多的發(fā)言權(quán)，把持知識生產(chǎn)的方向與內(nèi)容。這里的預(yù)設(shè)是他們在資源的占有上和對某些知識的判斷上擁有較高的學(xué)術(shù)權(quán)威，所以能夠保證進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域的知識的正當(dāng)性與合法性。但是，在專業(yè)主義和嚴(yán)格的學(xué)科制度幫助下，專家們在知識生活中生產(chǎn)著知識的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉論辯的程式和技術(shù)，控制著學(xué)術(shù)性的期刊，生產(chǎn)著各種各樣所謂的知識，影響和塑造著公眾的觀念。站在專業(yè)知識面前，所有其他類型的知識，如個體知識、緘默知識、本土知識、民間知識等，都會被排除在外，因?yàn)樗鼈儽豢醋魇欠强陀^的、非普遍的和非價值中立的。(2)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置說明。在申請新專業(yè)時，教育部要求要報送許多材料，高校要為新專業(yè)的批準(zhǔn)進(jìn)行廣泛的說明和解釋。這些材料包括：高等學(xué)校增設(shè)專業(yè)申請表；學(xué)?；厩闆r表：申請?jiān)鲈O(shè)專業(yè)的理由和基礎(chǔ)；申請?jiān)鲈O(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案；專業(yè)主要帶頭人簡介；教師基本情況表；主要課程開設(shè)情況一覽表：辦學(xué)條件情況表；學(xué)校近3年新增專業(yè)及本年度擬增設(shè)專業(yè)情況表；申請?jiān)鲈O(shè)目錄外專業(yè)的論證報告；醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類、公安類專業(yè)相關(guān)部門意見。從上述程序性控制的規(guī)定來看，不能否認(rèn)教育行政部門在專業(yè)設(shè)置管理上所做出的規(guī)范化努力以及對學(xué)校設(shè)置專業(yè)的規(guī)范化引導(dǎo)。但是行政管理的“控制”理念并沒有發(fā)生根本性變化，不論是在申請表的體例安排上，還是在實(shí)際運(yùn)作中，評審的權(quán)力還是把握在行政層面，其他評議機(jī)構(gòu)只是在“原則”上提供了依據(jù)。三、官方知識控制下的專業(yè)設(shè)置反思我國60年來高校專業(yè)設(shè)置制度變遷的起點(diǎn)是20世紀(jì)50年代建立的前蘇聯(lián)模式。在這種模式下，高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整都體現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)性特點(diǎn)[6]。高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整主要是在行政力量的規(guī)劃下進(jìn)行的，行政力量是我國高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的主導(dǎo)力量。雖然20世紀(jì)80年代中期以來，高等教育體制改革從未停止過，但由于高等教育管理體制改革的復(fù)雜性，時至今日，高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整仍是典型的集權(quán)式管理。(一)關(guān)于兩種控制模式實(shí)體性控制首先需要制定一個專業(yè)目錄，而專業(yè)目錄是通過國家行政力量對知識進(jìn)行分門別類的控制，它體現(xiàn)了高等教育中的國家主義，有助于國家在一定歷史時期集中力量培養(yǎng)各個領(lǐng)域的高級專門人才。從改革開放30年來我國本科專業(yè)設(shè)置的發(fā)展歷程中可以看到，我國在專業(yè)設(shè)置上取得了諸多成就，專業(yè)設(shè)置更加符合我國目前高等教育的實(shí)際情況，也更加適應(yīng)社會對人才的需求。但是，通過一個國家級的專業(yè)目錄對全國的高校進(jìn)行統(tǒng)一要求，而且隨著專業(yè)種類的減少，專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象更加嚴(yán)重，人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)了趨同化。地方高校在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整時，地方性知識難于進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域。學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)辦學(xué)水平與其他學(xué)校相比沒有明顯優(yōu)勢。形成經(jīng)濟(jì)類高校的經(jīng)濟(jì)類專業(yè)不強(qiáng)，工科類高校的工科類專業(yè)不強(qiáng)等不合常理的格局。盡管對專業(yè)目錄進(jìn)行過多次調(diào)整，然而不論每一次調(diào)整后的專業(yè)數(shù)是多少、專業(yè)口徑如何、預(yù)設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo)是什么，始終不會改變專業(yè)目錄對進(jìn)入高等教育專業(yè)領(lǐng)域知識的框限這一本質(zhì)。專業(yè)目錄一經(jīng)制定，必然要經(jīng)歷一定時期的穩(wěn)定性，因此在知識社會中知識發(fā)展日新月異的情況下，目錄中所框限的知識類型難免出現(xiàn)滯后，如果所有的新知識都要通過專業(yè)外目錄的途徑進(jìn)入專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域，那制定一部通用的專業(yè)目錄又有多大意義？與專業(yè)的實(shí)體性控制——國家對專業(yè)的內(nèi)容即知識進(jìn)行直接安排不同，專業(yè)的程序性控制是對高校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的條件、權(quán)限和具體程序的規(guī)定。雖然這兩種方式都是國家對作為官方知識的高等教育專業(yè)進(jìn)行控制的手段，但二者暗含的知識操作主體的關(guān)系是不同的。實(shí)體性控制暗含了國家主導(dǎo)、高校從屬的關(guān)系，國家首先對知識進(jìn)行選擇、劃分、安排等操作，形成專業(yè)目錄，然后供高校選擇。這里雖然為高校設(shè)置目錄外專業(yè)提供了余地，但依照目錄設(shè)置專業(yè)畢竟是主體部分。程序性控制暗含了高校主動、國家跟進(jìn)的關(guān)系，由高校首先對某些知識進(jìn)行了選擇、劃分等操作，形成了具體的專業(yè)說明用于向教育行政部門提出申請。教育行政部門隨后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，進(jìn)行國家對專業(yè)知識象征性的控制。不管是實(shí)體性控制也好，還是程序性控制也好，有一點(diǎn)需要認(rèn)識到的是，不管任何時代，沒有哪個大學(xué)能夠完全脫離政府的控制，只是政府的控制方式，有顯性與隱性、剛性與柔性、直接與間接的區(qū)別。在大學(xué)巨型化的現(xiàn)代社會，在高等教育由精英教育階段向大眾教育階段邁進(jìn)的過程中，以及大學(xué)在國家發(fā)展中所扮演的角色越來越重要之時，兩種控制方式有互相借鑒、互相靠攏的趨勢。表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)方面，則是應(yīng)該下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，賦予大學(xué)以更多的自主權(quán)力。這樣才能從根本上改變我國專業(yè)目標(biāo)單一，專業(yè)設(shè)置雷同的人才培養(yǎng)弊端。因此，如果能夠弱化實(shí)體性控制而加強(qiáng)程序性控制的話，那么在高校設(shè)置專業(yè)的過程中就不必采用專業(yè)目錄的剛性限制而允許高校按照培養(yǎng)目標(biāo)對知識進(jìn)行自由選擇與組織，從而形成專業(yè)，而這種新設(shè)立的專業(yè)如果能夠通過程序性控制的各項(xiàng)要求，就可以被納入到專業(yè)目錄當(dāng)中。這樣，國家層面的目錄就是一個開放性的目錄體系，它允許一切知識只要能夠證明自己的合法性，就可以得到國家的承認(rèn)。這樣的目錄中的專業(yè)數(shù)量也是處在變動之中的。因此，這樣的一個目錄是“生成”的，而不是“制定”出來的。此外，弱化實(shí)體性控制強(qiáng)化程序性控制也可以使國家能夠充分發(fā)揮大學(xué)在人才培養(yǎng)與知識操作方面的主體性，為各種知識平等地進(jìn)入高等教育提供可能。(二)權(quán)力制約下的官方知識體系納入高等教育專業(yè)目錄中的教育知識，在很大程度上是權(quán)力活動的產(chǎn)物。權(quán)力是一個多學(xué)科的范疇，一般是指主體由于占有某種資源而具有的影響、制約和控制客體行為的能力[7]。在歷史的進(jìn)程中，人們能夠用特定的知識觀去生產(chǎn)知識、組織知識、學(xué)習(xí)知識，能夠如埃德加·莫蘭所說的“遭遇知識”，其中都存在著復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系。不存在絕對“純粹”的知識，在知識的背后不僅潛藏著研究者的興趣、愛好，而且還有國家的權(quán)力、利益。在“純知識”取得任何表現(xiàn)形式之前，就已經(jīng)有權(quán)力——知識的復(fù)雜關(guān)系存在，因?yàn)榧词故羌兇獾膶W(xué)科知識，也在它的新做法中證明了自己是由各種權(quán)力——知識的實(shí)踐方式事先交織而成的羅網(wǎng)中締造出來的[8]。從這個意義上講，大學(xué)的專業(yè)知識也并不是客觀、中立的知識，而是價值負(fù)載的，是意識形態(tài)滲透的。伯恩斯坦認(rèn)為，權(quán)力與社會控制的連結(jié)是透過知識的中介而達(dá)成，知識本身與權(quán)力產(chǎn)生高度的糾葛關(guān)系[9]。具體而言，權(quán)力具有塑造知識類型與區(qū)分優(yōu)劣等級的能力，此種被定義合法性的知識本身進(jìn)而影響傳播與接受者之間的互動形式，因而權(quán)力形成的支配性知識能產(chǎn)生控制的作用。專業(yè)知識不是中立的和客觀的，它反映了統(tǒng)治階級和優(yōu)勢團(tuán)體的意識形態(tài)和價值觀，它是與權(quán)力緊密相連的。統(tǒng)治階級和優(yōu)勢團(tuán)體為了宣揚(yáng)自身的意識形態(tài)和價值觀，利用自身的權(quán)力牢牢控制著專業(yè)知識的分配權(quán)。專業(yè)目錄中知識的內(nèi)容選擇、分類、分配和評價都充滿著價值的判斷，不純?nèi)皇强陀^事實(shí)的呈現(xiàn)，這與社會支配階級的文化霸權(quán)有著密切的關(guān)系。從更大的范圍來看，我國高等學(xué)校的專業(yè)管理制度實(shí)質(zhì)上也是國家要求知識、學(xué)術(shù)和教育為政治服務(wù)的一種控制手段。努力把知識和學(xué)術(shù)掌控在符合政治自身利益許可的范圍內(nèi)，這是社會歷史的普遍現(xiàn)象。對知識不加約束而任由其發(fā)展，特別是任由與政治密切相關(guān)的人文社會知識的發(fā)展，結(jié)果可能會偏離既定政治軌道，傷及政治自身，甚至?xí)頌?zāi)難性后果。所以，對知識和學(xué)術(shù)不加引領(lǐng)和掌握的政治在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。只不過不同的時代、不同的社會，政治控制知識活動的程度、范圍、形態(tài)與方式有所不同而已。因此在我國國家控制的專業(yè)管