上海xx大學(xué)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)

上海海洋大學(xué)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（試行）（2017年5月16日采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定）第一章總則第一條為規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的組織管理，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》【財(cái)政部第74號(hào)令】等法律法規(guī)以及國(guó)家與地方政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校相關(guān)制度和實(shí)際情況，制定本細(xì)則。第二條根據(jù)《上海海洋大學(xué)采購(gòu)管理辦法》，學(xué)校自行組織采購(gòu)，包含學(xué)校采購(gòu)和零星采購(gòu)，采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的，適用本細(xì)則。第三條本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢比價(jià)采購(gòu)等方式。（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，談判小組確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指磋商小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，磋商小組經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。（三）單一來(lái)源采購(gòu)是指學(xué)校從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)方式。（四）詢比價(jià)采購(gòu)方式是指學(xué)校發(fā)出詢比價(jià)公告或通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，詢比價(jià)小組確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。第四條根據(jù)《上海海洋大學(xué)采購(gòu)管理辦法》，采購(gòu)以下貨物、服務(wù)和工程之一的，可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式：（一）符合零星采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）符合學(xué)校采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；（三）達(dá)到代理采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到地方政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的。第二章一般規(guī)定第五條達(dá)到代理采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到地方政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬由學(xué)校采購(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，須經(jīng)學(xué)校審批方可開(kāi)展。達(dá)到地方政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，須報(bào)學(xué)校上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。第六條擬由學(xué)校采購(gòu)，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，須經(jīng)學(xué)校審批，并通過(guò)上海市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示，方可進(jìn)行。第七條學(xué)校采購(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)對(duì)外發(fā)布采購(gòu)公告、成交結(jié)果公告等信息。第八條學(xué)校招投標(biāo)辦公室、各學(xué)院（部門）按照本細(xì)則組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，除接受學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督外，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。第九條采用非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，組建的競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組、單一來(lái)源采購(gòu)談判小組、詢比價(jià)評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由3人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)有一定數(shù)量的校外專家參與。第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判第十條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第十一條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件的編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止日。第十二條符合談判資格條件、提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。第十三條在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。第十四條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的基本程序：（一）成立競(jìng)爭(zhēng)性談判小組。評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)包括資格條件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，接受供應(yīng)商報(bào)名，組織答疑或現(xiàn)場(chǎng)踏勘。（四）接受響應(yīng)文件與資格符合性審查。在響應(yīng)有效期內(nèi)接受響應(yīng)文件，談判小組根據(jù)資格要求及廢標(biāo)條款開(kāi)展資格符合性審查。通過(guò)談判小組全體成員資格符合性審查的響應(yīng)單位方可進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。（五）談判。談判小組集中與通過(guò)資格符合性審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判中談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。（六）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。（七）結(jié)果公示。第四章競(jìng)爭(zhēng)性磋商第十五條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：（一）購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。第十六條從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。競(jìng)爭(zhēng)性磋商報(bào)名時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件的編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日5個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收磋商文件的供應(yīng)商，不足5個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止日。第十七條符合磋商資格條件的供應(yīng)商不得少于3家。符合本細(xì)則第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家；采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)服務(wù)的，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。第十八條在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。第十九條經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高得供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的評(píng)審方法。第二十條綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%至30%。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高得采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本細(xì)則第十五條第三項(xiàng)規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）x價(jià)格權(quán)值x100第二十一條競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的基本程序：（一）成立競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組。評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）編制競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括資格條件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、評(píng)審程序、評(píng)審方法及標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)截止時(shí)間及地點(diǎn)等事項(xiàng)。（三）發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，接受供應(yīng)商報(bào)名，組織答疑或現(xiàn)場(chǎng)踏勘。（四）接受響應(yīng)文件與資格符合性審查。在響應(yīng)有效期內(nèi)接受響應(yīng)文件，磋商小組根據(jù)資格要求及廢標(biāo)條款開(kāi)展資格符合性審查。通過(guò)磋商小組全體成員資格符合性審查的響應(yīng)單位方可進(jìn)入磋商程序。（五）磋商。磋商小組集中與通過(guò)資格符合性審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。磋商中磋商的任何一方不得透露與磋商有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。（六）最后報(bào)價(jià)。磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)要求所有參加磋商的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。（七）確定成交供應(yīng)商。根據(jù)綜合評(píng)分法確定成交供應(yīng)商。（八）結(jié)果公示。第五章單一來(lái)源采購(gòu)第二十二條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額的百分之十的；（四）經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的項(xiàng)目。第二十三條經(jīng)相關(guān)審批程序批準(zhǔn)，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，須按照上海市政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示。第二十四條單一來(lái)源采購(gòu)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)，由學(xué)校相關(guān)采購(gòu)工作小組組織項(xiàng)目補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批，批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)。第二十五條單一來(lái)源采購(gòu)方式的基本程序：（一）成立單一來(lái)源采購(gòu)談判小組。談判小組應(yīng)由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成。（二）編制項(xiàng)目采購(gòu)需求書。采購(gòu)需求書應(yīng)當(dāng)包含談判邀請(qǐng)、采購(gòu)程序、采購(gòu)需求、報(bào)價(jià)要求等事項(xiàng)。（三）單一來(lái)源采購(gòu)談判。談判小組依照采購(gòu)需求書與供應(yīng)商進(jìn)行談判。（四）確定成交。談判小組應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，并確定是否成交。第六章詢比價(jià)采購(gòu)第二十六條采購(gòu)內(nèi)容的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目可以采用詢比價(jià)方式采購(gòu)。第二十七條從詢比價(jià)公告和詢比價(jià)通知書發(fā)布之日起至供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)截止之日止不得少于3個(gè)工作日。提交報(bào)價(jià)截止之日前，可以對(duì)已發(fā)布的詢比價(jià)公告和詢比價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)價(jià)截止之日3個(gè)工作日前，以公告或書面形式發(fā)布，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延報(bào)價(jià)截止日。第二十八條符合詢比價(jià)要求的供應(yīng)商不得少于3家。第二十九條詢比價(jià)采購(gòu)的基本程序：（一）成立詢比價(jià)采購(gòu)小組。學(xué)校采購(gòu)由相關(guān)采購(gòu)工作小組、最終用戶、評(píng)審專家組成；零星采購(gòu)由使用老師、部門負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家組成。（二）發(fā)出詢