企業(yè)安全生產(chǎn)禁令

中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令一、嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。包商和分包商。三、嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。四、嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。六、嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無(wú)安全保障的特種設(shè)備。七、嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員上崗作業(yè)。九、嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。24的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。記者：請(qǐng)您介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的背景和目的。施，加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，取得了較好的成績(jī)。問(wèn)題，特別是今年以來(lái)，中央企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)，形勢(shì)非常嚴(yán)201023號(hào)）精神，我委頒布實(shí)施了《中為，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。記者：請(qǐng)您介紹一下《禁令》的法律依據(jù)是什么？法規(guī)，九條禁令都有相應(yīng)的法律、法規(guī)支持，并不是提出的新要求，而是對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵守的行為規(guī)范的重申。記者：請(qǐng)您談一下頒布《禁令》的重要意義？國(guó)資委負(fù)責(zé)人：《禁令》是我委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨業(yè)安全生產(chǎn)工作必須遵守的基本要求。記者：請(qǐng)問(wèn)《禁令》主要針對(duì)那些問(wèn)題？2004-2009年中央企業(yè)發(fā)生的135起較大以上生產(chǎn)安全事故按照9條禁令進(jìn)行了56%的事故有在53%的事故有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的因素，22%的事故有承包商、分包商管理問(wèn)題的因素，16%的事故有培訓(xùn)教育不到位的因素，7%的事故有特種設(shè)備不符合規(guī)定或特種作業(yè)人員不具備資質(zhì)的因素，2%的事故有擅自改變流程、方案的因素，而這些問(wèn)題又大多與搶工期、超能力生產(chǎn)有關(guān)。近年來(lái)，一些中央企業(yè)還存在遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)象，也被列入禁令中。查處？格遵守《禁令》要求，對(duì)違反《禁令》的各級(jí)子企業(yè)和有關(guān)管理人員要嚴(yán)肅查處。有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分；違反《禁令》并涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各中央企業(yè)：簡(jiǎn)稱工程治理）整改工作，正確把握政策界限，抓好問(wèn)題的分類意見：一、整改工作的原則驟。搞好整改工作，對(duì)于規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)深化改革、結(jié)實(shí)搞好整改工作。（一）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前的突出響實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量和造成損失的問(wèn)題迅速糾正，立即整改。對(duì)于沒(méi)有完工的項(xiàng)目，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對(duì)于新開工項(xiàng)目，要滾動(dòng)摸排、跟蹤督查。二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全制度，注意與同行業(yè)中工程建設(shè)項(xiàng)目管理比較好的企業(yè)對(duì)標(biāo)、找差距，高起點(diǎn)抓整改，標(biāo)本兼治、綜合治理，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理體制、機(jī)制、制度的完善和管理方式的改進(jìn)，整體提升項(xiàng)目管理水平。（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在整體推進(jìn)整改工作的同時(shí)，施。二要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展程度把握重點(diǎn)，對(duì)于已竣工的項(xiàng)目，以認(rèn)時(shí)糾偏為重點(diǎn)，該報(bào)批的報(bào)批、該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦、該規(guī)范的規(guī)范；處理。三要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)，確保整改工作不留死角。（三）區(qū)別對(duì)待，分類處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理要實(shí)事求是，講究政策。一是對(duì)程序性違規(guī)的，要區(qū)別處理。對(duì)一般性違規(guī)的，以批評(píng)教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的，必須調(diào)查處理、追究責(zé)任。二是對(duì)造成資產(chǎn)損失的，要認(rèn)定責(zé)任，給責(zé)任單位和責(zé)任人以相應(yīng)的責(zé)任追究。三是對(duì)違法違紀(jì)、以權(quán)謀私的，由相應(yīng)管理部門給予黨政紀(jì)處分；對(duì)于涉嫌違法犯罪的責(zé)任人，一經(jīng)核實(shí)，依法處理。四是對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處罰；對(duì)掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不整改的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，絕不姑息。二、突出問(wèn)題的整改重點(diǎn)，制訂整改計(jì)劃，有針對(duì)性地搞好整改工作。（一）糾正違規(guī)決策及審批行為。一要進(jìn)一步完善投資決策體系，嚴(yán)格決策程序，建立和完善投資管理機(jī)制，糾正違反非主目?jī)?chǔ)備制度，切實(shí)做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，設(shè)，糾正項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分、可行性研究不深、預(yù)算不實(shí)、實(shí)施方案不細(xì)的問(wèn)題。四要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù)，糾正審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象。（二）糾正違規(guī)招標(biāo)行為。一要著重糾正不按招標(biāo)項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、隨意使用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)比例不高，甚至不招標(biāo)的問(wèn)題。二要取消違反公開、公正、公平原按規(guī)定確定中標(biāo)單位的問(wèn)題。五要糾正評(píng)標(biāo)不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，甚至“違規(guī)分包”等違規(guī)問(wèn)題。（三）糾正質(zhì)量安全管理方面的違規(guī)行為。一要辭退沒(méi)有監(jiān)監(jiān)理責(zé)任，按照規(guī)定要求，糾正監(jiān)理工作流程不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)理同會(huì)簽和審批手續(xù)，糾正合同管理不規(guī)范，條款約定不明確、不項(xiàng)、結(jié)算和索賠處理。（四）糾正違反資金安排使用管理的違規(guī)行為。對(duì)于資金管理不規(guī)范的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整賬戶、明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)資金專賬（戶）、專人管理，單獨(dú)核算制度。項(xiàng)目單位要做到項(xiàng)目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，的行為。嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，規(guī)范價(jià)款結(jié)算。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改外，不宜執(zhí)行的部分收回投資方，屬于中央投資的，上繳中央國(guó)責(zé)任追究暫行辦法》（國(guó)資委令第20號(hào)）和有關(guān)規(guī)定處理。（五）糾正物資采購(gòu)中的違規(guī)行為。一要重點(diǎn)糾正大宗物資量偽劣、數(shù)量虛假等問(wèn)題。三要糾正和處理違反《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（六）暢通群眾監(jiān)督渠道，加大案件查辦力度。要拓寬舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題；堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題；堅(jiān)決查處在工程發(fā)包、物資采購(gòu)過(guò)程中的商業(yè)賄賂等問(wèn)題。三、長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)（一）完善企業(yè)項(xiàng)目決策管理。以貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）為契機(jī)，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企內(nèi)部各項(xiàng)議事規(guī)則，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建議、可行性研究、工程設(shè)目科學(xué)決策水平。（二）健全企業(yè)項(xiàng)目管理制度體系。一要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其要做好招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金使用管理、質(zhì)量的企業(yè)，一定要抓緊制度的清理，確保制度與企業(yè)體制相適應(yīng)。二要檢查制度的合法性。對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理制度與有關(guān)法規(guī)相抵觸、不體現(xiàn)法規(guī)要求、不明確表述法規(guī)內(nèi)容的要堅(jiān)決糾正，確保制度與相關(guān)法律法規(guī)不抵觸、不缺失、不違反。三要檢查制度的配套性。對(duì)于有權(quán)利無(wú)義務(wù)、有決策無(wú)執(zhí)行、有激勵(lì)無(wú)約束、有制度體系基本完整、總體配套、沒(méi)有重大缺失。四要檢查制度的可控性。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度；對(duì)授權(quán)不清楚、職責(zé)不明確、權(quán)限不明確、程序不明確、監(jiān)督不明確的要及時(shí)建立健全，確保制度與內(nèi)控制度相一致，具有控制力。五要檢查制度的實(shí)用性。對(duì)于不適用、操作性不強(qiáng)的要修改完善，確保制度與實(shí)際情況相符合，保證項(xiàng)目管理制度可操作、有效、管用。（三）加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。一要開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。建辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管和稽核檢查等不相容職責(zé)的分離。對(duì)內(nèi)控所涉及的重要崗位可設(shè)置一崗雙人、雙職、雙責(zé)，相互制約。所有項(xiàng)目參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估及執(zhí)行情況與績(jī)效薪酬掛鉤。四要重點(diǎn)圍繞投資決策、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理以及用人管理等，查找辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)有效的防范應(yīng)對(duì)措施，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（四）提高項(xiàng)目管理科學(xué)化水平。一要改進(jìn)管理方式，提高集團(tuán)管控力。要推行資金集中管理、招投標(biāo)集中管理、物資采購(gòu)集中管理等管理模式，通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有效避目管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督，用信息技術(shù)的穩(wěn)定性保證項(xiàng)目管理公開透明、規(guī)范操作，提高項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化和科學(xué)化水平。三要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格資格、資質(zhì)預(yù)審，加強(qiáng)對(duì)供貨商、承包商、承建方和專家?guī)煨庞迷u(píng)估管理，實(shí)目后評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的科學(xué)性。（五）建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制。一要把企業(yè)內(nèi)部各種單項(xiàng)有序，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效能。三要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證建設(shè)資金高效、安全運(yùn)行，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的有效性。四要把工程建形成“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任約束機(jī)制。四、有關(guān)工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要從深化改革、加強(qiáng)管理、構(gòu)建懲防體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面提升企業(yè)抗風(fēng)議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)部形成黨政統(tǒng)引向深入。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。各中央企業(yè)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真制訂整改方案、細(xì)化工作計(jì)劃；要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，