農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)實施方案

農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)實施方案（試行）

為積極應(yīng)對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展，有效解決“老有所養(yǎng)，幼有所托”的“一老一小”問題，擴大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，進一步提升農(nóng)村居家養(yǎng)老、托幼服務(wù)水平，為“幸?！苯ㄔO(shè)提供平臺支撐，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和促進人口長期均衡發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、普惠可及可負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老托育一體推進為重點發(fā)力方向，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動“一老一小”工作跨越式發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要，達(dá)到“子女（家長）安心、老人（兒童）開心、政府放心”的效果。二、基本原則1、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、社會參與。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，廣泛動員社會力量，充分利用村居資源為居住在家的老年人、未成年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，鼓勵和支持社會力量參與助老、托幼服務(wù)，逐步建立與人民需求相適應(yīng)的發(fā)展模式和運行機制。2、資源整合、規(guī)范提高。立足實際，科學(xué)制訂助老托幼服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合社工站、新時代文明實踐站、社會組織孵化中心、兒童關(guān)愛之家、日間照料中心等各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托幼事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂行業(yè)規(guī)范，提高農(nóng)村“幸福大院”品牌服務(wù)效益。3、創(chuàng)新機制、多元投入。創(chuàng)新工作機制，出臺相關(guān)鼓勵政策，吸引更多的社會資本和愛心企業(yè)參與。轉(zhuǎn)變觀念，樹立為投資者服務(wù)的理念。為投資者打造穩(wěn)定、開放、透明、公平、高效的投資環(huán)境，以吸引更多投資者的加入。4、試點先行、穩(wěn)步推進。選擇條件成熟的村居進行試點建設(shè)，加大扶持力度，力爭形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的示范樣板。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在村居和自然莊臺穩(wěn)步推進項目建設(shè)，最終在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成布局合理、全域覆蓋的農(nóng)村“幸福大院”服務(wù)體系。三、主要任務(wù)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、積極推進、先期運行、逐步提高”的思路，與社工站、新時代文明實踐站、社會組織孵化中心、兒童關(guān)愛之家、日間照料中心等現(xiàn)有陣地進行整合共建或利用閑置用房進行改擴建。建成后主要提供助老、助殘、托幼、助餐、助醫(yī)、助樂等綜合性服務(wù)。（一）建設(shè)目標(biāo)按照“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，逐步推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)。1、2022年，在8個條件成熟的村居開展農(nóng)村“幸福大院”試點建設(shè)。2、2023-2024年，每年推動5-10個村居和5-10個自然莊臺進行農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)。3、2025年，剩余村居和莊臺全部完成農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)目標(biāo)。及時總結(jié)試點建設(shè)運營經(jīng)驗，持續(xù)推動農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)及服務(wù)拓展，將農(nóng)村“幸福大院”項目做細(xì)做實、做大做強，最終實現(xiàn)品牌化運營。不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的生活需求，提高人民群眾的幸福感和滿意度。（二）農(nóng)村“幸福大院”基礎(chǔ)建設(shè)要求農(nóng)村“幸福大院”的設(shè)置一般應(yīng)選擇在交通方便、環(huán)境安全、衛(wèi)生無污染、人口集中的居民區(qū)，臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施。選址應(yīng)以低層建筑為主且相對獨立，禁止使用地下室。沒有配置電梯的，所在樓層不得高于二層。要嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，健全組織機構(gòu)，嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)格用電、用氣安全。農(nóng)村“幸福大院”選址后，使用房屋必須進行房屋安全鑒定，確保用房安全。農(nóng)村“幸福大院”設(shè)施未經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得隨意拆除或者改變用途。確因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先原地重建或者就近建設(shè)、置換?！靶腋４笤骸睉?yīng)有相對固定的服務(wù)和辦公場所，室內(nèi)使用面積達(dá)200平方米以上，具備“八室一場所”基本服務(wù)設(shè)施，即：日間照料室、圖書閱覽室、康復(fù)健身室、老年活動室、兒童活動室、醫(yī)療保健室、助餐就餐室、辦公室，室外要有老年人、嬰幼兒活動和健身場所。功能室設(shè)置可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)服務(wù)對象的實際需求進行適當(dāng)調(diào)整。（三）農(nóng)村“幸福大院”運營管理農(nóng)村“幸福大院”新建或者改擴建完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合驗收合格，須立即投入運營。農(nóng)村“幸福大院”應(yīng)發(fā)揮積極的助老、助殘、托幼、助餐、助醫(yī)、助樂功能，服務(wù)項目應(yīng)以“一老一小”實際需求為引領(lǐng)，從以下方面進行試點突破：1、開展助餐服務(wù)。鼓勵農(nóng)村“幸福大院”發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索開展助餐試點。助餐服務(wù)積極引導(dǎo)村居、餐飲服務(wù)企業(yè)、社會組織、志愿者等多方參與，建立以社會化、品牌化、連鎖化運營為主的多元化投入經(jīng)營機制。如自辦食堂，食堂應(yīng)在具備衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證的基礎(chǔ)上進行，突出公益屬性。2、開展助醫(yī)服務(wù)。依托村衛(wèi)生室醫(yī)生以及參與志愿服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護人員，加強對老年人的健康知識宣傳，增強老人的疾病防范意識，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。定期為老人免費測量血壓、脈搏，建立健康檔案。定期邀請專業(yè)醫(yī)生為老年人講解關(guān)于老年病、常見病、多發(fā)病的預(yù)防診治問題，鼓勵老年人樹立積極樂觀的生活態(tài)度，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。鼓勵邀請專業(yè)按摩理療團隊，為老年人進行按摩理療活動，提供疏通經(jīng)絡(luò)、緩解肩頸、腰腿疼痛等服務(wù),解決老年人腿腳不便、去醫(yī)院就診有困難的實際問題，讓老年人在家門口就能享受這些便利服務(wù)。3、開展輔具租賃服務(wù)。協(xié)調(diào)市殘聯(lián)在農(nóng)村“幸福大院”配備必要的康復(fù)輔助器具，建立輔具租賃服務(wù)體系，實施輔具清單管理。建立老年人、殘疾人認(rèn)知能力評估篩查及康復(fù)干預(yù)服務(wù)機制，對失能、半失能老年人和殘疾人提供康復(fù)輔助器具免費租賃服務(wù)。4、開展志愿服務(wù)。發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵公益慈善組織、引導(dǎo)社會志愿者積極開展志愿服務(wù)，通過開展文化活動進大院等活動，豐富老年人的精神文化生活。同時引導(dǎo)專業(yè)的社會工作者到院開展志愿服務(wù)，為老年人提供精神慰藉、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。完善志愿服務(wù)記錄制度，建立“時間銀行”、“積分獎勵”等志愿服務(wù)記錄和激勵機制。5、開展托幼服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容為日托、午托、晚托未成年人及向其提供就餐和相應(yīng)的休息、活動場所，但不得開展教育培訓(xùn)活動。整合優(yōu)秀的志愿服務(wù)資源，巧借外力、善用資源，減輕家庭照料看護負(fù)擔(dān)，配合村居加強對留守兒童的入戶走訪、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、情感關(guān)懷等。（四）

農(nóng)村“幸福大院”獎補原則政府對積極申報農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)的村居集體和個人給予一次性項目整合補助，根據(jù)農(nóng)村“幸福大院”運營情況，按服務(wù)覆蓋率、服務(wù)需求滿足率及滿意率對機構(gòu)按年進行運營獎補。推動建立辦得起、用得上、服務(wù)可持續(xù)的長效運行管理機制。1、一次性整合建設(shè)補助：由村居、組織或個人向政府提出農(nóng)村“幸福大院”項目建設(shè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局、財政局和綜合行政執(zhí)法局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）等相關(guān)部門審核同意后進行項目實施，項目建成，經(jīng)相關(guān)部門驗收達(dá)到農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)要求的，按項目整合建設(shè)投入情況經(jīng)過審計確認(rèn)進行獎補，補助金額另行商定。享受財政補助資金的項目，只能用于養(yǎng)老托幼服務(wù)，未經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)不得改變項目用途。2、機構(gòu)運營補助：每年年底根據(jù)農(nóng)村“幸福大院”的實際服務(wù)人次和效果進行獎補。鎮(zhèn)按照各個農(nóng)村“幸福大院”申報的，經(jīng)審計確認(rèn)的實際運營經(jīng)費（包含農(nóng)村“幸福大院”運營必要的人員工資、水、電、氣等費用）適當(dāng)進行獎補，獎補金額另行商定。3、助餐補助：原則上根據(jù)助餐對象實際就餐人次進行補助，補助標(biāo)準(zhǔn)及方式另行商定。四、工作要求（一）明確工作責(zé)任進一步分解任務(wù)、落實責(zé)任，明確鎮(zhèn)、村、有關(guān)部門在農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)中的職責(zé)分工，上下齊抓共管、整體合力推進，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。（二）加大資金扶持充分發(fā)揮補助資金引導(dǎo)的杠桿作用，加大財政對村居農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)運營的保障力度，將所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。（三）強化監(jiān)管考核將農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)工作納入村居績效考核。加強對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營效果、資金規(guī)范使用、服務(wù)滿意率等方面的監(jiān)督檢查,確保農(nóng)村“幸福大院”建設(shè)責(zé)任到位、落實到位、管理規(guī)范、成效明顯。（四）加強制度建設(shè)加強農(nóng)村“幸福大院”運營制度建設(shè)，強化服務(wù)人員能力與素質(zhì)管理。與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、財務(wù)管理、安全保障等方面建立規(guī)范的管理制度，確保農(nóng)村“幸福大院”運營持續(xù)有序。（五）加強宣傳引導(dǎo)充分利用各類媒體，廣泛宣傳孝老助殘托幼的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老助殘托幼服務(wù)先進典型，重點宣傳一批運營效果佳的農(nóng)村“幸福大院”、社會參與的志愿服務(wù)典型等，提升社會參與居家養(yǎng)老助殘托幼服