農(nóng)村移風(fēng)易俗政策執(zhí)行研究-以山西省長子縣為例

PAGEI摘要農(nóng)村移風(fēng)易俗工作是近年來隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，黨和國家針對廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)所提出來的一系列相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展一直以來都是我國的重點內(nèi)容，在提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時，也需要更加關(guān)注鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。近年來，“高價禮金”、“惡意婚俗”等現(xiàn)象層出不窮，受到了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，在建成全面小康社會的關(guān)鍵時刻，解決不良風(fēng)俗，建設(shè)和諧社會刻不容緩。為了更好地、更有效率地推進農(nóng)村移風(fēng)易俗運動，中央和各級地方政府都發(fā)布了具有指導(dǎo)性和針對性的工作方案和意見?；诖?，國內(nèi)許多學(xué)者都圍繞這一主題進行了研究并且獲得了豐碩的研究成果?？紤]到不同地區(qū)的不同的風(fēng)俗情況，我們不能“一刀切”的制定和執(zhí)行政策，所以提出針對性的意見顯得尤為重要。本文就以山西省長子縣地區(qū)的農(nóng)村情況作為調(diào)查基礎(chǔ)進行了簡要的分析。本文集中闡述了移風(fēng)易俗的相關(guān)概念及內(nèi)涵，在國內(nèi)學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)之上，針對山西省長子縣移風(fēng)易俗政策過程進行了調(diào)查研究，圍繞政策執(zhí)行過程中可能遇到的阻力和問題做了相應(yīng)的分析，剖析了背后的原因，就有關(guān)對策和建議提出了個人的看法。在寫作過程中，主要采用了文獻研究法、比較研究法、訪談法，著力以相關(guān)文獻理論為基礎(chǔ)，通過實地調(diào)查和訪談來尋找問題、分析原因，盡力做到理論與實踐相結(jié)合。首先，介紹農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗的時代背景以及現(xiàn)狀，通過查找政務(wù)信息網(wǎng)站和走訪了解長子縣具體政策情況以及社會上存在的陋習(xí)。隨后根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)問題和原因，結(jié)合實地情況和其他地區(qū)的做法列出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：移風(fēng)易俗；鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)；農(nóng)村

AbstractTheworkofshiftingcustomsandcustomsinruralareasisaseriesofrelatedpoliciesandguidanceproposedbyourpartyandcountryfortheconstructionofspiritualcivilizationinthevastruralareasinrecentyearswiththecontinuousdevelopmentofoursocietyandeconomy.Theconstructionanddevelopmentofruralhavealwaysbeenthefocusofourcountry.Whileimprovingtheeconomicdevelopmentofruralareasandimprovingthequalityoflifeoffarmers,wemustalsopaymoreattentiontotheconstructionofruralcivilization.Inrecentyears,phenomenasuchas“high-pricedgifts”and“maliciousweddingcustoms”haveemergedendlessly,andthephenomenaalsohaveattractedwidespreadattentionfromthebroadmassesofthepeople.Atthecriticalmomentofcompletingtheprocessofbuildingamoderatelywell-offsocietyinallaspects,itisimportanttoresolvetheproblemsofbadcustomsandbuildaharmonioussociety.Inordertomoreeffectivelypromotethemovementofchangesocialpracticesandcustomsinruralareas,thecentralandlocalgovernmentsatalllevelshaveissuedsomeguidanceandtargetedworkplansandopinions.Basedonthis,manydomesticscholarshaveresearchedonthistopicandobtainedfruitfulresearchresults.Consideringthedifferentcustomsindifferentregions,wecannotformulateandimplementpoliciesina“onesizefitsall”way,soitisparticularlyimportanttoputforwardtargetedopinions.ThisarticlemakesabriefanalysisbasedontheinvestigationoftheruralsituationinZhangziCounty,ShanxiProvince.Thisarticlefocusesontherelatedconceptsandconnotationsofchangingcustomsandpractices.Basedontheresearchresultsofdomesticscholars,thispaperinvestigatesthepolicyofchangesandpracticesofZhangziCountyinShanxiProvince,andanalyzethereasonsbehindit,andputforwardpersonalviewsonrelevantcountermeasuresandsuggestions.Duringthewritingprocess,theliteratureresearchmethod,comparativeresearchmethod,andinterviewmethodweremainlyused.Basedontherelevantliteraturetheory,itfocusedonfindingproblemsandanalyzingcausesthroughfieldsurveysandinterviews,andtriedtocombinetheorywithpractice.Firstofall,introducetheerabackgroundandcurrentsituationinruralareas,andfindoutthespecificpolicysituationofZhangziCountyandthebadhabitsinthesocietybysearchingthegovernmentinformationwebsite.Thenanalyzetheproblemsexistingintheimplementationprocessofthepolicybasedontheresultsofthefieldsurvey.Basedontheproblemsandreasons,listrelevantsuggestionsincombinationwiththeactualsituationinthefieldandthemeasuresinotherregions.Keywords:Changingcustomsandcustoms;ruralcivilizationconstruction;rural目錄1導(dǎo)論…………………………11.1選題背景與意義………………………11.2國內(nèi)外文獻綜述………………………21.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容………………31.4論文的研究方法………………………32長子縣政策執(zhí)行現(xiàn)狀和效果…………………42.1執(zhí)行概況………………42.2政策舉措………………52.3現(xiàn)有效果………………63長子縣移風(fēng)易俗政策執(zhí)行中的主要問題與原因……………63.1存在的主要問題………………………63.2原因分析………………94提升移風(fēng)易俗政策執(zhí)行成效的建議………114.1建立健全法律制度和工作機制，夯實政策執(zhí)行基礎(chǔ)………………114.2加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，為政策執(zhí)行提供硬件條件………114.3統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗…………………124.4抓緊抓實基層黨組織建設(shè)，強化黨員干部引領(lǐng)作用………………124.5提高群眾參與度，保證政策執(zhí)行“合理”又“合情”…………………12結(jié)語………………………13參考文獻………………………15附錄………………………17附錄一訪談提綱………………………17致謝………………………19PAGE6PAGE71導(dǎo)論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景農(nóng)村發(fā)展問題一直都是我們黨和國家重點關(guān)心的問題，無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是精準(zhǔn)脫貧政策，都體現(xiàn)了社會對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的高度重視。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國農(nóng)民的生活水平得到了極大的提高，向著全面建成小康社會更加邁進了一步。但是真正的小康不僅僅指代的是物質(zhì)層次的小康，而是更加體現(xiàn)在精神文明層次上。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，受到信息渠道、工作渠道增多等因素的影響，部分群眾受到拜金主義思想的侵蝕，形成了大操大辦、盲目攀比的不良習(xí)俗。近幾年來，全國各地在破除農(nóng)村陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)方面做了許多的工作，取得了比較顯著的效果。但是，天價彩禮、豪華喪葬、名目繁多的人情禮金等問題還在一些地區(qū)存在。這些問題的不僅加重了人民的生活負擔(dān)，同時還助長了社會的歪風(fēng)邪氣。風(fēng)俗，一般是指具有地方文化特色的一種社會風(fēng)尚，而移風(fēng)易俗就是指要轉(zhuǎn)移風(fēng)氣和改變風(fēng)俗，尤其是落后的、腐朽的習(xí)俗。早在2018年，中央1號文件就明確的提出了把“開展移風(fēng)易俗行動”作為重要內(nèi)容。為了推進移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，在已有的政策基礎(chǔ)之上，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公室于2019年6月23日又印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費等不良的社會習(xí)俗。10月29日，中央農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門，共同印發(fā)了《關(guān)于進一步推進移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后時期的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作做出了全面的部署安排。在此號召下，全國各地都出臺了相關(guān)政策，例如浙江衢州移風(fēng)易俗新規(guī)：結(jié)婚禮金不超300；山東日照嵐山區(qū)：“十項表準(zhǔn)”倡新風(fēng)“八項流程”革陋俗；安徽毫州：集中殯葬新儀式綠色節(jié)儉倡新風(fēng)；江蘇省海安市“四樹五禁”培育文明新風(fēng)尚等等。本文就是基于中共長治市委長治市人民政府發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見》基礎(chǔ)上，針對下轄的長子縣對該政策的具體執(zhí)行過程進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因以及提出相關(guān)建議。1.1.2選題意義我國目前采取的措施所取得的效果比較顯著，但是由于歷史原因和多種因素，使得流傳下來的不良習(xí)俗仍然存在，許多社會問題和陳俗陋習(xí)沒有受到有效的控制，例如紅白事習(xí)俗，可以算得上是一個“老大難”問題，如果這些問題得不到解決，將會嚴(yán)重阻礙我國的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，進而影響到農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的進程。針對農(nóng)村移風(fēng)易俗問題，國內(nèi)已經(jīng)有許多的學(xué)者做了相關(guān)研究，無論是針對某個地區(qū)的突出問題還是全國范圍內(nèi)的共性特征都做了較為細致的調(diào)查研究。同時，針對不同的陳俗陋習(xí)也分別進行了研究分析。本文基于學(xué)者們的研究基礎(chǔ)，針對長子縣地區(qū)具體的農(nóng)村移風(fēng)易俗行動推進過程，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其執(zhí)行過程中存在的具體問題，指出與其他地區(qū)不同的地方以及挖掘背后的深層原因，可以有針對性的提出一些建議，有利于更好地執(zhí)行政策，推進地區(qū)移風(fēng)易俗行動的開展，一定程度上推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。此外，也可以為其他情況相似地區(qū)的移風(fēng)易俗活動提供實際的案例參考，有利于各地互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，共同推進良好社會風(fēng)氣的形成。1.2國內(nèi)外文獻綜述1.2.1國外研究開展農(nóng)村移風(fēng)易俗這個行動是具有中國特色的，是結(jié)合中國具體國情和實際情況所提出來的。中國從古至今就是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，經(jīng)歷了幾千年的封建社會發(fā)展并且跨過資本主義社會直接進入到了社會主義社會，許多封建思想殘留至今。由于國情不一樣，國外無論是西方發(fā)達資本主義國家還是其他的發(fā)展中國家對農(nóng)村移風(fēng)易俗的研究都比較少，所能借鑒的方面也不多，但是還是有一些文獻或者政策可以提供參考的。美國著名學(xué)者，國際知名人類學(xué)家羅伯特·雷德菲爾德對農(nóng)村社會展開了具有人類社會學(xué)特點的研究，撰寫了《農(nóng)民社會與文化：人類學(xué)對文明的一種詮釋》。書中重新界定了農(nóng)村社會與農(nóng)民群體，提出了“小傳統(tǒng)”與“大傳統(tǒng)”的兩分法，值得我們在研究農(nóng)村問題時所借鑒。日本學(xué)者福澤諭吉在他的書《文明論概要》當(dāng)中，提出了風(fēng)氣整體表現(xiàn)在全民的行為之中的觀點。此外，在德國，成功開展了城鄉(xiāng)二元生活等值化建設(shè)，在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中，德國高度重視對農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，注重開展健康的大眾文化活動，建立專項資金、提供專門的職業(yè)教育等等。與中國同為發(fā)展中大國的印度也面臨著相似的不良習(xí)俗的問題，例如重男輕女思想，印度民間運動組織培育思想進步教師，普及文化常識，效果較為顯著。1.2.2國內(nèi)研究農(nóng)村移風(fēng)易俗行動是我國最近幾年以來一直比較關(guān)注的一個問題，國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村移風(fēng)易俗的、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的研究有很多，主要有以下幾個方面：關(guān)于農(nóng)村移風(fēng)易俗國內(nèi)現(xiàn)狀的研究。很多學(xué)者都有一致的觀點，就是目前農(nóng)村精神文明建設(shè)較為落后，與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，進展緩慢。楊旭東（2019年）通過比較中國近代剪辮、放足等社會解放運動和新時期下婚喪習(xí)俗的改變，指出了我們目前移風(fēng)易俗行動是非常符合時代主題的，需要刻不容緩的推行。韓永蓮（2018年）認為自從十八大以來，農(nóng)民的生活得到了極大的改善，同時提高精神文明素養(yǎng)，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)已然成為了重要課題。關(guān)于推動農(nóng)村移風(fēng)易俗活動有效開展的措施方面。楊華（2019年）認為應(yīng)該把重心放在整治爛俗表演風(fēng)，打擊農(nóng)村黑惡勢力以及消除不養(yǎng)老、不孝順的風(fēng)氣上。趙輝（2018年）在他的“專項式治理研究”當(dāng)中提到了紀(jì)檢部門專項狠剎“人情風(fēng)”的案例，從國家公職人員和黨員干部的角度分析了我們應(yīng)該采取什么樣的措施。關(guān)于以實地案例展開研究的。高其才（2018年）以貴州省錦屏縣石引村為例，著重通過分析該村村民規(guī)約建立的背景、程序、內(nèi)容以及效果，闡述了該地移風(fēng)易俗工作取得顯著效果的原因，為我們提供了很好的借鑒。劉玉茜（2019年）以河南省東部M縣為例，指出了當(dāng)?shù)卮迕癫粌H對于婚喪事宜禮金數(shù)額攀比，操辦規(guī)格也互相攀比，且普遍存在低俗化的傾向，會對當(dāng)事人造成心理和身體上的損害，容易引發(fā)社會矛盾糾紛。并且還舉例了其他地區(qū)的例子進行比較分析，探索共同點以及可以借鑒的措施。關(guān)于紅白理事會的專門研究。紅白理事會是針對農(nóng)村移風(fēng)易俗行動專門設(shè)立的一個村民自治組織，理事會主要負責(zé)協(xié)助舉辦群眾婚喪嫁娶的事宜。該類組織的建立有效地促進了農(nóng)村社會風(fēng)俗的改善。魏瀟（2011年）通過結(jié)合郭家屯村的實際案例，介紹了紅白理事會的歷史現(xiàn)狀和社會功能，論述了其存在的價值和意義，提出了未來更好的改進方案。除此之外，從文化的角度，唐錢華（2019年）提出了我們要在移風(fēng)易俗工作中樹立文化治理理念，尊重民風(fēng)民俗變遷規(guī)律。劉啟英（2019年）認為我們要做好農(nóng)村文化傳承工作，深入挖掘農(nóng)耕文化中值得借鑒的地方。王靜（2019年）從社會主義價值觀的角度對移風(fēng)易俗的影響進行了調(diào)查研究，為我們的研究提供了一個新的角度。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文在國內(nèi)學(xué)者研究成果基礎(chǔ)之上，針對山西省長子縣推行農(nóng)村移風(fēng)易俗的政策過程進行了調(diào)查研究，結(jié)合對農(nóng)村干部以及村民的訪談結(jié)果，了解現(xiàn)有農(nóng)村風(fēng)俗現(xiàn)象，總結(jié)歸納出政策執(zhí)行過程中所遇到的阻力以及背后的原因，最后提出若干建議。文章主要包括五部分內(nèi)容：第一部分：導(dǎo)論。主要內(nèi)容包括文章的選題背景與意義，目前的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及文獻綜述，論文的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容，論文所主要采用的研究方法等等。第二部分：詳細研究長子縣推行農(nóng)村移風(fēng)易俗政策的具體做法及現(xiàn)有效果。包括了解長治市出臺的《關(guān)于推進農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見》這一政策、了解長子縣大堡頭鎮(zhèn)“移風(fēng)易俗”寫入村規(guī)的有關(guān)情況、觀看長子縣“破除陳陋習(xí)弘揚新風(fēng)尚”文藝宣傳活動、參加農(nóng)村婚禮宴席等等，以此來加深對政策內(nèi)容和執(zhí)行效果的印象。第三部分：列出政策執(zhí)行過程中存在的問題以及原因。該部分主要通過對具體情況的了解以及與農(nóng)村干部和普通村民的訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村移風(fēng)易俗政策在長子縣執(zhí)行過程中存在的問題，通過走訪和深入思考列出可能造成政策執(zhí)行困難的原因。第四部分：結(jié)合具體情況提出相關(guān)建議。通過了解農(nóng)村群眾的真實想法，采訪相關(guān)工作人員以及研究國內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果，結(jié)合長子縣具體的背景和實際情況提出若干建議和具體做法。第五部分：結(jié)語，對論文進行總結(jié)概括。再次強調(diào)移風(fēng)易俗政策的重要性，號召廣大群眾積極推動政策的執(zhí)行。1.4論文的研究方法本文主要采用文獻研究法，調(diào)查法，案例研究法等。1、文獻研究法。本文通過閱讀國內(nèi)相關(guān)文獻對農(nóng)村移風(fēng)易俗政策的研究，梳理整合學(xué)者們的研究成果，分析研究方法，學(xué)習(xí)學(xué)者們的研究思路和后續(xù)的訪談提綱；通過查詢當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的政務(wù)公開信息，對政策的宗旨和目的有更深的了解，了解長子縣的農(nóng)村移風(fēng)易俗政策具體內(nèi)容和措施，為調(diào)查研究提供了信息基礎(chǔ)。2、調(diào)查法。在具體的調(diào)查研究過程中，采用了以訪談法為主的研究方法，訪談人群大致可分為黨員干部與普通群眾兩類。黨員干部方面聯(lián)系到了長子縣丹朱鎮(zhèn)D村村長LXS以及長子縣人民法院工作人員JQ。在與L村長交談的過程當(dāng)中，感受到了上級組織對于堅決執(zhí)行移風(fēng)易俗政策的決心，了解到了目前工作中存在的困難和主要問題，體會到了基層人員的難處。在與JQ的訪談中，更多的是了解到了作為一名國家公職人員所面臨的嚴(yán)格監(jiān)督和以身作則的責(zé)任。群眾方面通過與丹朱鎮(zhèn)D村村民LXN和鮑店鎮(zhèn)G村村民FYJ交談了解到了他們各自所在的地區(qū)的真實情況，采訪了他們作為一名青年的婚姻觀是什么樣的；通過與D村環(huán)衛(wèi)工人JHZ和S小區(qū)物業(yè)工作人員YSF交流，比較了城市和農(nóng)村地區(qū)在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不同的重點和難點，豐富了訪談主體，提高了研究的可靠性和真實性。3、案例研究法。為了提高文章的科學(xué)性與創(chuàng)新性，本文選取了山西省長子縣作為案例進行研究調(diào)查。通過深入基層，了解民風(fēng)民俗以及移風(fēng)易俗工作的開展?fàn)顩r，歸納總結(jié)問題和原因，提出一些可行的建議。長子縣靠近中原地區(qū)，文化歷史悠久，民間風(fēng)俗得到了很好的傳承，民俗文化也具有鮮明的特色，主要體現(xiàn)在禮儀、生產(chǎn)等多方面，具有一定的代表性。同時，長治市作為山西省內(nèi)率先出臺關(guān)于移風(fēng)易俗工作相關(guān)政策的地區(qū)，一時間引起了社會的廣泛討論，并且對殯葬祭祀、婚事喜事、禁毒禁賭等多方面都做出了較為詳細的規(guī)定和指導(dǎo)意見，為調(diào)查研究工作提供了很好的載體，為收集相關(guān)材料提供了便利。2長子縣政策執(zhí)行現(xiàn)狀和效果2.1執(zhí)行概況長子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側(cè)。全縣共下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個管理中心，共399個行政村，總?cè)丝?7萬，國土面積1029平方公里，是全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于長子縣統(tǒng)計局。數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于長子縣統(tǒng)計局。2.2政策舉措2.2.1重視宣傳，營造氛圍為了深入貫徹落實市委、市政府《意見》的精神，長子縣有關(guān)部門高度重視，精心組織，立即著手開展宣傳工作，力求在全縣范圍內(nèi)營造出一種文明辦事，抵制陋習(xí)的良好氛圍。規(guī)模最大的就是在全縣常張鄉(xiāng)、鮑店鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“破除陳陋習(xí)弘揚新風(fēng)尚”新時代文明實踐文藝宣傳活動的巡回演出。演出緊扣主題、節(jié)奏明快，將陋習(xí)惡俗的危害和樹文明新風(fēng)的重要性通過長子鼓書、戲曲小段、小品快板等群眾喜聞樂見的、尤其是中老年群體易于接受的表演形式展現(xiàn)在群眾面前，贏得了現(xiàn)場觀眾的熱烈掌聲。除此之外，大堡頭南小河村等村紛紛召集村民觀看由市委宣傳部、市文明辦和電影公司聯(lián)合制作的院線電影《同喜》，村民們通過詼諧幽默的語言了解到了目前盲目攀比，高額禮金現(xiàn)象所帶來的危害，同時也認識到了農(nóng)村移風(fēng)易俗工作開展的必要性。在日常生活中，縣宣傳部門也會通過廣播和電視等媒體形式，開設(shè)移風(fēng)易俗專欄，宣傳文明新風(fēng)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道紛紛采取“大喇叭”和流動宣傳車等方式普及紅白事陋習(xí)的危害，提倡戶戶抵制，人人監(jiān)督。在自媒體流行的時代，考慮到人人都接入網(wǎng)絡(luò)的特點，長子縣也在微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上推出了取材于群眾真實生活的自制的情景劇，借助互聯(lián)網(wǎng)的流動性號召大家提高自身認知，共同參與到推進移風(fēng)易俗工作的活動中。這種多樣、易懂的宣傳方式有利于人民群眾快速了解政府文件內(nèi)容，積極配合政策的推行和落實。2.2.2全面監(jiān)督，落實責(zé)任要全面有效的落實《意見》的內(nèi)容，必須要抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分發(fā)揮好基層黨組織同志的領(lǐng)頭作用。對于治理國家公職人員大操大辦現(xiàn)象，長治市早在2017年就出臺了相關(guān)文件嚴(yán)禁黨員干部和政府機關(guān)工作人員違規(guī)操辦酒席，不能相互收取禮金，并且對酒席的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)做了詳細規(guī)定，同時也通報了兩起典型案例作為警示宣傳。只有我們自身隊伍干凈了，才有資格和底氣去監(jiān)督廣大普通群眾，才能更好的擴大治理對象的范圍。同時，為了更好的執(zhí)行《意見》的內(nèi)容，將工作任務(wù)量化到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人上，明確了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部所需承擔(dān)的責(zé)任。例如，原先治理惡俗陋習(xí)一般只追擊當(dāng)事人單方面的責(zé)任，現(xiàn)在擴大了追究范圍，首先就是村委街道等基層干部的主體責(zé)任，其次還要問責(zé)當(dāng)事人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部，影響該地和相關(guān)單位的評獎評優(yōu)資格。2019年11月30日，在長子縣南漳鎮(zhèn)酒村老村委會主任王啟才的葬禮上，沒有親屬披麻戴孝，沒有眾人抬棺，只有簡單的追思會，這是王啟才同志自己要求的，他生前就非常支持農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，并且要求親屬家人嚴(yán)格按照自己的意愿和規(guī)定簡辦后事。在這樣一種氛圍下，更有利于移風(fēng)易俗工作的開展，更有利于在全社會范圍內(nèi)形成極大的震懾，讓廣大人民群眾看到我們破除陋習(xí)的決心和毅力?！皣?yán)格管理國家干部（操辦酒席）其實早在幾年前就提出來了，但是尤其從去年市里面開始下發(fā)文件并且在平常生活中嚴(yán)格執(zhí)行這項規(guī)定，像縣里頭紀(jì)委就會經(jīng)常來單位檢查或者暗訪，看看有沒有大辦酒席或者是通知同事們?nèi)⒓硬⑶沂杖《Y金這種現(xiàn)象存在。這幾年好多了，一般誰家有個事兒也就和親戚朋友說一說，也沒有以前那車隊啊、戲班子啊那么大陣仗了，一個是儀式從簡比較方便，還有就是誰也怕監(jiān)察部門抓住自己，嚴(yán)重嘍再受個處分更是得不償失?！?020年2月6日：長子縣實地訪談。訪談對象:縣人民法院工作人員。（C-JQ2020年2月6日：長子縣實地訪談。訪談對象:縣人民法院工作人員。引文代碼是根據(jù)引文性質(zhì)、來源、獲得時間進行編碼的。引文性質(zhì)為訪談內(nèi)容（C），是被訪者化名，2002指訪談時間為2020年2月。訪談資料中括號注釋的內(nèi)容是筆者為方便理解，根據(jù)訪談上下文內(nèi)容而添加的注釋。2.2.3形式多樣，載體豐富做好宣傳和監(jiān)督工作都是從外部來教化和引導(dǎo)群眾形成良好文明素養(yǎng)的手段，在此基礎(chǔ)上，長子縣為了更好的鼓勵村民參與到建設(shè)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的活動中來，通過頒發(fā)“零彩禮光榮戶”、“低彩禮模范戶”等榮譽獎?wù)潞臀拿鞣Q號，獎勵簡辦紅白事的群眾，宣傳文明事跡等等形式教育大家形成健康向上的思想道德品質(zhì)。各村的紅白理事會是日常負責(zé)村民辦理紅白事的組織，村民首先要向理事會提出申請，理事會受理后會派出成員參加，統(tǒng)一安排相關(guān)事宜，大大減少了以前鋪張浪費、相互攀比的現(xiàn)象。此外，長子縣丹朱鎮(zhèn)東上坊村還倡導(dǎo)村民文明祭祀，禁止在農(nóng)田等戶外場地焚燒紙張，嚴(yán)格管理清明節(jié)和中元節(jié)時村民的祭祀活動。在多種類型的工作方法下，黨和國家的號召深入人心，長子縣移風(fēng)易俗工作取得了顯著的效果。2.3現(xiàn)有效果截止到目前來看，長子縣移風(fēng)易俗工作已經(jīng)取得了階段性成效，從黨員干部到普通群眾大多都樹立起了勤儉節(jié)約的意識，各地紛紛顯現(xiàn)了簡潔方便的婚喪嫁娶儀式，大操大辦現(xiàn)象在全縣范圍內(nèi)得到了有效控制，也出現(xiàn)了許多值得宣傳和學(xué)習(xí)的模范代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的工作小組，其所下轄的各行政村也大多成立了紅白理事會并且制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。效果明顯的有例如慈林鎮(zhèn)南張村自從開展工作以來每年規(guī)范的紅白事有80場左右，已經(jīng)累計為群眾節(jié)約資金達600多萬元，剎住了盲目攀比，大操大辦的歪風(fēng)。許多村民的思想已經(jīng)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，對于破除一些加重群眾負擔(dān)、扭曲正常人際關(guān)系、敗壞社會風(fēng)氣的陳規(guī)陋習(xí)都表示十分支持，由此我們可以看到開展移風(fēng)易俗工作的良好氛圍已在全縣范圍內(nèi)基本形成。3長子縣移風(fēng)易俗政策執(zhí)行中的主要問題與原因3.1存在的主要問題3.1.1基層黨組織發(fā)揮作用受限，效果不明顯村“兩委”一般是村黨支部和村民委員會二者的簡稱，是領(lǐng)導(dǎo)基層廣大群眾開展日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著先鋒模范的作用，同時也對移風(fēng)易俗政策具體的推進和執(zhí)行有著重要的影響?；鶎狱h組織和黨員干部是最貼近人民群眾的一批人，最了解各地的實際情況和困難問題，他們是移風(fēng)易俗工作的中堅力量。但同時他們又是土生土長的本地人，工作過程中難免會受到鄰里鄉(xiāng)親等因素的影響，使得政策執(zhí)行效果大打折扣。有的基層黨組織的黨員同志認為他們在處理紅白喜事陋習(xí)方面處于一個尷尬的位置，找不到一個合適的切入點。也有干部覺得在許多人眼里婚喪嫁娶都是頭等大事，熱熱鬧鬧的操辦理所當(dāng)然，以前只是對黨員干部有明確的規(guī)定，現(xiàn)在也要限制普通群眾有點說不過去。所以在工作過程中難免會出現(xiàn)帶頭作用發(fā)揮不佳、村干部“下不去手”、群眾不當(dāng)回事的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了移風(fēng)易俗政策的貫徹落實。同樣處于尷尬地位的還有各村成立的紅白理事會，這類社會組織是按照上級文件精神，在政府支持下成立的，但在實際工作過程中發(fā)揮的作用也有局限性，有時會受到情緒較大的群眾抵制，鬧得不歡而散；有時也會礙于面子，對于一些陋習(xí)睜一只眼閉一只眼。正是人情社會的存在，才導(dǎo)致我們的一線基層工作受到來自各方面的壓力，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上還要依靠于廣大人民群眾的自覺性?！岸际且粋€村嘞，平常低頭不見抬頭見的，有的在一塊生活了幾十年，那以前誰家辦事都是要去幫襯幫襯的，現(xiàn)在不讓大操大辦，有的人意見就比較大，還有的人說什么我有錢，我辦的起，你們不要管我。的確是這么個情況啊，管的太狠了誰臉上也掛不住，還有的人表面上和我說好了，就簡單的辦一辦，可是人家到時候給了多少（彩禮），在家里面或者飯店辦了多少桌，收了多少禮錢咱也不好意思問，問也不一定問出實話來啊?！?020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長。（C-LXS20022020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長。3.1.2治理方式較為單一，存在形式主義移風(fēng)易俗工作所包括的對象不僅是我們的黨員干部，更包括廣大人民群眾。針對黨員，我們有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定、有嚴(yán)厲的懲治措施，工作成效比較明顯，但是對于普通群眾來說，還沒有找到行之有效的治理方法。對于一些大操大辦、惡俗陋習(xí)以及封建迷信活動，基層組織大多采取的還是勸說的方式，組織一些村里有威望的老干部或者老黨員進行勸解，偶爾會獎勵一些表現(xiàn)突出的群眾模范，除此之外沒有別的治理措施。而一旦出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，上級部門會對第一負責(zé)人直接追究責(zé)任，是誰管理的區(qū)域，是誰承包的住戶就處分誰，大體上還是通過問責(zé)的形式來倒逼工作的推進。同時對于移風(fēng)易俗的宣傳工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在“走過場”行為，相關(guān)部門在宣傳政策精神和提倡樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)時，過度重視任務(wù)的完成速度，忽略了任務(wù)的質(zhì)量。比如每次在鄉(xiāng)里開展宣傳活動，宣傳資料的內(nèi)容都大同小異，每天從早到晚沒有幾個村民到宣傳點了解情況，也有沒有工作人員主動上門講解，很少有干部和群眾認真的坐下來談?wù)劯惺埽務(wù)勎：?。到最后負?zé)記錄的同志拍幾張照片、寫幾句宣傳文案，再在報紙新聞上刊登報道，活動就這樣結(jié)束了。這樣的工作形式，不會讓廣大人民群眾更深刻的認識到惡俗陋習(xí)的危害以及開展移風(fēng)易俗工作的必要性，不利于增強人們抵制大操大辦、盲目攀比的自覺性，反而會讓群眾產(chǎn)生一種“這項政策與我無關(guān)”或者“政府也就走走形式”的認知，這對于今后進一步深入貫徹落實工作要求，檢查工作完成情況沒有實效。“黨員干部這塊我們比較容易管理，真正的難點在于普通老百姓，群眾的素質(zhì)又不是都高，難免會碰上難纏的，說兩句吧聽不進去，說多了還容易和你翻臉，表面上答應(yīng)你了，過兩天又開始偷偷摸摸的辦了，搞得我們也覺得很沒有意思，有時候就像走過場一樣?！?020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D2020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長?！翱h里面那什么（文藝團）也來我們村搞過幾次宣傳活動，又是唱戲嘞又是發(fā)傳單的，還有印的宣傳標(biāo)語的袋子，村委組織了好多人都去了，人們看完戲領(lǐng)完東西就回家了，過幾天該是什么樣還是什么樣，有很多人都沒當(dāng)回事?！?020年1月27日：長子縣電話訪談。訪談對象：X村村民。(2020年1月27日：長子縣電話訪談。訪談對象：X村村民。3.1.3執(zhí)行缺乏強制力，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在長治市政府的《意見》中，突出強調(diào)了移風(fēng)易俗工作的任務(wù)和重點，但從文件的字里行間不難看出，該項工作在執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的困難。例如倡導(dǎo)“零彩禮和不要車”、“反對殯期冗長”、“對禮金做出參考上限”等等，體現(xiàn)了我們在工作過程中缺乏強制力的保障。村“兩委”畢竟不是國家行政機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)，在遇到違背政策精神的現(xiàn)象和群眾時，基層干部也只能采取勸導(dǎo)的方式，更加嚴(yán)厲的也只有批評或者是取消評獎和評優(yōu)資格。這些懲罰措施對于極個別頑固的群眾是沒有實質(zhì)性的影響的，不會給人們留下比較深的印象，最終也會使得我們移風(fēng)易俗政策的執(zhí)行效果大打折扣。除此之外，在與不同地方的村民交談時，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于工作機制不同、人員特點不同等因素從而導(dǎo)致對惡俗陋習(xí)的治理力度和標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度上的差異。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不允許村民請客操辦時邀請戲班子在家門口或者其他公共場所搭建舞臺開展表演活動，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村民可以提前通知村委，對表演活動的規(guī)模和時長做出規(guī)定后方可進行；有的地區(qū)對于仍堅持土葬的群眾管理比較嚴(yán)格，對于安葬的方式和區(qū)域制定了詳細的規(guī)則，但也有地區(qū)對此管理比較松懈，只有群眾舉報和反映才會進行核實和處罰。這種區(qū)域間的差異性和不平衡很容易讓群眾產(chǎn)生消極情緒，給后續(xù)的工作帶來很大的阻力?！霸蹅儯ù逦瘯┱f到底就是個自治組織，一不是人家政府單位，二不是公檢法，人家非要辦，我總不能像派出所一樣把人家抓起來吧。村里面的村規(guī)民約平時也是靠大家自覺遵守了，要是誰違反嘍我們也只能勸一勸、說一說，頂多大喇叭喊兩聲批評批評，除了這也沒有其他法子了。”2020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D2020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長?！懊磕昵迕鞴?jié)和七月十五我們這都不讓燒（紙），但我聽說有的地方就管的松，有人就偷偷摸摸的在墳地上燒了，也不知道真的假的?！?020年1月19日：長子縣實地訪談。訪談對象：D村村民。(2020年1月19日：長子縣實地訪談。訪談對象：D村村民。3.2原因分析3.2.1治理理論意識不足，治理方式不科學(xué)相比于管理，治理是一種優(yōu)化、良性、多元化的管理，是包括政府在內(nèi)的社會組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和個人等多主體協(xié)作互助來實現(xiàn)公共利益最大化的過程，在這一過程中，政府會將更多原本自身承擔(dān)的責(zé)任下放到社會中去，公民將會獲得更多的話語權(quán)。而在我們具體破除陋習(xí)的治理工作中，沒有更好的發(fā)動廣大群眾的積極性，而是更多的依靠政府單位和基層黨組織，將人民群眾看作是治理的對象放在了對立面。同時，各行政村按照相關(guān)政策要求所建立的“四會”（紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會）等社會組織也沒有能夠充分的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有實現(xiàn)公共治理理論當(dāng)中公共組織應(yīng)該扮演的角色，體現(xiàn)了我們在移風(fēng)易俗工作上還沒有完全實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。在具體的治理方式上，由于上級沒有做明確的規(guī)定，所以各村鎮(zhèn)的干部也是各顯神通，凡是能杜絕不良習(xí)俗的辦法都是好辦法。但這樣一來就很容易對群眾的心理造成很大的沖擊，例如規(guī)定除婚喪事宜外，其余慶祝生日、老人祝壽等都不得操辦，這種情況就沒有考慮到家族比較龐大的群體，老人有可能只是想傳承尊老愛幼的傳統(tǒng)，并不是想借此收斂禮金和紅包，反而給兒女小孩發(fā)了不少錢，但這種只知其一，不知其二的治理方式很有可能適得其反，傷了人們的心，喪失了政策執(zhí)行的廣大群眾基礎(chǔ)。3.2.2制度建設(shè)不完善，缺乏法律保障長治市關(guān)于推進移風(fēng)易俗工作以來僅出臺了一份《中共長治市委長治市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見》，除此之外沒有出臺相應(yīng)的文件，也沒有加強相應(yīng)的立法工作讓一些規(guī)定和建議上升到法律的高度，國家也沒有出臺法律來禁止婚喪嫁娶的不良風(fēng)俗。這樣會讓一些干部和廣大群眾忽視移風(fēng)易俗的重要性和必要性，無法長期有效的開展精神文明建設(shè)活動。并且利用行政命令來干預(yù)民間行為也不符合法治精神。由于管理缺乏公共權(quán)威性，導(dǎo)致基層干部在管理時不能采取強有力的手段，常常面臨著無從下手的境地，同時容易造成政策抵制的現(xiàn)象，工作效果得不到保障。除去缺少立法程序外，也存在著管理體制不明確，監(jiān)督考核機制不科學(xué)等問題。目前長子縣沒有專門負責(zé)移風(fēng)易俗工作的部門，通常是多個部門在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進行治理工作，這些部門之間都是橫向的獨立關(guān)系，不存在上下級之間的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，很容易造成管理體制混亂，工作人員積極性不高，難以形成合力。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，文明建設(shè)方面通常是作為一個整體性的領(lǐng)域，沒有單獨強調(diào)移風(fēng)易俗的治理績效。對于做的好的會被評為文明村鎮(zhèn)，但對于做的差的沒有明確表示如何進行問責(zé)。同時，在對于第一責(zé)任人的監(jiān)督方面也存在“一刀切”的情況，沒有深入到基層了解具體原因，僅僅因為一件事情就否認村干部的整體工作，這樣的考核結(jié)果不利于增強基層干部的工作動力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。3.2.3政策執(zhí)行缺乏配套的條件和設(shè)施政策執(zhí)行受阻與硬件條件缺失有必然的聯(lián)系。在深化殯葬和祭祀改革方面，政府大力推行火葬，積極提倡公墓和集中祭祀的方式，以此來破除殯葬方面的陋習(xí)。但是由于建立公墓涉及到資源、民政、城建等多個部門，長子縣目前并沒有建立公共墓地、公益性骨灰堂等可以為群眾祭祀提供方便的場所，村鎮(zhèn)內(nèi)也很少有公祭堂，縣區(qū)僅有一個北高廟烈士陵園（用來緬懷英烈），導(dǎo)致廣大普通群眾仍需采用土葬或前往長治市進行火葬的方式，并且日后公墓的價格、殯葬服務(wù)項目（遺體火化、接運、冷藏等）費用能否滿足大多數(shù)人的消費能力仍是一個未知數(shù)，這就給深化殯葬改革，提倡文明、綠色祭祀帶來很大不便。在婚事嫁娶方面，由于缺乏公益性婚介組織，使得以賺取中介費為目的的職業(yè)媒人等現(xiàn)象仍然存在，集體婚禮、綠色迎親等新形式?jīng)]有被廣泛采用。同時，《意見》內(nèi)容中鼓勵建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊，明確服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，但是這一建議沒有被很好的執(zhí)行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有建立相關(guān)組織，人們舉辦宴席時仍會雇傭以謀利為目的的餐飲人員，導(dǎo)致盲目攀比和浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，給我們落實政策要求帶來很大的阻礙，也會讓群眾懷疑政策內(nèi)容的合理性和真實性。在其他方面，許多群眾還提到了隨地大小便的問題。由于公共廁所比較稀少，導(dǎo)致許多人在特殊情況下仍然會做出一些不文明的行為?！昂芏嗳硕际欠浅９膭罟沟慕ㄔO(shè)的，現(xiàn)在村里面許多老人也希望自己百年之后可以安葬在集體的陵園，但問題是現(xiàn)在沒有啊，所以人們基本上還是土葬的多，我們也是盡量給集中統(tǒng)一安排，避開耕地河流，好方便管理?！?020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長。（C-LXS20022020年2月6日：長子縣電話訪談。訪談對象：D村村長?！坝袝r候在街上急著上廁所了，可就是找不到個公共廁所。有的地方有公共衛(wèi)生間的標(biāo)志，但是過去一看什么都沒有，就連我們小區(qū)里都沒有建個公共廁所，讓我們和小區(qū)業(yè)主都感覺非常麻煩?！?020年2月15日：長子縣實地訪談。訪談對象：S小區(qū)物業(yè)工作人員。（C-YSF20022020年2月15日：長子縣實地訪談。訪談對象：S小區(qū)物業(yè)工作人員。3.2.4區(qū)域間文化發(fā)展失衡，輿論管控不足我們現(xiàn)在所要革除的陋習(xí)經(jīng)歷了很長的發(fā)展時期，在大多數(shù)人們的思想中已經(jīng)刻下了深深的烙印，其背后則更具有深層次的文化原因。由于發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我們在改革開放初期重視東部沿海地區(qū)以及城市的文化教育建設(shè)，相比之下，中西部和農(nóng)村地區(qū)普遍存在著精神文明建設(shè)落后，公共文化水平低的現(xiàn)象。文化教育條件相比起來也比較差，硬件設(shè)施和教師資源都比較匱乏，這是造成文化素質(zhì)水平發(fā)展不均衡的重要原因。這就不利于我們?nèi)テ瞥罕娭写嬖诘母畹俟痰牟涣妓枷?，使我們開展工作沒有一個較好的文化基礎(chǔ)。同時，隨著信息時代網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，人們獲取信息的手段不斷增多，信息傳播的范圍也越來越廣，加之互聯(lián)網(wǎng)信息趨于娛樂化和利益化，微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)社交軟件上存在著不少的負能量信息，對廣大群眾造成了思想上的侵蝕，產(chǎn)生了一些拜金主義和享樂主義。這與我們對于輿論的管控不到位、管控力度不足有很大的關(guān)系，相關(guān)部門沒有做好對負面信息的審核和把關(guān)，造成了網(wǎng)絡(luò)媒體平臺上信息良莠不齊，從而影響了我們進一步提高大眾整體的文化素質(zhì)水平，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的工作。3.2.5陋習(xí)形式多樣，監(jiān)督方式滯后基層干部在推進移風(fēng)易俗工作中，除去少數(shù)群眾的不理解之外，最困擾他們的還有層出不窮的“新花樣”。不良習(xí)俗有時通過比較隱蔽的形式出現(xiàn)在生活中，讓工作人員經(jīng)常會感到手足無措、心有余而力不足。例如，有的國家公職人員在宴請親朋好友時，在餐桌上沒有收受禮金，但是私下里早已通過微信或者支付寶完成了轉(zhuǎn)賬，并且不再像之前那樣用賬本記錄姓名和數(shù)額，表面上遵守了規(guī)定，實際上仍然存在著禮金往來同時還避開了紀(jì)檢部門的監(jiān)察。有的群眾在村干部的勸導(dǎo)下答應(yīng)不大操大辦，實際上又跑去了兒子或者女兒的工作地繼續(xù)違規(guī)操辦，并且有時自己不拋頭露面，而是委托自己的親戚或者朋友代為辦理。也有的為了掩人耳目，化整為零、多次操辦，每一次規(guī)模都比較小，但總體算下來卻嚴(yán)重超過了規(guī)定。有的兒女在老人去世后為其辦理了火葬，但過了一段時間人們關(guān)注度變小后，又將骨灰裝棺進行了一次土葬。這些陋習(xí)花樣繁多，層出不窮，方式也變得更加隱蔽，給我們基層組織的監(jiān)管帶來了極大的困難。但是這也與我們督察部門不能適應(yīng)新的形勢，執(zhí)法力度不足，監(jiān)督方式落后有一定的關(guān)系，使得我們廣大群眾甚至一些黨員干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了消極的影響，沒有能夠起到更好的示范作用，不利于移風(fēng)易俗工作的深度開展。4提升移風(fēng)易俗政策執(zhí)行成效的建議4.1建立健全法律制度和工作機制，夯實政策執(zhí)行基礎(chǔ)政府進行公共管理首先需要的就是合法性，沒有法律的支撐，執(zhí)法人員的腰桿子就不贏，人民群眾也不會信服。長治市整體的治理活動還不夠完善，沒有出臺相關(guān)法律規(guī)定，對于我們有效破除陋習(xí)很不利。因此我們需要盡快啟動立法程序，將相關(guān)建議早日提上議程展開討論，使其上升為具有強制性的法律條文。考慮到立法工作是一個漫長細致的過程，可先制定相關(guān)的行政法規(guī)來約束人們的行為。例如可以對舉辦超大規(guī)模宴席和收取高額禮金的人處以罰金，取締不正規(guī)的婚姻中介組織，對于破壞環(huán)境的祭祀行為要嚴(yán)厲處罰當(dāng)事人等等。除此之外，我們也需要完善其他相關(guān)工作機制，建立科學(xué)合理的工作程序，構(gòu)建起完整的運行體系。改革管理體制，統(tǒng)一工作安排和實施，提高多部門之間的工作合力、減少區(qū)域間不一致的工作標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)工作人員的科學(xué)流動。完善考核機制，增加信息反饋渠道，使得考核過程更加細化、更加考慮不同群體的情況；考核結(jié)果更加科學(xué)，充分運用到工作反思和總結(jié)當(dāng)中去。細化獎懲機制，對于做的好的集體和個人要有實質(zhì)性的獎勵，對于做的差的也要對其經(jīng)行批評懲罰，以此來激發(fā)基層干部的工作積極性和廣大人民群眾自覺參與到移風(fēng)易俗活動的熱情。要大膽的放權(quán)給村“兩委”，增強政策執(zhí)行的靈活性和變通性，充分發(fā)揮駐村干部的智慧和經(jīng)驗。4.2加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，為政策執(zhí)行提供硬件條件要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的內(nèi)容，在各縣區(qū)建立公益性墓地和公益性骨灰堂，并且規(guī)定墓地的價格在合理范圍之內(nèi)，方便廣大群眾文明舉辦殯葬儀式和祭祀活動。各村鎮(zhèn)要鼓勵和指導(dǎo)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，并且有效運用到人們操辦宴席當(dāng)中去，遏制民間互相攀比和浪費的現(xiàn)象，減輕人們的負擔(dān)和壓力。有關(guān)部門要為適齡男女青年搭建婚戀服務(wù)平臺，積極組織集體婚禮等更加文明節(jié)儉的儀式，并且要嚴(yán)格規(guī)范民間職業(yè)媒人的行為，杜絕高額中介費的行為發(fā)生。要豐富人們的娛樂生活，更新升級宣傳設(shè)備，例如音響和投影儀等，還要為村民日常的休閑放松提供公共場所，修繕運動健身器材。只有硬件條件上去了，群眾感受到實實在在的福利和優(yōu)惠，才能更好的認識到政策的真實性，響應(yīng)國家的號召，為我們工作更好的開展打下扎實的基礎(chǔ)。4.3統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗我們在提高物質(zhì)生活水平同時，也不能忽略了精神文明的建設(shè)，通過提高廣大群眾的文化素質(zhì)和認知水平是我們破除惡俗的治本之策。在較為落后和偏遠的地區(qū)，我們要更加重視教育建設(shè)，提高師資水平。發(fā)展速度快的城市地區(qū)要幫助和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，不能搞差別對待。要將文化教育資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，保證相關(guān)資金充足，制定獎勵政策來鼓勵更多的人投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中?，F(xiàn)有的文化宣傳活動要繼續(xù)開展，探索各種各樣的形式，讓人民群眾又快又好地理解政策精神，自發(fā)地參與到文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)中來。同時也要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格取締封建迷信和非法的宗教活動，絕不放過任何形式的違規(guī)行為?；鶎诱€要重視廣大群眾的政治文化素養(yǎng)，宣傳科學(xué)的理論和思想，對于民俗文化要取其精華，去其糟粕，堅決拋棄惡俗陋習(xí)，批判地繼承傳統(tǒng)文化。要加強法治宣傳，做好普法工作，有的群眾認識不到一些婚鬧、勸酒、聚眾鬧事等是違法行為，這就需要我們的村委干部耐心說教，讓人們做到知法守法，不再出現(xiàn)“不知者無畏”的情況。4.4抓緊抓實基層黨組織建設(shè)，強化黨員干部引領(lǐng)作用移風(fēng)易俗工作的關(guān)鍵在于有效執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵又在基層政府和村黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家意志在農(nóng)村群眾中輸出的終端。劉為陽．“越位”劉為陽．“越位”與“歸位”-關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的思考[J]．求實，2002(11)：92-93.4.5提高群眾參與度，保證政策執(zhí)行“合理”又“合情”在我們的實際工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“一刀切”的情況，難免會引起我們基層干部和人民群眾之間的糾紛與沖突，顯得工作人員“不近人情”，所以我們要在不違反規(guī)定的情況下盡量滿足人們的需求，合理制定政策，做到科學(xué)治理。在規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該經(jīng)過充分討論，積極去了解群眾的內(nèi)心想法，不能僅憑臆想和猜測去安排工作。在具體執(zhí)行過程中，也要考慮到不同人群的不同情況，根據(jù)現(xiàn)有條件將規(guī)定細化，不能脫離現(xiàn)實、脫離群眾。同時，我們也要提高群眾在這項活動中的參與率，增強主人翁意識，讓每個人都覺得這么做是為自己好、為大家好。比如可以提倡鄰里間互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，劃分區(qū)域指定專門負責(zé)的小組長，對于優(yōu)秀模范和星級文明戶可以加大參與的名額和群眾評選的比重。對于各村鎮(zhèn)建立的紅白理事會等社會組織，，應(yīng)該完善其工作細則，充分發(fā)揮作用，不能為了應(yīng)付上級檢查而裝裝樣子，要真正參與到村民的婚喪嫁娶當(dāng)中，協(xié)調(diào)儀式的舉辦、彩禮的價格等等。在這些基礎(chǔ)之上，